郭語(yǔ)　王建

拜登政府在2022年10月正式發(fā)布的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（National Security Strategy）中指出，后冷戰(zhàn)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，當(dāng)前進(jìn)入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，并將中國(guó)定位為唯一同時(shí)擁有意圖和能力的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。作為這一戰(zhàn)略認(rèn)知的體現(xiàn)，美國(guó)近年在政治、外交、經(jīng)濟(jì)、安全、科技、文化、輿論等方面對(duì)中國(guó)展開了全方位競(jìng)爭(zhēng)及施壓。其中，名為打擊中國(guó)所謂“惡性影響”、實(shí)為與中國(guó)爭(zhēng)奪影響力的政策取向在美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略中日益占據(jù)突出位置。2021年9月，美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局（CRS）發(fā)布報(bào)告《國(guó)務(wù)院、海外行動(dòng)及相關(guān)項(xiàng)目：2021財(cái)年預(yù)算和撥款》，明確表示打擊其他國(guó)家“惡性影響”是美國(guó)政府國(guó)際事務(wù)的優(yōu)先事項(xiàng)。

在美國(guó)，“惡性影響”（malign influence）一詞首先由特朗普政府正式使用。美國(guó)白宮管理和預(yù)算辦公室（OBM）發(fā)布的2018年《國(guó)務(wù)院、海外行動(dòng)及相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算說(shuō)明》中共有九處明確使用“惡性影響”“惡性國(guó)家或非國(guó)家行為體”等表述，這一時(shí)期“惡性影響”主要指向俄羅斯、伊朗等國(guó)家。

隨著美國(guó)將中國(guó)定位為最主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，“惡性影響”開始主要指向中國(guó)。美國(guó)斯坦福大學(xué)胡佛研究所于2018年發(fā)布報(bào)告《中國(guó)的影響和美國(guó)的利益：促進(jìn)建設(shè)性的警覺(jué)》，將中國(guó)影響力與美國(guó)國(guó)家利益掛鉤。2020年10月30日，美國(guó)負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿大衛(wèi)·史迪威在斯坦福大學(xué)發(fā)表演講，表示“影響”和“干預(yù)”是中國(guó)與世界交往的主要方式，打擊中國(guó)“惡性影響”需加強(qiáng)與盟伴國(guó)家的協(xié)同。2021年6月，美國(guó)太平洋空軍司令肯尼斯·威爾斯巴赫在《印太事務(wù)雜志》發(fā)表《中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的“惡性影響”》一文，污蔑稱“中國(guó)通過(guò)債務(wù)陷阱外交、領(lǐng)土爭(zhēng)端、無(wú)視國(guó)際秩序、疫苗外交等四種路徑在全球?qū)嵤盒杂绊憽薄?/p>

拜登政府上臺(tái)后，重塑美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力是其對(duì)外政策的重要方面，拜登政府主要通過(guò)提高專門基金額度、加強(qiáng)外交政策宣介、利用對(duì)外援助手段，以及發(fā)揮媒體和國(guó)際組織作用等方式爭(zhēng)奪影響力，打擊其認(rèn)為的以中國(guó)為主的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

通過(guò)提高專門基金額度保障資源力度。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期公布的《2021財(cái)年美國(guó)政府預(yù)算》規(guī)定，投入3億美元設(shè)立“打擊中國(guó)影響力基金”（Countering Chinese Influence Fund），標(biāo)志著美國(guó)打擊中國(guó)所謂“惡性影響”走上機(jī)制化軌道。拜登政府上臺(tái)后，進(jìn)一步加大資源保障力度。拜登政府在《2023財(cái)年美國(guó)政府預(yù)算》中，將“打擊中國(guó)影響力基金”提高至4億美元，用于所謂的人權(quán)、民主、價(jià)值觀、打擊腐敗等領(lǐng)域，沖銷中國(guó)在全球尤其是亞太地區(qū)的影響力。

加強(qiáng)外交政策宣傳以獲取國(guó)際理解支持。拜登政府將提升海外公眾對(duì)美國(guó)價(jià)值觀和外交政策的理解和支持，作為提升美國(guó)影響力的重要組成部分，加大了對(duì)美國(guó)外交政策的宣傳力度，并將這一目標(biāo)寫入由國(guó)務(wù)院和國(guó)際開發(fā)署聯(lián)合牽頭制定的《聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃（2022—2026）》等頂層規(guī)劃文件，作為外交和對(duì)外援助政策的共同戰(zhàn)略目標(biāo)。

充分利用對(duì)外援助手段提升影響力。對(duì)外援助是美國(guó)打擊他國(guó)影響力、提升本國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的重要手段。美國(guó)在2018年《國(guó)務(wù)院、海外行動(dòng)及相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算說(shuō)明》中將提升媒體素養(yǎng)和獲取獨(dú)立公正信息的能力作為對(duì)外援助項(xiàng)目的重點(diǎn)目標(biāo)之一。2023年《國(guó)務(wù)院、海外行動(dòng)及相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算說(shuō)明》指出，對(duì)外援助是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵工具，國(guó)務(wù)院和國(guó)際開發(fā)署將利用“打擊中國(guó)影響力基金”支持各項(xiàng)對(duì)外行動(dòng)以應(yīng)對(duì)中國(guó)構(gòu)成的“全球威脅”。

2022年6月26日，在七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)舉辦前夕，美國(guó)總統(tǒng)拜登與德國(guó)總理朔爾茨進(jìn)行了雙邊會(huì)晤。

高度重視媒體與國(guó)際輿論作用。拜登政府采用跨機(jī)構(gòu)模式開展對(duì)外宣介和輿論引導(dǎo)工作，包括司法部、國(guó)防部、國(guó)務(wù)院、國(guó)際開發(fā)署、國(guó)家反間諜和安全中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)均參與其中。美國(guó)全球媒體署（USAGM）和全球參與中心（GEC）兩個(gè)機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮重要作用。美國(guó)全球媒體署是聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳，每年預(yù)算約為8億美元，2023財(cái)年預(yù)算為8.4億美元，其中8.3億美元用于國(guó)際廣播業(yè)務(wù)。“打擊中國(guó)影響力基金”有1/3以上的資金用于支持全球媒體署的活動(dòng)，包括為其他國(guó)家的當(dāng)?shù)孛襟w和獨(dú)立媒體提供培訓(xùn)支持。全球參與中心由國(guó)務(wù)院于2016年建立，前身是國(guó)務(wù)院反恐戰(zhàn)略溝通中心，主要職能是所謂識(shí)別、揭露和打擊針對(duì)美國(guó)及其盟伴的國(guó)家及非國(guó)家行為體的虛假宣傳和不實(shí)信息。全球參與中心代理主任利亞·布雷曾在國(guó)家安全委員會(huì)擔(dān)任中國(guó)事務(wù)主任，并在負(fù)責(zé)政策的國(guó)防部副部長(zhǎng)和海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)辦公室等擔(dān)任中國(guó)政策顧問(wèn)，擁有豐富的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。2016～2020財(cái)年，全球參與中心基本預(yù)算從2020萬(wàn)美元增加到6430萬(wàn)美元，2021財(cái)年更是增至1.38億美元，同時(shí)還從國(guó)防部等其他部門獲得資金支持。除開展宣傳工作外，全球參與中心也向研究機(jī)構(gòu)提供資金支持，2020財(cái)年約有1600萬(wàn)美元用于研究項(xiàng)目。

強(qiáng)調(diào)國(guó)際組織的影響力。作為代表美國(guó)外交傳統(tǒng)的“建制派”，拜登高度重視國(guó)際組織對(duì)美國(guó)影響力的加持作用。拜登在就任后的首次外交政策演講中表示，美國(guó)將恢復(fù)在國(guó)際組織的作用，確保多邊機(jī)構(gòu)的完整性。2023財(cái)年，美國(guó)對(duì)國(guó)際組織會(huì)費(fèi)預(yù)算為16.6億美元，比2021財(cái)年的實(shí)際撥款高出1.52億美元。從人員任命來(lái)看，拜登將美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使恢復(fù)為內(nèi)閣職位和國(guó)家安全委員會(huì)固定成員，重新強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的重要作用。

美國(guó)在針對(duì)新形勢(shì)建立新機(jī)制方面歷來(lái)反應(yīng)靈活，對(duì)于此次在大國(guó)博弈背景下打擊中國(guó)的所謂“惡性影響”、與中國(guó)爭(zhēng)奪影響力的競(jìng)爭(zhēng)，我們需密切關(guān)注其動(dòng)向和做法并作出應(yīng)對(duì)之策。

面對(duì)美國(guó)的政策調(diào)整，我們一方面需通過(guò)綜合運(yùn)用政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、援助、科技等手段維護(hù)國(guó)家利益，另一方面要盡快構(gòu)建與當(dāng)前形勢(shì)和方位相適應(yīng)的中國(guó)國(guó)際角色和國(guó)際責(zé)任的敘事話語(yǔ)，進(jìn)一步提升我國(guó)外交政策的國(guó)際傳播力。在政策取向上，需將影響力放在我國(guó)對(duì)外工作的突出位置，從頂層設(shè)計(jì)上給予充分重視和資源保障，在持續(xù)提升國(guó)家綜合國(guó)力的同時(shí)，不斷豐富中國(guó)的國(guó)際角色，提供更多全球公共產(chǎn)品，增強(qiáng)中國(guó)的道義力量和國(guó)際信譽(yù)。在具體路徑上，可進(jìn)一步發(fā)揮在對(duì)外援助和國(guó)際發(fā)展合作中做“人”的工作的獨(dú)特作用，穩(wěn)步增加中國(guó)對(duì)外援助規(guī)模，切實(shí)履行中國(guó)對(duì)外援助“義利相兼、以義為先”“扶危濟(jì)困、守望相助”的國(guó)際道義責(zé)任。