鈕松

2023年1月24日，瑞典首相克里斯特松（中）就申請加入北約舉行新聞發(fā)布會。

2023年2月2日，美國國會兩黨一些參議員致信總統(tǒng)拜登表示，在土耳其批準(zhǔn)瑞典和芬蘭加入北大西洋公約組織（北約）之前，美國國會不能支持向土耳其出售F-16戰(zhàn)斗機(jī)。這是美國國會首次明確、直接地將向土耳其出售F-16戰(zhàn)斗機(jī)與瑞典和芬蘭申請加入北約一事聯(lián)系起來。2022年5月，瑞典和芬蘭同時申請加入北約，但這需獲得包括土耳其在內(nèi)的北約成員國的一致同意。然而，土耳其不僅一直未批準(zhǔn)兩國加入北約的申請，近期與瑞典之間的矛盾還愈演愈烈。例如，2023年1月21日，極右翼政客在土耳其駐瑞典大使館附近焚燒《古蘭經(jīng)》；同時，瑞典首都斯德哥爾摩還出現(xiàn)了侮辱土總統(tǒng)埃爾多安并支持被土認(rèn)為是恐怖組織的庫爾德工人黨（庫工黨）的政治集會。作為回應(yīng)，土耳其取消了瑞典議長和國防大臣的訪土之行，一些土耳其抗議者還在瑞典駐土最大城市伊斯坦布爾的領(lǐng)事館門前舉行集會并焚燒瑞典國旗，埃爾多安甚至強(qiáng)勢喊話“不能再指望我們支持其加入北約”。土瑞之間令人目不暇接的這些沖突，有著多重因素的深刻影響。

早在2014年，克里米亞危機(jī)的爆發(fā)便已使瑞典和芬蘭這兩個北歐中立國產(chǎn)生了警惕與憂慮交織的復(fù)雜心情。2022年2月烏克蘭危機(jī)的升級在很大程度上坐實了兩國對其地緣安全環(huán)境走勢的判斷，為兩國的“入約”之路提了速。瑞芬兩國都是老牌歐洲強(qiáng)國，未能像其他北歐國家那樣成為北約成員國，是特殊的歷史際遇所致，兩國在歷史上與俄羅斯有著復(fù)雜的關(guān)系和頻繁的武裝沖突。1991年，在華沙條約組織解散和蘇聯(lián)解體之后，美蘇兩大陣營間的軍事政治博弈結(jié)束，瑞芬兩國面對后冷戰(zhàn)時代的新形勢不斷觀察、權(quán)衡與抉擇，最終在烏克蘭危機(jī)升級的背景下，轉(zhuǎn)而期望加入北約，以獲得某種集體安全保障。

北約的擴(kuò)容需要其現(xiàn)有30個成員國一致同意，這是一項硬性指標(biāo)，瑞芬兩國能否“入約”，取決于是否能獲得所有北約成員國的認(rèn)可與批準(zhǔn)。提交申請后，其他成員國很快便開了綠燈，只有土耳其和匈牙利未予批準(zhǔn)。據(jù)外媒報道，2022年11月，匈牙利總理歐爾班曾表示該國支持瑞芬兩國成為北約成員國。因此，土耳其所擁有的“一票否決權(quán)”便成為兩國“入約”之路“最后一公里”上的唯一障礙。土耳其是北約成員國中的伊斯蘭大國，近年來與北約之間矛盾不斷，它顯然是把瑞芬兩國強(qiáng)烈的“入約”訴求當(dāng)作了實現(xiàn)其核心利益的重要契機(jī)。經(jīng)過多輪談判，土瑞芬三國在2022年6月正式簽署備忘錄，規(guī)定瑞芬兩國不支持被土認(rèn)為是恐怖組織的庫工黨、敘利亞庫爾德武裝“人民保護(hù)部隊”和“居倫運(yùn)動”，并同意解除向土耳其出口國防設(shè)備的限制，以此換取土耳其對兩國“入約”的支持。按照議程，新一輪三方會談應(yīng)于2023年2月舉行，但此次土耳其與瑞典關(guān)系出現(xiàn)的挫折使該會談機(jī)制被無限期推遲，瑞芬兩國“入約”進(jìn)程陷入停滯。

瑞典政府對于加入北約意愿強(qiáng)烈且充滿緊迫感，然而該國的民主政體使其社會內(nèi)部的多元訴求和表達(dá)往往與政府有著很大不同。在瑞典“入約”的關(guān)鍵時刻，這些多元表達(dá)對土瑞關(guān)系造成巨大沖擊。

此次土瑞關(guān)系急轉(zhuǎn)直下的導(dǎo)火索之一便是極右翼政客在土耳其駐瑞典大使館附近公開焚燒《古蘭經(jīng)》。2023年1月21日，擁有瑞典與丹麥雙重國籍的丹麥極右翼政黨“強(qiáng)硬路線”（Stram Kurs）領(lǐng)導(dǎo)人拉斯穆斯·帕魯?shù)だ脜⒓荧@瑞典政府批準(zhǔn)、在土駐瑞典大使館附近舉行的集會之機(jī)，公開焚燒《古蘭經(jīng)》，引發(fā)了包括土耳其在內(nèi)的伊斯蘭世界各國的廣泛譴責(zé)。帕魯?shù)さ男袨橹荚谕ㄟ^離間土瑞關(guān)系與煽動瑞典內(nèi)部的反伊斯蘭情緒來給瑞典政府施壓，從而使瑞典政府的“入約”之路擱淺，并進(jìn)一步點燃移民政治的話題。這并非是帕魯?shù)さ氖状巍胺俳?jīng)”行為，2022年4月他在瑞典城市北雪平實施的“焚經(jīng)”行為曾引發(fā)持續(xù)數(shù)日的騷亂和一些伊斯蘭國家的抗議。

土瑞關(guān)系惡化的另一個導(dǎo)火索便是同一時期在瑞典首都斯德哥爾摩舉行的支持庫工黨的集會。在這場同樣獲得瑞典政府批準(zhǔn)的集會中，抗議者高舉巨幅紅色條幅“我們都是庫工黨”，并公開聲稱“我們將繼續(xù)反對瑞典申請加入北約”。有社交媒體視頻顯示，一些庫工黨支持者在集會中還做出了侮辱埃爾多安的舉動。這無疑觸碰到了土耳其政治“紅線”。在土看來，瑞典政府批準(zhǔn)極右翼和庫工黨支持者的反土集會本身就是不友好行為，“焚經(jīng)”和侮辱埃爾多安更是一種巨大的挑釁。雖然瑞典首相克里斯特松和外交大臣比爾斯倫特分別對這些事件進(jìn)行了及時譴責(zé)，并極力避免其波及瑞典與土耳其的“入約”談判成果，但終究難以如愿。

土瑞關(guān)系的惡化及瑞典“入約”的暫時受阻，使芬蘭處于尷尬境地。瑞典與芬蘭在加入北約問題上動機(jī)相似、步調(diào)一致，這有利于兩國協(xié)調(diào)步伐并提升與北約成員國談判的效率。正因如此，土耳其、瑞典和芬蘭形成了三方會談機(jī)制。

但由于土瑞關(guān)系遭遇連環(huán)挫折，三方會談機(jī)制被土無限期推遲，這也對芬蘭產(chǎn)生了事實上的連坐效應(yīng)，但芬蘭不愿自己的“入約”之路被他國所阻。1月24日，芬蘭外長哈維斯托接受媒體采訪時公開宣稱，芬蘭的首選仍是與瑞典一起加入北約，但若瑞典加入北約的進(jìn)程長期停滯，芬蘭必須準(zhǔn)備好重新評估形勢。這一說辭引發(fā)了國際社會對芬蘭在“入約”問題上要采取“單飛”方式的揣測。不難看出，瑞典與芬蘭已因土瑞關(guān)系的惡化而產(chǎn)生了一定嫌隙，而瑞典也可能會獨(dú)自承受來自土耳其方面更多的壓力。

不過，雖然當(dāng)前土耳其對瑞典采取了一系列反制措施，但這并不意味著瑞典的“入約”大門就此被關(guān)閉。事實上，自瑞典申請加入北約至今，該國已與土耳其進(jìn)行了數(shù)次交鋒。其間，土耳其對瑞典的要求不斷細(xì)化，例如希望從瑞典引渡具體某個人，這引發(fā)瑞典不滿。1月8日，瑞典首相克里斯特松在與北約秘書長斯托爾滕貝格會談時，公開表示無法接受土耳其提出的這些要求，因為這違反了瑞典法律和國際公約。經(jīng)歷這些事件后，土耳其也會重新評估土瑞關(guān)系，認(rèn)識到對瑞典“要價”太高有可能造成適得其反的效果。土瑞雙方都應(yīng)拿出政治智慧，平衡好彼此的核心訴求并實現(xiàn)雙贏。