董春嶺

2022年4月召開(kāi)的博鰲亞洲論壇年會(huì)上，習(xí)近平主席首次提出了“全球安全倡議”。該倡議切中國(guó)際安全時(shí)弊、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)、指引全球治理未來(lái)，是有效破解國(guó)際安全困境、有力緩解全球安全赤字、主動(dòng)塑造我國(guó)外部安全環(huán)境、推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的“中國(guó)方案”。這一倡議的提出，是對(duì)“當(dāng)今世界需要什么樣的安全理念、各國(guó)怎樣實(shí)現(xiàn)共同安全”的系統(tǒng)回答，既是總體國(guó)家安全觀理論體系的新發(fā)展和對(duì)外呈現(xiàn)，也是習(xí)近平外交思想的最新體現(xiàn)。從總體國(guó)家安全觀的理論視角出發(fā)去理解“全球安全倡議”背后的思想理念，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局、進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色大國(guó)外交具有重要指導(dǎo)和啟示意義。

世界百年變局帶來(lái)新的“安全之問(wèn)”

世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。人類尚未完全走出新冠疫情等非傳統(tǒng)安全威脅的陰霾，又面臨烏克蘭危機(jī)愈演愈烈、核戰(zhàn)爭(zhēng)威脅不斷加劇、世界陣營(yíng)化對(duì)抗日趨凸顯等傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，全球治理停滯不前，重要基礎(chǔ)設(shè)施遭襲、能源管線被炸、相互關(guān)閉領(lǐng)空、金融極限施壓，導(dǎo)致沖突擴(kuò)大化被一次次突破“邊界”。全球性的糧食危機(jī)、能源危機(jī)一波未平一波又起，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈飽受“安全泛化”困擾，單邊主義、保護(hù)主義上升，霸權(quán)主義、冷戰(zhàn)思維抬頭，大國(guó)安全合作動(dòng)力衰減，地緣政治對(duì)抗大行其道。在此背景下，和平與發(fā)展的時(shí)代主題面臨前所未有的挑戰(zhàn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。導(dǎo)致國(guó)際安全環(huán)境惡化與全球安全赤字加劇的原因有很多，不容忽視的是西方以“零和思維”“實(shí)力至上”“絕對(duì)安全”“霸權(quán)安全”等為內(nèi)核的傳統(tǒng)安全觀念已經(jīng)不適應(yīng)世界的新變化和時(shí)代的新發(fā)展。

在很多西方學(xué)者看來(lái)，國(guó)際權(quán)力是稀缺資源，只能夠通過(guò)“你輸我贏”的對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)才能獲得。在他們眼中，國(guó)際政治講求的是實(shí)力的比拼，并不相信國(guó)際制度的約束力和他國(guó)的良善意愿，絕對(duì)的實(shí)力意味著絕對(duì)的安全，而為了追求國(guó)際權(quán)力最大化，就必須通過(guò)結(jié)盟、遏制、制衡等手段成為國(guó)際體系的主導(dǎo)者和地區(qū)均勢(shì)的塑造者。這種陳舊的安全觀正是今天很多地區(qū)安全熱點(diǎn)問(wèn)題的根源。例如，無(wú)政府狀態(tài)下，各國(guó)都出于自利的動(dòng)機(jī)來(lái)追求國(guó)家安全，只注重自身安全而非共同安全，其結(jié)果往往使相關(guān)方的不安全感激增，并采取措施增強(qiáng)自身安全，最后陷入“各方都追求安全卻都越來(lái)越不安全”的惡性循環(huán)當(dāng)中。這種“安全困境”恰是今天烏克蘭危機(jī)、地區(qū)軍備競(jìng)賽等熱點(diǎn)問(wèn)題的根源之所在。

同時(shí)，這種只關(guān)注自身安全的思維方式也導(dǎo)致了在氣候變化、全球公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)安全治理上“集體行動(dòng)的困境”，本應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)的全球性問(wèn)題合作被各種封閉排他的“小圈子”、針對(duì)特定國(guó)家的“小院高墻”和“長(zhǎng)臂管轄”所割裂撕扯，導(dǎo)致各種全球性風(fēng)險(xiǎn)不斷累積、交織疊加、相互轉(zhuǎn)化，全球安全治理赤字激增，“公用地悲劇”（Tragedy of the Commons，由美國(guó)學(xué)者加勒特·哈丁于1968年在《科學(xué)》雜志論文中提出的概念，意指公共產(chǎn)品因產(chǎn)權(quán)難以界定而被競(jìng)爭(zhēng)性過(guò)度使用或侵占，從而造成資源枯竭、環(huán)境惡化等后果，現(xiàn)指低效率利用資源的全球性挑戰(zhàn)）問(wèn)題凸顯。當(dāng)今世界需要什么的安全理念？如何才能超越困境，回到和平與發(fā)展的正軌？隨著百年變局加速演進(jìn)、人類面臨的全球性安全風(fēng)險(xiǎn)更加突出，回答這些問(wèn)題的必要性和緊迫性同步增強(qiáng)。

總體國(guó)家安全觀的全球呈現(xiàn)

“大變局呼喚大思想，新挑戰(zhàn)催生新理論”，總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)我們堅(jiān)持“大安全”理念，以整體而非局部、聯(lián)系而非割裂、發(fā)展而非靜止的眼光看待安全問(wèn)題，用全新視野去回答百年變局之下的“安全之問(wèn)”。

總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩大任務(wù)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩方面問(wèn)題，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的“全球安全觀”?！肮餐?，就是要尊重和保障每個(gè)國(guó)家的安全，強(qiáng)調(diào)各國(guó)安全不可分割，沒(méi)有任何國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)脫離全球安全的自身安全，也不應(yīng)有建立在他國(guó)不安全基礎(chǔ)之上的國(guó)家安全。“綜合”，就是要堅(jiān)持以總體思維來(lái)看待國(guó)家安全，看到各國(guó)各領(lǐng)域的安全問(wèn)題是相互交織傳導(dǎo)和彼此影響的，要通盤考慮各類安全問(wèn)題，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳?！昂献鳌保褪且ㄟ^(guò)共同磋商和一致行動(dòng)來(lái)促進(jìn)各國(guó)和地區(qū)安全，要看到大多數(shù)安全問(wèn)題已不再局限于一國(guó)內(nèi)部，全球性的安全挑戰(zhàn)也絕非僅靠一國(guó)之力所能應(yīng)對(duì)，合作是有效應(yīng)對(duì)人類所面臨共同安全挑戰(zhàn)的唯一選擇?！翱沙掷m(xù)”，就是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既重視解決眼前安全問(wèn)題，也重視未雨綢繆、防患于未然；既要治標(biāo)，也要治本，從根源上破除安全問(wèn)題滋生的土壤，防止今天的一些舉措給未來(lái)留下隱患。

在上述中國(guó)特色國(guó)家安全觀念的基礎(chǔ)上，“全球安全倡議”針對(duì)當(dāng)今國(guó)際安全困境和全球安全亂象提出了明確、完整的治理“路線圖”。一是堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)的地位和作用，維護(hù)多邊主義。二是堅(jiān)持勸和促談，通過(guò)協(xié)商對(duì)話找到爭(zhēng)端的和平解決方案。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)自身和共同安全，推動(dòng)構(gòu)建全球安全共同體。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅，改革完善全球安全治理體系。

整體看，“全球安全觀”和“全球安全倡議”是總體國(guó)家安全觀理論的自然延伸和外部呈現(xiàn)。全球安全觀是對(duì)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等全人類共同價(jià)值的弘揚(yáng)，“全球安全倡議”則是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序和國(guó)際規(guī)則的強(qiáng)調(diào)、補(bǔ)充和完善。它秉持真正的多邊主義，倡導(dǎo)走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路，順應(yīng)了各國(guó)人民求和平、謀發(fā)展、促合作、要安全的共同心聲，凝聚了最廣泛的國(guó)際共識(shí)，具有突出的開(kāi)放性、兼容性和代表性。

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的外交實(shí)踐

安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的前提?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”這一重大戰(zhàn)略思想不僅是總體國(guó)家安全觀的靈魂，也是貫穿于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一條主線。當(dāng)前，全球面臨著嚴(yán)重的發(fā)展赤字和安全赤字，也同時(shí)面臨著因發(fā)展赤字帶來(lái)的安全問(wèn)題和因安全赤字帶來(lái)的發(fā)展問(wèn)題，二者相互交織、相互影響，是諸多全球性和地區(qū)性問(wèn)題的根源所在，只有將發(fā)展和安全統(tǒng)籌謀劃、一體考慮，才能標(biāo)本兼治、事半功倍。

“全球安全倡議”和2021年習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出的“全球發(fā)展倡議”一起，繪就了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的“世界篇”。兩個(gè)倡議將中國(guó)特色的發(fā)展觀、安全觀同全球經(jīng)濟(jì)治理、全球安全治理有機(jī)結(jié)合，它們的接續(xù)提出是習(xí)近平總書記“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這一重要戰(zhàn)略思想運(yùn)用到對(duì)外工作中的具體體現(xiàn)。

“全球安全倡議”和“全球發(fā)展倡議”都以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為最終目標(biāo)，都將自身發(fā)展和自身安全寓于共同發(fā)展和共同安全當(dāng)中，致力于實(shí)現(xiàn)人類的共同富裕和普遍安全，推動(dòng)各國(guó)在發(fā)展合作、安全合作中結(jié)成更加緊密的利益共同體和安全共同體。兩大倡議是“統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事”的綜合體現(xiàn)，是構(gòu)建新發(fā)展格局與新安全格局的重要組成部分，是推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)大國(guó)外交戰(zhàn)略布局與完善全球治理體系的兩根支柱。中國(guó)是兩大倡議的提出者，更是落實(shí)兩大倡議的踐行者。

未來(lái)，隨著兩大倡議更加深入地同中國(guó)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相融合，與其他區(qū)域性、全球性倡議相對(duì)接，由點(diǎn)到線再到面在各個(gè)區(qū)域、不同領(lǐng)域推進(jìn)，中國(guó)的新發(fā)展理念、總體國(guó)家安全觀、人類命運(yùn)共同體等思想將更加具體和直觀地呈現(xiàn)在世人面前。世界正處于一個(gè)關(guān)鍵的“十字路口”，是走向零和博弈、沖突對(duì)抗，還是謀求共同發(fā)展、普遍安全？歷史的答案就蘊(yùn)藏在各國(guó)民眾的安全觀之中。

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總體國(guó)家安全觀研究中心

2021年4月14日，總體國(guó)家安全觀研究中心在北京掛牌成立，秘書處設(shè)在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院。該中心的建設(shè)目標(biāo)是發(fā)展成為全國(guó)總體國(guó)家安全觀研究的“理論高地”、面向國(guó)內(nèi)外的總體國(guó)家安全觀“宣傳陣地”和全國(guó)高端國(guó)家安全教育培訓(xùn)的“人才基地”，為構(gòu)建“大安全格局”、護(hù)航“第二個(gè)百年”偉大征程和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)智慧與力量。中心緊密圍繞總體國(guó)家安全觀開(kāi)展研究，豐富和完善思想理論體系；向國(guó)內(nèi)外宣介總體國(guó)家安全觀戰(zhàn)略思想，形成代表性、引領(lǐng)性的宣傳強(qiáng)音；聚焦服務(wù)國(guó)家安全決策，向黨中央提供維護(hù)和塑造國(guó)家安全的高質(zhì)量政策建議。