陳 鶴 譚西早 陳宣孜 張曉叢 徐爭爭

(1.國家核安保技術(shù)中心,北京 102401;2.中華女子學(xué)院,北京 100105;3. 中核第四研究設(shè)計(jì)工程有限公司,河北石家莊 050021;4. 河北省核安保技術(shù)創(chuàng)新中心,河北石家莊 050021)

0 引言

術(shù)語是在特定專業(yè)領(lǐng)域中一般概念的詞語指稱,概念是人們根據(jù)客體特性概括而得到的構(gòu)想。概念反映了人們對客觀事物的認(rèn)知。術(shù)語是概念的集合,是用來表達(dá)或限定科學(xué)概念的約定性語言符號。術(shù)語概念在一定程度上也影響著人們的思維模式和言行。但人們還是有可能會受到社會或文化背景的影響,而不一定能夠深刻、全面地認(rèn)識客觀事物的本質(zhì)和現(xiàn)象,進(jìn)而做出片面甚至是錯誤的決策,導(dǎo)致最終的行為結(jié)果偏離初心和預(yù)期——在學(xué)術(shù)研究上出現(xiàn)舍本逐末的現(xiàn)象;在工程實(shí)踐中,不是刻舟求劍就是推舟于陸,不但錯失了發(fā)展機(jī)遇,更甚者會嚴(yán)重貽誤事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

術(shù)語概念標(biāo)準(zhǔn)化,就是要在厘清概念的基礎(chǔ)上恰當(dāng)定名,做到概念內(nèi)容明確、邊界清晰、名稱規(guī)范。避免“頭小帽子大”、一義多詞或一詞多義等混亂現(xiàn)象。

在此前相當(dāng)長一段時期里,可能因外來意識形態(tài)的影響,在工業(yè)安全領(lǐng)域的工作中,關(guān)于中文術(shù)語“安全、生產(chǎn)安全和保衛(wèi)”和英文術(shù)語“safety”和“security”[1]之間的對應(yīng)關(guān)系,事實(shí)上在一定程度上造成了對具體工作的認(rèn)知混亂,從而導(dǎo)致這樣一種認(rèn)知——“安全”是指“生產(chǎn)安全”,而“保衛(wèi)”是“生產(chǎn)安全”的組成部分?；诖诵纬傻膶τ诰唧w工作的普遍認(rèn)知就是——“生產(chǎn)安全”管理是技術(shù)類工作,而“保衛(wèi)”管理屬于行政類工作,不屬于技術(shù)類工作。這也進(jìn)而導(dǎo)致了長久以來,工業(yè)領(lǐng)域中的企事業(yè)單位里從事“生產(chǎn)安全”管理的工作人員,可以申報工程師系列的職稱評定;而從事“保衛(wèi)”管理的工作人員,只能申報經(jīng)濟(jì)師或者政工師系列的職稱評定,最終導(dǎo)致在工業(yè)領(lǐng)域里,尤其是在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中,“保衛(wèi)技術(shù)”發(fā)展遲滯,不但創(chuàng)新動力不足,而且保障能力有限。

眾所周知,和其他領(lǐng)域一樣,在工業(yè)領(lǐng)域的“生產(chǎn)安全”所涉及的技術(shù)復(fù)雜性也意味著保衛(wèi)工作將面臨的潛在安全威脅的復(fù)雜性。在所有安全工作中,保衛(wèi)工作的代價并不低,忽視安全保衛(wèi)必然會付出相應(yīng)的代價,甚至有可能是更沉重的代價。

目前,在工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中,從事“生產(chǎn)安全”管理的工作人員在設(shè)計(jì)、運(yùn)行和維護(hù)生產(chǎn)工藝系統(tǒng)時,都不同程度地缺乏保衛(wèi)意識,而且沒有掌握保衛(wèi)相關(guān)的專業(yè)知識,從而導(dǎo)致生產(chǎn)工藝系統(tǒng)中缺乏有效應(yīng)對恐怖襲擊的防范措施;而從事“保衛(wèi)”管理的工作人員,大多只負(fù)責(zé)生產(chǎn)區(qū)以外的安全保衛(wèi)管理,對工藝系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制、操作規(guī)程和可能存在的設(shè)計(jì)缺陷、漏洞等缺乏全面深入的了解,無法研判恐怖分子利用缺陷對生產(chǎn)工藝系統(tǒng)實(shí)施破壞活動這一類治安保衛(wèi)風(fēng)險,因而工藝系統(tǒng)缺乏應(yīng)對恐怖襲擊的防范設(shè)施。在工業(yè)領(lǐng)域尤其是在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中,當(dāng)下的認(rèn)知已無法滿足中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展大背景下安全(反恐與保衛(wèi))工作的需要。

就目前的國際國內(nèi)安全(反恐與保衛(wèi))形勢來判斷,未來一段時期的安全(反恐與保衛(wèi))環(huán)境可能會更趨復(fù)雜。在以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的大背景下,作為安全內(nèi)涵的兩個方面——反恐與保衛(wèi)所面臨的壓力和挑戰(zhàn)尤為突出。在工業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中,對于安全領(lǐng)域中的反恐與保衛(wèi)方面的意識形態(tài)能力亟待提高,對其具體工作中潛在風(fēng)險的識別能力和應(yīng)對措施亟待加強(qiáng)。同時,為強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的國家安全工作,進(jìn)一步充實(shí)國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)內(nèi)容,當(dāng)下非常有必要在國家安全學(xué)的學(xué)科框架之下,創(chuàng)建工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全(反恐與保衛(wèi))學(xué)學(xué)科,務(wù)實(shí)開展相關(guān)基礎(chǔ)理論研究,為人類社會現(xiàn)階段的工業(yè)化健康發(fā)展和下一階段的生態(tài)化健康發(fā)展,以及全人類的和平事業(yè),樹立正確的安全意識形態(tài)觀念,營造正確的安全意識形態(tài)環(huán)境,并提供可信的安全保障措施,彰顯中華民族的智慧和貢獻(xiàn)中國方案。

1 安全、安全(防護(hù))和安全(保衛(wèi))

中文“安全”一詞的概念比較宏觀而寬泛(完全涵蓋了英文“security”和“safety”[1]兩個詞的概念),而在目前的英文詞匯里,沒有意境到位的單詞與之對應(yīng)。

所以,在工業(yè)領(lǐng)域的安全工作中,中文詞匯中的“安全、安全(防護(hù))和安全(保衛(wèi))”與英文詞匯中的“safety”和“security”,經(jīng)常發(fā)生“竄用”現(xiàn)象,甚至有時候給人以“頭小帽子大”的感覺。譬如,在同時使用中英文交流工作的場景下,如果“safety”已經(jīng)被中譯成“安全”,那么在對“security”進(jìn)行中譯的時候,為避免詞義混淆,只能另外選擇“保衛(wèi)”“保安”或“安保”作為中譯文。但這卻容易讓公眾甚至安全工作相關(guān)從業(yè)人員不同程度地對“安全” “安全(防護(hù))” “安全(保衛(wèi))”的關(guān)系形成認(rèn)知混亂,甚至無意識地“指鹿為馬”。因此,筆者首次提出,建議在本領(lǐng)域采用“安全”的拼音“An-Quan”,作為英文詞匯與之對應(yīng),這既是在本領(lǐng)域?qū)τ⒄Z專業(yè)詞匯的補(bǔ)充和完善,也是擴(kuò)大中華文化話語權(quán),推動中華文化走出去,提升國家文化軟實(shí)力的一次有益嘗試。這樣的話,今后在工業(yè)領(lǐng)域安全工作的國際交流中,中文詞“安全”對應(yīng)的英文詞為“An-Quan”;中文詞“安全(防護(hù))”對應(yīng)的英文詞為“safety”;中文詞“安全(保衛(wèi))”對應(yīng)的英文詞為“security”,三者的詞義界定將更加清晰。

從“安全”的本質(zhì)來進(jìn)行分析,安全問題涉及的對象范圍是人、生產(chǎn)工具和生存環(huán)境[2]。安全工作所要解決的問題,通俗來說,包括三個部分,即“內(nèi)憂” “外患”,以及“內(nèi)憂”和“外患”之間的關(guān)系。

1.1 防護(hù)和保衛(wèi)都是安全工作的組成部分

在工業(yè)生產(chǎn)活動中,“內(nèi)憂”考慮的主要是人的非主觀故意行為導(dǎo)致的安全風(fēng)險,潛在的實(shí)施主體可能是與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)部人員或輔助工業(yè)生產(chǎn)的外部人員[3]。這類問題主要源于經(jīng)驗(yàn)主義、偷懶投機(jī)、精神萎靡和/或身體疾患等,防范這類誘因的總體措施是預(yù)防保護(hù),杜絕事故,目的是提升發(fā)展能力。所以,“內(nèi)憂”問題本質(zhì)上屬于“安全”中的“安全(防護(hù))”范疇。

而“外患”考慮的主要是人的主觀故意行為導(dǎo)致的安全風(fēng)險,潛在的實(shí)施主體可能是與工業(yè)生產(chǎn)活動相關(guān)的內(nèi)部人員或輔助工業(yè)生產(chǎn)活動的外部人員,甚至是與工業(yè)生產(chǎn)活動無關(guān)的外部人員。這類問題主要源于惡意報復(fù)、偷竊走私、蓄意破壞等,甚至是沖突或戰(zhàn)爭。防范這類誘因的總體措施就是保家衛(wèi)國、打擊犯罪,目的是營造和平環(huán)境。因此“外患”問題本質(zhì)上屬于“安全”中的“安全(保衛(wèi))”范疇。

綜上所述,安全(防護(hù))和安全(保衛(wèi))都是安全工作的重要組成部分,缺一不可。對某項(xiàng)工作進(jìn)行安全研判時,既要從安全(防護(hù))角度去考慮,也得從安全(保衛(wèi))角度考慮,除此之外還得充分考慮防護(hù)和保衛(wèi)之間的關(guān)系及平衡問題。

1.2 “防護(hù)”和“保衛(wèi)”的安全表征轉(zhuǎn)換

凡事總有主次之分,而這樣的主次關(guān)系也會隨著時勢而發(fā)生動態(tài)變化,安全工作亦是如此。不同安全形勢下,人們對于安全問題的關(guān)注重點(diǎn)不同,這就會發(fā)生“安全”的表征轉(zhuǎn)換,在一定程度上也會反映人們對于“安全”的態(tài)度,即在有的階段安全(防護(hù))是當(dāng)務(wù)之急,而有的時候安全(保衛(wèi))更為重要[4]。只有在動態(tài)變化的安全形勢下,找準(zhǔn)安全問題的關(guān)注重點(diǎn),安全工作才能確?！盁o憂”,安全事業(yè)才能在快車道上發(fā)展,并且才能在安全形勢再次發(fā)生變化之前或出現(xiàn)新的安全問題之前確?！跋喟矡o事”。

人類對于安全的認(rèn)知,大多是在“意外”事故發(fā)生后才形成的。因此,我們需要反思一個問題,為什么會發(fā)生“意外”呢?究其根源,就是在外部環(huán)境的安全形勢發(fā)生變化后,人們對于工作中的各類安全因素的關(guān)注范圍和重視程度沒有及時做出調(diào)整和轉(zhuǎn)變。例如,在二戰(zhàn)時期,雖然馬其諾防線的崩潰直接導(dǎo)致整個法國國內(nèi)和民眾抵抗意志瞬間崩潰,但其失敗的真正原因是當(dāng)時的法國最高統(tǒng)帥部沒有意識到自己的軍事思想已經(jīng)嚴(yán)重落伍。

對于一個國家來說,亦是如此。國家的政權(quán)安全和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展安全都是國家的必選項(xiàng)。如果外部安全形勢已經(jīng)對國家的政權(quán)安全形成了巨大威脅,我們卻把對于安全的關(guān)注重點(diǎn)更多地放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上而忽視國家安全,最終結(jié)果不言而喻;如果外部安全形勢長期漸好,而我們卻把安全的關(guān)注重點(diǎn)還放在國家安全上而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,那么我們必然會錯失發(fā)展機(jī)遇。

以核工業(yè)為例,縱觀中國核工業(yè)的發(fā)展史,我們可以看到,國家對于核工業(yè)“安全”的認(rèn)知和定位,就是根據(jù)不同歷史階段下國際和國內(nèi)安全形勢的變化,及時做出調(diào)整的。

第一個階段是“保家衛(wèi)國為和平”。中華人民共和國成立之初,面臨著帝國主義的核訛詐和核威脅。在這樣的安全形勢下,國家最初發(fā)展核技術(shù)、制造核武器的目的,就是要通過發(fā)展和強(qiáng)化核安全(保衛(wèi))能力,來捍衛(wèi)國家安全。目的是既能“守得住一個和平”,也能“打得出一個和平”。

第二個階段是“一心一意謀發(fā)展”?！皟蓮椧煌А焙?國家安全有了根本保證,核電技術(shù)已成為國家建設(shè)過程中的重要能源保障。在此后相當(dāng)長的一段時期里,國際安全形勢總體和平穩(wěn)定,且我國的常規(guī)武器支撐下的國防軍事實(shí)力也在持續(xù)增強(qiáng)。因此,在這個階段,對于核電站來說,國家對核安全的關(guān)注重點(diǎn),從重點(diǎn)發(fā)展捍衛(wèi)國家安全的核安全(保衛(wèi))能力逐漸調(diào)整成為重點(diǎn)發(fā)展核安全(防護(hù))能力,即避免工藝安全事故,將核電站生產(chǎn)事故的發(fā)生風(fēng)險降到最低,確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能源供給[5]。目的就是既能“讓人民擁有金山銀山”,也能“讓人民享受綠水青山”。

第三個階段是“團(tuán)結(jié)奮斗再復(fù)興”。為應(yīng)對日趨復(fù)雜的國際反恐形勢和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的目標(biāo),2014年3月24日,習(xí)近平主席在第三屆核安全峰會上首次公開提出了“中國核安全觀”。同年4月15日,習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨中央國家安全委員會第一次會議上提出總體國家安全觀,明確了核安全是構(gòu)建國家安全體系的重要組成部分,中國核安全觀是中國總體國家安全觀的重要組成部分。

在這個階段,國家對于核安全的關(guān)注重點(diǎn)是:既要維持和與時俱進(jìn)地創(chuàng)新核安全(保衛(wèi))能力,夯實(shí)國家安全基石,在偉大的民族復(fù)興事業(yè)進(jìn)程中營造和平環(huán)境,提供堅(jiān)實(shí)的安全保障;同時還要持續(xù)提升核安全(防護(hù))能力,抓牢發(fā)展機(jī)遇,為偉大的民族復(fù)興事業(yè)提供強(qiáng)勁、可持續(xù)發(fā)展的動力?？傮w而言,就是通過“兩手都要抓、兩手都要硬”的舉措,助力中華民族偉大復(fù)興。

隨著俄烏沖突爆發(fā),國際社會對沖突期間扎波羅熱核電站的“核安全(防護(hù))與核安全(保衛(wèi))”問題高度關(guān)注。在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)安全形勢下,新時代核安全(保衛(wèi))工作,將根據(jù)新的反恐安全形勢動態(tài)持續(xù)地做出調(diào)整和完善。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期和安全風(fēng)險上升期,核電站的安全(保衛(wèi))工作面臨巨大挑戰(zhàn)。鑒于此,對工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全(保衛(wèi))工作,應(yīng)該給予高度關(guān)注,及時更新認(rèn)知,筑牢理論基石,強(qiáng)化手段創(chuàng)新,防患于未然。

從術(shù)語概念的角度,建議對于工業(yè)領(lǐng)域安全工作中的“安全” “安全(防護(hù))” “安全(保衛(wèi))”的定義做如下調(diào)整,這有助于公眾和從業(yè)人員對本領(lǐng)域具體安全工作的理解。

(1)安全(英文名:An-Quan,鑒于英語中沒有同時包含safety和security的英文單詞,因此采用安全的全拼作為其英語名):確保工業(yè)設(shè)施實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)經(jīng)營的措施。

(2)安全(防護(hù))(英文名:safety):防范自然災(zāi)害和人的非主觀故意行為導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)事故的措施,確保工業(yè)設(shè)施的系統(tǒng)、設(shè)備處于正常的運(yùn)行狀態(tài)。

(3)安全(保衛(wèi))(英文名:security):防范人的主觀故意行為導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)事故或影響工業(yè)設(shè)施正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的措施。

2 安全(保衛(wèi))與安全(反恐)

外部安全環(huán)境的變化會導(dǎo)致“安全”的表征不斷發(fā)生轉(zhuǎn)換,這是因?yàn)槲覀儗τ诎踩年P(guān)注重點(diǎn)發(fā)生了變化。如果部分人沒有深刻地認(rèn)識到這個內(nèi)在規(guī)律,就會產(chǎn)生錯覺——主觀片面地認(rèn)為“安全就是安全(防護(hù))”,從而導(dǎo)致忽視安全(保衛(wèi))工作;或者認(rèn)為“安全就是安全(保衛(wèi))”,從而輕視安全(防護(hù))工作。

同樣,安全(保衛(wèi))的表征也會因?yàn)橥獠堪踩?保衛(wèi))形勢的不同,而不斷地發(fā)生變化。

2.1 “安全(保衛(wèi))”表征的變化

中華人民共和國成立初期,國內(nèi)外安全形勢仍然十分嚴(yán)峻。對于工業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,其“安全(保衛(wèi))”的關(guān)注重點(diǎn)是“外防外部勢力的軍事威脅,內(nèi)防潛伏敵特的破壞活動”。在這個時期,“安全(保衛(wèi))”的表征更多地體現(xiàn)于“捍衛(wèi)國家主權(quán)和反間防諜”,應(yīng)當(dāng)算作當(dāng)時的“反恐”,但更多的是防范赤裸裸的國家恐怖主義。同時需要注意的是,當(dāng)時的工業(yè)自動化和信息化水平較低,所以涉及工藝系統(tǒng)的破壞行為其水平也簡單粗暴,技術(shù)含量低,破壞行為的隱蔽性較差。因此,在具體的保衛(wèi)工作中,針對工藝系統(tǒng)缺陷和漏洞等的保衛(wèi)技術(shù)研究沒有深入開展。

改革開放后,國內(nèi)外安全形勢長期平穩(wěn),在工業(yè)領(lǐng)域,對于“安全(保衛(wèi))”認(rèn)知的關(guān)注重點(diǎn)發(fā)生了變化,即更側(cè)重于處理單位范圍內(nèi)的治安隱患和問題,及時處置發(fā)生的治安案件、涉嫌刑事案件等。換句話說,這個時期的“安全(保衛(wèi))”的表征更多地體現(xiàn)在“內(nèi)部治安保衛(wèi)”。在此階段,工業(yè)自動化和信息化水平蓬勃發(fā)展,可能因涉及工藝系統(tǒng)的破壞手段還不成熟,或者恐怖分子認(rèn)為實(shí)施破壞的性價比不高(代價大,破壞影響較小)。因而在此時期并未出現(xiàn)比較典型的針對工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或有較高技術(shù)含量的破壞事件[6]。因此,在具體的保衛(wèi)工作中針對工藝系統(tǒng)缺陷和漏洞等的保衛(wèi)技術(shù)研究也沒有深入開展。

進(jìn)入工業(yè)4.0的信息化、數(shù)字化時代,工業(yè)自動化和信息化程度相對成熟,人們利用先進(jìn)的數(shù)字科技為社會創(chuàng)造了更高效、更綠色環(huán)保的工作模式,持續(xù)改善著人類的生活方式,大眾享受到了科技帶來的豐厚成果。

但同時,國際社會普遍認(rèn)為,當(dāng)前階段恐怖主義對世界的威脅越來越大。針對工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施的有組織或有國家背景的恐怖破壞活動時有耳聞。恐怖分子也不同程度地掌握了先進(jìn)的工業(yè)和信息化技術(shù),處心積慮地研究著工業(yè)生產(chǎn)的工藝系統(tǒng)和信息化系統(tǒng),甚至利用系統(tǒng)和設(shè)備的固有缺陷和漏洞實(shí)施破壞活動。這些破壞活動有的特征明顯容易發(fā)現(xiàn),有的卻極其隱蔽。譬如,伊朗納坦茲核設(shè)施遭受的利用“震網(wǎng)病毒”實(shí)施的破壞活動,不但技術(shù)含量高,而且隱蔽性極強(qiáng)——潛伏周期長,破壞循序漸進(jìn);更有甚者,曾有黑手伸向了與國計(jì)民生息息相關(guān)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施破壞活動(譬如俄烏沖突期間被人為破壞的“北溪1號”天然氣管道)。

綜上所述,在現(xiàn)階段,對于工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的“安全(保衛(wèi))”的認(rèn)知和關(guān)注重點(diǎn),亟須做出轉(zhuǎn)變。一是要從意識形態(tài)的角度,強(qiáng)化認(rèn)知,劃定“紅線”,清晰地界定“什么是恐怖主義行為”——人們主觀故意實(shí)施的針對工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的所有破壞行為,都應(yīng)被定性為“恐怖主義行為”,而不能與(最終導(dǎo)致生產(chǎn)事故的)人的非主觀故意行為和(針對非關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的)人的主觀故意報復(fù)性破壞行為混為一談,簡單地根據(jù)事故后果,認(rèn)定事故罪責(zé)了事。二是要不斷提升反恐研判能力,持續(xù)提升反恐手段和創(chuàng)新技術(shù)。三是要積極推動國家安全學(xué)科框架下工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的反恐安全學(xué)學(xué)科建設(shè),完善體系研究和人才培養(yǎng)環(huán)境。

基于對前兩個階段逐漸形成的對工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的“安全(保衛(wèi))”的認(rèn)知,以及對現(xiàn)階段“反恐”新形勢的理解,針對工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的“安全(保衛(wèi))”的內(nèi)涵已經(jīng)更為豐富,既包括防范外部敵對勢力的恐怖破壞活動,也包含防范“內(nèi)外勾結(jié)”形式的恐怖破壞活動,還得綜合考慮防范內(nèi)部個體或小團(tuán)伙(因利益或惡意報復(fù))實(shí)施的破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的犯罪活動等[7]。因此,在工業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中,“安全(保衛(wèi))”的表征已經(jīng)因?yàn)楦拍顑?nèi)涵的豐富凸顯為“反恐”。

因此,為了切實(shí)指導(dǎo)和實(shí)施好今后的工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中對外的反恐和對內(nèi)的保衛(wèi)工作,避免造成概念混淆,本領(lǐng)域的關(guān)鍵術(shù)語 “安全(保衛(wèi))”,也應(yīng)該因時制宜、因勢制宜地更新替換為“反恐”,但這并不意味著要減少對安全(保衛(wèi))工作的重視。

2.2 安全(反恐)的內(nèi)涵公式推論

長久以來,無論是國外還是國內(nèi),對于工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施“安全(保衛(wèi))”的認(rèn)知,大多不夠全面,這也致使安全(保衛(wèi))方面的工作缺乏足夠重視。甚至在很多人的概念中,安全(保衛(wèi))的公式是:

安全(保衛(wèi))≈公共安全(保衛(wèi))

這導(dǎo)致對現(xiàn)有工業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施里的安全(保衛(wèi))工作的技術(shù)和管理措施,還僅僅停留在“公共安全”的技術(shù)防范層面。工業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的反恐技術(shù)和管理措施也僅僅屬于常規(guī)、外圍的治安保衛(wèi)管理。而對于工藝系統(tǒng)是否應(yīng)該考慮設(shè)置反恐措施,從結(jié)果上來看,人們在意識形態(tài)和工作認(rèn)知上都還比較淡薄,亟須更新和改變。

對于前述公式,在專業(yè)領(lǐng)域里,如果不考慮“外患”的情況,上面的公式可能是成立的?？墒恰巴饣肌眴栴}是現(xiàn)實(shí)存在且無法忽視的。因此,安全(保衛(wèi))的公式應(yīng)該為:

安全(保衛(wèi))=公共安全(保衛(wèi))+專業(yè)領(lǐng)域的安全(保衛(wèi))

對于專業(yè)領(lǐng)域的安全(保衛(wèi)),應(yīng)該至少增加三方面的內(nèi)容:(1)對于工藝系統(tǒng)“運(yùn)行工況”的保衛(wèi);(2)關(guān)于人員安全(來自內(nèi)、外部敵對人員以及內(nèi)外勾結(jié)等)的保衛(wèi);(3)對新技術(shù)應(yīng)用的保衛(wèi)。在對“運(yùn)行工況”的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行要素辨析前,可以參考國際原子能機(jī)構(gòu)關(guān)于核設(shè)施實(shí)物保護(hù)建議方案中的術(shù)語概念“vital area”,國內(nèi)有些專家譯為“要害區(qū)”,我們通過調(diào)研分析,認(rèn)為翻譯成“要害部位”更為恰當(dāng),因?yàn)椤耙Σ课弧奔瓤梢灾敢粋€相對獨(dú)立的“要害區(qū)”,也可以指處于要害區(qū)內(nèi)或獨(dú)立于要害區(qū)外的需要采取保衛(wèi)手段的某一個關(guān)鍵設(shè)備、系統(tǒng)或房間,又或者是較小范圍的一片區(qū)域。

在實(shí)際工作中,確定“要害部位”必須基于對工藝安全(防護(hù))風(fēng)險點(diǎn)及其風(fēng)險等級的分析結(jié)論,然后從內(nèi)部治安保衛(wèi)和反恐的角度,對整個工藝系統(tǒng)和工藝安全(防護(hù))的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行研判,最終確定要害部位及其風(fēng)險等級[4]。而此類工作無論是國外還是國內(nèi)之前都開展得極為不足,主要原因在于目前從事工藝安全的專家缺乏保衛(wèi)的專業(yè)知識;而從事保衛(wèi)工作的專家也缺乏工藝安全的專業(yè)知識,而且欠缺培養(yǎng)二者兼?zhèn)涞膶I(yè)人才的環(huán)境。

因此,對于安全(保衛(wèi))內(nèi)涵的表達(dá)公式應(yīng)為:

安全(保衛(wèi))=公共安全(保衛(wèi))+運(yùn)行工況安全(保衛(wèi))+人因安全(保衛(wèi))+新技術(shù)安全(保衛(wèi))

鑒于前述內(nèi)容,工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中的“反恐”內(nèi)涵的表達(dá)公式應(yīng)為:

工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全(反恐)=公共安全[反恐(含內(nèi)部治安保衛(wèi))]+運(yùn)行工況安全(反恐)+人因安全(反恐)+新技術(shù)安全(反恐)

因此,從術(shù)語概念的角度,對工業(yè)領(lǐng)域安全工作中的“安全(反恐)”的定義做如下調(diào)整,可能會更有助于公眾和從業(yè)人員對本領(lǐng)域中具體安全工作的理解。

安全(反恐),英文名:counterterrorism;定義:防范以恐怖襲擊為目的的人的主觀故意行為導(dǎo)致的工業(yè)生產(chǎn)事故和影響工業(yè)設(shè)施正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的措施。

鑒于工業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施對國計(jì)民生的重要性和其發(fā)生安全事故后產(chǎn)生的社會輿論影響,筆者在此建議,國家應(yīng)將工業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)發(fā)生的所有涉及偷竊、破壞、傷害等人為主觀故意的行為升級定性為恐怖主義行為,而不是簡單的社會治安或犯罪事件。

3 反恐(防務(wù))與反恐(兜底)

目前,關(guān)于工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的“反恐”的認(rèn)知,仍停留在“公共安全”的傳統(tǒng)認(rèn)知階段?！皣野踩边@一概念的出現(xiàn)及“國家安全學(xué)”學(xué)科建設(shè)的推進(jìn)要求我們改變這種認(rèn)識,從公共安全的認(rèn)知提高到國家安全的角度,并以此為基礎(chǔ),建立相對獨(dú)立的專業(yè)反恐體系。要認(rèn)識到應(yīng)用于“一般基礎(chǔ)設(shè)施”的安全(保衛(wèi))概念,已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段和未來一段時期“工業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”的反恐形勢和反恐要求。

在工業(yè)生產(chǎn)管理方面,國際社會已經(jīng)普遍認(rèn)識到工藝系統(tǒng)“全生命周期管理”的重要意義。因此,針對工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的反恐工作也必須與時俱進(jìn)地開展“全生命周期管理”方面的研究?！胺纯止ぷ魅芷诠芾怼笔且豁?xiàng)體系化和專業(yè)化的工作,既包括對人為破壞性質(zhì)的突發(fā)事件的研判、反恐系統(tǒng)措施的功能性維持、反恐應(yīng)急處置以及反恐系統(tǒng)措施的更新,也包含對突發(fā)事件造成的保衛(wèi)措施失效后的功能性恢復(fù)的等效補(bǔ)償。

在此,我們提出兩個新概念,即“反恐防務(wù)”和“反恐兜底”。其中,“反恐防務(wù)”包括對突發(fā)事件的研判、反恐系統(tǒng)措施的功能性維持、反恐應(yīng)急處置以及反恐系統(tǒng)措施的更新等內(nèi)容;“反恐兜底”包含對突發(fā)事件造成的保衛(wèi)措施失效后的功能性恢復(fù)的等效補(bǔ)償[7]。

反恐防務(wù)技術(shù)和反恐兜底技術(shù)是工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施反恐安全管理的兩個重要組成部分。

3.1 反恐(防務(wù))

反恐防務(wù)技術(shù),側(cè)重于過程管理及對突發(fā)事件的預(yù)防和處置,是貫穿反恐工作全生命周期的反恐功能的維持管理,其內(nèi)容主要包含:對反恐體系和措施的規(guī)劃與實(shí)施;計(jì)劃性維護(hù)保障、非計(jì)劃故障補(bǔ)償、日常監(jiān)管,對反恐隱患的梳理和預(yù)防;反恐應(yīng)急處置;根據(jù)新的反恐形勢導(dǎo)致的新的反恐風(fēng)險隱患的安全防范體系和措施的更新等。

反恐(防務(wù))的公式如下:

反恐(防務(wù))=反恐形勢及措施研判評估+反恐措施的功能性維持(維護(hù)、維修、運(yùn)行)+反恐應(yīng)急處置+功能更新

對應(yīng)英文公式為:

Counterterrorism Policing= RA(Research &Assessment) + MRO(Maintenance, Repair &Operations) + ER(Emergency Response)+ UPD(Updating)

本公式中選用的“policing”,在公安領(lǐng)域中經(jīng)常被譯為“警務(wù)”,用于表述警察維護(hù)治安或治安保衛(wèi)相關(guān)工作;但同時它還有另外一種釋義,即“對行業(yè)、活動等的監(jiān)督、管理和檢查”。在本文所述的工業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施反恐安全中,無論是從概念內(nèi)涵還是工作形式,選擇“policing”作為“防務(wù)”術(shù)語的英文都較為恰當(dāng)和妥帖。

從術(shù)語概念的角度,我們可以將其定義如下:

反恐(防務(wù)),英文名:counterterrorism policing;定義:指在工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中對反恐工作的全生命周期管理,包括對反恐形勢及措施的實(shí)時研判和評估,對現(xiàn)有反恐措施的功能性維持和管理,對反恐應(yīng)急處置功能的維持以及依據(jù)反恐風(fēng)險評估結(jié)果對現(xiàn)有反控措施、應(yīng)急措施的升級更新。

3.2 反恐(兜底)

反恐兜底技術(shù),側(cè)重于整個反恐體系部分或全部失效后所進(jìn)行的功能性恢復(fù)的等效補(bǔ)償,以及反恐體系的功能完整性的持續(xù)保障,是全生命周期中反恐功能的兜底保障。

鑒于反恐體系和措施的特殊性(即必須保證“全年+24小時不間斷”的安全管理要求之特性),為確保任何不可預(yù)判的反恐風(fēng)險,反恐體系和措施要始終能夠保證持續(xù)有效(即反恐體系和措施在處置突發(fā)事件期間和事后,一旦現(xiàn)有反恐體系和措施受到影響,始終都能夠通過等效的補(bǔ)償措施,確保整個反恐體系和措施持續(xù)有效,保證反恐管理不斷檔)。

基于此,“反恐(兜底)”中,兜底=功能性恢復(fù)的等效補(bǔ)償,英文譯文為:

Fallback = EC(Equivalent Compensation for functional recovery(rejuvenation))

Fallback與ER(Emergency Response)是有區(qū)別的。ER只是對當(dāng)前突發(fā)事件的有效處置和終止,并不包含功能性的恢復(fù)和維持;而fallback是保證在現(xiàn)有反恐體系和措施失效的任何情況下,始終能夠提供功能性恢復(fù)措施和備用措施,予以補(bǔ)償失效的部分,以確保整個反恐體系和措施的完整性和有效性。同時還要確?；謴?fù)性措施和備用的措施始終能夠與之前的反恐措施保持等效的反恐功能(即功能性恢復(fù)的等效補(bǔ)償)。

從術(shù)語概念的角度,我們可以將其定義如下:

反恐(兜底),英文名:counterterrorism fallback;定義:確保在任何不可預(yù)判的反恐風(fēng)險下,工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的反恐體系和措施始終能夠保證持續(xù)有效(即反恐體系和措施在處置突發(fā)事件期間和事后,一旦現(xiàn)有反恐體系和措施受到影響,始終都能夠通過等效的補(bǔ)償措施,確保整個反恐體系和措施持續(xù)有效)。

4 結(jié)語

在以往的一般認(rèn)知中,企事業(yè)單位的安全保衛(wèi)工作更偏重內(nèi)部治安保衛(wèi)管理。隨著國內(nèi)國際安全反恐形勢日趨復(fù)雜,以及以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代要求下,對于工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)工作,亟須因時應(yīng)勢地更新認(rèn)知(比如將術(shù)語“安全(保衛(wèi))”更新升級為“安全(反恐)”),并根據(jù)安全形勢的變化,不斷豐富和更新安全(反恐)的術(shù)語名稱和概念內(nèi)涵,并進(jìn)行相應(yīng)的術(shù)語概念標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時,在具體工作中,我們也需要及時、準(zhǔn)確地更新反恐認(rèn)知,找準(zhǔn)定位,對安全(反恐)工作進(jìn)行全方位、深層次的思考。

首先,我們要在習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀的理論指引下,積極轉(zhuǎn)變安全(反恐)意識形態(tài),深刻領(lǐng)會和堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀,把安全工作的主動權(quán)牢牢地把握在自己手中,將“被動的安全防御”提升為“主動的安全預(yù)判”,深入開展工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全理論創(chuàng)新實(shí)踐研究。根據(jù)安全形勢的發(fā)展和變化,對安全(反恐)關(guān)鍵術(shù)語的概念開展切實(shí)的基礎(chǔ)性和前沿性研究以及標(biāo)準(zhǔn)化工作,創(chuàng)建新時期工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全(反恐)理論體系和國家安全學(xué)學(xué)科框架下的專業(yè)安全(反恐)學(xué)學(xué)科,為安全工程實(shí)踐夯實(shí)基礎(chǔ),補(bǔ)齊短板。

其次,我們需要更加深刻領(lǐng)會和積極踐行習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念,更加深刻地理解和把握中國式現(xiàn)代化的科學(xué)概念和豐富內(nèi)涵。不僅要在本國的工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中構(gòu)建和完善持續(xù)有效的安全(反恐)體系,而且要在高質(zhì)量構(gòu)建“一帶一路”的具體實(shí)踐中,為工業(yè)項(xiàng)目的輸出提供“中國式現(xiàn)代化”的安全(反恐)方案;還要在中國式現(xiàn)代化理論指導(dǎo)下,不斷創(chuàng)新和完善“中國式現(xiàn)代化的安全(反恐)理念”,為全球反恐事業(yè)、人類和平與發(fā)展事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧。

最后,2021年1月,國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)設(shè)置“國家安全學(xué)”一級學(xué)科。兩年時間里,部分高校已陸續(xù)獲批“國家安全學(xué)”一級學(xué)科學(xué)位授權(quán)點(diǎn),主要涵蓋科技、政治、國家管理、地區(qū)治理、公共管理、反恐怖主義、軍事等安全領(lǐng)域。但是對于工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的反恐保衛(wèi)及其應(yīng)急管理工作關(guān)注尚顯不足。以核電站為例,雖然美國“9·11事件”和伊朗“核設(shè)施癱瘓事件(震網(wǎng)病毒)”讓國際社會(包括國際原子能機(jī)構(gòu))達(dá)成共識——需要對核電站的反恐和保衛(wèi)工作給予高度重視,但由于核電系統(tǒng)工藝復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、信息化程度越來越高,對于其工藝系統(tǒng)的反恐和保衛(wèi)方面的安全風(fēng)險及應(yīng)對措施的研究,無論是國外還是國內(nèi),都還處于起步階段,從學(xué)科建設(shè)的角度看,更是屬于“藍(lán)海學(xué)科”。工業(yè)現(xiàn)代化是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石,而安全是發(fā)展的前提。工業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一就是工業(yè)安全的現(xiàn)代化,這包含對工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的反恐與保衛(wèi)能力的現(xiàn)代化。因而,中國式現(xiàn)代化的安全(反恐)理念,更要求我們在工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全反恐和保衛(wèi)工作中加強(qiáng)對潛在安全風(fēng)險的預(yù)判,以及對全面安全決策應(yīng)對和合理的安全投入等方面的安全保障能力研究,從而構(gòu)建行之有效的安全能力保障體系。