秦昌波，蘇潔瓊，肖旸，熊善高 ＊，萬軍

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院美麗中國研究中心，北京 100043；2.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所，北京 100043）

引言

美麗中國建設(shè)，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，對美麗中國建設(shè)作出一系列重大戰(zhàn)略部署，強調(diào)到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到21 世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國[1]。

面向“2035 年美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”的愿景，需要首先建立美麗中國建設(shè)的評估指標體系，通過對評估指標體系開展監(jiān)測評估，用指標數(shù)據(jù)來反映美麗中國建設(shè)目標落實進展以及存在的問題，這對調(diào)動各方力量共同推動實現(xiàn)美麗中國目標非常重要也十分必要[2]。目前，有關(guān)學者圍繞美麗中國建設(shè)評價指標體系、評估方案、評估方法等領(lǐng)域開展了大量研究[3-5]。例如，高峰等構(gòu)建了以聯(lián)合國2030 可持續(xù)發(fā)展目標為基礎(chǔ)，以地球大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)及統(tǒng)計數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)為支撐的“美麗中國”評價指標體系[6]。方創(chuàng)琳等構(gòu)建了包括生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展、社會和諧、體制完善、文化傳承等五個維度的美麗中國建設(shè)評估指標體系，運用聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)測評方法，對2016 年中國341 個地級市（州）的美麗中國建設(shè)成效進行了科學評估[7]。王金南等在分析美麗中國建設(shè)歷程和地方實踐的基礎(chǔ)上，提出了美麗中國建設(shè)目標指標體系及其主要指標目標值[2]。馬延吉等以“經(jīng)濟—社會—環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展為導向，從“天藍”“地綠”“水清”及“人和”四方面構(gòu)建典型地區(qū)美麗中國全景評價指標體系[8]。總的來看，目前關(guān)于美麗中國建設(shè)評估指標體系仍然處于探索階段，已有研究未能深入解析美麗中國建設(shè)評估指標與其內(nèi)涵之間的關(guān)系，評估指標對我國地域差異以及區(qū)域特色考慮不足，構(gòu)建什么樣的評估指標體系更能體現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標的內(nèi)涵，以及如何指導各地構(gòu)建美麗中國建設(shè)評估指標體系等問題還存在較大爭議，亟須在深入解析美麗中國建設(shè)內(nèi)涵基礎(chǔ)上，科學建立美麗中國建設(shè)評估指標體系，以便合理監(jiān)測評估美麗中國建設(shè)水平，識別存在的問題和差距，切實推動美麗中國建設(shè)。鑒于此，本文在解析美麗中國建設(shè)內(nèi)涵基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建美麗中國建設(shè)評估指標數(shù)據(jù)庫以及評估指標篩選流程，為美麗中國建設(shè)評估等相關(guān)管理決策工作提供支撐。

1 美麗中國建設(shè)內(nèi)涵解析

1.1 思想內(nèi)涵

人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系。自然是生命之母，人因自然而生，人與自然是生命共同體。中華文明傳承五千多年，很早就形成了質(zhì)樸睿智的自然觀[9]?！安贿`農(nóng)時，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。”“草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也；黿鼉、魚鱉、鰍鱔孕別之時，罔罟、毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長也。”等等觀念都強調(diào)要把天地人統(tǒng)一起來、把自然生態(tài)同人類文明聯(lián)系起來，按照大自然規(guī)律活動，這表達了先人對處理人與自然關(guān)系的重要認識，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國提供了重要思想啟迪。

在吸收這些中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化基礎(chǔ)上形成的習近平生態(tài)文明思想，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，深刻闡述了人與自然和諧共生的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求，其對“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”等理念的深刻揭示，運用和深化了馬克思主義關(guān)于人與自然、生產(chǎn)和生態(tài)的辯證統(tǒng)一關(guān)系的認識，是對西方以資本為中心、物質(zhì)主義膨脹、先污染后治理的現(xiàn)代化發(fā)展道路的批判與超越。

習近平生態(tài)文明思想“十個堅持”，即堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導，堅持生態(tài)興則文明興，堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，堅持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，堅持把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動，堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，這些內(nèi)容體現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想對人與自然關(guān)系的科學認識，體現(xiàn)了對人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻洞察，為推進美麗中國建設(shè)評估和指標體系的建立提供了方向指引、根本遵循和實踐動力[10]，從根本上指出了美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即要實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，實現(xiàn)人與自然和諧共生[11]。

1.2 理論基礎(chǔ)

1.2.1 人與自然和諧共生理論

人類活動依賴于自然界的協(xié)調(diào)有序運轉(zhuǎn)，良好的生態(tài)環(huán)境是全人類的共同福祉。人與自然的關(guān)系是人類生存和發(fā)展的一個永恒主題[12]。馬克思、恩格斯在論及人與自然的關(guān)系時，闡述了人與自然的和諧共生關(guān)系，揭示了人們的逐利活動對自然生態(tài)環(huán)境的破壞。馬克思、恩格斯認為，人與自然共生共存，是一個有機的統(tǒng)一體。在這個統(tǒng)一體中，人不僅僅是自然的存在物，還是“最名副其實的社會動物”[13]。馬克思、恩格斯關(guān)于人與自然和諧共生的理論，對建設(shè)美麗中國具有思想啟迪和現(xiàn)實指導意義[15]。馬克思、恩格斯的構(gòu)想中，人、自然、社會三者是一榮俱榮、一損俱損的統(tǒng)一整體。美麗中國建設(shè)也應(yīng)建立在自然美好、社會進步、人的發(fā)展三者有機統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。自然維度上，建設(shè)“自然美”，恢復自然生態(tài)平衡，打造更多的優(yōu)美自然景觀。社會維度上，形成“社會美”，建立生態(tài)化的社會體系、社會結(jié)構(gòu)以及社會觀念。人的維度上，實現(xiàn)“人美”，關(guān)注人民對優(yōu)美生態(tài)的訴求，滿足人的美好生活需要[16]。

1.2.2 人地系統(tǒng)耦合理論

人地系統(tǒng)是地球表層上人類活動與地理環(huán)境相互作用形成的開放復雜系統(tǒng)[17]。人地系統(tǒng)耦合是人類經(jīng)濟社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)交互作用、相互滲透，并形成人地耦合系統(tǒng)的綜合過程[18]。人類社會先后經(jīng)歷了古代農(nóng)業(yè)文明和近代工業(yè)文明階段，目前正在進入現(xiàn)代生態(tài)文明階段，其演進主線基本圍繞人地關(guān)系和諧這一核心伸展，不同演進階段的人地系統(tǒng)耦合始終圍繞協(xié)調(diào)人與人、人與地、地與地三者之間的關(guān)系進行模擬調(diào)控[19]。人地和諧共生論的基本觀點是，人地關(guān)系是一種自人類起源以來就存在的客觀本源關(guān)系、相互共生關(guān)系和互為報應(yīng)關(guān)系，人類開發(fā)利用自然資源和環(huán)境時，要保持與自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)和共生。其中人與人的和諧共生關(guān)系，強調(diào)在開發(fā)利用自然資源與環(huán)境中，人與人之間保持和睦、妥協(xié)與協(xié)調(diào)，不可把自然界作為人與人之間獲取利益的主要載體；人與地的和諧共生關(guān)系，強調(diào)人類在開發(fā)利用自然的過程中，不能超過自然界自身的承載能力和閾值，要保持自然環(huán)境與人類之間的協(xié)調(diào)共生；地與地的和諧共生關(guān)系，強調(diào)人類利用自然界時要保持自然環(huán)境之間的生態(tài)平衡與協(xié)調(diào)共生，不可以犧牲這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境為代價，達到優(yōu)化另一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的目的。從以上來看，人與人、人與地、地與地三者之間的和諧共生關(guān)系正是美麗中國建設(shè)中實現(xiàn)“五位一體”總體布局重點協(xié)調(diào)的關(guān)系，是美麗中國建設(shè)的核心理論基礎(chǔ)，也是美麗中國建設(shè)的主要宗旨和核心目標[19]，也在一定程度上表明了形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，是建設(shè)美麗中國的具體路徑。

1.2.3 可持續(xù)發(fā)展理論

1980 年，聯(lián)合國文件首次出現(xiàn)了“可持續(xù)發(fā)展”一詞，1987 年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中，正式對可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵做了明確的界定和深入闡述，并得到了國際社會的廣泛認同[20]。1992 年，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開“環(huán)境與發(fā)展大會”，大會通過了兩個綱領(lǐng)性文件——《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21 世紀議程》，提出人類應(yīng)與自然和諧統(tǒng)一，可持續(xù)地發(fā)展并為后代提供良好的生存發(fā)展空間這一可持續(xù)發(fā)展的新觀念和新戰(zhàn)略，得到了世界最廣泛和最高級別的政治承諾，標志著可持續(xù)發(fā)展由理論和概念走向行動[21]。自此，可持續(xù)發(fā)展理念作為一種新發(fā)展觀，逐步被世界各國納入本國的發(fā)展戰(zhàn)略，成為全球發(fā)展合作的核心內(nèi)容。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵，學術(shù)上存在三種不同的解讀[22]：第一種是新古典經(jīng)濟學的弱可持續(xù)性的解讀，強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個方面在可持續(xù)發(fā)展模型中是并列的，三者加和意義上的綜合財富是增長的，才是可持續(xù)發(fā)展；第二種是傳統(tǒng)環(huán)境主義的絕對可持續(xù)性的解讀，強調(diào)自然資本具有絕對的獨立意義和不可或缺性；第三種則認為環(huán)境、社會、經(jīng)濟三者具有依次包容的關(guān)系，只有在不減少自然資本前提下的綜合資本增長才是可持續(xù)發(fā)展的。上述三種解讀雖有不同，但基本上認同可持續(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個維度，只有在解決協(xié)調(diào)好三個維度關(guān)系的前提下，才能全面走向可持續(xù)發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展目標涵蓋了經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境三大領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟繁榮、社會安定、環(huán)境友好、全球和諧、共同發(fā)展等內(nèi)容[23]。從本質(zhì)看，美麗中國建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展理論中國本土化的結(jié)果與深化，也是全球可持續(xù)發(fā)展目標在中國的具體實踐，其根本要義就是要解決人的發(fā)展與自然環(huán)境及資源承載力之間的矛盾，營造符合經(jīng)濟—社會—資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展下的良好生態(tài)環(huán)境。

1.3 實踐認識

1.3.1 國際層面

2015 年在聯(lián)合國大會第七十屆會議上通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，可持續(xù)發(fā)展目標是該議程的核心內(nèi)容，具體包括了17 項目標和169 項子目標組成的可持續(xù)發(fā)展目標體系[24,25]。目標1～5 分別是消除貧困、消除饑餓、實現(xiàn)良好健康與福祉、確保優(yōu)質(zhì)教育、實現(xiàn)性別平等，反映人類生存和發(fā)展的基本需求和保障。目標6、7、13、14、15 分別是確保安全飲水、使用清潔能源、應(yīng)對氣候行動、可持續(xù)利用海洋資源、促進可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，反映人類應(yīng)對氣候變化、利用現(xiàn)代能源、開展海洋資源和生物多樣性保護等全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力，體現(xiàn)地球生態(tài)安全理念。目標8、9、11、12 分別是獲得體面工作和經(jīng)濟增長、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和具備抵御災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)可持續(xù)城市和社區(qū)、采用可持續(xù)的消費和生產(chǎn)，反映經(jīng)濟增長的包容、持久和可持續(xù)，讓所有人分享經(jīng)濟繁榮成果并擁有體面工作，體現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)繁榮理念。目標10、16 分別為減少不平等、實現(xiàn)和平與正義，反映構(gòu)建包容、公平正義與法治的社會環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的保障作用，體現(xiàn)社會公正和諧理念。目標17 是促進目標實現(xiàn)的伙伴關(guān)系，強調(diào)通過國際社會團結(jié)一致、攜手合作來推動《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的落實，協(xié)助提高實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的能力，體現(xiàn)提升伙伴關(guān)系理念?？偟膩碚f，這些目標的制定更加強調(diào)統(tǒng)籌考慮社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的內(nèi)在聯(lián)系，解決人類和地球面對的持續(xù)性問題和新興挑戰(zhàn)?；诳沙掷m(xù)發(fā)展全球指標框架，我國開展了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標本土化研究，構(gòu)建了針對民生改善、經(jīng)濟發(fā)展、資源利用、環(huán)境質(zhì)量綜合評價的可持續(xù)發(fā)展進展評估指標體系[26]。

1.3.2 國家層面

為推動實現(xiàn)黨的十九大提出的美麗中國目標，發(fā)揮評估工作對美麗中國建設(shè)的引導推動作用，2020年，國家發(fā)展和改革委會同生態(tài)環(huán)境部等部門制定了《美麗中國建設(shè)評估指標體系及實施方案》[27]，并組織第三方機構(gòu)開展了美麗中國建設(shè)進程評估。該指標體系和實施方案認為美麗中國是生態(tài)文明建設(shè)成果的集中體現(xiàn)，按照“努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國”的目標要求，美麗中國建設(shè)重點內(nèi)涵是要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美舒適，要有優(yōu)美的生態(tài)，能夠確保生態(tài)系統(tǒng)功能健全，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)定；要有健康的環(huán)境，確保人民群眾在日常生產(chǎn)生活中，能夠享受到安全的飲水、清潔的空氣、安全的土壤等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；要有舒適的人居環(huán)境，讓百姓能望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。指標體系面向2035 年“美麗中國目標基本實現(xiàn)”的愿景，按照體現(xiàn)通用性、階段性、不同區(qū)域特性的要求，聚焦生態(tài)環(huán)境良好、人居環(huán)境整潔等方面，設(shè)置了包括空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔5 類22 項具體指標體系，主要涉及大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和人居環(huán)境等指標要求，但是部分重點領(lǐng)域指標缺失，如缺少海洋生態(tài)環(huán)境、碳排放等相關(guān)指標。

1.3.3 地方層面

當前部分省份積極開展了美麗中國建設(shè)實踐[28]，總的來看，各地對美麗中國建設(shè)內(nèi)涵和重點理解略有差異，但主要還是圍繞綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、美麗城鄉(xiāng)、生態(tài)文化等方面內(nèi)容。比如浙江圍繞建設(shè)向世界展示習近平生態(tài)文明思想的重要窗口、綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的國際典范、“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化的實踐樣板、生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的先行標桿、全民生態(tài)自覺的行動榜樣等五個定位，明確美麗浙江建設(shè)重點在美麗國土空間、美麗現(xiàn)代經(jīng)濟、美麗生態(tài)環(huán)境、美麗幸福城鄉(xiāng)、美麗生態(tài)文化、美麗治理體系等六個領(lǐng)域。山東圍繞建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、陸海統(tǒng)籌生態(tài)保護樣板區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展排頭兵等四個定位，明確美麗山東建設(shè)重點在空間、經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)、健康、城鄉(xiāng)、人文、制度等八個領(lǐng)域。四川圍繞建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)、建設(shè)長江黃河上游生態(tài)安全高地、建設(shè)綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展實驗區(qū)、建設(shè)中國韻巴蜀味宜居示范區(qū)等四個方面定位，明確了美麗四川建設(shè)重點在魅力空間、錦繡家園、綠色經(jīng)濟、宜人環(huán)境、自然生態(tài)、巴蜀文化、治理體系等七個方面。深圳市圍繞高水平建設(shè)都市生態(tài)、高標準改善環(huán)境質(zhì)量、高要求防控環(huán)境風險、高質(zhì)量推薦綠色發(fā)展、高品質(zhì)打造人居環(huán)境、高效能推動政策創(chuàng)新、高站位參與全球治理等方面，明確了美麗深圳建設(shè)重點在優(yōu)美生態(tài)、清新環(huán)境、健康安全、綠色發(fā)展、宜居生活等五個方面。

1.4 美麗中國建設(shè)主要內(nèi)容

根據(jù)以上對美麗中國建設(shè)的思想內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)和實踐認識分析，本文認為美麗中國建設(shè)主要領(lǐng)域應(yīng)集中在綠色低碳、環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)良好、環(huán)境健康、生活環(huán)境等五個方面，這是構(gòu)建美麗中國建設(shè)評估指標庫的主體框架[29]（圖1）。其中：

圖1 美麗中國建設(shè)主要內(nèi)容

綠色低碳是美麗中國建設(shè)的重要特征，碳達峰碳中和是美麗中國建設(shè)的必然要求。要瞄準經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，從源頭推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式綠色變革，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

環(huán)境優(yōu)良是美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵標志。重點在于以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實讓人民群眾感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益，實現(xiàn)天更藍、山更青、水更綠，生態(tài)環(huán)境更美麗。

生態(tài)良好是美麗中國建設(shè)的鮮明底色。這需要統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，貫通污染防治和生態(tài)保護兩個方面，增強生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)能力，維護好生態(tài)平衡，減緩適應(yīng)氣候變化影響，維護生物多樣性，還自然和諧、寧靜、美麗。

環(huán)境健康是美麗中國實現(xiàn)的重要目標。其核心是要統(tǒng)籌污染治理、質(zhì)量改善和風險防范，把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系，牢守生態(tài)環(huán)境安全底線，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。

生活環(huán)境是美麗中國建設(shè)的物化載體。關(guān)鍵在于要堅持從生產(chǎn)生活實際需求出發(fā)，推動打造高品質(zhì)城市生態(tài)環(huán)境，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活空間，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，再現(xiàn)山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。要補齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力建設(shè)人與自然和諧共生的詩意棲居。

2 美麗中國建設(shè)評估指標庫設(shè)計

2.1 指標庫設(shè)計思路

2.1.1 要反映美麗中國建設(shè)主要內(nèi)容

根據(jù)上述美麗中國建設(shè)內(nèi)涵解析，美麗中國建設(shè)評估指標庫設(shè)計要體現(xiàn)美麗中國建設(shè)主要內(nèi)容。在綠色低碳方面，指標設(shè)計要體現(xiàn)廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，推動建立清潔低碳、安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式等要求。在環(huán)境優(yōu)良方面，指標設(shè)計要體現(xiàn)實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”美麗河湖，建成“碧海藍天、潔凈沙灘”的美麗海灣等要求。在生態(tài)良好方面，指標設(shè)計要體現(xiàn)守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與功能，有效維護國家生態(tài)安全等要求。在環(huán)境健康方面，指標設(shè)計要體現(xiàn)全面管控環(huán)境風險，基本健全環(huán)境健康保障體系等要求。在生活環(huán)境等方面，指標設(shè)計要體現(xiàn)建設(shè)宜居的美麗家園，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)等要求。

2.1.2 要重點聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域

經(jīng)過“十一五”“十二五”“十三五”3 個五年階段的生態(tài)環(huán)境治理，我國生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了從“惡化”到“改善”的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性轉(zhuǎn)變。從“十四五”時期開始，再經(jīng)過3 個五年的努力，從總體改善到實現(xiàn)2035 年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的美麗中國建設(shè)目標，這意味著生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)全局性、顯著性、穩(wěn)定性的轉(zhuǎn)變，改善范圍廣、改善幅度大、穩(wěn)定進入良性循環(huán)的軌道[30]，是全國各地區(qū)、多要素、整體性的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變，不是部分地區(qū)、單一要素、某一領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境改善，且生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果得到全社會的廣泛認可。因此，美麗中國建設(shè)評估指標要以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域為重點，指標選擇堅持生態(tài)環(huán)境全覆蓋，覆蓋環(huán)境質(zhì)量、自然生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境安全等各要素各領(lǐng)域。

2.1.3 要充分銜接有關(guān)領(lǐng)域指標體系

美麗中國是生態(tài)文明建設(shè)的成效表達，當前，有關(guān)部委圍繞美麗中國、生態(tài)文明、綠色發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)布了多項評估指標體系，已經(jīng)覆蓋美麗中國建設(shè)的主要內(nèi)容，為構(gòu)建美麗中國建設(shè)評估指標體系提供了良好的指標基礎(chǔ)（表1）。如2016 年，國家發(fā)展和改革委會同國家統(tǒng)計局、原環(huán)境保護部、中央組織部印發(fā)《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》[31]，《綠色發(fā)展指標體系》構(gòu)建了包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意度等7 個領(lǐng)域的56 項具體指標；《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》構(gòu)建了包括資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、年度評價結(jié)果、公眾滿意程度和生態(tài)環(huán)境事件5 個目標類別23 項子目標的生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系。這兩個體系共同作為生態(tài)文明建設(shè)評價考核的依據(jù)。2019 年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施了《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標》[32]，該指標體系以全面構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系為重點，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，構(gòu)建了包括生態(tài)空間、生態(tài)保護、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度6 個領(lǐng)域和38 項具體指標，是國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)的目標指標基礎(chǔ)。

表1 與美麗中國建設(shè)相關(guān)性較強的有關(guān)領(lǐng)域指標體系

2.1.4 要充分吸收地方美麗中國建設(shè)指標體系

從目前有關(guān)省份和城市開展美麗中國建設(shè)的指標體系看，美麗浙江、美麗江蘇、美麗山東、美麗杭州、美麗深圳、美麗煙臺等制定的目標指標體系包含4～8 個領(lǐng)域，涉及40 多項具體指標[33-38]（表2）。上述指標體系的主要特點是：一是對國土空間、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)人居、生態(tài)文化、綠色經(jīng)濟、治理體系和治理能力等展現(xiàn)出全面的關(guān)注；二是不同省份、不同城市側(cè)重點各有差異，如美麗浙江和美麗江蘇指標體系重點突出了本地在水生態(tài)、現(xiàn)代治理、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域的特色優(yōu)勢；三是均保留了大量生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標作為核心或本底指標?？梢钥闯?，地方開展美麗中國建設(shè)中所建立的指標體系，其區(qū)域性、地方性特色更加明顯，同時生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標普遍作為基礎(chǔ)指標得到保留。

表2 部分省份、城市開展美麗中國建設(shè)地方實踐指標體系

2.2 指標庫設(shè)計原則

根據(jù)美麗中國建設(shè)評估指標庫設(shè)計思路，設(shè)計指標庫時應(yīng)重點遵循以下原則。

2.2.1 戰(zhàn)略導向性原則

指標庫設(shè)計應(yīng)以美麗中國建設(shè)目標為導向，聚焦生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域指標，設(shè)置體現(xiàn)前瞻性、戰(zhàn)略性指標體系，充分反映美麗中國建設(shè)狀態(tài)、成效與進程趨勢。指標庫中指標設(shè)置既能夠有效促進各地區(qū)美麗中國建設(shè)工作，同時也能引導和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同。

2.2.2 科學合理性原則

指標庫應(yīng)建立在科學基礎(chǔ)上，既能夠客觀地反映美麗中國建設(shè)的水平和狀況，又要保證其研究方法、資料和數(shù)據(jù)的收集具有一定的科學依據(jù)，指標選取還要可監(jiān)測、可評估、可分解、可獲取。此外，在評估過程中可對單項指標進行分解、轉(zhuǎn)化、替代等處理。

續(xù)表

2.2.3 動態(tài)差異性原則

指標庫設(shè)計時應(yīng)系統(tǒng)考慮美麗中國建設(shè)不同階段下生態(tài)環(huán)境改善的整體連貫性，根據(jù)各階段生態(tài)環(huán)境治理重點可適當增加或刪減指標，對于已經(jīng)完成的指標，根據(jù)具體情況可不再保留。同時，兼顧全國和地區(qū)特點，結(jié)合評估區(qū)域?qū)嶋H情況可設(shè)置區(qū)域性特色指標，以提升各地開展美麗中國建設(shè)的積極性。

2.3 指標庫體系構(gòu)建

依據(jù)美麗中國建設(shè)評估指標庫設(shè)計思路和設(shè)計原則，對美麗中國建設(shè)五大主要內(nèi)容進一步細分為10 個維度，構(gòu)建形成包含51 項指標的美麗中國建設(shè)評估指標庫（表3），以體現(xiàn)廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式、碳達峰后穩(wěn)中有降、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)等美麗中國建設(shè)的目標要求。此外，根據(jù)美麗中國建設(shè)主要內(nèi)容，從指標庫中選擇了18 項指標作為美麗中國建設(shè)的核心指標。

表3 美麗中國建設(shè)評估指標庫

2.3.1 綠色低碳領(lǐng)域指標體系

基于綠色低碳領(lǐng)域的含義闡述，綠色低碳領(lǐng)域指標體系主要針對能源、水資源、土地資源的集約節(jié)約利用，以及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和碳排放等應(yīng)對氣候變化方面，將綠色低碳領(lǐng)域指標體系分為綠色生產(chǎn)和應(yīng)對氣候變化兩個維度，其中綠色生產(chǎn)方面選擇單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標，應(yīng)對氣候變化方面選擇單位GDP 二氧化碳排放強度、非化石能源占能源消費總量比重、二氧化碳排放總量等指標。

2.3.2 環(huán)境優(yōu)美領(lǐng)域指標體系

基于綠色優(yōu)美領(lǐng)域的含義闡述，環(huán)境優(yōu)美領(lǐng)域指標體系主要針對空氣清新、水體潔凈、海清灘凈等三個維度。針對目前突出環(huán)境污染問題，對于空氣清新維度，除了設(shè)置PM2.5濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例等大氣環(huán)境管理的核心指標，還增加了地級及以上城市可吸入顆粒物濃度、地級及以上城市O3濃度和中度及以上污染天數(shù)比例等指標；對于水體潔凈維度，還增加了地下水質(zhì)量指標和重要江河湖泊水功能區(qū)達標率等指標；對于海清灘凈維度，指標庫從海域水質(zhì)、自然岸線、海洋生態(tài)系統(tǒng)、海漂垃圾處理等角度設(shè)置了4 項指標。

2.3.3 生態(tài)良好領(lǐng)域指標體系

基于生態(tài)良好領(lǐng)域的含義闡述，生態(tài)良好領(lǐng)域指標體系主要針對美麗山川和生物多樣性保護等兩個維度。其中，美麗山川方面主要選擇體現(xiàn)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護，同時還有反映生態(tài)系統(tǒng)保護綜合成效的指標，如水土保持率、生態(tài)質(zhì)量指數(shù)。生物多樣性方面則突出了生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間的管控以及物種保護要求，選取了重點生物物種種數(shù)保護率、生態(tài)保護紅線面積比例等8 項指標。

2.3.4 環(huán)境健康領(lǐng)域指標體系

基于環(huán)境健康領(lǐng)域的含義闡述，環(huán)境健康領(lǐng)域指標體系選擇重點從表征環(huán)境健康與安全出發(fā)，選取了集中式飲用水水源地水質(zhì)達標、土地安全利用、噪聲污染控制、固體廢物處置等有關(guān)指標，表征環(huán)境健康與安全。同時，考慮到我國仍處于工業(yè)化中后期階段，歷史遺留環(huán)境風險隱患不斷顯現(xiàn)，突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢沒有根本改變，對此指標庫選取了有關(guān)工業(yè)危險廢物處置、醫(yī)療廢物處置及生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件下降率等指標。

2.3.5 生活環(huán)境領(lǐng)域指標體系

基于生活環(huán)境領(lǐng)域的含義闡述，生活環(huán)境領(lǐng)域指標體系主要針對美好城市和美麗鄉(xiāng)村等兩個維度。結(jié)合指標數(shù)據(jù)的可獲取、指標設(shè)置針對的行政級別等實際情況，在美好城市方面，選擇城鎮(zhèn)生活污水集中收集率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城市公園綠地500m 服務(wù)半徑覆蓋率、人均公園綠地面積等4 項指標。在美麗鄉(xiāng)村方面，選擇農(nóng)村生活污水處理和綜合利用率、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率、化肥利用率、農(nóng)藥利用率、完成環(huán)境綜合整治的村莊數(shù)量等5 項指標。

3 美麗中國建設(shè)評估指標篩選

考慮到我國不同區(qū)域的自然條件、發(fā)展階段、治理水平等存在顯著差異，美麗中國建設(shè)評估除了選擇適用于全國的普適性評估指標之外，還需要在診斷區(qū)域問題的基礎(chǔ)上，遴選反映評估區(qū)域特征的指標，以適用于不同區(qū)域在開展美麗中國建設(shè)評估的指標體系。因此，在對不同區(qū)域開展評估時，還需要從評估指標庫中對指標進行進一步篩選，以便建立有針對性符合評估區(qū)域的指標體系?；诖?，建立了指導各地開展本地區(qū)美麗中國建設(shè)評估的指標篩選技術(shù)流程（圖2）。

圖2 區(qū)域美麗中國建設(shè)評估指標篩選流程

（1）剔除不適合具體區(qū)域進展評估的指標。上述建立的美麗中國建設(shè)評估指標庫，其評估對象為全國層面，不能直接用于評估具體某個區(qū)域、省份或城市的美麗中國建設(shè)進展。因此需要將不適合或與評估區(qū)域?qū)嶋H情況不相符的指標進行剔除，保留具備當前可監(jiān)測、可評估、可分解、可獲取的相關(guān)指標。如內(nèi)陸地區(qū)可剔除“海清灘凈”“近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例”有關(guān)指標。

（2）替換與評估區(qū)域指標不一致，但相關(guān)性較強可被修正和完善的指標。對于在美麗中國建設(shè)評估指標庫中，評估區(qū)域不具備數(shù)據(jù)來源的指標，考慮部分指標的相似性，尋找與評估指標庫中指標內(nèi)涵相同、具有可靠數(shù)據(jù)來源的指標進行替換，既可以保證指標數(shù)據(jù)的可靠與可得，同時也確保指標表述的普適性。如部分地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中無“農(nóng)村生活污水處理和綜合利用率”指標信息和數(shù)據(jù)，而有“農(nóng)村生活污水治理率”指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，則可將“農(nóng)村生活污水處理和綜合利用率”替換為“農(nóng)村生活污水治理率”。

（3）新增符合美麗中國建設(shè)主要領(lǐng)域的地方特色指標。充分考慮評估區(qū)域?qū)嶋H情況以及開展美麗中國建設(shè)的實踐安排，將與美麗中國建設(shè)內(nèi)涵一致的指標增添至評估指標體系中，如浙江省開展美麗浙江建設(shè)提出了“縣控以上地表水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測覆蓋率”等指標要求，深圳市開展美麗深圳典范建設(shè)提出了“海水水質(zhì)符合分級控制要求比例”等指標；浙江玉環(huán)市提出了“海洋文化遺產(chǎn)分類管理制度”等觀念意識普及指標。

各地基于建立的美麗中國建設(shè)評估指標庫，通過剔除、替換、新增等篩選程序，即可構(gòu)建形成適合本地區(qū)開展美麗中國建設(shè)評估的指標體系。

4 結(jié)論

科學地監(jiān)測和評估美麗中國建設(shè)目標進展是確保實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標的關(guān)鍵，構(gòu)建美麗中國建設(shè)評估目標指標體系以全面、科學地評估美麗中國建設(shè)進展，既非常必要也是一項具有挑戰(zhàn)性的研究工作。受制于全國各地區(qū)經(jīng)濟—社會—環(huán)境等發(fā)展的不充分、不平衡以及所處的發(fā)展階段和發(fā)展水平的不同，構(gòu)建衡量美麗中國建設(shè)進展評估水平的指標體系也不盡相同，但美麗中國建設(shè)評估關(guān)注的總體方向和重點領(lǐng)域基本一致?；诖?，本文在對美麗中國建設(shè)的思想內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)和實踐認識等解析基礎(chǔ)上，構(gòu)建了美麗中國建設(shè)評估指標庫，建立了區(qū)域評估指標篩選技術(shù)流程。結(jié)果表明：

從思想內(nèi)涵看，習近平生態(tài)文明思想是新時代推進美麗中國建設(shè)的重要思想指引，美麗中國建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境根本改善。從理論基礎(chǔ)看，人與自然和諧共生對美麗中國建設(shè)具有啟迪指導意義，人、自然、社會三者關(guān)系也是美麗中國建設(shè)考慮的內(nèi)容；人地系統(tǒng)耦合理論是美麗中國建設(shè)的理論基礎(chǔ)，其要義表現(xiàn)在人與自然新和諧、綠色文明新境界和人類社會新形態(tài)[39]；可持續(xù)發(fā)展理論是美麗中國建設(shè)的中國實踐和本土化深化，其經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境三大領(lǐng)域是美麗中國建設(shè)評估關(guān)注的重點。從實踐認識看，在國際層面，美麗中國建設(shè)評估指標要與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標本土化評估指標體系緊密結(jié)合；在國家層面，美麗中國建設(shè)評估指標聚焦在生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域，主要是回應(yīng)人民群眾切身關(guān)切；在地方層面，美麗中國建設(shè)評估指標內(nèi)涵更豐富，包括生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化等?；谝陨辖馕?，明確了美麗中國建設(shè)重點在綠色低碳、環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)良好、環(huán)境健康、生活環(huán)境等五個領(lǐng)域。

基于美麗中國建設(shè)評估指標要體現(xiàn)美麗中國建設(shè)主要領(lǐng)域、要重點聚焦生態(tài)環(huán)境、要充分銜接有關(guān)方面指標體系、充分吸收地方開展美麗中國建設(shè)指標體系等設(shè)計思路，綜合考慮指標庫設(shè)計要遵循的戰(zhàn)略導向性、科學合理性和動態(tài)差異性原則，構(gòu)建了五大領(lǐng)域、10 個維度、51 項具體評估指標的美麗中國建設(shè)評估指標庫。在此基礎(chǔ)上，提出了采用剔除、替換、新增等3 階段指標篩選技術(shù)步驟，來指導各地構(gòu)建本地區(qū)開展美麗中國建設(shè)評估時的指標體系。

美麗中國建設(shè)作為一個復雜的系統(tǒng)工程，且在近十年才逐漸引起學術(shù)界的關(guān)注，其建設(shè)評估相關(guān)研究起步較晚，仍有許多學術(shù)問題值得討論。一是具體評估指標的選取，如何更好地面向中國可持續(xù)發(fā)展目標，體現(xiàn)出美麗中國建設(shè)對全球可持續(xù)發(fā)展議程的貢獻[26]；二是評估指標之間的交叉關(guān)系，美麗中國建設(shè)評估的綠色低碳、環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)良好、環(huán)境健康、生活環(huán)境等五個領(lǐng)域之間的關(guān)系可能并非簡單、線性、可補償?shù)?，需要評估分析指標之間的協(xié)同或權(quán)衡的相互關(guān)系，以發(fā)現(xiàn)美麗中國建設(shè)潛在科學問題及對政策措施的影響[40]；三是評估方法和技術(shù)的選擇，美麗中國建設(shè)進展評估指標數(shù)據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計支撐能力存在較大差異，如何科學有效度量美麗中國建設(shè)進展水平目標，解決評估指標數(shù)據(jù)不足、數(shù)據(jù)缺失等重要問題[41]；四是成效評估與進展差距的評判，如何能更科學地體現(xiàn)出對美麗中國建設(shè)現(xiàn)狀水平的成效評估，還須評估距離2035 年美麗中國建設(shè)目標的進展程度和主要差距等等。這些都是下一階段美麗中國建設(shè)評估研究的重點。