溫宗國(guó)，唐巖巖，王俊博，宋璐璐，陳偉強(qiáng)

（1.清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境模擬與污染控制國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100084；2.中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境研究所中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境與健康重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，福建廈門 361021）

【關(guān)鍵字】物質(zhì)資源消耗；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；美麗中國(guó)；節(jié)約集約

引言

隨著綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識(shí)，世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對(duì)氣候變化、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的基本路徑，并將其作為新冠感染疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇行動(dòng)計(jì)劃的核心內(nèi)容之一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，可以促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)，打造更健康的自然生態(tài)系統(tǒng)，開創(chuàng)更和諧的社會(huì)—自然關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與碳中和目標(biāo)，有助于推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，并使人類和地球都受益。

美麗中國(guó)建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，也是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。2022 年習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”做出重要戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的必要途徑。

隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從概念走向?qū)嵺`，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論框架及實(shí)踐模式不斷完善，但在發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題亟待解決。本文從物質(zhì)資源消耗與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系出發(fā)，提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略價(jià)值，新時(shí)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新內(nèi)涵及其碳減排路徑，分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題并提出了若干建議，支撐人類命運(yùn)共同體構(gòu)建和美麗中國(guó)建設(shè)。

1 物質(zhì)資源消耗與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

物質(zhì)資源是支撐人類生產(chǎn)和生活的重要基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)之后人類社會(huì)生產(chǎn)和使用物質(zhì)資源的種類與數(shù)量都在持續(xù)快速增長(zhǎng)，使用了元素周期表中幾乎所有元素，且每天都在發(fā)明和應(yīng)用新的化合物與合金元素。物質(zhì)和能量在地球表面遷移轉(zhuǎn)換的規(guī)模和結(jié)構(gòu)受到了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的極大干擾和改變。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易規(guī)劃署的統(tǒng)計(jì)，1970—2015 年，全球物質(zhì)資源開采量增長(zhǎng)了3 倍，非金屬礦物的使用量增加了5倍；化石燃料使用量增加了45%，材料、燃料和糧食的開采和加工過(guò)程中排放的溫室氣體占全球溫室氣體排放總量的一半，并導(dǎo)致90%以上的生物多樣性喪失和缺水問(wèn)題；到2060 年，全球物質(zhì)資源使用量將翻一番，溫室氣體排放量隨之增加43%。

歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體自1970 年以來(lái)物質(zhì)資源消費(fèi)總量?jī)H是平緩上升或者趨于穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與物質(zhì)資源消耗的解耦。與之相反，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)，我國(guó)資源投入、能源消耗、廢棄物和溫室氣體排放仍然處于上升通道。據(jù)統(tǒng)計(jì)2021 年，我國(guó)單位GDP 能耗為0.571 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，近十年年均下降3.3%，仍為世界平均水平的1.5 倍。2020 年，我國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量36.8 億t，綜合利用量20.4 億t，處置量9.2億t；工業(yè)危廢產(chǎn)生量7281.8 萬(wàn)t，利用處置量7630.5萬(wàn)t；農(nóng)業(yè)固廢產(chǎn)生量約40 億t，秸稈綜合利用率達(dá)86.7%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)75%。

現(xiàn)有“開采—生產(chǎn)—消費(fèi)—利用—廢棄”的傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，導(dǎo)致大量物質(zhì)資源的消耗和廢棄物的產(chǎn)生，同時(shí)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成了空前的破壞和壓力，最終將威脅人類和地球的生存安全，與人民對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量期望之間不相適配。如何創(chuàng)造生態(tài)和諧的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、山綠、水清、環(huán)境更優(yōu)美，亟須探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性解決方案，循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)更富有前景的方向（圖1）。

圖1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系

2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略價(jià)值

循環(huán)經(jīng)濟(jì)旨在通過(guò)3R，即減量化（reduce）、再使用（reuse）和再循環(huán)（recycle）模式，促進(jìn)產(chǎn)品、零部件和材料等的“閉路循環(huán)”，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中資源和能源的使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏，具有重要的科學(xué)意義和戰(zhàn)略價(jià)值（圖2）。

圖2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)意義與戰(zhàn)略價(jià)值

2.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源壓力的有效途徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)，推動(dòng)資源能源從源頭減量，鼓勵(lì)用可再生資源替代不可再生資源，循環(huán)利用有限的不可再生資源，最大限度地減少人類活動(dòng)對(duì)原生資源的消耗，以更少的資源取得更大的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗的脫鉤。清華大學(xué)的研究表明，通過(guò)城市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，2030 年再生的銅、鐵、鋁和鉛對(duì)原生資源的替代比例分別超過(guò)46%、53%、25%和45%，顯著降低資源的對(duì)外依存度，并超過(guò)進(jìn)口銅而成為最可靠的資源保障渠道之一[1]。

2.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是防止環(huán)境污染的重要途徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)一頭連著資源，另一頭連著環(huán)境，力求通過(guò)三種途徑減少物質(zhì)生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物，包括：資源消耗主體避免排放各種污染物；對(duì)于源頭不能消減的污染物加以循環(huán)利用；當(dāng)以上兩種途徑都不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，則將污染物進(jìn)行無(wú)害化處置。清華大學(xué)的研究表明，通過(guò)積極推廣鋼鐵—電力—水泥行業(yè)之間物質(zhì)和能量的循環(huán)利用技術(shù)，以2015 年為基準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)共生措施對(duì)鋼鐵行業(yè)2020 年能源節(jié)約和二氧化硫減排的貢獻(xiàn)均可超過(guò)30%[2]。艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)報(bào)告指出，如果推廣共享交通出行方式、循環(huán)利用報(bào)廢汽車、輕量化設(shè)計(jì)燃油車、用新能源汽車替代燃油汽車等循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案，我國(guó)交通行業(yè)的氮氧化物（NOx）排放量可減少9%，細(xì)顆粒物（PM2.5）排放量可減少10%[3]。

2.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要抓手

可持續(xù)發(fā)展就是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用和生態(tài)環(huán)境之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)重在從轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿a(chǎn)、生活方式和價(jià)值觀念入手，從根本上消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的壓力、對(duì)環(huán)境的破壞，與可持續(xù)發(fā)展的核心思想相吻合。具體而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)12（采用可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式）的關(guān)鍵要素，有利于其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，如目標(biāo)8（促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作）和目標(biāo)9（構(gòu)建具備抵御災(zāi)難能力的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動(dòng)創(chuàng)新）[4]。

2.4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要支撐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在提升資源能源效率、減少資源能源投入的同時(shí)，也降低了溫室氣體的排放量。艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)的研究表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可有效減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放。其中，通過(guò)減少產(chǎn)廢量、延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命和材料循環(huán)利用方案可分別減少10%、12%和18%的溫室氣體排放，這是能源轉(zhuǎn)型無(wú)法解決的[5]。清華大學(xué)的研究表明，通過(guò)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、廢輪胎等替代能源技術(shù)，推進(jìn)爐窯余熱和生物質(zhì)廢棄物發(fā)電等循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施，可以為我國(guó)水泥行業(yè)2060 年碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)33.7%[6]。

2.5 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的突破口

如圖2 所示，通過(guò)重新設(shè)計(jì)生產(chǎn)和消費(fèi)體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可創(chuàng)造新的社會(huì)價(jià)值并帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)論壇的最新報(bào)告《中國(guó)邁向自然受益型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇》明確指出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型將在中國(guó)創(chuàng)造1.9萬(wàn)億美元的商業(yè)價(jià)值和8800 萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位[7]。與此同時(shí)，麥肯錫的一項(xiàng)研究則表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可使歐洲產(chǎn)生高達(dá)1.8 萬(wàn)億歐元的經(jīng)濟(jì)效益，相當(dāng)于GDP 額外增長(zhǎng)了7%[7]。

3 新時(shí)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新內(nèi)涵

歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在后工業(yè)化時(shí)期產(chǎn)生了大量廢棄物，導(dǎo)致生態(tài)平衡被破壞，可持續(xù)發(fā)展得到重視，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)是在幾十年內(nèi)走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑墓I(yè)化歷程，實(shí)際上是在壓縮型工業(yè)化和城市化過(guò)程中，為尋求綜合性和根本性措施解決復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在此情況下開始發(fā)展自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與實(shí)踐的。因此，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體首先是從解決消費(fèi)領(lǐng)域的廢棄物問(wèn)題入手，向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，根本目的在于改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的直接目的是改變高消耗高污染低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，最先從工業(yè)領(lǐng)域開始，其內(nèi)涵和外延逐漸拓展到包括清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)型社會(huì)等三個(gè)層面，解決復(fù)合型環(huán)境污染問(wèn)題，保障全面建設(shè)小康社會(huì)和美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。隨著聯(lián)合國(guó)確立2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和巴黎會(huì)議通過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已受到越來(lái)越多的重視。

從國(guó)際上看，一是主要經(jīng)濟(jì)體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳中和、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的解決方案。例如，歐盟議會(huì)出臺(tái)新版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，旨在將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、維修、回收處理、二次資源利用的全生命周期，減少資源消耗和碳足跡。二是全球格局與秩序受新冠感染疫情蔓延影響加速重構(gòu)。隨著民族主義崛起，主要經(jīng)濟(jì)體傾向于推動(dòng)供應(yīng)鏈的本土化，導(dǎo)致國(guó)際資源供應(yīng)不確定性、不穩(wěn)定性增加。我國(guó)的油氣、戰(zhàn)略金屬等主要資源對(duì)外依存度高，供應(yīng)鏈韌性面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。這使得推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求非常迫切。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，一是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能升級(jí)。在需求側(cè)方面，市場(chǎng)將釋放巨大的需求潛力和更高質(zhì)量的需求類別，節(jié)能降耗產(chǎn)品、環(huán)境治理服務(wù)等行業(yè)的成長(zhǎng)空間進(jìn)一步向好。在供給側(cè)方面，產(chǎn)業(yè)將向效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向演進(jìn)，從而推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧生態(tài)等成為多元化布局的切入點(diǎn)。二是具有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系不斷完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，資源循環(huán)利用率由2005 年的11.8%快速增長(zhǎng)至2015 年的17.0%，已經(jīng)接近或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平（日本和歐盟的資源循環(huán)利用率分別為20.9%和14.8%）。2021 年，《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等先后印發(fā)，進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

隨著世界各國(guó)的廣泛實(shí)踐和積極探索，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵也在與時(shí)俱進(jìn)豐富發(fā)展。得益于技術(shù)水平提升和新興商業(yè)模式涌現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)3R［減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）］原則目前可以進(jìn)一步拓展為10R 原則（圖3）。具體來(lái)說(shuō)，在廢物端循環(huán)（recycle）路徑進(jìn)一步拓展為再循環(huán)（recycle）和能源回收（recovery），在使用端循環(huán)（reuse）路徑進(jìn)一步拓展為新用途（repurpose）、再制造（remanufacture）、再使用（reuse）、翻新（refurbish）、維修（repair），在生產(chǎn)端循環(huán)（reduce）路徑進(jìn)一步拓展為重新設(shè)計(jì)（rethink）、減量化（reduce）、服務(wù)替代（refuse）。

圖3 新時(shí)代下循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的10R循環(huán)模式

3.1 生產(chǎn)端循環(huán)：reduce 路徑

生產(chǎn)端循環(huán)強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行重新構(gòu)思。生產(chǎn)端循環(huán)模式具有前瞻性和先導(dǎo)性，是使用端循環(huán)和廢物端循環(huán)模式順利開展的重要保障。生產(chǎn)端循環(huán)模式包括重新設(shè)計(jì)、減量化和服務(wù)替代。

（1）重新設(shè)計(jì)（rethink），指對(duì)產(chǎn)品和生產(chǎn)流程的綠色設(shè)計(jì)。重新設(shè)計(jì)是其他循環(huán)模式順利開展的決定要素。例如，易拆解的產(chǎn)品更容易維修、翻新、再制造和再使用。

（2）減量化（reduce），指減少產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)所需的原材料和能源消耗，也包括減少產(chǎn)品的生產(chǎn)量。例如，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買二手車和采用公共交通工具出行以減少新車的使用等[8]。

（3）服務(wù)替代（refuse），指用完全不同的產(chǎn)品替代另外一種產(chǎn)品提供相同的服務(wù)。例如，用環(huán)保袋代替一次性塑料袋、用紙吸管代替塑料吸管、用電動(dòng)車代替燃油車[9]。

3.2 使用端循環(huán)：reuse 路徑

使用端循環(huán)主要是指在產(chǎn)品使用過(guò)程中，通過(guò)盡可能多次或多種方式使用產(chǎn)品，從而延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命、推遲報(bào)廢年限的方式。對(duì)不同的產(chǎn)品而言，使用端的循環(huán)模式存在一定的隨機(jī)性和不確定性。使用端的循環(huán)模式分為新用途、再制造、再使用、翻新和維修。

（1）新用途（repurpose），指廢棄產(chǎn)品或零部件被用于其他用途，也被稱為開環(huán)再使用（open-loop reuse）。新用途是再制造、再使用、維修和翻新模式的補(bǔ)充。被用作新用途的產(chǎn)品或零部件因其零散性高，在實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用中很難被追溯認(rèn)定。

（2）再制造（remanufacture），指廢舊產(chǎn)品的零部件被用來(lái)制作新產(chǎn)品。再制造產(chǎn)品應(yīng)具備與全新產(chǎn)品同等的質(zhì)量和性能。一般而言，再制造模式適用于特定行業(yè)的耐用組件[10]。

（3）再使用（reuse），指用戶第二次使用或由其他用戶再次使用仍然處于良好狀態(tài)的產(chǎn)品。再使用是全球各國(guó)鼓勵(lì)推行的循環(huán)模式。在實(shí)際應(yīng)用中，該類模式主要包括兩類產(chǎn)品：一類是重新出售的產(chǎn)品，這類產(chǎn)品依賴于用戶使用二手產(chǎn)品的傾向以及二手市場(chǎng)的普遍性和正規(guī)性[11]；另一類是需要租用、共享、退還押金的產(chǎn)品（如共享單車等）。

（4）翻新（refurbish），指對(duì)產(chǎn)品的功能進(jìn)行升級(jí)，通常不涉及拆卸，僅限于更換零部件，可被視為“輕型”再制造。翻新可使產(chǎn)品恢復(fù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或令客戶滿意的性能。

（5）維修（repair），指通過(guò)更換故障部件使損壞的產(chǎn)品重新運(yùn)行。需要注意的是，這里的維修不是維護(hù)，維護(hù)包括再制造、翻新和維修等一系列預(yù)防和補(bǔ)救措施，一般不被認(rèn)為是循環(huán)模式。

3.3 廢物端循環(huán)：recycle 路徑

廢物端循環(huán)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源化原則的具體體現(xiàn)，主要是指對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)后的廢棄物進(jìn)行再使用。一般而言，廢物端循環(huán)主要包括再循環(huán)和能源回收。

（1）再循環(huán)（recycle），指對(duì)廢棄材料或產(chǎn)品進(jìn)行回收加工，以獲得相同/更高等級(jí)（升級(jí)循環(huán)，upcycling）或更低等級(jí)（降級(jí)循環(huán)，downcycling）的再生資源。就當(dāng)前的回收技術(shù)而言，升級(jí)循環(huán)通常是比較難以實(shí)現(xiàn)的[12]。閉環(huán)循環(huán)是指廢棄物被用來(lái)生產(chǎn)同種類型的新產(chǎn)品（原級(jí)再循環(huán)）。由于回收循環(huán)過(guò)程受諸多因素的影響（包括物料價(jià)格、回收技術(shù)、環(huán)境影響等）[13]，在實(shí)際應(yīng)用中往往是開環(huán)循環(huán)，即廢棄物被轉(zhuǎn)化為其他產(chǎn)品的原料。

（2）能源回收（recovery），指將廢棄物中的有機(jī)物和無(wú)機(jī)物部分通過(guò)厭氧分解、提取精煉等方式轉(zhuǎn)化為可使用的能量。能源回收是對(duì)再循環(huán)模式的重要補(bǔ)充，是規(guī)模和來(lái)源最分散的循環(huán)模式[14]。相對(duì)于其他循環(huán)模式而言，能源回收可能會(huì)造成可回收資源的浪費(fèi)，但確是一種折中的方案[15]。

4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)助推碳減排的關(guān)鍵路徑

全球近半數(shù)的溫室氣體排放來(lái)自日常生活用品的生產(chǎn)過(guò)程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在鋼鐵、塑料、化工及食品領(lǐng)域的應(yīng)用，可降低近四分之一的全球溫室氣體排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涵蓋的范圍十分廣泛，囊括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、商業(yè)模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及供應(yīng)鏈服務(wù)等不同維度。實(shí)現(xiàn)碳中和不僅是技術(shù)問(wèn)題，更涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的調(diào)整，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，不僅需要加速能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型、著力提升能效水平，還需要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手作用于產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段，通過(guò)改變產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和使用方式，提高資源利用效率和再生資源利用水平，有效地促進(jìn)溫室氣體排放減量（圖4）。

圖4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)減排的機(jī)理示意

4.1 通過(guò)源頭綠色設(shè)計(jì)和避免浪費(fèi)實(shí)現(xiàn)減排

開展產(chǎn)品和生產(chǎn)流程的綠色設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的減量化、綠色化和可循環(huán)化，降低產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)、廢棄物處置等全生命周期環(huán)節(jié)的溫室氣體排放。例如，在服裝設(shè)計(jì)方面，采用極簡(jiǎn)設(shè)計(jì)并選用生物質(zhì)紡織纖維材料作為原材料，降低服裝制品對(duì)于高碳原材料的需求及原材料制備過(guò)程的溫室氣體排放。

4.2 通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)、工藝流程或系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)減排

通過(guò)工藝革新和系統(tǒng)優(yōu)化，拓展產(chǎn)品生產(chǎn)的原料種類或配比、發(fā)展新材料和特種材料等低碳高質(zhì)量產(chǎn)品，縮短或優(yōu)化產(chǎn)品的生產(chǎn)流程/工藝，利用先進(jìn)大型高效設(shè)備替代中小型落后設(shè)備等，進(jìn)而減少生產(chǎn)過(guò)程中的資源（包括能源）消耗和溫室氣體排放。例如，長(zhǎng)流程煉鋼應(yīng)盡可能采用鐵礦石品位，推進(jìn)以廢舊鋼鐵替代傳統(tǒng)鐵礦石發(fā)展短流程煉鋼，可大幅降低能源消耗及溫室氣體排放。

4.3 通過(guò)能源利用效率提升與清潔燃料替代實(shí)現(xiàn)減排

在滿足能源消費(fèi)需求的前提下，充分應(yīng)用節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油等技術(shù)減少能源消費(fèi)量，利用風(fēng)電、光電、氫能等低碳或無(wú)碳燃料取代高碳化石燃料，進(jìn)而降低能源相關(guān)的溫室氣體排放。例如，通過(guò)回收利用余熱、余能、余壓實(shí)現(xiàn)節(jié)能提效，利用農(nóng)林剩余物等生物質(zhì)能源替代傳統(tǒng)的高碳化石能源，降低化石能源消耗產(chǎn)生的溫室氣體排放。

4.4 利用廢棄物或可再生材料替代原生材料實(shí)現(xiàn)減排

推動(dòng)廢棄材料或產(chǎn)品的回收加工，開展企業(yè)生產(chǎn)廢棄物/副產(chǎn)品的資源化利用，使用相同/更高等級(jí)或更低等級(jí)的再生材料，與直接使用原生材料相比實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排。例如，回收1t 塑料與使用化石原料生產(chǎn)1t 塑料相比，可以減少排放1.1～3 tCO2eq。在食物系統(tǒng)中，可對(duì)廢棄的有機(jī)物進(jìn)行厭氧分解等資源化利用，并將其作為循環(huán)型生物經(jīng)濟(jì)的原料。

4.5 通過(guò)產(chǎn)品使用與服務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)減排

通過(guò)盡可能多次或多種方式使用產(chǎn)品、延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命，應(yīng)用新用途、再制造、再使用、翻新和維修等技術(shù)手段，提高產(chǎn)品的服務(wù)年限或促進(jìn)產(chǎn)品中關(guān)鍵要素的循環(huán)和再流通，進(jìn)而降低對(duì)原產(chǎn)品的需求，減少整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的溫室氣體排放。例如，可以重復(fù)使用20 次以上的洗發(fā)水瓶能減少95%以上的材料消耗，大大減少包裝物生產(chǎn)過(guò)程所產(chǎn)生的溫室氣體排放。

4.6 通過(guò)分級(jí)分類處置消費(fèi)后廢棄物實(shí)現(xiàn)減排

對(duì)廢棄物實(shí)行分級(jí)分類處置和管理，可以實(shí)現(xiàn)資源的梯級(jí)綜合利用，并降低廢棄物不當(dāng)處置帶來(lái)的環(huán)境負(fù)面影響，進(jìn)而節(jié)約資源和減少溫室氣體排放。例如，對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類回收、運(yùn)輸、處置，能夠有效提高資源的回收利用效率，減少垃圾焚燒、填埋等過(guò)程產(chǎn)生的溫室氣體排放，同時(shí)也可降低垃圾運(yùn)輸及其他處置過(guò)程造成的溫室氣體排放。

5 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

5.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系不統(tǒng)一

循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系是評(píng)估循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)施效果的科學(xué)依據(jù)，是制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃的理論基礎(chǔ)。目前，全球各國(guó)發(fā)布的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系的結(jié)構(gòu)和指標(biāo)并不一致，導(dǎo)致全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略成果缺乏可比性。

例如，歐盟和日本均發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取、分類、定義和核算框架并不相同。歐盟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系是由四個(gè)監(jiān)測(cè)維度（包括生產(chǎn)和消費(fèi)、廢物管理、再生資源和競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新）下的10 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成[16]。而日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系則從資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率和最終填埋率三個(gè)監(jiān)測(cè)維度設(shè)置了4 個(gè)主要指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施成效[17]。此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)多關(guān)注廢物端和生產(chǎn)端的資源管理與利用（包括污染物處理率、廢棄物利用率和資源消耗強(qiáng)度等），較少涉及使用端的資源消耗特征，不利于推動(dòng)和落實(shí)使用端的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域和多系統(tǒng)，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有綜合性和包容性。

5.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施路徑不明確

隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的不斷完善，國(guó)際組織和科研工作者在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施路徑識(shí)別和潛力分析等方面取得了較大突破，但在論證循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑的可行性、可操作性方面還存在缺失。例如，盡管有很多研究和報(bào)告對(duì)物質(zhì)循環(huán)的路徑與潛力進(jìn)行了量化分析，但在路徑解讀和技術(shù)可行性方面仍然停留在定性分析上，難以深入和精準(zhǔn)地為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施規(guī)劃提出指導(dǎo)性意見。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型需要自上而下和自下而上地聯(lián)合推動(dòng)，既需要理論自上而下地總體規(guī)劃和指導(dǎo)，也需要自下而上形成公眾—企業(yè)—政府三元合作的治理框架。因此，不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施路徑的可行性研究是落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的重要前提。在實(shí)踐中亟須盡快系統(tǒng)總結(jié)現(xiàn)有技術(shù)模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)制約物質(zhì)循環(huán)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的攻關(guān)力度，通過(guò)優(yōu)化集成與整體設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的綜合效益，突出集成創(chuàng)新在循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中的核心支撐地位，引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)革命的全球進(jìn)程，帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展。

5.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平有待提升

技術(shù)水平是支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的核心驅(qū)動(dòng)力。各國(guó)正在積極制定相關(guān)科技戰(zhàn)略與計(jì)劃，以進(jìn)行創(chuàng)新型技術(shù)的提前布局。我國(guó)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提出，提高廢舊動(dòng)力電池余能檢測(cè)、殘值評(píng)估、重組利用、安全管理等技術(shù)水平，加強(qiáng)再生利用與梯次利用成套化先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。歐盟在《光伏戰(zhàn)略研究與創(chuàng)新議程》（征求意見稿）中提出，廢舊光伏組件的回收技術(shù)工藝水平要達(dá)到硅90%、銦30%、銀70%。然而，動(dòng)力電池、光伏組件等新型廢舊產(chǎn)品產(chǎn)生量大幅增長(zhǎng)，回收拆解處理難度較大，稀有金屬分選的精度和深度不足，導(dǎo)致循環(huán)再利用品質(zhì)與成本難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料要求。

基于固體廢物屬性及其資源環(huán)境雙重影響方面的認(rèn)識(shí)，全球已經(jīng)建立了較為系統(tǒng)的學(xué)科研究體系，在替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)和資源化技術(shù)等開發(fā)應(yīng)用取得了一定成就，然而在跨學(xué)科交叉領(lǐng)域結(jié)合、全鏈條科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)仍然存在短板。例如，隨著碳中和成為國(guó)際共識(shí)，傳統(tǒng)和新興固體廢物的資源循環(huán)利用模式將從資源循環(huán)與污染控制結(jié)合向資源—環(huán)境—低碳多維目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，同時(shí)污染治理模式將從單相態(tài)污染治理向多相態(tài)污染轉(zhuǎn)化協(xié)同防控轉(zhuǎn)變，特別是高能耗、高碳排放的固體廢物熱解、焚燒等方向需要密切結(jié)合固體廢物代謝分析、資源效率評(píng)估、工業(yè)廢物碳化等基礎(chǔ)理論研究當(dāng)前亟待拓展關(guān)鍵技術(shù)方向；工業(yè)尾礦、赤泥、磷石膏、冶煉渣、氣化渣、工業(yè)廢鹽等工業(yè)固廢/危廢目前仍以低端資源化利用與安全處置等為主，已成為行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)；固體廢物循環(huán)利用與生態(tài)設(shè)計(jì)、數(shù)字技術(shù)等實(shí)現(xiàn)了一定程度的交叉融合，然而在城市固體廢物、新興固體廢物的智能高效回收處理技術(shù)、裝備和配套管理技術(shù)上仍滯后于行業(yè)需求，主要技術(shù)仍以拆解、破碎等技術(shù)為主，資源利用和二次污染控制效率不足。

5.4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法及配套政策不完善

隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的不斷完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法及配套政策的體系逐漸完善、目標(biāo)日趨精準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)日益健全。然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法及配套政策在總體設(shè)計(jì)上仍然停留在原則性的指示，缺乏操作性強(qiáng)的清單和方案；由于缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)和配套的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)法律制度進(jìn)行有效銜接與落實(shí)，很多法律制度停留在法律條文層面；經(jīng)濟(jì)刺激與法律政策沒(méi)有很好地結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致法律實(shí)效低下；循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法及配套政策重視對(duì)廢棄物的管理和利用，忽視了對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)資源過(guò)度消耗的管控；循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法缺乏對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前瞻性展望。這些問(wèn)題在一定程度上阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的有序開展和落實(shí)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要涉及國(guó)家、企業(yè)和大眾這三個(gè)主體。例如，技術(shù)創(chuàng)新在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和定位不準(zhǔn)確，會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政、稅收等相關(guān)鼓勵(lì)政策落實(shí)不到位，最終使得企業(yè)缺乏對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入；廢棄物立法是決定報(bào)廢商品和材料去向的關(guān)鍵因素。廢棄物分類標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)會(huì)阻礙廢棄物的高質(zhì)量回收和再循環(huán)。我國(guó)固體廢物的分類尚未覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，其中，農(nóng)業(yè)固體廢物、礦業(yè)廢物（尾礦和廢石）、部分城市固體廢物（如城市污水污泥等）以及社會(huì)源固體廢物（如廢汽車、廢電器電子產(chǎn)品、廢輪胎等）沒(méi)有明確的分類。

6 推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干建議

6.1 完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)體系

完善數(shù)據(jù)核算基礎(chǔ)，構(gòu)建一套國(guó)際通用、科學(xué)合理、操作性強(qiáng)、系統(tǒng)全面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。例如，針對(duì)資源消耗數(shù)據(jù)尚未納入日常統(tǒng)計(jì)、區(qū)域?qū)用尜Y源產(chǎn)出率核算難、資源產(chǎn)出率提升路徑不清等問(wèn)題，具備條件的地區(qū)可以物質(zhì)流分析為基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)測(cè)結(jié)合、可操作的資源產(chǎn)出率測(cè)算方式，建立主要資源的物質(zhì)流賬戶，摸清資源生產(chǎn)和消耗底數(shù)，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)建立完善資源消耗數(shù)據(jù)的直報(bào)系統(tǒng)，支持社會(huì)科研機(jī)構(gòu)和第三方系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)資源產(chǎn)出率指標(biāo)，分析不同情景下的變化趨勢(shì)，研究資源產(chǎn)出效率的提升路徑和具體措施。

6.2 構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑的實(shí)施方案

量化關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的10R 循環(huán)路徑，辨識(shí)不同產(chǎn)品或材料的循環(huán)路徑并構(gòu)建實(shí)施方案和關(guān)鍵技術(shù)清單，完善廢棄物全過(guò)程、精細(xì)化循環(huán)方案，促進(jìn)可回收且資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)效益高的物質(zhì)100%循環(huán)，促進(jìn)無(wú)法回收或資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)效益低的物質(zhì)不斷提高資源利用效率。例如，對(duì)于容易回收的廢棄物（如廢舊金屬等），應(yīng)大力推動(dòng)廢棄物的閉路循環(huán)，攻克回收工藝關(guān)鍵技術(shù)，提升再生產(chǎn)品的質(zhì)量和清潔化水平；對(duì)于無(wú)法回收的廢棄物（如復(fù)合材料等），應(yīng)通過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)和綠色供應(yīng)鏈管理等方式減少原材料投入和不斷提升資源綜合利用效率；對(duì)于回收再生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境影響較大的廢棄物（如稀土元素等），應(yīng)通過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)增強(qiáng)產(chǎn)品的耐用性和可拆卸性。

6.3 推動(dòng)政用產(chǎn)學(xué)研融合的技術(shù)創(chuàng)新體系

以國(guó)家需求、重大戰(zhàn)略為導(dǎo)向，促進(jìn)政用產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成高效的組織動(dòng)員體系和協(xié)調(diào)的科技資源配置模式，通過(guò)政府統(tǒng)籌引導(dǎo)完善科研體系，推進(jìn)多元化的科研投入結(jié)構(gòu)，克服企業(yè)、大學(xué)、科研院所等異質(zhì)性組織間的合作導(dǎo)向障礙，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。例如，加大科技前沿自由探索支持力度，瞄準(zhǔn)和搶占原始創(chuàng)新研究制高點(diǎn)，針對(duì)“無(wú)廢城市”固體廢物循環(huán)、新興產(chǎn)業(yè)固體廢物高質(zhì)循環(huán)和“一帶一路”跨國(guó)固體廢物污染治理等重要領(lǐng)域設(shè)立探索前沿、破解關(guān)鍵科學(xué)難題的專門方向和項(xiàng)目類型，引導(dǎo)科研人員對(duì)基礎(chǔ)和難點(diǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期攻關(guān)；加強(qiáng)對(duì)固體廢物與信息、能源、材料、生物等多學(xué)科聯(lián)合創(chuàng)新研究的支持，通過(guò)交叉融合、協(xié)同攻關(guān)實(shí)現(xiàn)固體廢物領(lǐng)域智慧感知與精準(zhǔn)分離、智能化成套裝備和控制系統(tǒng)、耐高溫耐腐蝕高性能材料和裝備零部件等“卡脖子”問(wèn)題的突破；鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究聯(lián)合大型企業(yè)推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，針對(duì)磷石膏、赤泥、冶煉廢渣等區(qū)域性、行業(yè)性難處置固體廢物綜合解決等問(wèn)題，引導(dǎo)冶金、化工、能源行業(yè)技術(shù)實(shí)踐支撐固體廢物領(lǐng)域原創(chuàng)性理論研究經(jīng)驗(yàn)融合，推動(dòng)部分原創(chuàng)性理論加速實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新—工程示范—綜合解決貫通式攻關(guān)；加強(qiáng)信息技術(shù)與固體廢物分類資源化利用的深度融合，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈智能合約和5G 等手段，推進(jìn)固體廢物分類資源化市場(chǎng)配置的智慧管理，提升固體廢物分類資源化過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

6.4 加強(qiáng)立法及配套政策的可操作性

應(yīng)加強(qiáng)整體立法，優(yōu)化總體設(shè)計(jì)，把先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入各個(gè)領(lǐng)域的基本法律文件；強(qiáng)化部門合作，完善配套政策（包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、政策性文件等），強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效落實(shí)；切實(shí)貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉環(huán)循環(huán)理念，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)立法，確保法律機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)的密切銜接；明確政府、企業(yè)和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，確保循環(huán)方案在不同層級(jí)的有效實(shí)施。例如，整合和完善固體廢物資源化法制體系，明確固體廢物資源化管理法律定位及部門分工，形成有利于資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部政策環(huán)境，強(qiáng)化和細(xì)化廢物產(chǎn)生者減量化、資源化、無(wú)害化法律責(zé)任和義務(wù)，將固體廢物污染控制、資源化利用要求前置于產(chǎn)生源及全過(guò)程；優(yōu)化財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，培育資源化產(chǎn)品發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化資源稅、環(huán)境稅等對(duì)固體廢物源頭減量和可利用固體廢物焚燒、填埋處置的約束作用，擴(kuò)大固體廢物綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠、綠色采購(gòu)、產(chǎn)品限制淘汰、政府補(bǔ)貼等覆蓋范圍，建立靈活的資源化利用和無(wú)害化處置價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，助力形成“誰(shuí)利用、誰(shuí)受益”“誰(shuí)回收、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)環(huán)境；建立健全資源化利用過(guò)程污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系、綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系、重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)和促進(jìn)資源化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

6.5 完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作機(jī)制

推進(jìn)全社會(huì)資源消費(fèi)從線性模式走向循環(huán)模式，是一場(chǎng)從理念、技術(shù)、管理到消費(fèi)的系統(tǒng)性變革，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策與制度框架制定、主要價(jià)值鏈中綠色商業(yè)發(fā)展、全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型融資支持等方面，如何統(tǒng)籌建立協(xié)調(diào)的國(guó)家間、區(qū)域間合作機(jī)制，平衡不同陣營(yíng)的利益訴求，維持長(zhǎng)期穩(wěn)定的友好伙伴關(guān)系，謀求全球?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)發(fā)展的共識(shí)是亟待解決的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題。應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性部署和整體性推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與世界各國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)全球資源大循環(huán)。