陸軍，秦昌波,2 ＊，肖旸,2，熊善高,2，萬軍,2

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100043；2.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院美麗中國研究中心，北京 100043）

引言

建設(shè)美麗中國，是以習近平同志為核心的黨中央，深刻把握我國基本國情和發(fā)展形勢，立足于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略部署。2012 年，黨的十八大報告提出要“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，這是美麗中國首次作為執(zhí)政理念和執(zhí)政目標被提出[1,2]。2017 年，黨的十九大報告提出到2035 年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)，明確從推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四個方面建設(shè)美麗中國，確立了美麗中國建設(shè)的內(nèi)涵。2020 年，黨的十九屆五中全會將“美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”確定為2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標之一，提出到2035 年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)[3]，豐富完善了美麗中國建設(shè)的內(nèi)涵[4]。2021 年，黨的十九屆六中全會強調(diào)，堅持人與自然和諧共生，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗[5]。經(jīng)過這十年生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，在實現(xiàn)世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的同時，取得了舉世矚目的綠色發(fā)展奇跡，為全面建成小康社會增添了綠色底色和質(zhì)量成色[6]。

2022 年，黨的二十大報告提出要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。其中促進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。而美麗中國建設(shè)就是要把自然與文明結(jié)合起來，實現(xiàn)人與自然和諧共生的新的文明境界[7]。因此，美麗中國是社會主義現(xiàn)代化強國目標實現(xiàn)的重要標志。面對新形勢下美麗中國建設(shè)的新任務(wù)新要求，從當前美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略設(shè)計的整個體系架構(gòu)來看，亟須強化推進美麗中國建設(shè)的整體部署，進一步明確2035 年美麗中國建設(shè)的主要目標、基本路徑、重點任務(wù)，將美麗中國建設(shè)“時間表”轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)中長期行動的“路線圖”和“施工圖”。鑒于此，本文在系統(tǒng)分析美麗中國建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，識別了美麗中國建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)，進而提出了美麗中國建設(shè)的總體思路、主要任務(wù)舉措，旨在為美麗中國建設(shè)相關(guān)決策管理提供參考。

1 美麗中國建設(shè)進展成效

1.1 綠色低碳發(fā)展加快推進

在低碳發(fā)展方面，我國將應(yīng)對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，不斷提高碳排放強度削減幅度，強化自主貢獻目標，以最大努力提高應(yīng)對氣候變化力度[8]。碳達峰碳中和工作的頂層設(shè)計及機制體制日漸完善[9,10]。全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162 家，年覆蓋溫室氣體排放量約45 億t 二氧化碳[11]，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放同比降低約3.8%，比2015 年下降18.8%，成為全球能耗強度降低最快的國家之一，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面（圖1）。

圖1 全國單位GDP二氧化碳排放降低變化情況（2015—2021年）

在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，我國實施能源消費強度和總量“雙控”制度，能耗強度顯著下降。2014 年以來，全國單位GDP 能耗累計降低20%，以年均約2.9%的能源消費增長支撐了6.2%的國民經(jīng)濟增長。2021 年，我國煤炭消費比重降低到56%左右，比2012 年下降12.5 個百分點，清潔能源消費占比提升到25.5%，全國超低排放煤電機組超過10 億kW。北方地區(qū)清潔取暖率達到73.6%，替代散煤1.5 億t 以上，光伏、風能裝機容量、發(fā)電量均居世界首位[12]。

在綠色生產(chǎn)方式和生活方式方面，我國高技術(shù)制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提前達到《全國水資源綜合規(guī)劃》提出的2030 年目標水平。全國開展了一系列創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動，公眾綠色生活意識增強。新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模連續(xù)7 年位居世界首位，成為世界利用新能源和可再生能源的第一大國[13]。截至2022 年上半年，全國城鎮(zhèn)新建綠色建筑占當年新建建筑面積比例超過90%[14]；大中城市中心城區(qū)綠色出行比例持續(xù)提升，城市新能源公交車輛占比超過66%。

1.2 環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著

在空氣質(zhì)量方面[15]，2021 年，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為87.5%，比2015 年提高10.8 個百分點（圖2），重度及以上污染天氣比例為1.4%，減少53.6%，細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30μg/m3，與2015 年相比下降40.0%。連續(xù)兩年實現(xiàn)PM2.5和臭氧（O3）濃度雙下降，空氣質(zhì)量達標城市達218 個，與2015 年相比增加145 個。重點區(qū)域PM2.5濃度改善明顯，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度分別較2015 年相比改善了44.2%、41.5%、38.3%。

圖2 全國及重點區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例變化情況（2015—2021年）

在地表水環(huán)境質(zhì)量方面，2021 年，全國達到或好于Ⅲ類水質(zhì)監(jiān)測斷面比例達到84.9%，比2015 年提高18.9個百分點；劣Ⅴ類水體比例為1.2%，比2015 年改善7.6 個百分點（圖3）。其中，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流達到或好于Ⅲ類水質(zhì)監(jiān)測斷面比例87.0%，劣Ⅴ類水質(zhì)監(jiān)測斷面比例為0.9%；開展監(jiān)測的重要湖泊（水庫）達到或好于Ⅲ類水質(zhì)監(jiān)測斷面比例為72.9%，劣Ⅴ類水質(zhì)監(jiān)測斷面比例為5.2%，總體上保持穩(wěn)中向好。

圖3 全國地表水國控斷面水質(zhì)變化情況（2015—2021年）

在近岸海域水質(zhì)方面，2021 年，全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例為81.3%，比2015年上升6.9個百分點；劣四類為9.6%，比2015 年下降3.5 個百分點。碧海藍天、潔凈沙灘建設(shè)成效顯著。

在土壤環(huán)境風險管控方面，全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均超過90%，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。截至2019 年底，全國耕地平均等級為4.76；全國水土流失面積為271.08 萬km2，與2018 年相比，減少了2.61 萬km2。

在環(huán)境安全形勢方面，2021 年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件199 起，同比下降4.3%，所有事件均得到妥善處置?！段驳V庫環(huán)境監(jiān)管分類分級技術(shù)規(guī)程（試行）》《關(guān)于開展小微企業(yè)危險廢物收集試點的通知》《關(guān)于進一步加強重金屬污染防控的意見》《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》《新污染物治理行動方案》等文件頒布，我國生態(tài)環(huán)境風險防范體系日益完善。

1.3 生態(tài)系統(tǒng)得到持續(xù)修復(fù)

在生態(tài)保護修復(fù)方面，近十年我國累計完成造林9.6 億畝，占全球人工造林的1/4。森林覆蓋率達到23.04%，提高2.68 個百分點，森林面積和森林蓄積量連續(xù)30 多年保持雙增長，成為近20 年來全球森林資源增長最多的國家[16]。初步劃定生態(tài)保護紅線，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，實施山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，建成首批國家公園，自然保護地面積占全國陸域土地面積的18%。生物多樣性保護成效顯著，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國《生物多樣性公約》“愛知目標”要求，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和71%的國家重點保護野生動植物物種得到有效保護[17]。

在生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管方面，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》，指導(dǎo)全國中長期生物多樣性保護能力水平建設(shè)提升。生態(tài)環(huán)境部等七部門持續(xù)聯(lián)合開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作，加大對自然公園的監(jiān)管力度，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。

1.4 生態(tài)環(huán)境治理體系不斷健全

在生態(tài)文明領(lǐng)域法律和制度體系方面，大氣、水、土壤、噪聲、固體廢物污染防治、核安全等領(lǐng)域30 多部法律完成制修訂，全要素的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系基本建立?；拘纬缮鷳B(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系[18]。完成對31 個?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團兩輪的中央生態(tài)環(huán)境保護督察，并對6家中央企業(yè)和2 個國務(wù)院有關(guān)部門開展督察[19]。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級黨委和政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，各地區(qū)各部門切實落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法、省（區(qū)、市）以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等改革舉措加快推進，全國生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)隊伍建設(shè)和技術(shù)能力持續(xù)加強。

在公眾生態(tài)環(huán)境保護意識方面，全社會對經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系認識發(fā)生深刻變化，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識、綠色發(fā)展意識顯著提升。環(huán)境信息公開渠道多元化、覆蓋全面化，大氣環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量信息全面公開，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施向公眾開放。環(huán)保公益訴訟和社會監(jiān)督機制漸趨完善。全社會共同參與的美麗中國共建共享共治局面初步形成。

在全球環(huán)境治理方面，堅定踐行多邊主義，努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系[20]。推動《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實施，達成《中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明》《中美關(guān)于在21世紀20 年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，引領(lǐng)全球氣候變化談判進程。舉辦《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）第一階段會議，發(fā)布《昆明宣言》，為全球生物多樣性治理注入強大政治推動力[21]。推動建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理水平，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者[22]。

2 美麗中國建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

十年來，美麗中國建設(shè)邁出了重大步伐，但當前我國生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)仍然處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵時期。保護與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未緩解，綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護水平對標美麗中國建設(shè)目標要求還有較大差距，推進實現(xiàn)人與自然和諧共生的美麗中國面臨多方面問題與挑戰(zhàn)。

2.1 綠色低碳發(fā)展水平與國際先進差距尚存

我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的歷史階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題沒有得到根本解決，生態(tài)環(huán)境保護面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，生態(tài)環(huán)境新增壓力仍在高位，一些地方高耗能高排放項目還在盲目發(fā)展。我國距離實現(xiàn)碳達峰目標已不足10 年，從碳達峰到實現(xiàn)碳中和目標也僅有30 年，與發(fā)達國家相比，實現(xiàn)碳達峰碳中和任務(wù)艱巨。

我國綠色發(fā)展整體水平仍然不高，處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段。粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力不足。高耗能行業(yè)產(chǎn)品單位能耗普遍高于世界先進水平，資源能源利用效率與國際先進水平存在較大差距。2021 年，我國煤炭消費量占能源消費總量的56.0%，遠高于美國的12.0%、德國的17.5%、日本的26.3%，以及世界平均的27.0%。單位GDP 能耗是世界平均水平的1.4 倍，德國的3.0倍、意大利的3.2 倍、英國的3.4 倍。單位GDP 二氧化碳排放量在1.0～1.1 t/萬元，距離中等發(fā)達國家現(xiàn)狀水平（0.3～0.6 t/萬元）尚有較大提升空間。單位GDP 用水量分別是以色列、德國、瑞士的5.4 倍、5.5 倍、10.3 倍，單位增加值用水量低于加拿大、法國和美國。經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型與技術(shù)創(chuàng)新提升空間巨大，技術(shù)標準滯后，主要技術(shù)水平與發(fā)達國家相比仍然存在一定差距。對標發(fā)達國家現(xiàn)狀，我國垃圾分類、綠色建筑、綠色出行等方面也還有較大提升空間。

2.2 優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境供給對標發(fā)達國家和人民所需仍有差距

到2035 年，我國人均GDP 達到中等發(fā)達國家水平，這就要求我們要達到世界上中等發(fā)達的主要經(jīng)濟體或者發(fā)達國家歷史同期的生態(tài)環(huán)境保護水平。當前發(fā)達國家空氣質(zhì)量已接近世界衛(wèi)生組織準則值，而我國PM2.5濃度為發(fā)達國家3 倍左右，為中等發(fā)達國家的2 倍左右。O3污染水平相當于美國2000 年左右的水平。長江、珠江等流域水質(zhì)與萊茵河水質(zhì)基本相當，但海河、遼河等流域還有一定的差距。歷史遺留土壤污染問題解決難度大，土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱，滯后于發(fā)達國家15～20 年。我國生態(tài)環(huán)境風險防控工作由于起步較晚，目前形成的生態(tài)環(huán)境風險防范體系大量參考引用了歐美等發(fā)達國家的技術(shù)成果，在事故數(shù)據(jù)庫構(gòu)建、劑量—效應(yīng)研究等方面與國外發(fā)達國家還存在差距。

森林覆蓋率雖呈逐步提高態(tài)勢，但仍遠低于全球30.7%的平均水平。全國人均森林面積和濕地面積只有世界平均水平的1/5，森林單位面積蓄積量只有全球平均水平的78%，人均公園綠地面積遠低于聯(lián)合國提出的60m2的最佳人居環(huán)境標準。受生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱性較高、氣候變化等自然因素，以及長期大規(guī)模、高強度開發(fā)活動影響，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題依然突出，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差、質(zhì)量偏低，生態(tài)空間遭受擠占時有發(fā)生，生物多樣性保護和生物安全風險防控壓力加大，生態(tài)保護修復(fù)面臨較為嚴峻的形勢。此外，生態(tài)資源尚未能有效地轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)，生態(tài)服務(wù)價值未能充分顯化和量化。

2.3 生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)面臨更深層次的治理需求

生態(tài)環(huán)境面臨多領(lǐng)域、多類型、多層面的問題累積疊加，傳統(tǒng)煤煙型污染與O3、PM2.5、VOCs 等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，未來需要解決的環(huán)境問題數(shù)量大、分布散、隱藏更深且更不易發(fā)現(xiàn)[23]。在生態(tài)方面，生態(tài)空間遭受持續(xù)擠壓，部分地區(qū)生態(tài)質(zhì)量和服務(wù)功能持續(xù)退化，生物多樣性受到威脅。噪聲、海洋污染問題逐漸成為治理重點。

大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境污染治理仍偏重物理、化學治理技術(shù)與工程措施，系統(tǒng)性解決水、大氣、土壤等污染問題的思維仍顯不足。在大氣環(huán)境污染治理方面，對生態(tài)廊道建設(shè)、城市綠色空間優(yōu)化的增容效應(yīng)和措施考慮不足。水環(huán)境污染治理方面，水生態(tài)恢復(fù)治理技術(shù)仍處于探索階段，對水生生物完整性考慮仍顯不足，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的治理體系仍不完善。土壤環(huán)境污染治理方面，對土壤微生物圈的反饋機制、生態(tài)閾值研究不足，生物修復(fù)技術(shù)運用不夠。

此外，我國地域遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟基礎(chǔ)、地緣特征、資源稟賦差異巨大，各地在生態(tài)環(huán)境治理、節(jié)能減排貢獻、綠色產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面均有不同，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，東中西、南北等區(qū)域梯度差異更加鮮明。東部沿海地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展中搶占先機，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對領(lǐng)先，而部分中西部地區(qū)和北方地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境壓力仍然較高。產(chǎn)業(yè)區(qū)域性轉(zhuǎn)移特征突出，污染企業(yè)向中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢明顯，加劇了這些地區(qū)的環(huán)境壓力。全面統(tǒng)籌解決區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題難度較大。

2.4 生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待進一步提升

當前的環(huán)境治理體系中仍以行政控制手段為主，但我國區(qū)域資源稟賦差異較大，在環(huán)境治理全流程管控過程中，現(xiàn)代化水平不足，仍缺乏針對性的環(huán)境治理差異化管理模式。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系尚未完全形成[24]?，F(xiàn)代化的多元環(huán)境治理體系構(gòu)建不完善，環(huán)境治理多元化市場培育不健全，生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化機制還亟須加強，綠色金融手段與方式有待拓展?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)作用不強，亟須抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，推進廢棄物資源化技術(shù)體系、新型能源體系建設(shè)，發(fā)揮綠色科技在促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級中的引領(lǐng)作用。

同時，生態(tài)環(huán)境保護責任主體內(nèi)生動力未得到有效激發(fā)，綠色發(fā)展與環(huán)境治理激勵約束機制不健全，生態(tài)環(huán)境市場機制不完善等。生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革頂層設(shè)計基本完成，但距離各地區(qū)、各部門建立完善的機構(gòu)、強有力的人才隊伍，形成有效配套機制與能力，落實各項改革要求，實施有效管理，仍需長期努力。對標新時期生態(tài)環(huán)境治理需求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在突出短板，地方在整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍等工作中還有較大差距。

3 新時代美麗中國建設(shè)總體思路

3.1 總體思路

推進美麗中國建設(shè)，要以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，以促進實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為本質(zhì)要求，以2035 年生態(tài)環(huán)境保護水平達到世界中等發(fā)達國家當前平均水平為對標參照，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護、人民群眾高品質(zhì)生活、現(xiàn)代環(huán)境高效能治理。從綠色低碳發(fā)展、環(huán)境治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重點領(lǐng)域，力爭經(jīng)過三個五年的不懈奮斗，基本實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標，讓綠色成為美麗中國最鮮明、最厚重、最牢靠的底色[25]，使藍天白云、清水綠岸、碧海凈土、田園風光成為常態(tài)，為共建清潔美麗世界貢獻中國智慧。

3.2 主要目標

根據(jù)黨的二十大全面建成社會主義現(xiàn)代化強國兩步走戰(zhàn)略安排，到2035 年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)；到21 世紀中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成人與自然和諧共生的美麗中國。

其中，2035 年的主要目標是：基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，大氣、水、土壤等環(huán)境狀況明顯改觀，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好；生態(tài)安全屏障體系基本建立，森林、河湖、濕地、草原、海洋等生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性明顯改善；實現(xiàn)碳排放達峰后穩(wěn)中有降，基本建立清潔低碳、安全高效的新型能源體系，在應(yīng)對全球氣候變化中發(fā)揮更加重要作用；全面建立生態(tài)文明體系，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化[26]。

3.3 基本路徑

到2025 年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗中國建設(shè)取得明顯進展[27]。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式；深入推進環(huán)境污染防治，加快推進PM2.5與O3污染協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，推進大江大河及重要湖泊生態(tài)保護恢復(fù)，水環(huán)境穩(wěn)定向好，水生態(tài)建設(shè)加強，基本消除城市黑臭水體，土壤污染防治管理制度逐步健全，“無廢城市”建設(shè)扎實推進，核與輻射安全水平保持世界先進水平，主要污染物排放總量持續(xù)下降，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善；生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性有效提升；能源資源利用效率穩(wěn)定提升，碳排放強度持續(xù)降低；現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快形成。

到2030 年，生態(tài)環(huán)境全面改善，美麗中國建設(shè)實現(xiàn)新提升。綠色低碳發(fā)展水平顯著提升；全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，全國PM2.5與O3濃度持續(xù)下降，全國重要江河湖泊水功能區(qū)目標基本達標，水生態(tài)功能初步恢復(fù)，基本消除城鎮(zhèn)黑臭水體，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，三分之二地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，核與輻射安全水平處于世界先進水平；重要生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；碳排放達峰后穩(wěn)中有降；現(xiàn)代環(huán)境治理體系不斷健全。

到2035 年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。廣泛形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式；全國地級及以上城市PM2.5平均濃度達到25μg/m3左右[28]，美麗河湖和美麗海灣處處可見，地級及以上城市全面開展“無廢城市”建設(shè)，核與輻射安全水平保持世界先進水平；生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性明顯改善，重要生態(tài)系統(tǒng)指示性物種野外種群數(shù)量明顯增加；能源資源利用效率達到國際先進水平，碳排放總量和強度持續(xù)下降；環(huán)境治理體系現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

4 新時代美麗中國建設(shè)重點任務(wù)建議

黨的二十大報告提出推進美麗中國建設(shè)，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。基于此，提出了新時代推進美麗中國建設(shè)的八個方面重點任務(wù)。

4.1 加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，協(xié)同推進綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟，是我國由經(jīng)濟高速增長階段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段的必由之路，也是美麗中國建設(shè)目標的方法路徑。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，需要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，制定出臺有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的政策。大力支持低耗能、低污染的先進制造業(yè)、高新技術(shù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化、可持續(xù)化改造。在推動綠色低碳流通方面，重點是推進鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運，加快鐵路專用線建設(shè)。打造建立低成本、高效率、少損耗、多保護的綠色物流。在推動綠色低碳生活方面，采用多渠道、多元化、多媒介的宣傳方式，普及節(jié)能環(huán)保的消費理念，優(yōu)先提高衣、食、住、行、用、游等重點領(lǐng)域綠色產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。在資源能源集約節(jié)約利用方面，重點是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，對資源能源實施總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，加強再生資源回收利用。

4.2 推進實施國家重大戰(zhàn)略綠色發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶共抓大保護、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港等國家重大戰(zhàn)略是推進美麗中國建設(shè)的主戰(zhàn)場，需要充分發(fā)揮國家重大戰(zhàn)略綠色發(fā)展在美麗中國建設(shè)過程中的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。首先，牢固樹立國家重大戰(zhàn)略綠色發(fā)展“一盤棋”思想，著力構(gòu)建多主體、多領(lǐng)域、多層次工作推進聯(lián)動機制，形成發(fā)展規(guī)劃、攜手謀劃、行動計劃有機銜接良好格局，努力實現(xiàn)生態(tài)文明共建共治共保共享共贏。其次，需要創(chuàng)新區(qū)域綠色發(fā)展機制，京津冀地區(qū)重點是深化生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法、建立清潔能源統(tǒng)籌調(diào)配機制，長江經(jīng)濟帶要實施全流域按單元精細化分區(qū)管控，粵港澳大灣區(qū)主要是推動綠色金融改革創(chuàng)新，長三角區(qū)域高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，黃河流域關(guān)鍵在于嚴格實施水資源剛性約束制度，海南省要積極創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。此外，積極推動碳達峰、大氣環(huán)境治理、流域海域治理、土壤農(nóng)村環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境風險防控、區(qū)域性創(chuàng)新平臺、監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)等方面重大任務(wù)重大工程落實，形成差異化推進格局。

4.3 深入推動環(huán)境污染防治

生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，是美麗中國建設(shè)的顯著特征和目標任務(wù)。當前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善還是中低水平上的提升，與美麗中國建設(shè)目標要求及人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求相比還有不小差距。這就需要在鞏固污染治理成效基礎(chǔ)上，更加注重生態(tài)環(huán)境治理的提質(zhì)增效，科學把握生態(tài)環(huán)境治理時序、節(jié)奏和步驟，解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題[29]。在空氣質(zhì)量改善方面，重點是聚焦秋冬季PM2.5污染治理、VOCs 和氮氧化物減排、路、油、車系統(tǒng)治理，以PM2.5與O3污染協(xié)同控制為主線，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。在水環(huán)境質(zhì)量改善方面，需要統(tǒng)籌好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，上下游、左右岸、干支流，陸域和海域，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力[30]，加強大江大河和重要湖泊生態(tài)保護治理，推動水環(huán)境治理向水生態(tài)保護轉(zhuǎn)變，全面推進美麗河湖建設(shè)。在近岸海域水質(zhì)改善方面，需要堅持河海聯(lián)動、系統(tǒng)治理，加強海洋污染防治和生態(tài)保護修復(fù)，強化海洋生物多樣性保護，實施海灣、河口、岸灘等區(qū)域塑料垃圾清理行動，防范和降低海洋生態(tài)環(huán)境風險，全面推進美麗海灣建設(shè)。在土壤污染源頭防控方面，通過實施一批針對性源頭預(yù)防、風險管控、治理修復(fù)優(yōu)先行動，確保農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建設(shè)用地土壤污染風險和地下水污染風險。

4.4 統(tǒng)籌加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理

城市和鄉(xiāng)村是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體[31]，要推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展，促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。首先是做好城鄉(xiāng)綠色發(fā)展和環(huán)境治理、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境相關(guān)規(guī)劃和政策制定的統(tǒng)籌，充分發(fā)揮城市群、都市圈對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)作用[32]，讓城市綠色轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興相互促進。其次是提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建設(shè)形成城鄉(xiāng)綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化網(wǎng)絡(luò)，強化超大城市、特大城市環(huán)境治理風險防控，探索以人民為中心的城市生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系。再次是加強工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活等噪聲監(jiān)測和監(jiān)管，制定重點領(lǐng)域和重點區(qū)位的專項整治方案。加強規(guī)劃引導(dǎo)和監(jiān)督管理，強化光污染防治和城市環(huán)境振動控制。要將城市更新作為綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)重大契機，鼓勵開展兼顧生態(tài)環(huán)境保護、公共健康、生活品質(zhì)、人力資本等多重效用的最佳實踐。將適應(yīng)氣候變化要求、溫室氣體排放控制等納入綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)重要內(nèi)容，建設(shè)綠色低碳城市、環(huán)境安全城市、韌性城市。最后是引導(dǎo)鄉(xiāng)村因地制宜推動生態(tài)資源、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以生態(tài)產(chǎn)品新供給重塑城鄉(xiāng)功能和城鄉(xiāng)分工。推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村環(huán)境整治與發(fā)展特色農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合、實現(xiàn)以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

4.5 提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性

生態(tài)系統(tǒng)是人類社會賴以生存和發(fā)展的基石，是美麗中國建設(shè)的重要生態(tài)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性狀況不容樂觀等問題制約著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活需要。要提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，全面加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，守住自然生態(tài)安全邊界。在提升自然生態(tài)服務(wù)功能方面，繼續(xù)推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實施好長江流域重點水域十年禁漁，有效恢復(fù)自然生態(tài)承載能力，健全耕地休耕輪作制度。聚焦水土脆弱、缺林少綠、生態(tài)退化等突出問題，在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等區(qū)域?qū)嵤┲匾鷳B(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。在生物多樣性保護方面，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，實施生物多樣性保護重大工程，防治外來物種侵害，將生物多樣性保護理念融入生態(tài)文明建設(shè)全過程，創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機制，推進釀造、燃料、藥品等方面替代資源研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推動生物多樣性保護與改善民生有機結(jié)合，持續(xù)加大重點區(qū)域、流域和海域生態(tài)保護監(jiān)管力度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

4.6 積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，實施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，是牽引實現(xiàn)美麗中國建設(shè)的重要驅(qū)動[33]。要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。首先是構(gòu)建好短、中、長期協(xié)調(diào)一致的應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確2030 年、2035 年、2050 年和2060 年碳減排總量與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，為漸進強化碳排放控制目標、行動和政策提供穩(wěn)定連貫的制度保障與行動指引。其次是積極推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效，于工業(yè)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、循環(huán)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全面行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰等各項行動，在這過程中，需要處理好降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關(guān)系，尤其是要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全。再次要以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏[34]。完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度。此外，積極適應(yīng)氣候變化，明確適應(yīng)重點領(lǐng)域，布局適應(yīng)重大工程建設(shè)。做好全領(lǐng)域氣候風險近中遠期評估。構(gòu)建分區(qū)域、分領(lǐng)域、分行業(yè)的適應(yīng)技術(shù)體系，提供解決適應(yīng)問題的最佳實踐。

4.7 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風險防控體系

強化生態(tài)環(huán)境風險防控、保障人民身體健康和生態(tài)環(huán)境安全是關(guān)系美麗中國建設(shè)目標實現(xiàn)的重要因素。面對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢，要以健康風險防控和生態(tài)安全保障為核心，以風險防控體系和防控能力為驅(qū)動，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段實現(xiàn)全領(lǐng)域全過程生態(tài)環(huán)境風險防控。在頂層設(shè)計方面，將生態(tài)環(huán)境風險管控納入美麗中國建設(shè)的方案，明確三個五年時間表、路線圖、施工圖。在固體廢物系統(tǒng)治理方面，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，分三個五年實現(xiàn)全國地級及以上“無廢城市”建設(shè)全覆蓋。在“一廢一庫一品一重”等高風險領(lǐng)域，大力加強對危險廢物、尾礦庫、危險化學品、重金屬環(huán)境監(jiān)管，開展專項整治行動，加強核安全與放射性污染防治，不斷強化環(huán)境風險防控。在新污染物治理方面，推進實施新污染物治理行動方案，聚焦重點物質(zhì)，識別重點地區(qū)、行業(yè)、管控環(huán)節(jié)、環(huán)境介質(zhì)，分階段實施精準管控示范。此外，還需要建立健全生態(tài)環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估體系，將生態(tài)環(huán)境與健康理念融入生態(tài)環(huán)境管理全過程，穩(wěn)步開展水、土壤、化學品等生態(tài)環(huán)境與健康風險管理。

4.8 推動全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展

地球是人類的共同家園。作為世界第一人口大國、世界第二大經(jīng)濟體，中國推進美麗中國建設(shè)對全球的可持續(xù)發(fā)展進程具有重大的示范帶動意義。要堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，共建人與自然生命共同體，共建繁榮、清潔、美麗的世界。一方面，要積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理、生物多樣性保護、國際海洋環(huán)境治理、核安全等國際合作，履行好消耗臭氧層物質(zhì)、持久性有機污染物、汞、危險廢物等領(lǐng)域國際環(huán)境公約。另一方面，要聚焦國際社會關(guān)注的問題，積極參與國際規(guī)則、標準、法律的動議和制定。持續(xù)推動聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，建立更為緊密的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，加強多雙邊和區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)交流與合作，持續(xù)推動共建綠色絲綢之路。此外，主動走向世界，分享生態(tài)文明理念、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗，推動世界經(jīng)濟綠色復(fù)蘇和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)并進，為實現(xiàn)2030 年可持續(xù)發(fā)展目標貢獻中國智慧、中國方案和中國力量。