肖 濱(中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授)

袁進(jìn)業(yè)（中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院博士研究生）

黨的二十大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。①這為我國(guó)的民主政治建設(shè)指引了方向。在智能化時(shí)代的背景中，通過(guò)數(shù)字技術(shù)推動(dòng)民主建設(shè)儼然成為一種前沿性的途徑和形式，我們不妨稱之為“數(shù)字化民主建設(shè)”。

在各地?cái)?shù)字化民主建設(shè)實(shí)踐中，成效、特點(diǎn)和領(lǐng)域各不相同。有的聚焦基層民主領(lǐng)域，探討數(shù)字技術(shù)如何促進(jìn)民眾的公共參與；②有的聚焦協(xié)商民主領(lǐng)域，探討數(shù)字技術(shù)如何促進(jìn)多元主體在公共事務(wù)治理中達(dá)成共識(shí)；③有的聚焦民主監(jiān)督領(lǐng)域，探討數(shù)字技術(shù)如何規(guī)范公共權(quán)力的行使；④等等。數(shù)字化民主建設(shè)的迅速發(fā)展引發(fā)了眾多的研究問(wèn)題，其中之一是，驅(qū)動(dòng)數(shù)字化民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的動(dòng)力是什么？

一、從已有的解釋出發(fā)：一個(gè)新的分析框架

針對(duì)上述問(wèn)題，學(xué)術(shù)界主要有以下三種解釋。

技術(shù)決定論認(rèn)為技術(shù)是數(shù)字化民主建設(shè)的核心影響要素。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化相互聯(lián)結(jié)，形成一個(gè)由“異質(zhì)的”行動(dòng)者組成的網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)對(duì)社會(huì)的形態(tài)和結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生重要的作用，⑤深刻地影響著人類對(duì)于民主政治的思考，改變著民主政治的制度形式與實(shí)踐路徑。⑥技術(shù)提供了豐富的工具和先進(jìn)的手段，為民主的發(fā)展提供了基本的動(dòng)力。⑦在技術(shù)的支撐下，數(shù)字化民主建設(shè)將處于不同時(shí)空的利益主體連接于同一虛擬平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)充分信息條件下的民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督，從而提升民主的質(zhì)量。

行政過(guò)程論認(rèn)為數(shù)據(jù)資源的行政整合制約數(shù)字化民主建設(shè)的成效。數(shù)字化民主建設(shè)最為重要的資源就是數(shù)據(jù)，然而，數(shù)據(jù)與“事權(quán)”密切相關(guān)，⑧以分工為基礎(chǔ)、以各司其職和層級(jí)節(jié)制為特征的官僚制導(dǎo)致數(shù)據(jù)在政府各部門之間、各行政層級(jí)之間、行政業(yè)務(wù)之間處于分散化、“碎片化”的狀態(tài)，若缺乏數(shù)據(jù)資源的行政整合，數(shù)字化民主建設(shè)則難以推進(jìn)。

民眾參與論認(rèn)為如果缺少民眾廣泛有效的政治參與，數(shù)字化民主建設(shè)不僅喪失動(dòng)力，也將失去應(yīng)有的價(jià)值和效果。民主的價(jià)值之一就是民眾的有序政治參與。⑨因此，數(shù)字化民主建設(shè)的動(dòng)力來(lái)源就是民眾參與的推動(dòng)。⑩只有擴(kuò)大有序政治參與，將公眾融入決策過(guò)程，并對(duì)公眾的訴求做出有效回應(yīng)，?數(shù)字化民主建設(shè)才能獲得長(zhǎng)足發(fā)展的動(dòng)力。

顯然，上述解釋為理解數(shù)字化民主建設(shè)的動(dòng)力提供了有益的思考，但也存在一些不足。技術(shù)決定論肯定了技術(shù)是推進(jìn)數(shù)字化民主建設(shè)積極的手段，但顯然夸大了技術(shù)的作用；行政過(guò)程論看到了數(shù)據(jù)資源行政整合對(duì)數(shù)字化民主建設(shè)的重要性，但忽略了數(shù)據(jù)資源在政府各部門之間共享的可能性；民眾參與論強(qiáng)調(diào)了大眾廣泛參與對(duì)數(shù)字民主化的促進(jìn)作用，但忽視了數(shù)字鴻溝導(dǎo)致人們?cè)跀?shù)字技術(shù)接入、使用和知識(shí)獲取等方面產(chǎn)生的極大差異性，?這種差異性將影響大眾運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行公共參與的程度。更重要的是，就理論邏輯而言，數(shù)字化民主建設(shè)的基礎(chǔ)在于基層實(shí)現(xiàn)數(shù)字化民主，而上述解釋恰恰無(wú)法說(shuō)明基層數(shù)字化民主建設(shè)的動(dòng)力來(lái)源何在。

為進(jìn)一步理解基層數(shù)字化民主建設(shè)的動(dòng)力根源，基于當(dāng)代中國(guó)黨政體制多層級(jí)的互動(dòng)關(guān)系，本文嘗試提出一個(gè)“上層（省）—中層（副省級(jí)市/地級(jí)市）—下層（區(qū)/縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道）”的結(jié)構(gòu)性驅(qū)動(dòng)框架（圖1），以揭示基層數(shù)字化民主建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制。

圖1 “上層—中層—下層”的結(jié)構(gòu)性驅(qū)動(dòng)框架

如上圖所示，就地方黨政系統(tǒng)而言，省級(jí)黨政部門是“上層”，擁有對(duì)“中下層”（副省級(jí)市/地級(jí)市、區(qū)/縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道）的強(qiáng)大約束力，負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)字化民主建設(shè)進(jìn)行總體布局；“中層”（副省級(jí)市/地級(jí)市）根據(jù)“上層”確定自己的行動(dòng)重點(diǎn)，既遵照“上層”的改革要求，也對(duì)“下層”（區(qū)/縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道）進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)；“下層”根據(jù)“上層”的精神和“中層”的指導(dǎo)進(jìn)行操作落實(shí)。在以上三層結(jié)構(gòu)性驅(qū)動(dòng)下，位于草根性微觀場(chǎng)域的“基層末梢”（例如社區(qū)中的人大代表聯(lián)絡(luò)站、村社中的人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等）得以激活，基層數(shù)字化民主由此運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

二、浙江案例：在結(jié)構(gòu)性驅(qū)動(dòng)中激活基層末梢

運(yùn)用上述解釋框架，我們以浙江省“打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元”（下文簡(jiǎn)為“民主基層單元”）為案例，分析浙江省人大如何在結(jié)構(gòu)性合力中激活基層末梢，以揭示驅(qū)動(dòng)基層數(shù)字化民主建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制。

隨著2020 年11 月浙江數(shù)字化改革的啟動(dòng)，人大數(shù)字化改革隨之跟進(jìn)，實(shí)踐探索步伐加快。2022 年4 月初，浙江省人大常委會(huì)提出，驅(qū)動(dòng)人大代表聯(lián)絡(luò)站的“迭代升級(jí)”，打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元，使之成為保障人民當(dāng)家做主、人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的基層實(shí)踐平臺(tái)和重要窗口。5 月，省人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布通知，公布首批112 個(gè)“民主基層單元”培育對(duì)象名單，并對(duì)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大工作人員1200 多人進(jìn)行了培訓(xùn)。6 月，省人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)《關(guān)于以數(shù)字化改革推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí) 培育打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)為“指導(dǎo)意見(jiàn)”），細(xì)化明確了“民主基層單元”的目標(biāo)定位和職能作用。在省人大常委會(huì)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)后，各地因地制宜開(kāi)展了打造“民主基層單元”的實(shí)踐活動(dòng)，有效激活了基層末梢的人大代表聯(lián)絡(luò)站。

依據(jù)上述結(jié)構(gòu)性驅(qū)動(dòng)的解釋框架，在浙江省人大打造“民主基層單元”的實(shí)踐中，正是通過(guò)三層合力協(xié)同的結(jié)構(gòu)性驅(qū)動(dòng)，激活了作為基層單元?的人大代表聯(lián)絡(luò)站，基層數(shù)字民主化開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

（一）“上層”總體布局：從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、層級(jí)協(xié)同到功能整合

浙江省人大立足全過(guò)程人民民主的全局視野，著眼于對(duì)數(shù)字化民主建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、層級(jí)協(xié)同和功能整合等要素的統(tǒng)籌考慮和通盤布局，精心設(shè)計(jì)打造“民主基層單元”，通過(guò)將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、層級(jí)結(jié)構(gòu)協(xié)同和功能運(yùn)行整合融為一體，為激活“民主基層單元”并發(fā)揮其作用提供了系統(tǒng)性的支撐。

1.統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。浙江省人大常委會(huì)根據(jù)業(yè)務(wù)需求，為“民主基層單元”制定了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)資源目錄標(biāo)準(zhǔn)，并依靠各地?cái)?shù)字化專班、信息中心、技術(shù)公司等力量暢通省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大工作中產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，打造一體化智能化共同數(shù)據(jù)平臺(tái)。在技術(shù)平臺(tái)的支撐下，各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本地?cái)?shù)據(jù)共享和系統(tǒng)對(duì)接方式，開(kāi)展常態(tài)化數(shù)據(jù)處理工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和共享，?這就為激活人大代表聯(lián)絡(luò)站奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)字技術(shù)條件。

2.打破層級(jí)壁壘。中國(guó)政治體制是一種多層級(jí)的制度架構(gòu)，不同層級(jí)的機(jī)構(gòu)在治理目標(biāo)?和角色定位?等方面不僅具有一定的差異性，而且存在一定的層級(jí)壁壘。作為“上層”，省級(jí)人大以拓展深化代表聯(lián)絡(luò)站功能、提升代表聯(lián)絡(luò)站的運(yùn)作效率為目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)工作模式，如在2022 年6 月，浙江省人大常委會(huì)開(kāi)展“四級(jí)人大八萬(wàn)代表助力八大攻堅(jiān)行動(dòng)”?，這種四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)的工作模式不僅打破了層級(jí)之間的信息壁壘，有效整合了不同層級(jí)的人大代表，而且為發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站的“基層單元”作用確立了前提條件。

3.整合運(yùn)行功能。此即為深化和拓展代表聯(lián)絡(luò)站的“聯(lián)、商、督、促、智”功能?！奥?lián)”是聯(lián)系群眾聽(tīng)民聲；“商”是民主會(huì)商定政策；“督”是依法監(jiān)督惠民生；“促”是多方協(xié)同促治理；“智”是數(shù)智賦能增實(shí)效。?打造“民主基層單元”為整合上述五大功能奠定了重要基礎(chǔ)：基層單元內(nèi)部集成人大核心業(yè)務(wù)，通過(guò)改善民情民意收集、分析、處理機(jī)制，以數(shù)據(jù)流打通決策流、業(yè)務(wù)流、執(zhí)行流，切實(shí)增強(qiáng)基層單元的凝聚力、感知力、服務(wù)力，將精細(xì)化和分散化的功能整合到特定的框架結(jié)構(gòu)內(nèi)，依托數(shù)字場(chǎng)景構(gòu)建協(xié)同效應(yīng)，?這為提升代表聯(lián)絡(luò)站的效能提供了良好的運(yùn)行條件。

（二）“中層”承上啟下：從組織架構(gòu)到聯(lián)絡(luò)體系

在中國(guó)多層次的體制結(jié)構(gòu)中，下級(jí)政府會(huì)時(shí)刻體察上級(jí)政府的偏好，根據(jù)上級(jí)偏好的變化及時(shí)做出行動(dòng)選擇和策略調(diào)整。?在浙江省人大提出“民主基層單元”的建設(shè)方案后，處于“中層”結(jié)構(gòu)的市級(jí)人大通過(guò)構(gòu)建組織架構(gòu)和聯(lián)絡(luò)體系響應(yīng)“上層”的布局要求，成為打造“民主基層單元”承上啟下的連接樞紐。我們不妨以杭州市人大為例：杭州市人大積極落實(shí)“上層”布局的任務(wù)，出臺(tái)了《關(guān)于迭代升級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站 打造全過(guò)程人民民主基層單元的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)為“市意見(jiàn)”），全面啟動(dòng)打造“民主基層單元”。

1.組織架構(gòu)。杭州市構(gòu)建了市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）組織架構(gòu)。依托這套組織架構(gòu)，杭州市人大不僅搭建了一個(gè)由人大常委會(huì)、人大代表和聯(lián)絡(luò)站組成的三元聯(lián)動(dòng)體系，而且健全完善了聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行管理、參與立法監(jiān)督等相關(guān)制度，提升了人大代表進(jìn)站活動(dòng)的頻次和實(shí)效，強(qiáng)化了聯(lián)絡(luò)站工作與常委會(huì)核心業(yè)務(wù)的緊密對(duì)接，?實(shí)現(xiàn)了人大系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同運(yùn)作。

2.聯(lián)絡(luò)體系。在上述組織架構(gòu)下，杭州市人大強(qiáng)化代表聯(lián)絡(luò)站的功能，形成上下貫通、一貫到底的“1+13+191+N”的基層單元聯(lián)絡(luò)體系。13 個(gè)區(qū)、縣（市）人大常委會(huì)因地制宜采取多種方式設(shè)立數(shù)字聯(lián)絡(luò)總站，強(qiáng)化中樞功能，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、服務(wù)、管理轄區(qū)內(nèi)代表聯(lián)絡(luò)站的工作和建設(shè)，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)代表聯(lián)絡(luò)站收集反映社情民意的匯總梳理、分析處理工作。191 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大按照管用、實(shí)用、便民原則，通過(guò)新建、改建或者整合提升等方式，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心站，鼓勵(lì)依托中心站在村莊、社區(qū)等草根區(qū)間延伸設(shè)立N 個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）。?總站、中心站、站（點(diǎn)）層級(jí)分工，構(gòu)成了一個(gè)覆蓋全域的體系，有效推進(jìn)了市級(jí)人大數(shù)據(jù)艙與各區(qū)、縣（市）人大及相關(guān)站點(diǎn)的信息互聯(lián)和資源共享。杭州市人大以上述方式構(gòu)筑起“民主基層單元”的聯(lián)絡(luò)體系，為“承上啟下”夯實(shí)了運(yùn)行基礎(chǔ)。

（三）“下層”搭建網(wǎng)絡(luò)：運(yùn)用場(chǎng)景全覆蓋

“市意見(jiàn)”提出，各級(jí)人大的重要工作依托代表聯(lián)絡(luò)站，積極探索具有辨識(shí)度的應(yīng)用場(chǎng)景。隨后各區(qū)縣人大積極響應(yīng)，全面承接省市人大應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)任務(wù)。從覆蓋范圍來(lái)看，這種響應(yīng)不只是某個(gè)區(qū)、縣的單獨(dú)行為，而是實(shí)現(xiàn)了區(qū)域范圍內(nèi)的全部覆蓋，杭州市的10 個(gè)市轄區(qū)、2 個(gè)縣、1 個(gè)代管縣級(jí)市的人大均有各種創(chuàng)新的應(yīng)用場(chǎng)景。在技術(shù)通約性的支撐下，下層根據(jù)自身所在場(chǎng)域的特點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，拓寬了“民主基層單元”的覆蓋范圍，從而推動(dòng)建設(shè)成效的疊加。

如西湖區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了“西湖人大智聯(lián)線”應(yīng)用場(chǎng)景，借助這一應(yīng)用場(chǎng)景，選民、代表、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府四方手機(jī)端橫向可實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，意見(jiàn)建議收集、研判、辦理、反饋數(shù)據(jù)，縱向則可看可審可查；?上城區(qū)人大常委會(huì)將“街道人大工作”數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“街道人大工作”與“基層單元”的貫通與融合；?轉(zhuǎn)塘街道人大中心站建設(shè)“線上線下同步接待”模式，聯(lián)動(dòng)組織其他聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)作為分會(huì)場(chǎng)，通過(guò)線上方式與主會(huì)場(chǎng)連線，活動(dòng)接待人數(shù)和意見(jiàn)建議征集數(shù)量顯著提高；?余杭區(qū)建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)數(shù)字總站應(yīng)用場(chǎng)景1.0 版，接入全區(qū)12 個(gè)基層單元（中心站）?；等等。

“下層”響應(yīng)的行動(dòng)集合之所以能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，主要原因在于其技術(shù)平臺(tái)的開(kāi)放性與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性?！懊裰骰鶎訂卧北举|(zhì)上是一個(gè)開(kāi)放的數(shù)字系統(tǒng)（場(chǎng)景），只要符合該系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，其他應(yīng)用均可在這一系統(tǒng)（場(chǎng)景）中運(yùn)行。這些應(yīng)用場(chǎng)景分別聚焦于“代表聯(lián)系群眾、人大監(jiān)督政府、民生事項(xiàng)監(jiān)督、代表履職管理”等不同的人大工作范疇，在不同方面提升“民主基層單元”的成效與質(zhì)量，推動(dòng)各區(qū)、縣（市）人大及相關(guān)站點(diǎn)的信息互聯(lián)、資源共享、業(yè)務(wù)集成，從而編織出一張星羅棋布的密集網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“民主基層單元”的廣泛覆蓋。

（四）基層末梢激活：讓人大代表聯(lián)絡(luò)站有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)

浙江省共有1507 家代表聯(lián)絡(luò)站，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道?！懊裰骰鶎訂卧蓖ㄟ^(guò)“上層—中層—下層”三層結(jié)構(gòu)的協(xié)同合力，有效激活了數(shù)字化民主建設(shè)的基層末梢，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。在技術(shù)層面而言，“民主基層單元”是一套便捷的“輸入—反饋”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了民意采集與回應(yīng)的智能化。在這一系統(tǒng)中，每個(gè)聯(lián)絡(luò)站和代表都有一個(gè)二維碼，民眾通過(guò)掃碼可以不受時(shí)空限制反映問(wèn)題，系統(tǒng)則將民眾的訴求采集到“民主基層單元”的數(shù)據(jù)庫(kù)中。然后，將收集到的意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)交相應(yīng)的機(jī)關(guān)部門，推動(dòng)意見(jiàn)和建議的效果轉(zhuǎn)化。最后，“民主基層單元”通過(guò)特定的算法模型和數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系和形成民情專報(bào)，為黨委政府決策和人大履職提供參考。

1.代表進(jìn)站履職積極?！懊裰骰鶎訂卧蓖苿?dòng)聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)格化、數(shù)智化、閉環(huán)化發(fā)展，通過(guò)技術(shù)將地理上處于不同時(shí)空的人大代表和民眾進(jìn)行連接?！懊裰骰鶎訂卧睘榇砺穆毚罱烁訌V闊的舞臺(tái)、提供了更加豐富的載體。代表在“亮身份”“亮代表碼”中增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，在參與可視化的數(shù)據(jù)對(duì)比中激發(fā)了履職積極性，在入網(wǎng)履職、數(shù)智履職、閉環(huán)履職中提升了效能，實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”。

2.民意訴求表達(dá)暢通?！懊裰骰鶎訂卧蓖ㄟ^(guò)強(qiáng)化代表聯(lián)絡(luò)站民意表達(dá)功能，把代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)成為民主協(xié)商的重要平臺(tái)、民主決策的重要支撐、民主管理的重要渠道、民主監(jiān)督的重要力量。其依托技術(shù)手段，將聯(lián)絡(luò)站構(gòu)建為“線上+線下”相結(jié)合的模式，對(duì)收集到的民意轉(zhuǎn)交至相應(yīng)的機(jī)關(guān)部門，對(duì)民意進(jìn)行精準(zhǔn)回應(yīng)。在技術(shù)平臺(tái)的支撐下，“民主基層單元”實(shí)現(xiàn)了“去時(shí)空化”融入民眾生產(chǎn)生活，民意表達(dá)平臺(tái)和載體不斷完善，吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制不斷健全。

三、基層數(shù)字化民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)：以結(jié)構(gòu)性協(xié)同合力為驅(qū)動(dòng)

本文基于對(duì)浙江省人大以數(shù)字化改革打造基層單元的案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)“上層—中層—下層”三個(gè)層級(jí)的結(jié)構(gòu)性驅(qū)動(dòng)為基層數(shù)字化民主建設(shè)推進(jìn)提供了關(guān)鍵的動(dòng)力來(lái)源。如果將基層數(shù)字化民主建設(shè)比喻為古代的戰(zhàn)車類型，那么“上層”、“中層”和“下層”則是驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)車前進(jìn)的三匹戰(zhàn)馬。要使戰(zhàn)車能夠馳騁沙場(chǎng)，三匹戰(zhàn)馬必須相互配合、協(xié)同發(fā)力，進(jìn)而形成一種結(jié)構(gòu)性的驅(qū)動(dòng)力量。

首先，“上層”總體布局為結(jié)構(gòu)性驅(qū)動(dòng)提供了“第一推動(dòng)力”?！吧蠈印睂?duì)“中層”、“下層”具有結(jié)構(gòu)性的約束力，位于“上層”結(jié)構(gòu)的省級(jí)人大對(duì)“民主基層單元”進(jìn)行總體布局，將縱向多層級(jí)結(jié)構(gòu)納入建設(shè)過(guò)程之中，以技術(shù)協(xié)同促進(jìn)層級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、制度之間的有效鏈接。

其次，“中層”承上啟下為結(jié)構(gòu)性驅(qū)動(dòng)鍛造了協(xié)同樞紐?！爸袑印狈e極承接“上層”布置的任務(wù)，并對(duì)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)層級(jí)責(zé)任。一方面，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)的升級(jí)和推廣，放大數(shù)字化改革整體效應(yīng)；另一方面運(yùn)用自身的約束力敦促“下層”推進(jìn)行動(dòng)，從而發(fā)揮承上啟下的作用。

再次，“下層”搭建網(wǎng)絡(luò)為結(jié)構(gòu)性驅(qū)動(dòng)提供切實(shí)的著力點(diǎn)。位于“下層”結(jié)構(gòu)的區(qū)、縣人大在接收“上層”布局、“中層”推動(dòng)的信息后開(kāi)展因地制宜的探索。統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為眾多的特色應(yīng)用場(chǎng)景提供了協(xié)調(diào)性的支持?！跋聦印碧剿鲗?shí)踐在不同方面完善、提升了“基礎(chǔ)單元”的成效與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了良性疊加。

最后，基層末梢激活是結(jié)構(gòu)性驅(qū)動(dòng)的合力結(jié)果。在技術(shù)支撐下，“民主基層單元”以“去時(shí)空化”和“去中介化”為特點(diǎn)，精準(zhǔn)有效地回應(yīng)了民意訴求，進(jìn)一步拉近了人大代表與人民群眾的距離，激活了人民代表大會(huì)制度內(nèi)的微觀民主元素。

浙江省人大打造“民主基層單元”的案例表明，基層數(shù)字化民主建設(shè)的動(dòng)力來(lái)源是“三匹戰(zhàn)馬”拉動(dòng)而成的整體合力。從更為廣闊的理論視野來(lái)看，這一判斷對(duì)于理解數(shù)字化民主建設(shè)動(dòng)力來(lái)源的價(jià)值體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

其一，中國(guó)數(shù)字化民主建設(shè)動(dòng)力來(lái)源的結(jié)構(gòu)性。事實(shí)上，數(shù)字化民主建設(shè)作為一種改革方案，其產(chǎn)生、運(yùn)行和落實(shí)皆內(nèi)嵌于我國(guó)的黨政體制結(jié)構(gòu)之中。然而，現(xiàn)有的各種觀點(diǎn)都在不同程度忽視了其所處的結(jié)構(gòu)性背景。上述“上層—中層—下層”的解釋框架通過(guò)對(duì)基層數(shù)字化民主建設(shè)動(dòng)力來(lái)源所作的結(jié)構(gòu)性分析，清楚地說(shuō)明這種多層互動(dòng)的結(jié)構(gòu)性力量是解釋中國(guó)數(shù)字民主建設(shè)關(guān)鍵性的動(dòng)力因素。

其二，中國(guó)數(shù)字化民主建設(shè)動(dòng)力因素的疊加性。中國(guó)數(shù)字化民主建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力不是任何單一的力量——無(wú)論數(shù)字技術(shù)、行政運(yùn)作或民眾參與，而是來(lái)自多種動(dòng)力因素的疊加。在上述結(jié)構(gòu)性的合力驅(qū)動(dòng)下，數(shù)字技術(shù)、行政運(yùn)作和民眾參與疊加起來(lái)，才能在不同程度上發(fā)揮各自的影響作用。

其三，中國(guó)數(shù)字化民主建設(shè)動(dòng)力作用的協(xié)同性。當(dāng)代中國(guó)黨政體制在縱向上具有多層級(jí)的制度特征，在橫向上則存在復(fù)雜的部門分割。數(shù)字化民主建設(shè)既涉及不同的層級(jí)，也橫跨相異的部門。只有通過(guò)數(shù)字技術(shù)從縱向上貫通各個(gè)層級(jí)和橫向上聯(lián)結(jié)各個(gè)部門，由此協(xié)同而成的動(dòng)力作用才能打破層級(jí)和部門之間的壁壘，推動(dòng)數(shù)字化民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

注釋：

①中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，2022 年10 月16 日。

②參見(jiàn)袁進(jìn)業(yè)、陳文：《城市物權(quán)空間治理的權(quán)力嵌入與技術(shù)賦能——基于S 市物業(yè)管理電子投票系統(tǒng)的案例分析》，《行政論壇》2022 年第1 期。

③參見(jiàn)鄔家峰：《數(shù)字協(xié)商民主與基層治理民主化——基于江蘇淮安“碼上議”協(xié)商平臺(tái)的實(shí)踐考察》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2022 年第5 期。

④參見(jiàn)顧日紅、胡廣偉：《“權(quán)力陽(yáng)光”驅(qū)動(dòng)的政府自我革命：江蘇的實(shí)踐》，《電子政務(wù)》2014 年第2 期。

⑤莫少群：《技術(shù)社會(huì)學(xué)研究的興起與現(xiàn)狀》，《南京師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2003 年第4 期。

⑥陳家剛：《數(shù)字協(xié)商民主：認(rèn)知邊界、行政價(jià)值與實(shí)踐空間》，《中國(guó)行政管理》2022 年第1 期。

⑦趙春麗：《網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2011 年版，第28 頁(yè)。

⑧王偉玲：《中國(guó)數(shù)字政府形態(tài)演進(jìn)和發(fā)展瓶頸》，《行政管理改革》2022 年第5 期。

⑨陳堯：《建構(gòu)民主：全過(guò)程人民民主的發(fā)展路徑——基于公民參與的視角》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2022 年第5期。

⑩宋迎法、肖洪莉：《電子民主構(gòu)建的條件分析——基于SHEL 模型》，《理論與現(xiàn)代化》2007 年第6 期。

?金太軍、袁建軍：《西方電子民主研究及啟示》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2011 年第3 期。

?韋路、張明新：《第三道數(shù)字鴻溝：互聯(lián)網(wǎng)上的知識(shí)溝》，《新聞與傳播研究》2006 年第4 期。

?在浙江省“打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元”的案例中，基層單元包括：1.區(qū)縣層面：總站；2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：中心站；3.社區(qū)層面：站（點(diǎn)）。因此，浙江省“打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元”是要把這3 個(gè)層面的聯(lián)絡(luò)站都要激活。本文主要聚焦于解釋社區(qū)層面的基層單元，即文中所指的“基層末梢”。

???浙江省人大辦公廳：《關(guān)于以數(shù)字化改革推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí) 培育打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2022 年6 月。

?賀東航、孔繁斌：《公共政策執(zhí)行的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011 年第5 期。

?周雪光、練宏：《中國(guó)政府的治理模式：一個(gè)“控制權(quán)”理論》，《社會(huì)學(xué)研究》2012 年第4 期。

?《四級(jí)人大代表助力八大攻堅(jiān)行動(dòng)》，《浙江日?qǐng)?bào)》2022年6 月15 日。

?馮猛：《上下級(jí)政府互動(dòng)模式中的“指令式創(chuàng)新”——以K 市精神文明創(chuàng)建試點(diǎn)活動(dòng)為例》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2021 年第3 期。

?杭州市人大辦公室：《市人大堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)推動(dòng)“基層單元”應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)戰(zhàn)實(shí)效》，內(nèi)部文稿，2022 年。

?杭州市人大常委會(huì)：《杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于迭代升級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站打造全過(guò)程人民民主基層單元的意見(jiàn)》，2022 年6 月。

?《杭州這個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站“美”入民心》，《杭州日?qǐng)?bào)》2022 年8 月10 日。

?《上城區(qū)人大：數(shù)字化改革賦能街道人大工作提質(zhì)增效》，《浙江日?qǐng)?bào)》2022 年12 月2 日。

?《讓民意暢通直達(dá) 讓民主可感可觸》，《杭州日?qǐng)?bào)》2022 年10 月27 日。

?《余杭先行試點(diǎn)代表聯(lián)絡(luò)數(shù)字總站建設(shè)》，《余杭時(shí)報(bào)》2022 年12 月9 日。