涂晶晶， 陳伯浩，肖怡璇，溫慧霞

(1.廣州豐澤源水利科技有限公司，廣州 510063；2.東莞市水務(wù)局，廣東 東莞 523000)

1 概述

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示農(nóng)業(yè)用水量占總用水量超50%，耗水占耗水總量超60%，農(nóng)業(yè)一直是高需水量、高耗水量的行業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)用水是無(wú)償任意使用的，用水管理粗放，水資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，與世界2.3 kg/m3的生產(chǎn)糧食水平相比我國(guó)為1.1 kg/m3，農(nóng)業(yè)用水存在短缺與浪費(fèi)雙重問(wèn)題[1]。為了保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)水型農(nóng)業(yè)需跟上社會(huì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施對(duì)提升區(qū)域農(nóng)業(yè)用水、節(jié)水效率，確保國(guó)家用水安全，保障農(nóng)田水利工程及其配套設(shè)施良性運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用[2]。

國(guó)外在農(nóng)業(yè)水價(jià)方面根據(jù)自身?xiàng)l件制定相應(yīng)政策。美國(guó)在水資源比較豐富地區(qū)實(shí)行累退制水價(jià)制度，用水多的反而水價(jià)比較低，用水少的水價(jià)較高，在水資源比較匱乏，大多采用完全市場(chǎng)定價(jià)和服務(wù)成本的定價(jià)模式。日本主要通過(guò)水權(quán)制度，將農(nóng)業(yè)灌溉剩余的水轉(zhuǎn)移到了城市用水。以色列國(guó)家由政府負(fù)責(zé)水源工程和供水管網(wǎng)等主要水利工程的投資建設(shè)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由政府和受益農(nóng)戶按3∶7比例共同分擔(dān)，并實(shí)行最嚴(yán)格的階梯水價(jià)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民澆灌時(shí)采用微咸水和處理過(guò)的污水等方式提升農(nóng)業(yè)用水效率。我國(guó)自20世紀(jì)70年代開(kāi)始對(duì)水資源進(jìn)行計(jì)費(fèi)，農(nóng)業(yè)水價(jià)近年來(lái)開(kāi)始逐步推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革制度建立[1]。廣東省結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，農(nóng)業(yè)用水計(jì)量及農(nóng)業(yè)水價(jià)成本核算方面初見(jiàn)成效，歐正蜂等[3]從廣東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了全省改革實(shí)施區(qū)主要改革內(nèi)容和實(shí)踐情況，陳娟等[4]針對(duì)廣東省灌區(qū)多水源普遍、灌區(qū)計(jì)量設(shè)施不易全面掌握的情況，對(duì)廣東省中型灌區(qū)計(jì)量設(shè)施開(kāi)展調(diào)研分析，為農(nóng)業(yè)用水管理提供支撐，劉一明[5]采用二元Logistic模型，探究農(nóng)業(yè)水價(jià)激勵(lì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶灌溉用水行為選擇的影響，位帥[6]對(duì)中山市農(nóng)業(yè)供水成本進(jìn)行核算。在建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)水價(jià)的制定以統(tǒng)籌農(nóng)民和國(guó)家雙方利益為共同目標(biāo)的定價(jià)模式亟待研究。東莞市農(nóng)業(yè)用水情況較為復(fù)雜，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作啟動(dòng)較晚，需充分挖掘自身農(nóng)業(yè)用水潛力，全面提升東莞市的用水水平。本文以周屋灌區(qū)為例進(jìn)行東莞市農(nóng)業(yè)用水計(jì)量方式選取、農(nóng)業(yè)用水成本核算的初步探討，以期為東莞市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供思路。

2 東莞市農(nóng)業(yè)用水概況

2.1 東莞市灌區(qū)概況

東莞市位于廣東省中南部，地處北回歸線以南，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，下轄4個(gè)街道、28個(gè)鎮(zhèn)，多年平均降水量為1 693 mm，市陸地面積為2 460.1 km2，海域面積為82.57 km2。因地處珠江三角洲網(wǎng)河區(qū)下游，地勢(shì)低洼，多為潮灌潮排模式，市內(nèi)無(wú)大中型灌區(qū)，小型灌區(qū)具有數(shù)量多，分布零散等特點(diǎn)(見(jiàn)圖1)。根據(jù)2011年水利普查東莞市總灌溉面積為1.24萬(wàn)hm2，灌區(qū)共計(jì)279個(gè)，分布于23個(gè)鎮(zhèn)街,主要分布在沿江片區(qū)如高埗鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)等，中部較少，但灌區(qū)面積均較小(灌區(qū)面積范圍分布情況見(jiàn)表1)。

圖1 東莞市地理位置及部分灌區(qū)分布示意

表1 東莞市灌區(qū)面積范圍分布情況

綜上，東莞市灌區(qū)具有河網(wǎng)區(qū)特色，主要為33.33 hm2以下的小型灌區(qū)，占全市灌區(qū)個(gè)數(shù)72.4%。灌區(qū)基本無(wú)集中式的水利農(nóng)田設(shè)施，主要通過(guò)沿河水閘引水至灌區(qū)渠系，基本無(wú)渠首。近年來(lái)東莞市用地情況也發(fā)生較大變化，灌區(qū)面積也在縮減，據(jù)統(tǒng)計(jì)主要種植為糧食作物及經(jīng)濟(jì)作物。

2.2 農(nóng)業(yè)用水計(jì)量

配套農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施是明確用水總量、實(shí)行按方收費(fèi)、促進(jìn)水價(jià)改革的前提條件。東莞市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，面廣量大的田間工程和計(jì)量設(shè)施亟待建設(shè)和改造。農(nóng)業(yè)用水多為渠系引水渠道輸水，出水口通常與進(jìn)水口為同一個(gè)，很難做到精準(zhǔn)計(jì)量。根據(jù)農(nóng)業(yè)供取水特點(diǎn)及計(jì)量要求，將所需計(jì)量點(diǎn)分為取水計(jì)量、分水計(jì)量、配水計(jì)量以及用水計(jì)量[7]，農(nóng)業(yè)用水渠道形式分為明渠與管道，取水方式分為引水、提水，由于結(jié)構(gòu)形式不同，計(jì)量設(shè)施的安裝選型不同。目前，主要采用的計(jì)量方式有流速儀量水、標(biāo)準(zhǔn)斷面法量水、渠系建筑物量水、量水堰量水、量水槽量水、以電折水、儀表量水等。

東莞市灌區(qū)渠道初建時(shí)間較早，未配套較為完善的供水計(jì)量設(shè)施。東莞小型灌區(qū)多水源情況較為普遍，取水、分水、用水計(jì)量很難區(qū)分開(kāi)，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間田地交叉情況復(fù)雜，布置計(jì)量設(shè)施和管理時(shí)存在困難，加上用水計(jì)量設(shè)施投資量大，要全面鋪開(kāi)，計(jì)量到戶，短時(shí)間內(nèi)難度較大。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，除部分依靠自重引流取水外，大部分用水泵提水，針對(duì)移動(dòng)式水泵抽水建議使用以電折水方式，有條件推薦使用雷達(dá)式流量計(jì)。

2.3 農(nóng)業(yè)水價(jià)構(gòu)成及成本核算

我國(guó)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活合理取用水,對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水，不征收水資源費(fèi)。對(duì)超過(guò)限額部分征收水資源費(fèi)應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件、農(nóng)業(yè)用水價(jià)格水平、農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取情況、農(nóng)民承受能力以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水需要等因素從低制定征收標(biāo)準(zhǔn)[8]?，F(xiàn)行的水價(jià)計(jì)算方法包括全成本定價(jià)法、平均成本定價(jià)法、邊際成本定價(jià)法、影子價(jià)格法和能值法等計(jì)算方法[9]，各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況出臺(tái)農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)施管理辦法，探討農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)及繳納方式。

東莞市農(nóng)業(yè)灌溉水源主要為圍外水道的過(guò)境水，有農(nóng)業(yè)供水任務(wù)的國(guó)有骨干水利工程主要是圍外水道與圍內(nèi)河涌之間的節(jié)制閘以及向田間毛渠引水的圍內(nèi)鎮(zhèn)管河涌，少量供排兩用的泵站，國(guó)有骨干水利工程運(yùn)行維護(hù)成本由政府財(cái)政支出；農(nóng)田基本由經(jīng)聯(lián)社、生產(chǎn)隊(duì)等集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包收取租金，農(nóng)田發(fā)包方同時(shí)承擔(dān)田間工程管護(hù)職責(zé)，支付末級(jí)渠系水價(jià)成本，即農(nóng)田發(fā)包方與農(nóng)村基層用水組織、田間工程管護(hù)主體是統(tǒng)一的，大部分農(nóng)村基層用水組織的末級(jí)渠系水價(jià)成本直接在租金內(nèi)扣除，水價(jià)成本核算可針對(duì)不同農(nóng)作物、不同灌溉方式等多方面綜合討論，目前應(yīng)用較廣的為全成本定價(jià)法。

2.4 東莞市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革主要難點(diǎn)

東莞市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)面臨挑戰(zhàn)主要有：① 灌區(qū)變化情況等相關(guān)信息有待進(jìn)一步更新；② 灌區(qū)分布過(guò)于分散且面積較小，農(nóng)業(yè)用水水量計(jì)量、統(tǒng)籌管理較為困難；③ 農(nóng)業(yè)用水較為粗放且未收費(fèi)，基礎(chǔ)較為薄弱；④ 農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革認(rèn)識(shí)不足，存在抵觸心理。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)中農(nóng)業(yè)用水計(jì)量是基礎(chǔ)工作，農(nóng)業(yè)水價(jià)構(gòu)成及成本核算是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本次從農(nóng)業(yè)用水計(jì)量方式、農(nóng)業(yè)供水成本核算進(jìn)行初步探討，逐步突破，為解決東莞市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)提供參考。

3 周屋灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量及成本核算

3.1 灌區(qū)概況

周屋灌區(qū)灌溉面積約為46 hm2，是東莞市目前面積最大的連片水稻種植標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，位于東莞市東城街道，地理位置為東經(jīng) 113°84′，北緯 23°08′，灌區(qū)整體分布情況如圖2所示。

圖2 周屋灌區(qū)整體分布情況示意

灌區(qū)種植作物主要有水稻、蔬菜等。其中44.67 hm2種植水稻，菜田種植的作物主要有甘蔗、草莓、蔬菜等，圍繞在水稻田周邊，共計(jì)1.33 hm2。主要渠系構(gòu)筑物為一干渠，長(zhǎng)約0.96 km，設(shè)計(jì)流量為3.0 m3/s，環(huán)繞整個(gè)灌區(qū)并在中間十字交叉，支渠六條，寬為0.8 m，深為1 m，排水溝與渠系共用。

灌區(qū)取水水源主要以寒溪河為主，通過(guò)抽取寒溪河水、內(nèi)河水和存儲(chǔ)雨水等方式補(bǔ)給灌區(qū)的農(nóng)田灌溉用水需求。灌區(qū)共有 2 個(gè)灌溉泵站，均建成于2012年。周屋大新塘排灌站總裝機(jī)容量為55 kW，總設(shè)計(jì)排澇流量為0.75 m3/s，總設(shè)計(jì)灌溉流量為0.8 m3/s。周屋排灌站總裝機(jī)排澇容量為420 kW，總裝機(jī)灌溉容量為75 kW，總設(shè)計(jì)排澇流量為5.74 m3/s，總設(shè)計(jì)灌溉流量為0.5 m3/s。

3.2 灌區(qū)計(jì)量方式選取

根據(jù)周屋灌區(qū)實(shí)際情況，可選取的計(jì)量方式有以電折水、一體式雷達(dá)流量計(jì)。為達(dá)到精準(zhǔn)計(jì)量，并實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，周屋灌區(qū)在兩個(gè)取水點(diǎn)渠道兩側(cè)分別安裝雷達(dá)式水位流速一體機(jī)HC.FLM-1(見(jiàn)圖3)。

圖3 周屋灌區(qū)取水計(jì)量設(shè)備安裝位置及現(xiàn)場(chǎng)照片示意

3.3 用水量情況

根據(jù)周屋灌區(qū)近幾年用電統(tǒng)計(jì)情況，用“以電折水”計(jì)算用水量與計(jì)量數(shù)據(jù)，對(duì)比分析周屋灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量情況?！耙噪娬鬯奔从棉r(nóng)業(yè)用電量乘以“以電折水”系數(shù)換算農(nóng)業(yè)用水量?！耙噪娬鬯毕禂?shù)方法為農(nóng)業(yè)稅改工作提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)用水的間接計(jì)量，是一種經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、有效地解決辦法。“以電折水”系數(shù)測(cè)量采用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)法，測(cè)量耗電量和提水量等主要參數(shù)。

Qn=μ*E

(1)

式中:

Qn——農(nóng)業(yè)用水量，m3;

μ——以電折水率定系數(shù)，m3/KW·h;

E——機(jī)泵耗電量，kW·h。

率定系數(shù)選擇應(yīng)充分考慮泵型、配置工況、揚(yáng)程、水泵尺寸、生產(chǎn)廠家、泵站 設(shè)計(jì)單位、運(yùn)行年限等多種因素[9-12]。單位流量耗電量為0.08 (kW·h)/m3，則以電折水率率定系數(shù)為12.5 m3/(kW·h)。周屋灌區(qū)近3 a實(shí)際用電量為1.86萬(wàn)kW·h，折算年用水量為23.25萬(wàn)m3。

雷達(dá)式水位流速一體機(jī)HC.FLM-1是基于高頻脈沖雷達(dá)的水位測(cè)量技術(shù)和平面雷達(dá)多普勒微博流速測(cè)量技術(shù)，經(jīng)設(shè)備安裝后實(shí)測(cè)水位、流速數(shù)據(jù)率定流量關(guān)系測(cè)算用水量，具有較高的可靠性、進(jìn)度及分辨率，其水位準(zhǔn)確度為±3 mm，流量準(zhǔn)確度為±0.01 m/s，流速分辨率為1 mm/s。為非接觸式測(cè)量，并配備通訊協(xié)議，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳等功能。根據(jù)雷達(dá)流量計(jì)計(jì)量設(shè)備記錄數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

通過(guò)對(duì)以電折水的方式及一體式雷達(dá)流量計(jì)設(shè)備測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，相差3.14萬(wàn)m3，幅度約為10%，且均低于農(nóng)業(yè)取水許可量33.4萬(wàn)m3/a。根據(jù)用水情況，4—5月，9—10月為農(nóng)業(yè)用水高峰，與農(nóng)作物成長(zhǎng)周期基本吻合。畝均約為382.59 m3/(畝·a)，遠(yuǎn)低于廣東省用水定額水稻的先進(jìn)值406 m3/(畝·a)。由于以電折水系數(shù)的選取存在較大誤差，但簡(jiǎn)單易于推廣。雷達(dá)流量計(jì)安裝較為方便，數(shù)據(jù)較為精準(zhǔn)，可客觀反映農(nóng)業(yè)用水情況，但設(shè)備采購(gòu)及后期管理維護(hù)費(fèi)用較高。

表2 周屋灌區(qū)年用水量月分配情況 萬(wàn)m3

3.4 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)成本核算

農(nóng)業(yè)供水價(jià)格組成主要包括運(yùn)行維護(hù)成本和完全成本兩個(gè)方面，運(yùn)行維護(hù)成本主要包括國(guó)有骨干水利工程水價(jià)運(yùn)行維護(hù)成本和末級(jí)渠系工程水價(jià)運(yùn)行維護(hù)成本兩部分，其中國(guó)有骨干水利工程運(yùn)行維護(hù)成本主要包括職工薪酬、管理費(fèi)用、維修費(fèi)、生產(chǎn)費(fèi)用、水資源費(fèi)等5項(xiàng)費(fèi)用；末級(jí)渠系工程運(yùn)行維護(hù)成本主要包括配水人員勞務(wù)費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)、提水費(fèi)、管理費(fèi)等4項(xiàng)費(fèi)用[13]。完全成本是在運(yùn)行維護(hù)成本的基礎(chǔ)上，加上固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。

固定資產(chǎn)年折舊率=(1-凈殘值率)/折舊年限×100%，凈殘值率取值5%。

周屋灌區(qū)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理單位，日常管理主要由東莞市東城街道農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)，包括灌區(qū)內(nèi)排灌渠系的建設(shè)、種植技術(shù)的指導(dǎo)等，周屋社區(qū)設(shè)有股份經(jīng)濟(jì)合作社，灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)由農(nóng)戶自行管理，社區(qū)現(xiàn)設(shè)有8個(gè)辦事部門(mén)，49名工作人員。周屋灌區(qū)內(nèi)無(wú)農(nóng)業(yè)供水任務(wù)的水庫(kù)、泵站機(jī)井等骨干水利工程，水閘具有防洪、灌溉等功能，測(cè)算管理人員經(jīng)費(fèi)時(shí)，按照水閘的效益占比進(jìn)行折算。按照管護(hù)要求灌區(qū)日常維護(hù)需求，確保各類(lèi)設(shè)施長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮效益，分水閘等渠系建筑物折舊年限為30 a，農(nóng)業(yè)供水成本核算如下。經(jīng)核算周屋灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)成本為6.82萬(wàn)元，固定資產(chǎn)折舊為0.63萬(wàn)元，完全成本供水單價(jià)為107.97 元/畝，0.2～0.28 元/m3。

3.5 農(nóng)民水費(fèi)承受能力分析

農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)水價(jià)的承受主體，其承受能力是水價(jià)改革與政策制定中必須考慮的重要因素。根據(jù)近幾年《東莞市統(tǒng)計(jì)年鑒》，東莞市稻谷畝均產(chǎn)量為395 kg，收購(gòu)價(jià)格早稻、晚稻約為3 元/kg計(jì)算，則水稻畝均產(chǎn)值為2 370 元/畝，考慮畝均投入為820 元/畝(不考慮農(nóng)民自身工資)，則水稻畝均純收入為1 550 元/畝；以水費(fèi)占產(chǎn)值V的一定比例R、占純收益B的一定比例r測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力范圍。計(jì)算公式如下：

C=max(VR,Br)

(2)

式中：

C——農(nóng)民的承受能力，元/畝；

V——畝均產(chǎn)值，元/畝；

B——畝均純收益，元/畝；

R——水費(fèi)占畝均產(chǎn)值的比例，一般取5%～8%；

r——水費(fèi)占畝均純收益的比例，一般取10%～13%，本次取值10%。

經(jīng)計(jì)算，東莞市農(nóng)民種植糧食作物水費(fèi)承受能力為155元/(畝·a),周屋灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本核算在農(nóng)民水費(fèi)承受能力范圍內(nèi)。

周屋灌區(qū)主要種植水稻為糧食作物，且為全硬底化灌渠減少農(nóng)業(yè)用水的漏損，多水源供水，農(nóng)業(yè)用水保障率較高，基本符合東莞市灌區(qū)特點(diǎn)。綜合考慮農(nóng)業(yè)作物用水量、附加值、農(nóng)民水費(fèi)承受能力和糧食安全保障，糧食作物水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的初衷為不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)灌溉用水水資源利用效率，以達(dá)到農(nóng)業(yè)節(jié)水的效果。東莞市灌區(qū)呈現(xiàn)明顯的河網(wǎng)區(qū)特征，各鎮(zhèn)街種植作物存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，應(yīng)充分挖掘自身特色，結(jié)合自身?xiàng)l件制定適用的農(nóng)業(yè)水價(jià)制度。周屋灌區(qū)為小型灌區(qū)，主要種植水稻糧食作物，在農(nóng)業(yè)計(jì)量、成本核算方面的嘗試具有一定的代表性，東莞市還需進(jìn)一步擴(kuò)展分類(lèi)別農(nóng)作物成本核算、農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制建立、獎(jiǎng)補(bǔ)政策研究、管護(hù)制度建立等農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。目前農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革處于探索階段，通過(guò)政策上的宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分調(diào)度農(nóng)民積極性，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)的落地實(shí)施。