□ 《民生周刊》記者 徐英子

讓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中產(chǎn)生的各類就業(yè)機(jī)會(huì)充分釋放出來，讓更多市場主體和新就業(yè)形態(tài)在疫情防控進(jìn)入新階段后能夠雨后春筍般地成長起來。

作為了解中國年度經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的形勢判斷、思路要點(diǎn)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措等被經(jīng)濟(jì)界和社會(huì)各界所廣泛關(guān)注。

2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2023年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授周躍輝認(rèn)為，有力有序穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)基本面，須著重抓好抓實(shí)改善市場主體預(yù)期、穩(wěn)就業(yè)、促銷費(fèi)三件大事。

民生周刊：市場主體處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的中心，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。改善社會(huì)心理預(yù)期，首要的是改善市場主體的預(yù)期。當(dāng)前形勢下，如何有序恢復(fù)和改善市場主體的預(yù)期？

周躍輝：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。但要看到，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，要堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心。

從整體上看，中國經(jīng)濟(jì)短期承壓的因素主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是經(jīng)濟(jì)有效需求不足。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)表明，2022年11月份的社會(huì)消費(fèi)品零售總額和房地產(chǎn)投資同比增速均大幅負(fù)增長，這在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是比較少見的，兩者及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別超過50%和30%，是經(jīng)濟(jì)增長承壓的主因。

二是居民和企業(yè)部門的預(yù)期仍未改善。央行一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2022年三季度我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資意愿傾向，更多傾向于“繼續(xù)儲(chǔ)蓄”，這部分居民占比高達(dá)58.1%，是近20年來的歷史新高。無疑，這會(huì)進(jìn)一步降低投資和消費(fèi)的預(yù)期。

三是國外需求增長預(yù)期放緩。這導(dǎo)致出口需求出現(xiàn)下滑，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，歐元區(qū)和美國經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)制造業(yè)PMI指數(shù)分別連續(xù)6個(gè)月和2個(gè)月低于50%的榮枯線，對(duì)國內(nèi)出口的支撐進(jìn)一步減弱。

那么，如何有力有序推動(dòng)企業(yè)、居民等市場主體恢復(fù)預(yù)期和信心呢？按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主要有以下三個(gè)方面的著力點(diǎn)：

第一，推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策落實(shí)落細(xì)。2020年以來，黨中央、國務(wù)院及各部委密集出臺(tái)助企紓困政策，提出在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度、擴(kuò)大全額退還增值稅留抵稅額政策行業(yè)范圍、階段性緩繳職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)等舉措，各部門各地區(qū)要加快推動(dòng)這些政策落實(shí)落細(xì)。積極的財(cái)政政策要加力提效。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。要加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，做好基層“三?！惫ぷ鳌７€(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。

第二，牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，發(fā)展預(yù)期偏弱，信心不足。這次會(huì)議對(duì)這個(gè)問題高度重視，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。一段時(shí)間以來，社會(huì)上對(duì)我國是否還搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、是否堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，有各種不正確的議論，給社會(huì)信心和發(fā)展前景帶來嚴(yán)重不良影響。對(duì)此，黨中央堅(jiān)決亮明態(tài)度、毫不含糊。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。一方面，要從制度和法律上把對(duì)國企民企一視同仁平等對(duì)待的要求落下來。比如，要依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。另一方面，要從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。要大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、就業(yè)、財(cái)政稅收、科技、創(chuàng)新等具有的重要作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

第三，營造更加良好的營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是穩(wěn)定市場主體預(yù)期最好的“軟實(shí)力”。要準(zhǔn)確把握政府與市場的關(guān)系，處理好有為與無為的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，把“該放的放徹底，該管的管到位，該服的服到家”，提高政府服務(wù)的透明度和便利度。要簡化規(guī)范企業(yè)辦事流程，加快推進(jìn)服務(wù)流程再造，提高信息化水平和服務(wù)效率，降低制度性交易成本，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，支持民營企業(yè)發(fā)展。

此外，在鼓勵(lì)市場主體創(chuàng)新的同時(shí)，政府還要注重營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神；營造更加開放的投資環(huán)境、更加便利的貿(mào)易環(huán)境、更加寬松的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

民生周刊：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。如何判斷當(dāng)前及2023年的就業(yè)形勢，如何做好穩(wěn)就業(yè)工作？

周躍輝：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2022年就業(yè)形勢出現(xiàn)波動(dòng)。3月份受疫情影響，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升至5.8%，4月份調(diào)查失業(yè)率繼續(xù)升高至6.1%。隨著5月份后的疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)就業(yè)政策措施落地，6月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降至5.5%，并在7、8月保持持續(xù)下降。

整體而言，2022年三季度就業(yè)形勢好于一季度和二季度。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新公布數(shù)據(jù)，2022年1至11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1145萬人，全國就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，但仍然不容樂觀。2023屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到1158萬人，比2022年的1076萬人增加82萬人，無論是在規(guī)模上還是在數(shù)量上，都創(chuàng)下了歷史新高。

就業(yè)是民生之本，也是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中小企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)難度加大，尤其是青年失業(yè)率有所上升，這將會(huì)是今后一段時(shí)期面臨的突出問題。按照會(huì)議部署，2023年要突出抓好穩(wěn)就業(yè)工作。

一方面，要落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先一攬子政策。財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策實(shí)施都要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，疫情期間實(shí)施的減稅降費(fèi)政策該延長的就延長，該優(yōu)化的就優(yōu)化。另一方面，要支持發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，放寬準(zhǔn)入、優(yōu)化政策，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，支持量大面廣的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，通過加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等政策支持靈活就業(yè)發(fā)展。

此外，2023年高校畢業(yè)生將超過1150萬人，再創(chuàng)歷史新高，要重點(diǎn)做好青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作。要積極為高校畢業(yè)生拓寬就業(yè)渠道、增加崗位供給。首先應(yīng)發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主陣地作用。此外，要穩(wěn)定擴(kuò)大國有企業(yè)招聘，保持事業(yè)單位、基層項(xiàng)目招聘招募總量不降低。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，抓好2023年的就業(yè)工作，還要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，著力改善勞動(dòng)者素質(zhì)，提高就業(yè)人員與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配度。總之，要讓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中產(chǎn)生的各類就業(yè)機(jī)會(huì)充分釋放出來，讓更多市場主體和新就業(yè)形態(tài)在疫情防控進(jìn)入新階段后能夠雨后春筍般地成長起來，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)能力。

民生周刊：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴(kuò)大內(nèi)需。目前形勢下，恢復(fù)和擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求主要應(yīng)從哪些方面著手？

周躍輝：穩(wěn)增長是2023年經(jīng)濟(jì)工作的“第一主題”，那么，隨之而來的問題是，穩(wěn)增長最重要的抓手是什么？這次會(huì)議給出了答案，即擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)處于下行通道或緩慢復(fù)蘇階段時(shí)，在市場沒有完全出清之前，一般由有效需求不足所導(dǎo)致。這里的有效需求，一般包括消費(fèi)需求、投資需求和出口需求。

過去3年，由于疫情沖擊、中美貿(mào)易摩擦等因素，中國經(jīng)濟(jì)面臨較為嚴(yán)重的需求收縮，這是客觀事實(shí)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國固定資產(chǎn)投資同比增長僅為4.9%，大大弱于疫情之前，消費(fèi)需求亦受到嚴(yán)重抑制。

因此，這次會(huì)議部署了2023年五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”列為五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，其中將消費(fèi)需求擺在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的優(yōu)先位置。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看，消費(fèi)需求較之投資需求更具有穩(wěn)定性，投資需求容易隨市場預(yù)期等發(fā)生較大波動(dòng)。這次會(huì)議明確提出“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”，并且明確“支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)”。

值得注意的是，住房改善被列為“第一內(nèi)需”。關(guān)于房地產(chǎn)市場的討論，這幾年?duì)幾h比較多。從歷史的角度看，改革開放40多年來，拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的兩大行業(yè)，一個(gè)是房地產(chǎn)，另一個(gè)是汽車，其他還沒有任何一個(gè)行業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有如此之大。

事實(shí)上，住房消費(fèi)是我國居民最大的單一消費(fèi)。目前，全國平均商品房單價(jià)在每平方米1萬元左右，單套商品房的平均總價(jià)在100萬元左右，而居民新車平均每輛的價(jià)格中位數(shù)在20萬元左右。至于手機(jī)、家電、旅游、教育、養(yǎng)老等，都無法跟住房消費(fèi)相比。正常年份，中國每年新房銷售額在18萬億元左右，二手房銷售額在7萬億元左右，兩者相加25萬億元，住房對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用是無法替代、無可比擬的。

當(dāng)然，房地產(chǎn)行業(yè)是一個(gè)資金高度密集的行業(yè)，過度市場化，容易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。這次會(huì)議，明確將“住房改善”列為“第一內(nèi)需”，這意味著不少地方對(duì)二套房的諸多限制，比如限購、限貸（認(rèn)房認(rèn)貸）等，都可能在2023年被取消或者大幅降低門檻。

針對(duì)這幾年受疫情影響，老百姓收入增長放緩、預(yù)期下降，不敢消費(fèi)、不便消費(fèi)，存錢避險(xiǎn)傾向上升的情況，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，采取強(qiáng)有力措施，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，增加消費(fèi)場景，使消費(fèi)潛力充分釋放出來。相關(guān)部委圍繞擴(kuò)大消費(fèi)需求的一系列政策，預(yù)計(jì)也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。最近，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，恰逢其時(shí)。

從傳統(tǒng)消費(fèi)形態(tài)看，除了住房消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)等“大塊頭”之外，還可拓展多樣化、個(gè)性化、定制化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業(yè)態(tài)。釋放通用航空消費(fèi)潛力?？纱罅Πl(fā)展在線健身、線上賽事等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”，帶動(dòng)群眾“喜冰樂雪”。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從新興消費(fèi)形態(tài)看，可加快豐富5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)應(yīng)用場景，加快研發(fā)智能化產(chǎn)品，支持自動(dòng)駕駛、無人配送等技術(shù)應(yīng)用。發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。支持社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化經(jīng)營模式，鼓勵(lì)發(fā)展基于知識(shí)傳播、經(jīng)驗(yàn)分享的創(chuàng)新平臺(tái)。可培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，打造一批區(qū)域消費(fèi)中心，深入推進(jìn)海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

此外，要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高消費(fèi)傾向高但受疫情影響大的中低收入居民的消費(fèi)能力。適當(dāng)增加消費(fèi)信貸。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，及時(shí)有效緩解結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲給困難群眾帶來的影響。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系等。

明確將“住房改善”列為“第一內(nèi)需”，這意味著不少地方對(duì)二套房的諸多限制，比如限購、限貸（認(rèn)房認(rèn)貸）等，都可能在2023年被取消或者大幅降低門檻。