劉雯杰

廣州市水務(wù)科學(xué)研究院有限公司 廣東 廣州 510700

用水定額是指工業(yè)生產(chǎn)、生活經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)種植等用水對(duì)象，在一定時(shí)期內(nèi)制定的科學(xué)合理的單位用水?dāng)?shù)量標(biāo)準(zhǔn)。定額用水管理是使用用水定額開(kāi)展計(jì)劃用水、水資源論證、取水許可審批、節(jié)水評(píng)價(jià)、節(jié)水載體建設(shè)、節(jié)水監(jiān)督等管理活動(dòng)的過(guò)程；是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、提高水資源利用效率和效益的重要手段。2002年8月修正公布的《中華人民共和國(guó)水法》首次提出國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，開(kāi)啟了單位用水實(shí)行計(jì)劃與定額相結(jié)合的用水管理方式。到十四五期間，國(guó)家印發(fā)的《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》《關(guān)于建立健全節(jié)水制度政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》等文件要求，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，用水定額管理體系需要進(jìn)一步優(yōu)化。

1 用水管理應(yīng)用在各節(jié)約用水管理環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析

1.1 超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度應(yīng)用

縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)按照《廣東省節(jié)約用水辦法》《水利部關(guān)于嚴(yán)格用水定額管理的通知》，重點(diǎn)用水單位加強(qiáng)計(jì)劃用水管理[1]，參考申請(qǐng)取水許可核定取水量的方式，根據(jù)最新實(shí)施的用水定額，及時(shí)核定年度用水計(jì)劃指標(biāo)。每年通過(guò)用水戶提供取用水計(jì)劃建議、用水情況統(tǒng)計(jì)等方式，收集用水戶用水基數(shù)數(shù)據(jù)，參照國(guó)家用水定額和《廣東省用水定額》最新標(biāo)準(zhǔn)核算用水戶定額用水情況，并下達(dá)用水計(jì)劃。用水戶調(diào)整用水計(jì)劃時(shí)，按照用水戶提供的用水增量情況說(shuō)明，參考用水定額核算調(diào)整用水計(jì)劃量。執(zhí)行超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，按月度、季度或年度對(duì)比實(shí)際用水量和用水計(jì)劃量，對(duì)超出部分以基本水價(jià)1到3倍累進(jìn)加價(jià)計(jì)收水費(fèi)。用水定額滲透在計(jì)劃用水管理的所有環(huán)節(jié)中。

1.2 重點(diǎn)監(jiān)控用水單位管理應(yīng)用

按照公布重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄時(shí)要求，縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)使用用水定額核定用水計(jì)劃[2]，結(jié)合最新的用水定額組織開(kāi)展定額對(duì)標(biāo)工作，將重點(diǎn)監(jiān)控用水單位列為節(jié)水日常管理的重要監(jiān)督檢查對(duì)象，對(duì)超定額用水情況要求制定節(jié)水整改方案。重點(diǎn)監(jiān)控用水單位的基本條件是年均用水量超過(guò)50萬(wàn)m3，相關(guān)行業(yè)根據(jù)水量變化動(dòng)態(tài)更新。

1.3 節(jié)水型載體建設(shè)應(yīng)用

政府通過(guò)節(jié)水型載體創(chuàng)建，推動(dòng)用水單位爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)，推廣使用節(jié)水設(shè)施設(shè)備，規(guī)范用水管理，提高用水效率。為了細(xì)化各行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立多種節(jié)水型載體標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1），其中由縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)創(chuàng)建的市級(jí)服務(wù)業(yè)節(jié)水型載體有節(jié)水型企業(yè)、水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)等五類，且單位用水評(píng)價(jià)指標(biāo)有所差別，如節(jié)水型高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，“高校標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)=高校住宿人數(shù)+0.2×(高校走讀人數(shù)+教職工人數(shù))+2.5×留學(xué)生人數(shù)”與省用水定額對(duì)應(yīng)公式“高等教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)=全日制統(tǒng)招生人數(shù)+留學(xué)生人數(shù)+0.5×教職工人數(shù)”不一致。

表1 節(jié)水型載體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

圖1 節(jié)水型載體架構(gòu)圖

1.4 節(jié)約用水日常管理應(yīng)用

開(kāi)展水資源論證、取水許可、節(jié)水評(píng)價(jià)、水平衡測(cè)試、節(jié)水載體建設(shè)等管理工作過(guò)程中，以用水定額作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)依據(jù)。通用值用于現(xiàn)有企業(yè)單位的日常用水管理和節(jié)水考核；先進(jìn)值用于新建（改建、擴(kuò)建）項(xiàng)目的水資源論證、取水許可審批和節(jié)水評(píng)價(jià)，以及節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)；領(lǐng)跑值用于引領(lǐng)企業(yè)單位節(jié)水技術(shù)進(jìn)步和用水效率提高。

1.5 具體案例分析

某發(fā)電企業(yè)，用水水源包括取江河水和公共管網(wǎng)供水。申報(bào)用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)，僅提供發(fā)電成產(chǎn)量，無(wú)法分別計(jì)算出江河水的用水定額量和公共管網(wǎng)供水的用水定額量。一定生產(chǎn)過(guò)程中用水量總和不包括從江、河等水體取水用于凝氣器及其他換熱器開(kāi)式冷卻并排回原水體的水量，因此，發(fā)電企業(yè)用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還需要附上脫硫用水的取水量，用于下達(dá)用水計(jì)劃量時(shí)扣除。

某學(xué)校，用水范圍內(nèi)包含小學(xué)、老人院、商業(yè)區(qū)。申報(bào)用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)，僅提供各類學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)。在沒(méi)有任何說(shuō)明的情況下，使用綜合學(xué)生計(jì)算的用水定額下達(dá)用水計(jì)劃量偏低。

某用水量較高的電子企業(yè)，主要產(chǎn)品是八層線路板。根據(jù)PCB印刷線路板電路層數(shù)分類：PCB印刷線路板分為單面板、雙面板和多層板。常見(jiàn)的多層板一般為4層板或6層板，復(fù)雜的多層板可達(dá)幾十層?！稄V東省用水定額》的印刷電路板暫時(shí)只有一個(gè)規(guī)格的定額量。

做好單體建筑的通風(fēng)設(shè)計(jì)，要盡可能考慮穿堂風(fēng)。同時(shí)建筑物窗戶面積在滿足日照等衛(wèi)生要求的前提下要適當(dāng)，但又不宜過(guò)大，室內(nèi)進(jìn)風(fēng)口和出風(fēng)口同時(shí)存在的情況下，窗戶通風(fēng)面積的大小是決定室內(nèi)風(fēng)速的關(guān)鍵，既可降低建筑物的成本又起到節(jié)能的作用，減少建筑物的二次耗能。實(shí)驗(yàn)表明,增大房屋建筑通風(fēng)換氣次數(shù)對(duì)降低夏季空調(diào)能耗效果明顯。

某用水量較高的科技企業(yè)，主要產(chǎn)品是日用塑料制品制造，實(shí)則新能源孵化器，內(nèi)部企業(yè)及產(chǎn)品種類較多，前三個(gè)類別的主要產(chǎn)品總產(chǎn)量，無(wú)法核算出足夠用水單位使用的用水計(jì)劃。

2 進(jìn)一步完善用水定額管理需要

“十四五”期間工作內(nèi)容之一是探索建立超定額用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，為了在計(jì)劃用水管理工作中從嚴(yán)落實(shí)定額用水管理提供施政依據(jù)，需要進(jìn)一步明確收費(fèi)對(duì)象、對(duì)標(biāo)取值、定額計(jì)劃下達(dá)方式、考核頻率、收費(fèi)方式及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

“十四五”節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃等文件提出推動(dòng)不同范圍用水單位用水效率達(dá)到先進(jìn)、領(lǐng)跑值的標(biāo)準(zhǔn)，管理對(duì)象略有重復(fù)，管理主次不夠清晰，需要進(jìn)一步明確管理次序和程序。

節(jié)水型載體創(chuàng)建、動(dòng)態(tài)管理、復(fù)核都離不開(kāi)用水定額，用水載體分類繁雜、各級(jí)節(jié)水型載體的定額對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，需要進(jìn)一步梳理，統(tǒng)籌管理。

開(kāi)展定額對(duì)標(biāo)需要全覆蓋收集用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，目前收集用水?dāng)?shù)據(jù)的方式較為粗放、用水單位主動(dòng)性不強(qiáng)、效率較低，需要借助信息化手段，提高工作效率。

收集的用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不完全能夠直接用于運(yùn)算，結(jié)合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行承諾制受理制度，需要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)據(jù)收集手段、通過(guò)內(nèi)部審核進(jìn)一步核實(shí)用水單位填報(bào)的數(shù)據(jù)。

3 定額用水管理優(yōu)化建議

3.1 建立用水定額管理制度

用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，建議進(jìn)一步明確以下內(nèi)容。

管理對(duì)象?？h域管轄范圍內(nèi)，國(guó)家和省發(fā)布最新用水定額覆蓋的用水單位，作為應(yīng)列入定額用水管理對(duì)象。

下達(dá)用水計(jì)劃。參考取水許可審批制度，以用水單位的年度用水定額量作為年度用水計(jì)劃的最高限額，重點(diǎn)監(jiān)控用水單位和高耗水行業(yè)用水單位使用先進(jìn)值計(jì)算年度用水定額量，其他用水單位使用通用值計(jì)算年度用水定額量，再參考用水單位的用水計(jì)劃建議、前三年同期抄表計(jì)費(fèi)水量等用水情況核定用水計(jì)劃。

調(diào)整用水計(jì)劃。用水單位因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模變化等情況，需要調(diào)整用水計(jì)劃的，需提供相應(yīng)的用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說(shuō)明。

超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。用水定額核算量已作為最高限額參與下達(dá)用水計(jì)劃的，參考超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，按月、季度或半年度對(duì)標(biāo)同期實(shí)際用水量，對(duì)超計(jì)劃用水的用水單位征收累進(jìn)加價(jià)費(fèi)用，超計(jì)劃水量只征收一次累進(jìn)加價(jià)費(fèi)用。

重點(diǎn)管理對(duì)象。督促未達(dá)到相應(yīng)定額標(biāo)準(zhǔn)的用水單位要求開(kāi)展水平衡測(cè)試、節(jié)水改造，切實(shí)提高用水效率。

用水定額動(dòng)態(tài)更新。每年開(kāi)展一次用水定額動(dòng)態(tài)更新，要求各地定期上報(bào)用水定額編制需求及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)更新用水定額。

3.2 制定管理次序及計(jì)劃

以統(tǒng)籌規(guī)劃、主次輕重、循序漸進(jìn)、社會(huì)參與為原則全面開(kāi)展定額用水管理，明確開(kāi)展定額用水管理的主次順序，以及對(duì)標(biāo)流程?，F(xiàn)以縣級(jí)水行政主管部門(mén)在城鎮(zhèn)非居民用水單位范圍開(kāi)展定額用水管理為例，將管理對(duì)象分為五個(gè)層次，按步驟和實(shí)際情況依次逐步擴(kuò)大管理要求范圍。

3.2.1 管理次序建議

根據(jù)《廣東省水利廳關(guān)于公布省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄的通知》，重點(diǎn)監(jiān)控用水單位范圍包括年用水量50萬(wàn)立方米及以上的全部工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位；火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化、化工、食品等7類高耗水行業(yè)和學(xué)校、賓館、醫(yī)院等3類公共機(jī)構(gòu)，每類年用水量占本地市前3名的用水單位?！稄V東省節(jié)約用水辦法》，重點(diǎn)用水單位范圍包括使用供水工程、公共供水管網(wǎng)等供水單位供應(yīng)的水，且月均用水量1萬(wàn)立方米以上的非農(nóng)業(yè)用水單位?！丁笆奈濉惫?jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》《廣東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，高耗水行業(yè)包括火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等工業(yè)類用水單位；洗浴、洗車、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)、洗滌、賓館等服務(wù)業(yè)用水單位。管理次序建議如下（詳見(jiàn)表2）：

表2 城鎮(zhèn)非居民用水單位管理對(duì)象示意圖

首先，國(guó)家、省、市當(dāng)年公布的重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。

第二，高耗水行業(yè)重點(diǎn)用水單位。

第三，一般重點(diǎn)用水單位。

第四，高耗水行業(yè)一般用水單位。

第五，一般用水單位。

3.2.2 定額對(duì)標(biāo)步驟建議

第一步，根據(jù)管理對(duì)象的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，明確定額行業(yè)類別。

第二步，對(duì)照國(guó)家和廣東省用水定額，篩選出有對(duì)應(yīng)用水定額和無(wú)對(duì)應(yīng)用水定額的管理對(duì)象。

第三步，全面收集管理對(duì)象的用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第四步，將有對(duì)應(yīng)用水定額的管理對(duì)象列為應(yīng)納入定額用水管理范圍，使用《廣東省用水定額》下達(dá)用水計(jì)劃，對(duì)比實(shí)際用水量開(kāi)展定額對(duì)標(biāo)，推動(dòng)高效用水單位創(chuàng)建節(jié)水型載體、節(jié)水標(biāo)桿、水效領(lǐng)跑等，督促用水不達(dá)標(biāo)的用水單位開(kāi)展水平衡測(cè)試、節(jié)水改造。

第五步，對(duì)無(wú)對(duì)應(yīng)定額的管理對(duì)象，進(jìn)行計(jì)劃用水管理，及時(shí)將用水比例較大、產(chǎn)品單一等條件成熟的單位用水情況報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)，推動(dòng)新增適合本地區(qū)使用的用水定額。

3.3 整合節(jié)水型載體評(píng)價(jià)體系

建議職能單位統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各行業(yè)的節(jié)水型載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一、精簡(jiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。如：節(jié)水型載體按類別分為三大類，包括工業(yè)、單位、居民小區(qū)；按層次分為市級(jí)節(jié)水型載體、省級(jí)標(biāo)桿、國(guó)家級(jí)水效領(lǐng)跑。

3.4 開(kāi)通用水單位客戶端

在節(jié)約用水管理信息化基礎(chǔ)建設(shè)中，在相關(guān)管理平臺(tái)、系統(tǒng)、APP設(shè)置用水單位可操作的網(wǎng)站客戶端或者依托粵省事微信小程序建設(shè)用水單位申報(bào)數(shù)據(jù)的端口，提高用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集效率。具體操作建議如下：

用水單位可通過(guò)下拉框選項(xiàng)及數(shù)據(jù)填寫(xiě)方式，按照實(shí)際情況選擇一次性申報(bào)或者定期申報(bào)、填報(bào)單一或多個(gè)用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、申報(bào)自定義比例計(jì)劃建議或者等比例計(jì)劃建議。

對(duì)于無(wú)對(duì)應(yīng)用水定額或有其他用水情況的，設(shè)置空白格，按照“行業(yè)-主要產(chǎn)品/主營(yíng)服務(wù)-產(chǎn)量/用水基數(shù)（明確單位），其他用水情況說(shuō)明”填寫(xiě)用水基礎(chǔ)情況。

對(duì)于有對(duì)應(yīng)用水定額的用水單位，填寫(xiě)數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)自動(dòng)生成下一年度用水計(jì)劃計(jì)算量，系統(tǒng)后臺(tái)自動(dòng)生成本年度定額對(duì)標(biāo)情況，提示結(jié)果以最終發(fā)布為準(zhǔn)。

3.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)審

針對(duì)用水水源和用途需要進(jìn)一步說(shuō)明的情況，單純依靠用水單位提供的數(shù)據(jù)，不能準(zhǔn)確計(jì)算用水定額值。為了提高填報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，一是建議加強(qiáng)行政管理人員的專業(yè)知識(shí)，按需引入技術(shù)支撐單位配合核查數(shù)據(jù)，提高整體數(shù)據(jù)審核能力。二是推動(dòng)相關(guān)部門(mén)、供水單位聯(lián)動(dòng)配合用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、調(diào)查，如掌握企業(yè)產(chǎn)量的稅局、工信、統(tǒng)計(jì)局，掌握學(xué)生數(shù)據(jù)的教育局，直接對(duì)接用水單位的供水企業(yè)等。