王 寧

晉城合為規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司 山西 晉城 048000

現(xiàn)階段，由于市政工程項(xiàng)目施工周期較長(zhǎng)，在整個(gè)施工周期內(nèi)，外部環(huán)境的變化、相關(guān)計(jì)劃的調(diào)整以及一些不可控因素的影響，都會(huì)給施工造成較大影響?？茖W(xué)合理的工程造價(jià)全過(guò)程管理工作，通過(guò)事先制定的管理計(jì)劃，可以有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況，預(yù)防各種因素所造成的消極影響，進(jìn)而避免投資浪費(fèi)情況的發(fā)生。同時(shí)，合理的市政工程造價(jià)全過(guò)程管理，還可以為施工的有序開(kāi)展以及施工質(zhì)量提供重要的基礎(chǔ)保障。

1 市政工程造價(jià)全過(guò)程管理及控制概述

在市政項(xiàng)目工程造價(jià)管理及控制過(guò)程中，施工企業(yè)需要基于施工全過(guò)程，包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、承發(fā)包階段、施工階段、竣工階段等，對(duì)市政項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程管理及控制。管理人員要根據(jù)市政項(xiàng)目工程造價(jià)管理及控制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各階段的造價(jià)管理及控制工作進(jìn)行分析，其中投資階段的造價(jià)管理及控制效果最為顯著，竣工階段的造價(jià)管理及控制效果最小。

1.1 投資決策階段

在投資決策階段，市政項(xiàng)目工程造價(jià)管理及控制工作需要從以下幾方面入手。①企業(yè)需要合理組建項(xiàng)目決策人員，項(xiàng)目決策成員需要具備市場(chǎng)分析、經(jīng)濟(jì)研究、工程技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。同時(shí)，項(xiàng)目決策成員中還需要有企業(yè)法務(wù)人員、內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)人員等。這些工作人員還要具備豐富的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。②項(xiàng)目決策人員應(yīng)全面收集與建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理及控制相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，并保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性，進(jìn)而為后續(xù)工程造價(jià)全過(guò)程管理及控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 設(shè)計(jì)階段

在設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)管理及控制的要點(diǎn)如下：①設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)建設(shè)功能、目標(biāo)等要求來(lái)設(shè)計(jì)項(xiàng)目施工方案，同時(shí)還要保證市政項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)的合理性，從經(jīng)濟(jì)層面對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化；②設(shè)計(jì)人員在對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，需要將經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)結(jié)合在一起，最大限度地減少不必要的輔助功能設(shè)計(jì)，從根本上加強(qiáng)對(duì)成本的管理及控制；③設(shè)計(jì)人員要把握經(jīng)濟(jì)與技術(shù)之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程中項(xiàng)目投資的管理及控制，進(jìn)而有效管理及控制項(xiàng)目成本；④相關(guān)設(shè)計(jì)及造價(jià)人員應(yīng)采用多種數(shù)據(jù)分析方法來(lái)分析項(xiàng)目投資中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，并且要及時(shí)反饋信息分析結(jié)果，從而為投資管理及控制提供有力的支持和參考[1]。

1.3 承發(fā)包階段

在招標(biāo)階段，工程造價(jià)管理及控制工作需要從以下幾個(gè)方面入手。①建設(shè)單位在準(zhǔn)確掌握工程建設(shè)質(zhì)量及施工所需時(shí)間的前提下，應(yīng)對(duì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵影響因素進(jìn)行明確，同時(shí)提高招標(biāo)文件的規(guī)范性和評(píng)標(biāo)辦法的合理性，從而滿足工程造價(jià)管理及控制要求。②在項(xiàng)目造價(jià)管理及控制過(guò)程中，建設(shè)單位要重視對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的編制，并采取合理措施來(lái)提高編制質(zhì)量。比如，建設(shè)單位可以根據(jù)工程量對(duì)工程量清單進(jìn)行編制，然后采用工程量清單模式來(lái)進(jìn)行招標(biāo)。在清單編制過(guò)程中，工作人員應(yīng)準(zhǔn)確描述項(xiàng)目特征，避免缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等情況的出現(xiàn)。③在招標(biāo)前，建設(shè)單位應(yīng)全面研究、核對(duì)設(shè)計(jì)圖紙，以充分把握市政項(xiàng)目中不同子項(xiàng)目建設(shè)的合理性，從而最大限度地減少不平衡報(bào)價(jià)的行為，凸顯投資管理及控制的重點(diǎn)。④招標(biāo)文件合同應(yīng)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的材料種類(lèi)、施工量、技術(shù)要求等進(jìn)行充分說(shuō)明。在簽訂合同時(shí)，合同雙方需要明確基本條款，對(duì)招標(biāo)各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審核，以保障各參建單位的權(quán)益。同時(shí)，合同雙方還需要進(jìn)一步明確施工質(zhì)量、施工工期、違約后果、保修期等內(nèi)容，從而在合同執(zhí)行過(guò)程中，更有效、更全面地解決違約糾紛等問(wèn)題。

1.4 工程施工階段

在工程施工階段，工程造價(jià)管理及控制工作需要從以下幾方面入手。①施工單位要對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)事前控制加強(qiáng)重視，明確對(duì)不同專(zhuān)業(yè)、不同工序之間的關(guān)系，全面審核施工圖紙，從而有效把握實(shí)際施工中影響工程造價(jià)的各種因素。②施工單位要嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，確保簽證真實(shí)性；要嚴(yán)格把握市政工程施工材料的使用情況，通過(guò)材料領(lǐng)用登記等方式，最大限度地減少施工材料浪費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)而有效節(jié)約成本。③在實(shí)際施工過(guò)程中，施工單位需要加強(qiáng)施工材料管理及控制，包括材料質(zhì)量、供應(yīng)數(shù)據(jù)、價(jià)格等方面。④施工單位需要加強(qiáng)對(duì)索賠事宜的處理，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件及相關(guān)合同內(nèi)容來(lái)保證索賠的合理性，并根據(jù)合同簽訂模式來(lái)分析和判定索賠費(fèi)用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的合理性，從而確保索賠嚴(yán)格按照合同等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1.5 竣工階段

在市政項(xiàng)目工程造價(jià)管理及控制過(guò)程中，竣工結(jié)算至關(guān)重要，施工單位應(yīng)根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范以及合同文件的相關(guān)約定，全面審核現(xiàn)場(chǎng)簽證和竣工圖等，并對(duì)相關(guān)結(jié)算人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其明確基本計(jì)量規(guī)則，從而有效提高工程結(jié)算的專(zhuān)業(yè)性。另外，施工單位需要在全面審核相關(guān)材料、圖紙的基礎(chǔ)上，對(duì)工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)查，以全面了解工程的實(shí)際開(kāi)支情況，進(jìn)而準(zhǔn)確掌握工程建設(shè)質(zhì)量及費(fèi)用開(kāi)支等情況[2]。

2 影響市政工程造價(jià)的因素

2.1 概預(yù)算編制

這一因素對(duì)企業(yè)的工程造價(jià)有直接影響，若工程的概預(yù)算編制未依據(jù)科學(xué)的方式展開(kāi)，將會(huì)增加工程的成本造價(jià)。而且當(dāng)前的市政工程中，概預(yù)算編制不合理的情況非常普遍，主要由于編制人員的態(tài)度不認(rèn)真、缺乏積極性等原因，對(duì)這一環(huán)節(jié)的重要性認(rèn)知也不充分，這些情況都會(huì)對(duì)市政工程的成本造價(jià)產(chǎn)生較大影響。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)原因

市政項(xiàng)目的設(shè)計(jì)主要有三部分內(nèi)容，分別是總平面設(shè)計(jì)、工藝流程設(shè)計(jì)以及施工標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。這三部分中，若任意環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)沒(méi)有依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)的話，都會(huì)對(duì)工程的整體造價(jià)管控產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.3 施工過(guò)程

市政工程的施工期間，經(jīng)常會(huì)由于各種因素影響工程施工質(zhì)量，若發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法有效補(bǔ)救則需拆除并重新施工，這樣也會(huì)大大增加成本投入，無(wú)法合理控制成本造價(jià)[3]。

3 市政工程造價(jià)全過(guò)程管理與控制

在市政項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理及控制工作中，管理人員應(yīng)遵循全局原則，在各階段加強(qiáng)造價(jià)管理及控制，針對(duì)其中存在的問(wèn)題制訂相應(yīng)的解決方案，以防止對(duì)后續(xù)施工造成不利影響，從而有效提高整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)管理及控制水平，市政項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理及控制的優(yōu)化策略包括以下幾個(gè)方面：

3.1 市政項(xiàng)目決策階段

1）強(qiáng)化市政工程造價(jià)管理人員的管理水平與良好的管理品質(zhì)。造價(jià)管理人員作為管理工作的核心，其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、管理水平以及管理品質(zhì)會(huì)對(duì)相關(guān)的工作形成較大的影響。因此，一方面要鼓勵(lì)與引導(dǎo)管理人員提升自身的管理品質(zhì)，結(jié)合自身的能力進(jìn)一步提升專(zhuān)業(yè)水平與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)；另一方面，管理人員必須對(duì)工程的工期、工藝、施工的各個(gè)環(huán)節(jié)以及施工所需要的材料、設(shè)備等有深入的了解，并且對(duì)相應(yīng)的價(jià)格有全面的掌握，這樣才能為投資決策的造價(jià)管理工作提供重要的基礎(chǔ)支持。此外，不僅要注重內(nèi)部管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與水平的培養(yǎng)，而且要注重高素質(zhì)與高水平人才的引進(jìn)，更好地完成人才隊(duì)伍建設(shè)。2）科學(xué)合理地制定投資預(yù)算。當(dāng)前市政工程投資決策階段所采用的投資預(yù)算的編制方法，大部分借鑒其他工程項(xiàng)目的編制方式，由此導(dǎo)致相關(guān)造價(jià)管理工作存在較多的問(wèn)題。所以，針對(duì)投資決策階段造價(jià)管理工作的優(yōu)化，必須要結(jié)合市政工程項(xiàng)目實(shí)際情況制定科學(xué)的工作流程（見(jiàn)圖1），以此選擇合理的投資預(yù)算編制方式，進(jìn)而為投資決策階段工作的開(kāi)展、投資預(yù)算的編制提供重要的工作指導(dǎo)。因此，針對(duì)較為復(fù)雜的市政工程項(xiàng)目，一方面要為投資預(yù)算預(yù)留足夠的編制時(shí)間，做好充分的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，進(jìn)而保證投資預(yù)算編制的合理性與有效性；另一方面，投資預(yù)算編制工作者，要對(duì)于市政工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)有全面的了解，以全局的視角將所有的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容考慮在內(nèi)，避免在投資預(yù)算編制過(guò)程中出現(xiàn)遺漏，對(duì)于工程造價(jià)全過(guò)程管理形成不利的影響。此外，市政工程項(xiàng)目投資預(yù)算的編制不能脫離實(shí)際，要提前深入實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面考察，從實(shí)際施工的層面完成投資預(yù)算的編制，保證投資預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性，為市政工程造價(jià)全過(guò)程管理提供實(shí)用合理的指導(dǎo)與支持。

圖1 投資預(yù)算編制流程

3.2 市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

在此階段進(jìn)行市政項(xiàng)目工程造價(jià)管理及控制時(shí)，管理人員、設(shè)計(jì)人員及施工人員之間應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，確定施工方案及施工計(jì)劃，并對(duì)設(shè)計(jì)投資加強(qiáng)審核，同時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，全面收集和整理后續(xù)施工過(guò)程中所需要的信息。在制訂施工技術(shù)方案時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)充分考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件，盡可能提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平，以避免設(shè)計(jì)方案在后期施工過(guò)程中出現(xiàn)較大的改動(dòng)，從而切實(shí)提高工程造價(jià)管理及控制水平[4]。

3.3 市政項(xiàng)目施工階段

現(xiàn)階段，市政項(xiàng)目施工規(guī)模較大、施工周期較長(zhǎng)，其中存在著大量的不可控因素，這些因素不僅會(huì)對(duì)項(xiàng)目施工的質(zhì)量、工期等造成不利影響，還會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更及工程簽證等問(wèn)題。因此，在此階段的造價(jià)管理及控制過(guò)程中，管理人員先要核查項(xiàng)目施工實(shí)際情況和施工進(jìn)度，再合理?yè)芨豆こ炭?。通常，管理人員應(yīng)根據(jù)合同相關(guān)規(guī)定支付工程款。另外，管理人員還需要科學(xué)計(jì)算建設(shè)工程項(xiàng)目中的工程量以及設(shè)計(jì)變更、簽證工程量，再以報(bào)表形式，向建設(shè)方及監(jiān)理公司進(jìn)行匯報(bào)，使所有投入的資金得到充分利用。此外，監(jiān)理單位、建設(shè)單位還需要根據(jù)工程量計(jì)算情況，全面審核每筆款項(xiàng)申請(qǐng)、撥付內(nèi)容。另外，市政項(xiàng)目的造價(jià)管理人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面分析和掌握此階段的造價(jià)內(nèi)容，同時(shí)全面管理施工過(guò)程中投入的所有資金，并結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，對(duì)價(jià)格變化情況進(jìn)行綜合分析，仔細(xì)記錄相關(guān)造價(jià)資料，以確保項(xiàng)目結(jié)算工作的順利開(kāi)展。

3.4 市政項(xiàng)目竣工階段

在此階段，不少建設(shè)企業(yè)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)管理及控制工作的重要性。一旦建設(shè)企業(yè)忽視了工程造價(jià)管理及控制工作，就極易對(duì)市政項(xiàng)目的整體造價(jià)管理及控制質(zhì)量和水平造成不利影響。因此，在此階段的工程造價(jià)管理及控制過(guò)程中，相關(guān)工作人員首先應(yīng)全面了解和分析項(xiàng)目建設(shè)合同內(nèi)容，并對(duì)施工過(guò)程中的所有設(shè)計(jì)變更及簽證工程量進(jìn)行嚴(yán)格審核，同時(shí)根據(jù)相關(guān)合同條款，對(duì)投標(biāo)單價(jià)的具體落實(shí)情況進(jìn)行檢查和審核。另外，在造價(jià)管理及控制過(guò)程中，工作人員一旦發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)或工程量變更等問(wèn)題，則需要對(duì)決算進(jìn)行仔細(xì)檢查，進(jìn)而才能保證工程項(xiàng)目造價(jià)管理及控制效果。

3.5 加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)

在市政項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理及控制工作中，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，施工單位首先應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，積極引入工程造價(jià)管理人才，充分發(fā)揮其在市政項(xiàng)目工程投資與估算、招標(biāo)、設(shè)計(jì)與概算、造價(jià)咨詢、工程款支付與索賠、工程竣工結(jié)算等工作中的作用。另外，施工單位要通過(guò)加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)來(lái)提高工作人員的專(zhuān)業(yè)水平，確保其能夠根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況、市政項(xiàng)目工程的實(shí)際情況以及支付資料等，準(zhǔn)確估算投資，合理制定、落實(shí)控制措施，對(duì)市政項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程管理及控制，從而使全過(guò)程造價(jià)管理及控制工作得以順利開(kāi)展[5]。

3.6 完善定期報(bào)告管理制度

在市政項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理及控制過(guò)程中，管理人員需要建立和完善定期報(bào)告管理制度，構(gòu)建造價(jià)信息交流平臺(tái)，定期向管理公司、承包商、項(xiàng)目法人發(fā)送造價(jià)管理及控制信息，從而實(shí)現(xiàn)造價(jià)信息共享。另外，管理人員還要對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行事前控制，進(jìn)一步加大工程造價(jià)的管理及控制力度，明確劃分工程參建方的管理職責(zé)。項(xiàng)目法人在項(xiàng)目決策過(guò)程中，可將定期信息報(bào)告作為制定決策的參考依據(jù)，以防止市政項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理及控制工作中出現(xiàn)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題。另外，在實(shí)際工作中，管理人員還要系統(tǒng)、全面地分析工程造價(jià)中實(shí)際金額、計(jì)劃金額出現(xiàn)偏差的原因，并在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)改進(jìn)措施。定期報(bào)告應(yīng)采用年報(bào)、季報(bào)、月報(bào)及周報(bào)等形式。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在市政項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理及控制工作中，相關(guān)單位需要掌握不同階段的工程造價(jià)管理及控制要點(diǎn)，并結(jié)合市政項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理及控制現(xiàn)狀，制定具有針對(duì)性和有效性的優(yōu)化對(duì)策，以切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，全面提高造價(jià)管理及控制工作的質(zhì)量和水平，為建設(shè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。