呂春燕

【內(nèi)容提要】 自美國拜登政府執(zhí)政以來美韓同盟關(guān)系得到進一步加強。兩國通過迅速達成防衛(wèi)費分擔協(xié)定、密集展開對朝政策高層磋商、穩(wěn)步推進同盟分工調(diào)整、持續(xù)鞏固聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢等政策路徑，重新提高美韓同盟的凝聚力。美韓還推動兩國關(guān)系升級為“全面同盟”，功能范疇拓展至應對全球問題、經(jīng)濟安全與在印太地區(qū)合作。此外，隨著美日韓三邊合作機制強化及美韓同盟與其他小多邊機制對接，美韓同盟的合作也呈現(xiàn)多重化趨向。拜登強化美韓同盟帶有濃厚的涉華指向，對中韓關(guān)系的負面影響增大。韓國今后在中美競爭加劇的大背景下，將進一步“戰(zhàn)略自主”，其對華政策及中韓關(guān)系進入調(diào)整期。

自2021年1月美國拜登政府上臺以來，美韓同盟關(guān)系進一步得到強化。5月21日，韓國總統(tǒng)文在寅與美國總統(tǒng)拜登在華盛頓舉行首腦會談，韓國輿論認為，“此次會談最大的意義在于在美中霸權(quán)競爭格局下重新明確表示將強化韓美同盟，并闡明兩國共同追求的價值”。[1]《社論：韓美首腦會談重申強化同盟關(guān)系，期待付諸實踐》，（韓）中央日報，2021年5月24日，https://chinese.joins.com/news/articleView.html?idxno=101354。2022年3月10日，韓國候任總統(tǒng)尹錫悅在當選后立即與拜登通電話，雙方在通話中稱美韓同盟是“印太地區(qū)和平、安全與繁榮的關(guān)鍵所在”，并承諾在應對朝鮮半島問題上保持密切協(xié)調(diào)。[2]The White House, “Readout of Joseph R. Biden, Jr.'s Call with President-Elect Yoon Suk-yeol of the Republic of Korea，”March 09, 2022，https://www.whitehouse.gov/briefingroom/statements-releases/2022/03/09/readout-of-joseph-r-biden-jr-s-call-with-presidentelect-yoon-suk-yeol-of-the-republic-of-korea/.特別是5月10日尹錫悅政府執(zhí)政后，雙方迅速于當月下旬實現(xiàn)了拜登訪韓與首腦會談，并就將美韓同盟提升為更高水平的“全面戰(zhàn)略同盟”達成共識。一年多來，在美韓兩國的共同推動下，其同盟強化實踐主要體現(xiàn)為：內(nèi)部凝聚力有所提高，功能范疇向著“全面同盟”的方向拓展，合作機制亦呈雙邊與小多邊相交織的多重化趨向，并在更多政策領域帶有明顯涉華指向，對中韓關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

一、改善關(guān)系：提高美韓同盟凝聚力

在拜登之前，美國特朗普政府基于“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念，對美韓同盟采取“交易主義”態(tài)度，甚至以經(jīng)濟得失來審視同盟價值。結(jié)果，美韓關(guān)系因防衛(wèi)費分擔、對朝政策立場、戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交等問題產(chǎn)生分歧，進而出現(xiàn)嫌隙。特別在防衛(wèi)費分擔問題上，特朗普政府多次對韓“漫天要價”，導致雙方嚴重對立、爭執(zhí)激烈。美方不斷施壓，先后使出中斷談判、威脅裁減駐韓美軍、讓韓籍雇員無薪休假等多種強硬手段逼迫韓國讓步。[3]李家成：《美韓防衛(wèi)費分擔談判：不對稱同盟內(nèi)的以小博大》，載《延邊大學學報（社會科學版）》2022年第1期，第14頁。這不僅刺激了韓國社會的反美情緒，更有損兩國的政治互信，從而降低了美韓同盟的凝聚力。

與特朗普政府相比，拜登政府高度重視同盟體系在美國對外政策中的地位與作用，更加重視發(fā)展美國與盟國間的雙邊及多邊關(guān)系，并將改善受損的美國同盟體系作為施政重點。關(guān)于美韓同盟，早在美國大選期間，作為民主黨總統(tǒng)候選人的拜登就在韓聯(lián)社發(fā)表題為《走向更加美好未來的希望》（Hope for Our Better Future）的署名文章，強調(diào)美韓兩國是“用鮮血筑成的同盟”，承諾其勝選后將進一步加強美韓同盟，不會用撤出駐韓美軍這種魯莽的威脅“敲詐”（extort）韓國。[1][韓]李尚憲： 《拜登強調(diào)美韓同盟和美國國內(nèi)韓國人地位，呼吁“攜手前行”》， 韓聯(lián)社，2020年10月30日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20201030034900071?section=search。這與特朗普政府對韓不斷施壓的做法形成鮮明對比。

拜登政府執(zhí)政后，美韓兩國從同盟內(nèi)部“改善關(guān)系”入手，通過迅速達成防衛(wèi)費分擔協(xié)定，密集展開高層對朝政策磋商，穩(wěn)步推進同盟分工調(diào)整，持續(xù)鞏固聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢等政策路徑，重新提高了美韓同盟的凝聚力。

（一）美韓兩國迅速達成防衛(wèi)費分擔協(xié)定

特朗普政府執(zhí)政期間，美韓防衛(wèi)費分擔協(xié)定談判一直難以推進，久拖不決。2018年3月開啟的第10份美韓防衛(wèi)費分擔協(xié)定談判一度陷入僵局，直至12月31日第9份協(xié)定失效后，方于2019年2月10日草簽。當年9月開啟的第11份美韓防衛(wèi)費分擔協(xié)定談判因雙方分歧明顯，先后歷經(jīng)多輪磋商，直至特朗普下臺也未能達成協(xié)議。

拜登政府上臺后迅速重啟與韓國的談判進程。2021年3月7日，兩國就第11份《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》達成原則性協(xié)議，其中包括韓方“有誠意的增額”，并在18日舉行外長防長“2+2”會談后草簽。該協(xié)定于2021年9月1日起正式生效，有效期為2020—2025年，重新恢復多年有效期，而上份協(xié)議的有效期僅1年。在此期間，美韓兩國就此發(fā)生矛盾的可能性隨之降低。拜登政府上臺僅50余天便履行競選承諾，迅速與韓國就防衛(wèi)費分擔達成協(xié)議，韓國青瓦臺評價稱此有助于“進一步加固韓美同盟這一推動韓半島和印太地區(qū)和平繁榮的核心軸”，并“將對合理、互惠、面向未來的韓美關(guān)系產(chǎn)生積極影響”。[2][韓]林亨燮：《青瓦臺：韓美達成防衛(wèi)費協(xié)定，強化同盟關(guān)系》，韓聯(lián)社，2020年3月10日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20210310149100001?section=search。

（二）美韓兩國密集展開高層對朝政策磋商

此前，特朗普政府的對朝政策以首腦會談為牽引，主要依賴美朝雙邊關(guān)系渠道進行“單打獨斗”，對盟友韓國的利益訴求關(guān)注不夠。如2018年6月美朝領導人新加坡會晤期間，特朗普總統(tǒng)曾繞過韓國擅自承諾暫停追加對朝制裁和暫停美韓聯(lián)合軍演，一度造成兩國間的相互“猜忌”。

相反，拜登政府在2021年4月底宣布完成對朝政策評估之前，就此與韓方密集展開高層政策磋商。2月4日，拜登與文在寅通電話，雙方商定要保持緊密合作并盡快制定對朝框架性戰(zhàn)略。3月18日，美國國務卿布林肯、防長奧斯汀在首爾與韓方舉行“2+2”會談，表示要合作應對朝鮮核導問題。

2021年下半年，為落實5月美韓首腦會談達成的相關(guān)協(xié)議，兩國間的各種高層政策磋商更加密集展開。僅在10月內(nèi)，兩國的國安、外交及國防部門均進行了高層政策磋商[1]2021年10月12日，美國總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文在華盛頓與韓國青瓦臺國家安保室室長徐薰舉行會談；10月24日，美國國務院對朝政策特別代表星·金在首爾與韓國外交部半島和平交涉本部長魯圭德舉行閉門會談，就終戰(zhàn)宣言問題進行了探討；10月28日，韓國防長徐旭在首爾會見美國海軍部長卡洛斯·德爾·托羅。，其密集程度遠超特朗普政府時期。在上述高層磋商過程中，除了協(xié)調(diào)對朝政策與應對半島局勢外，美韓雙方還圍繞同盟關(guān)系、經(jīng)濟安全、印太戰(zhàn)略、大國競爭及全球問題等廣泛交換意見。2022年上半年，圍繞朝鮮導彈試射與俄烏沖突局勢，美韓兩國外交部門高層仍保持密切政策磋商。這不僅有利于增強兩國的相互信任，更有助于其凝聚政策共識。

（三）美韓兩國穩(wěn)步推進同盟分工調(diào)整

在美韓同盟內(nèi)部，其分工結(jié)構(gòu)的基本特點是“美主韓從”。同時，以收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)[2]韓軍作戰(zhàn)指揮權(quán)分為平時和戰(zhàn)時兩類，目前平時作戰(zhàn)指揮權(quán)由韓國聯(lián)合參謀議長行使，戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)則由駐韓美軍司令行使。韓軍移交作戰(zhàn)指揮權(quán)的歷史可追溯到朝鮮戰(zhàn)爭時期，1950年7月，李承晚政府將韓軍的作戰(zhàn)指揮權(quán)交給了“聯(lián)和國軍”司令麥克阿瑟。1978年韓美聯(lián)合司令部成立，作戰(zhàn)指揮權(quán)轉(zhuǎn)移到韓美聯(lián)合司令部司令手中。1994年12月，韓國收回平時作戰(zhàn)指揮權(quán)。2005年9月，韓國正式向美方提出收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。為象征，韓國一直致力于謀求不斷提升其戰(zhàn)略自主地位。2014年，美韓兩國達成協(xié)議，規(guī)定韓國“基于條件”收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。[1]韓國軍隊收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)所需條件有三個：具備核心軍事力量；具備應對朝鮮核導武器的能力；半島及地區(qū)安全環(huán)境符合戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的轉(zhuǎn)移。

作為競選承諾，文在寅政府時期曾力推戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交進程。為此，美韓兩國計劃從2018年起分三階段推進評估工作[2]戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交的評估工作包括三個階段，第一階段為“基本運營能力”（IOC）評估，第二階段為“全面作戰(zhàn)能力”（FOC）評估，第三階段為“完全執(zhí)行任務能力”（FMC）評估。，并最終在2025年前完成移交工作。目前，戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交的第一階段評估已于2019年完成，此后受新冠肺炎疫情影響，原計劃于2020年實施的第二階段評估遲遲未能開始，這使文在寅政府在任期內(nèi)無法實現(xiàn)其競選承諾。2021年11月4日，美韓聯(lián)合司令部司令兼駐韓美軍司令保羅·拉卡梅拉(Paul J. LaCamera)表示，“一般來說，大部分計劃并不會按原定方向付諸實施”。這被認為是在暗示美國或?qū)⑼七t向韓國移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。[3]濟冬：《美推遲向韓移交作戰(zhàn)指揮權(quán)？》，載《環(huán)球時報》 2021年11月5日，第2版。盡管如此，12月2日，兩國防長出席在首爾舉行的第53次安全協(xié)商會議，雙方?jīng)Q定將于2022年下半年實施第二階段即“全面作戰(zhàn)能力”評估。值得指出的是，“韓國收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)既關(guān)乎國家尊嚴，也標志著自主國防體系的形成，但卻并不意味著韓美軍事關(guān)系的脫鉤。就某種意義而言，當韓國收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)之后，就要購買更多的美制尖端武器裝備，這恰恰是美國所期待的前景”。[4]姜龍范：《后疫情時代中韓關(guān)系發(fā)展中的美國因素分析》，載《東疆學刊》2022年第1期，第45-46頁。

2021年5月21日，時任韓國總統(tǒng)文在寅在華盛頓同美國總統(tǒng)拜登舉行會談。會后記者會上文在寅宣布，韓美雙方商定終止《韓美導彈指南》。該協(xié)議簽署于1979年，其間歷經(jīng)4次修改，放寬了對韓方導彈最大射程和彈頭重量的限制。[5]根據(jù)《韓美導彈指南》，美國承諾轉(zhuǎn)讓技術(shù)，韓國則承諾彈道導彈射程和載荷分別不超過180公里和500千克。后歷經(jīng)4次修訂，韓國的導彈射程上限提高至800公里，載荷上限則被解除，且獲準在運載火箭上使用固體燃料。此次該指南的終止，則意味著完全放開相關(guān)限制，由此恢復韓國的“導彈主權(quán)”，并可進一步增強韓國對朝鮮“威脅”的遏制能力。文在寅稱全面終止指南是體現(xiàn)韓美同盟關(guān)系“堅不可摧”的實質(zhì)性舉措。[1][韓]金范賢：《文在寅期待朝野合力落實韓美首腦會談成果》，韓聯(lián)社，2021年5月26日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20210526093400001?section=search。在獲得政策松綁后，2022年3月30日，韓國首次成功試射了自主研制的固體燃料運載火箭，這將助力韓國軍方自主發(fā)射小型偵察衛(wèi)星。因此，韓國的“自主國防”與美韓同盟的強化是并行發(fā)展的。今后美韓兩國將在深化同盟關(guān)系的基礎上進一步調(diào)整內(nèi)部分工，韓國將通過強化國防力量建設來對美韓同盟發(fā)揮更大的支撐作用。

（四）美韓兩國持續(xù)鞏固聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢

鞏固聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢既是美韓同盟軍事威懾能力的集中體現(xiàn)，也是兩國密切安全合作的外在表現(xiàn)。為此，兩國采取了開展聯(lián)合軍演、拓展合作領域以及調(diào)整作戰(zhàn)計劃的政策路徑。2021年3月8日，美韓兩國啟動為期9天的春季聯(lián)合軍演。5月12—13日，美韓聯(lián)合國防協(xié)商機制（KIDD）第19次會議在華盛頓舉行，會議就為維持聯(lián)防態(tài)勢而實施聯(lián)合軍演的重要性達成共識，并強調(diào)保持“今夜就戰(zhàn)”（Fight Tonight）聯(lián)防態(tài)勢的重要性。[2][韓]柳賢民：《韓美就聯(lián)演重要性達成共識…推進韓美日防長會談》，韓聯(lián)社，2021年5月14日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20210514025500504?section=search。8月16—26日，美韓下半年聯(lián)合指揮所演習第一階段（防御）和第二階段（反擊）按計劃進行。2022年4月18日，兩國又啟動了為期10天的上半年聯(lián)合指揮所演習。尹錫悅政府執(zhí)政后，兩國或?qū)⒒謴痛笠?guī)模實兵聯(lián)合軍演。

美韓防衛(wèi)合作還進一步向太空、網(wǎng)絡空間領域拓展。如2021年7月16日，韓國政府決定組建“韓美網(wǎng)絡工作組”，加強兩國聯(lián)合應對網(wǎng)絡威脅的能力。8月27日，兩國軍隊簽署了建立太空政策協(xié)商機制的協(xié)議，商定雙方定期交流兩國太空監(jiān)控信息，在開展太空聯(lián)合軍演、提高聯(lián)合太空作戰(zhàn)能力等方面進行合作。[3]《韓國空軍和美國太空軍將成立例行政策協(xié)商機制》，韓聯(lián)社，2021年8月29日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20210829000800881?section=search。2022年4月25日，美韓兩國國防部又在華盛頓召開第18次美韓司局級國防太空合作會議（SCWG），就共同研究太空政策達成協(xié)議。

為應對朝鮮的“核導威脅”，美韓兩國時隔11年再次著手調(diào)整作戰(zhàn)計劃。2021年12月2日，美韓第53次安全協(xié)商會議批準了新版《戰(zhàn)略規(guī)劃指南》（SPG）。2022年3月31日，韓國聯(lián)合參謀本部議長元仁哲在夏威夷與美軍參謀長聯(lián)席會議主席馬克·米利（Mark Milley）舉行會談，簽署了根據(jù)新版SPG發(fā)展而成的《戰(zhàn)略計劃指南》（SPD）。按照批準SPG、敲定SPD、制定作戰(zhàn)計劃的順序，預計兩國最早可在1—2年內(nèi)完成作戰(zhàn)計劃的更新工作。據(jù)悉，新版作戰(zhàn)計劃將反映朝鮮的核武和導彈能力，考慮朝鮮短程彈道導彈、中程彈道導彈以及洲際彈道導彈（ICBM）的“威脅”，還將考慮朝鮮研發(fā)小型戰(zhàn)術(shù)核武器的可能性。[1][韓]鄭光娜：《韓美著手更新對朝作戰(zhàn)計劃…簽署戰(zhàn)略計劃指南》，韓聯(lián)社，2022年3月31日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20220331149800504?section=search。

值得關(guān)注的是，文在寅政府時期美國在朝鮮半島的戰(zhàn)略資產(chǎn)曾一度被壓縮，而尹錫悅政府執(zhí)政后或?qū)⒅匦抡归_。例如，2022年4月4日，尹錫悅派遣的韓美政策協(xié)商代表團與美國總統(tǒng)國家安全事務助理杰克·沙利文（Jake Sullivan）會面，雙方就在朝鮮半島部署可搭載核武器的航空母艦和戰(zhàn)略轟炸機等美國戰(zhàn)略資產(chǎn)進行討論，表示將致力于加強延伸威懾和聯(lián)合防衛(wèi)能力。[2][韓]文炳基：《韓訪美代表團將尹錫悅親筆信轉(zhuǎn)交白宮…稱“就在朝鮮半島部署美戰(zhàn)略資產(chǎn)進行協(xié)商”》，（韓）東亞日報，2021年4月7日，https://www.donga.com/cn/Search/article/all/20220407/3299494/1?m=kor。4月7日，尹錫悅在訪問駐韓美軍平澤基地漢弗萊斯營時表示：“在朝鮮發(fā)射洲際導彈等圍繞朝鮮半島的國際形勢非常嚴峻的情況下，再怎樣強調(diào)基于韓美軍事同盟和聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢的強大遏制力都不為過?！盵3]《在朝鮮挑釁威脅中，尹錫悅造訪“韓美同盟的心臟”》， （韓）東亞日報， 2021年4月8日，https://www.donga.com/cn/Search/article/all/20220408/3301666/1。特別是關(guān)于美國是否將在韓國重新部署戰(zhàn)術(shù)核武器的問題，正引發(fā)世人關(guān)注。

二、拓展功能：美韓建立“全面戰(zhàn)略同盟”

1953年簽訂的《美韓共同防御條約》是美韓同盟成立的標志。該條約的核心內(nèi)容就是規(guī)定美韓兩國將采取聯(lián)合行動應對“侵略”。因此，美韓同盟的軍事功能是首位的。歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，美韓同盟的功能范疇不再局限于軍事領域，而是逐漸覆蓋政治、經(jīng)濟、外交等諸領域。近年來，美韓兩國在同盟框架下協(xié)調(diào)對朝政策及應對朝鮮核導問題，成為美韓同盟的主要功能。整體上看，美韓同盟的功能范疇集中在雙邊關(guān)系、軍事安全與半島地區(qū)的領域內(nèi)。

拜登政府執(zhí)政以來，美韓兩國在延續(xù)上述同盟功能的基礎上，正試圖通過擴大合作領域來升級同盟關(guān)系，進而促使其功能范疇進一步得到拓展，構(gòu)建一種“全面同盟”關(guān)系。

一方面，協(xié)調(diào)對朝政策及應對朝鮮核導問題仍是美韓兩國在同盟框架下的主要合作領域。如2021年3月18日，韓美兩國在首爾舉行的外長防長“2+2”會談，雙方一致認為朝鮮核導問題是同盟事務中的首要問題，并重申合作解決該問題的立場。[1]《詳訊：韓美外長防長聯(lián)合聲明強調(diào)解決朝鮮核導問題》，韓聯(lián)社，2021年3月18日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20210318003600881?section=search。另一方面，美韓兩國致力于擴大合作領域，拓展同盟功能范疇。為此，兩國在首腦及外長等高層會談中不斷凝聚政策共識。2021年5月21日，美韓兩國在舉行首腦會談后發(fā)表的聯(lián)合聲明中表示，兩國關(guān)系是“地區(qū)及世界秩序的關(guān)鍵軸心”，其重要性遠超半島范圍，并宣布美韓同盟名副其實地升級成為不同以往的“全面同盟”。[2]《韓美首腦聯(lián)合聲明》，青瓦臺網(wǎng)，2021年5月22日，https://www1.president.go.kr/articles/10346。10月31日，美韓兩國外長在出席二十國集團（G20）峰會期間舉行會談，雙方一致認為兩國同盟的合作范疇不局限于東北亞和印太地區(qū)，正發(fā)展成為解決供應鏈、防控疫情等全球性挑戰(zhàn)的“全面同盟”。[3][韓]金孝成：《韓美外長在羅馬會晤…坦誠商討終戰(zhàn)宣言等合作事宜》，韓聯(lián)社，2021年10月31日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20211031065600504?section=search。關(guān)于美韓同盟功能的拓展，韓國新政府將持更加積極的態(tài)度。尹錫悅主張韓國應尋求與美國建立“全面戰(zhàn)略同盟”，雙邊合作的性質(zhì)應該適應21世紀的需要，從平衡特定軍事威脅的同盟轉(zhuǎn)向在多議題上的復雜合作網(wǎng)絡，在半導體、網(wǎng)絡、太空、核能等技術(shù)開發(fā)上進行合作。[1]董向榮：《韓國總統(tǒng)選舉與尹錫悅政府對外政策展望》，載《當代世界》2022年第4期，第54頁。2022年4月4日，尹錫悅派遣的韓美政策協(xié)商代表團與美方舉行會談，韓方闡述了總統(tǒng)將韓美關(guān)系提升為更高水平的“全面戰(zhàn)略同盟”構(gòu)想，雙方就此達成共識。

美韓兩國主張將其同盟關(guān)系升級為“全面同盟”，其實質(zhì)就是其功能范疇的拓展。從具體實踐看，美韓同盟的功能范疇將在應對雙邊關(guān)系、軍事安全與半島地區(qū)的基礎上，進一步拓展至應對全球問題、經(jīng)濟安全與印太地區(qū)問題。

（一）美韓同盟的功能范疇拓展至應對全球問題

應對全球問題的挑戰(zhàn)，正成為美韓兩國升級美韓同盟關(guān)系的重要抓手。自2020年新冠疫情肆虐以來，疫情防控已成為世界各國面臨的緊迫課題。拜登政府除疫情防控之外，還高度關(guān)注氣候變化問題，并于2021年4月22日主持召開全球領導人氣候峰會，以在全球問題領域重塑被特朗普政府破壞的美國領導力。因此，疫情防控與氣候變化成為美韓兩國在同盟框架下合作應對全球問題的主要領域。

在疫情防控領域，2021年5月21日，美韓兩國領導人在會談后宣布，雙方就建立“疫苗全面伙伴關(guān)系”達成協(xié)議，意在將美方的疫苗研發(fā)能力和韓方的生物制藥能力相結(jié)合，促進疫苗生產(chǎn)，由此向全球更迅速供應疫苗。在首腦會談期間，兩國共簽署了4項諒解備忘錄，包括三星生物制劑公司和莫德納公司簽署的新冠疫苗代工生產(chǎn)合同。對此，韓國保健福祉部長官權(quán)德喆表示，此次協(xié)議表明韓美關(guān)系已超越“安全同盟”，發(fā)展成為“疫苗同盟”。[2]《韓政府擬成立專家組研討韓美疫苗伙伴關(guān)系》，韓聯(lián)社，2021年5月25日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20210525003300881?section=search。

在氣候變化領域，韓國對拜登政府的政策主張持支持態(tài)度，并與美國積極開展合作。為協(xié)調(diào)政策立場，2021年4月17日，韓國外長鄭義溶與到訪的美國總統(tǒng)氣候變化事務特使約翰·福布斯·克里（John Forbes Kerry）舉行會談，就兩國合作應對全球氣候變化等事宜交換意見。4月22日，文在寅出席美國以視頻方式主辦的全球領導人氣候峰會，承諾將提升韓國國家自主貢獻目標，并將中斷向海外新建火電站提供的金融援助。5月30—31日，由韓國首次主辦的“第二屆全球綠色目標伙伴2030峰會”(P4G)在線上和線下同步舉行，美國特使克里在線出席會議。11月1日，美韓領導人還出席了在英國格拉斯哥舉行的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）。

（二）美韓同盟的功能范疇拓展至應對經(jīng)濟安全

隨著新科技革命的產(chǎn)生與大國戰(zhàn)略競爭的加劇，“經(jīng)濟安全”日益受到國際社會的廣泛關(guān)注。在此背景下，美韓兩國決定加強半導體和動力電池等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應鏈合作，以及6G、人工智能、生物技術(shù)等高新技術(shù)合作，并推動韓國企業(yè)進入美國市場。

2021年5月21日，美韓兩國在舉行首腦會談后發(fā)表聯(lián)合聲明稱，“文在寅總統(tǒng)和拜登總統(tǒng)認識到移動通信安全和供應商多樣化的重要性，承諾共同努力利用開放式無線入網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)開放、透明、高效的5G、6G網(wǎng)絡架構(gòu)。為此，將優(yōu)先開展包括在半導體、環(huán)保電動汽車電池、戰(zhàn)略核心原料、醫(yī)藥等領域的合作，提高供應鏈彈性。”[1]《韓美首腦聯(lián)合聲明》，青瓦臺網(wǎng)，2021年5月22日，https://www1.president.go.kr/articles/10346。并且，在韓國總統(tǒng)訪美期間，韓國四大集團相繼發(fā)布對美投資計劃，總規(guī)模達394億美元。其中，三星電子公司決定投資170億美元興建晶圓代工廠，LG能源和SK創(chuàng)新將投資140億美元成立合資公司或單獨設廠，現(xiàn)代汽車計劃在電動汽車生產(chǎn)和充電基建方面投資74億美元。[2]《韓四大集團發(fā)布394億美元對美投資計劃》，韓聯(lián)社，2021年5月22日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20210522000200881?section=search。

10月31日，美國總統(tǒng)拜登在意大利羅馬參加G20峰會期間主持召開“全球供應鏈彈性峰會”，敦促其盟友及伙伴進一步開展供應鏈安全合作，主張加強對各自國家安全至關(guān)重要的物資儲備。韓國總統(tǒng)文在寅也出席了此次峰會。為落實美方的相關(guān)政策要求，11月1日，韓國外交部在“雙邊經(jīng)濟外交局”下設專門的“經(jīng)濟安全工作組”，主要負責美國政府主導的半導體、動力電池等核心產(chǎn)業(yè)供應鏈重組問題，以及醫(yī)療和物流等經(jīng)濟領域的安全問題。[1]《韓外交部新設經(jīng)濟安保工作組確保經(jīng)濟安全》，韓聯(lián)社，2021年11月4日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20211104001000881?section=search。11月19日，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部通商交涉本部長呂翰九和美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）代表凱瑟琳·戴（Katherine Tai）在首爾舉行美韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）最高協(xié)商機制——“美韓FTA聯(lián)合委員會”第六次會議。雙方商定加深有關(guān)供應鏈、技術(shù)、數(shù)字等多個全新貿(mào)易議題的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并在美韓自貿(mào)協(xié)定的框架下建立交流與合作渠道。[2]《韓美FTA聯(lián)合委員會第6次會議在首爾舉行》，韓聯(lián)社，2021年11月19日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20211119003300881?section=search。

（三）美韓同盟的功能范疇拓展至在印太地區(qū)合作

自2017年以來，美韓兩國各自提出并推行“印太戰(zhàn)略”與“新南方政策”，不斷探索相互政策對接。2019 年11 月，韓美兩國發(fā)表“韓美將繼續(xù)為‘新南方政策’和‘印太戰(zhàn)略’相互合作而共同努力”的聲明，稱兩國反對阻礙、動搖或威脅國際秩序的所有行為，為維護包容、自由、開放的印太地區(qū)而努力，并將繼續(xù)推動“新南方政策”與“印太戰(zhàn)略”的對接。[3][韓]鄭孝植、劉智惠：《韓美就印太戰(zhàn)略合作首次達成具體協(xié)議…美國繼“軍事情報保護協(xié)定”之后進行布局》，（韓）中央日報，2019年11月3日，https://www.joongang.co.kr/article/23622979。由此可見，在政策對接過程中，同盟框架下的韓美合作必然由半島地區(qū)日益向印太地區(qū)拓展。

開放存取期刊在20世紀90年代末興起，作為在線出版物，免費供用戶使用。1995年，美國斯坦福大學建立了High Wire出版社，它是全球最大的免費提供全文的學術(shù)文獻出版商，而且提供的都是高質(zhì)量的電子期刊。最初它僅提供一種期刊，現(xiàn)在它已經(jīng)能夠提供《科學》、《美國國家科學院院刊》等多種高端刊物的電子全文［4］。

為構(gòu)建印太地區(qū)秩序，拜登政府注重提升韓國及美韓同盟在該地區(qū)的地位與作用，注重與韓國聯(lián)手再次開展活動，而非僅限于應對半島問題。2021年5月19日，美國國家安全委員會（NSC）印太協(xié)調(diào)員庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）表示，美韓同盟是東亞、自由開放印太地區(qū)、全世界安全和平與繁榮的核心軸。[4]《詳訊：美印太協(xié)調(diào)員接受韓聯(lián)社專訪暢談對朝新政》，韓聯(lián)社，2021年5月19日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20210519000800881?section=search。2022年2月11日，拜登政府發(fā)布《美國印太戰(zhàn)略》，多次提及與盟友合作的重要性，并強調(diào)要深化與韓國等簽署安全協(xié)議的盟友的合作。[1]The White House, “Indo-Pacific Strategy of the United States, ”February 11, 2022，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.

目前，拜登政府正著力在經(jīng)濟乃至安全層面上將盟友韓國拉入印太地區(qū)。在地區(qū)經(jīng)濟層面，對于前任特朗普政府決定退出的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），拜登政府并不考慮重新加入，而是于2021年10月提出將與盟友一起建立“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）的構(gòu)想。對此，11月19日韓國外交部表示，政府正與美方進行溝通并參與相關(guān)籌備工作。[2][韓]金孝貞：《韓政府稱正與美溝通構(gòu)建印太經(jīng)濟框架事宜》，韓聯(lián)社，2021年11月19日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20211119087300504?section=search。2022年3月31日，美韓貿(mào)易代表以視頻連線方式又就這一構(gòu)想進行了第六次磋商。在地區(qū)安全層面，拜登政府也正在探索駐韓美軍及韓國軍隊如何共同“加強軍事威懾”。例如，駐韓美軍司令保羅·拉卡梅拉直言：“駐韓美軍擺脫了防御韓國的傳統(tǒng)作用，在其他國家發(fā)生地區(qū)性危機時，可以具備投入其中的戰(zhàn)略靈活性，韓國軍隊也可以在韓美同盟框架下共同合作。”[3]李敦球：《韓美同盟莫要走入歧途》，載《解放軍報》2021年7月14日，第4版。

在2022年俄烏沖突的應對過程中，美韓兩國在同盟框架下保持著密切磋商與合作，韓國政府追隨美國對俄羅斯采取了一系列出口管制和金融制裁等措施。

三、合作機制：美韓同盟呈多重化趨向

多年來，美韓同盟的合作機制一直以雙邊合作為主體。隨著上述美韓同盟的功能拓展，其合作機制呈多重化趨向。這主要源于美國地區(qū)同盟體系重塑與擴張的驅(qū)動。

冷戰(zhàn)期間，美國的亞太同盟體系被視為一種“軸輻”體系。即該同盟體系全都是由美日、美韓等雙邊合作機制構(gòu)成，且同盟框架下各雙邊合作機制基本上不相互交叉。近年來，在印太地區(qū)同盟體系的構(gòu)建過程中，美國不僅加強與盟友的雙邊關(guān)系，同時加強與盟友在多邊機制中的合作關(guān)系，還鼓勵其盟友之間也要加強相互合作，以提升同盟體系應對挑戰(zhàn)的能力。拜登政府發(fā)布的新版“印太戰(zhàn)略”中，明確主張加強同盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡，并將“美日韓三邊合作”列為其重點推進的十大行動計劃之一。美國的地區(qū)同盟體系將向多邊化與網(wǎng)絡化的方向發(fā)展。美國的“印太戰(zhàn)略”正在成為集團政治的代名詞，從強化“五眼聯(lián)盟”，到兜售“四邊機制”、拼湊三邊安全伙伴關(guān)系、收緊雙邊軍事同盟，美國在亞太地區(qū)排出的“五四三二”陣勢[1]《王毅：“印太戰(zhàn)略”是企圖搞印太版“北約”》，外交部網(wǎng)，2022年3月7日，https://www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/202203/t20220307_10648866.shtml。，嚴重損害了地區(qū)和平穩(wěn)定。

美韓同盟合作機制的多重化趨向，主要體現(xiàn)為強化美日韓三邊合作機制，以及美韓同盟與美日印澳“四邊機制”（QUAD）等小多邊合作機制的對接動向。此前，由于特朗普政府采取忽視同盟合作的單邊主義對外戰(zhàn)略，加之韓日兩國間矛盾不斷，導致美日韓三邊合作機制遭受削弱。對此，拜登政府重視同盟管理，敦促韓日兩國改善關(guān)系，并在強化美韓、美日同盟的基礎上進一步強化美日韓三邊合作機制。2021年3月17日，美國防長奧斯汀在與韓國防長徐旭的會談中提出美日韓三邊安全合作的問題，強調(diào)要改善韓日關(guān)系并促進美日韓合作，以共同應對安全威脅。[2]《詳訊：韓美防長會晤確認韓美日安全合作重要性》，韓聯(lián)社，2021年3月17日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20210317006100881?section=search。5月21日，美韓兩國領導人在會談后發(fā)表的聯(lián)合聲明中也重申了美日韓三邊合作的重要性。

在拜登政府的大力推動下，美日韓在外交、安全及國防等領域的三邊會談迅速恢復，議題包含朝核問題、美國對朝政策、印太安全等。2021年5月5日，美日韓三國外長在倫敦出席七國集團（G7）外長會議期間舉行會談，三方商定就美國對朝新政策加強合作，以早日促使朝鮮重返談判進程。這是美日韓三國外長自拜登政府執(zhí)政后首次舉行會談。[3][韓]柳智福：《韓美日外長倫敦會晤…商定共同推進新對朝政策》，韓聯(lián)社，2021年5月5日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20210505007654085?section=search。另外，美日韓三國軍事合作在一定程度上也得以恢復。6月10—25日，由美國太平洋空軍司令部主辦的“紅旗阿拉斯加21-2”（Red Flag-Alaska 21-2）空中聯(lián)合演習在美國阿拉斯加州舉行，韓國空軍和日本自衛(wèi)隊參加演習。需要指出的是，在美日韓三邊會談得以恢復的背景下，韓日之間的矛盾雖會被暫時壓制，但不可能徹底解決。例如，在2021年11月舉行的美日韓三國副外長會談中，韓日兩國官員缺席原計劃的三方聯(lián)合新聞發(fā)布會，只有美國常務副國務卿舍曼獨自現(xiàn)身。并且，美日韓三國軍事合作也存有一定限度，韓國拒絕在朝鮮半島周邊海域舉行美日韓聯(lián)合軍演。[1][韓]金孝貞：《韓候任總統(tǒng)發(fā)言人稱將探討務實的韓美日安全合作…與軍事聯(lián)演不同》，韓聯(lián)社，2022年3月31日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20220331056100001?section=search。

美日韓三邊會談在鞏固現(xiàn)有合作機制的基礎上，還將進一步擴大議題范圍，而不僅局限于此前的協(xié)調(diào)對朝政策與應對朝鮮核導問題。例如，2022年2月12日，美日韓三國在美國夏威夷舉行外長會談并時隔5年首次發(fā)表聯(lián)合聲明。在會談中三國外長確認了“對烏克蘭主權(quán)和領土完整的堅定支持”，將在“阻止入侵烏克蘭”上進行合作，討論了臺灣問題且在聯(lián)合聲明中首次出現(xiàn)“臺灣海峽”一詞。[2][韓]韓延希：《韓美日外長譴責朝鮮試射導彈…談及臺灣和烏克蘭》，（韓）YTN，2022年2月13日，https://www.ytn.co.kr/_ln/0101_202202132229186939。在美國主導之下，美日韓三國今后還將加強在地區(qū)開發(fā)和基礎設施、關(guān)鍵技術(shù)及供應鏈領域的合作。

與此同時，美韓同盟與QUAD等其他小多邊合作機制的對接也在美國主導下日趨明顯。2021年4月2日，美國總統(tǒng)國家安全事務顧問沙利文在與韓國青瓦臺國家安保室室長徐薰舉行會談時，強烈要求韓國加入QUAD。5月21日，美韓領導人在會談后發(fā)表的聯(lián)合聲明中一致認為，基于開放、透明、包容的地區(qū)多邊合作至關(guān)重要。[3]《韓美首腦聯(lián)合聲明》，青瓦臺網(wǎng)，2021年5月22日，https://www1.president.go.kr/articles/10346。對美國而言，“QUAD擴員的動機是增強戰(zhàn)略制衡能力，尤其將韓國、新西蘭、越南、印尼等國拉入機制陣營中，符合美國在印太地區(qū)的安全目標與戰(zhàn)略利益。要建立印太地區(qū)的多邊安全同盟框架，強化具有共同價值觀和戰(zhàn)略的國家間凝聚力”。[1]曹鵬鵬：《“印太”視域下“四國機制”的同盟化及其限度》，載《太平洋學報》2021年第10期，第45頁。

雖然韓國尚未宣布加入QUAD，但在合作內(nèi)容和形式上似乎已顯現(xiàn)出參與國特性，只不過是隱形、間接地參與而已。2021年10月13日，韓國駐美大使李秀赫表示，拜登政府近期沒有QUAD擴員的想法，韓方也曾多次表示未獲邀加入，但如有在技術(shù)、氣候、公共衛(wèi)生等個別領域合作的需要，也可以參與。[2]《韓駐美大使：四方安全對話暫無擴容意向》，韓聯(lián)社，2021年10月14日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20211014000200881?section=search。2022年4月25日，候任總統(tǒng)尹錫悅在接受采訪時表示，如果受邀他將積極考慮加入QUAD。[3][韓]金泰宗：《韓候任總統(tǒng)稱中美緊張局勢持續(xù)既是機遇也是危機》，韓聯(lián)社，2022年4月25日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20220425023500009?section=search。因此，今后不排除韓國在參與疫苗流通、氣候變化等個別領域合作的基礎上，逐步正式加入QUAD的可能性。

此外，美國還在醞釀拉攏韓國加入其他同盟性多邊合作機制。例如，在美國圖謀構(gòu)建“民主十國”（D10）的背景下，2021年6月，韓國與印度、澳大利亞等三個“民主”國家首腦應邀出席了在英國舉行的G7 峰會。所謂“民主十國”，即G7與QUAD的結(jié)合版。9 月3 日，美國眾議院軍事委員會通過2022 財年《國防授權(quán)法》修正案，明確提及吸收韓國、日本、印度與德國加入“五眼聯(lián)盟”。另外，在俄烏沖突的背景下，2022年4月7日，韓國參加了在布魯塞爾舉行的北約外長會議。韓國總統(tǒng)尹錫悅還有可能出席6月末在西班牙舉行的北約峰會。顯然，與文在寅政府相比，尹錫悅新政府對韓國參與美國主導的小多邊合作機制持更為積極的態(tài)度。因此，目前伴隨尹錫悅政府對外政策的調(diào)整，美韓同盟合作機制的多重化趨向更為明顯，其來自同盟內(nèi)部的驅(qū)動力將更為強勁。

四、美韓同盟強化對中韓關(guān)系影響

近年美韓同盟的強化曾多次阻礙中韓關(guān)系的健康發(fā)展。特別是自2016年7月美韓兩國決定將“薩德”反導系統(tǒng)部署在韓國境內(nèi)之后，中韓關(guān)系出現(xiàn)嚴重倒退，一度陷入兩國建交以來的最低谷。

對韓國而言，一方面，美國是唯一盟友，美韓同盟是其外交安全政策的根基。但在美韓同盟內(nèi)部，兩國在經(jīng)貿(mào)往來、軍事安全、對朝政策等領域卻存在不對稱的利益與優(yōu)先事項。另一方面，中國已連續(xù)多年成為韓國最大貿(mào)易伙伴，且韓國的對朝政策也需要中國協(xié)助實施。特別是中韓兩國經(jīng)濟相互依賴程度較高，可在一定程度上規(guī)范韓國政府的對華政策取向。因此，在中美兩國之間，文在寅政府采取與中美均開展合作的對沖戰(zhàn)略，奉行所謂“安美經(jīng)中”（安全靠美國，經(jīng)濟靠中國）外交，以求更好地“趨利避害”。為推動中韓關(guān)系“回暖”，2017年10月31日，文在寅政府出臺“三不”政策，即韓國不加入美國導彈防御系統(tǒng)，不將美日韓三國的安全合作發(fā)展成軍事同盟，不追加部署“薩德”系統(tǒng)。在此基礎上，2017年12月13—16日，文在寅總統(tǒng)實現(xiàn)了對華國事訪問。

但拜登政府執(zhí)政以來，美韓同盟的強化帶有濃厚的涉華指向，對中韓關(guān)系的負面影響加大。

一是美韓同盟涉華指向由隱形轉(zhuǎn)向公開化并觸及中國核心利益。2021年5月21日，美韓首腦會談后發(fā)表聯(lián)合聲明，首次公開強調(diào)“維護臺灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”，并在南海航行自由、供應鏈安全、“印太戰(zhàn)略”等涉及中美戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵領域達成一系列合作或共識。此外，在美韓雙邊會談及美日韓三邊會談中，涉華議題大多成為會談重點。如2021年3月18日，美韓兩國在“2+2”會談后發(fā)表聯(lián)合聲明，聲稱雙方“致力于反對一切破壞國際秩序的行為”。該聲明雖未直接“點名”中國，但美國國務卿布林肯在隨后召開的記者會上稱美韓雙方討論了中國問題，并無端指責中國“一貫違背承諾”。[1][韓]韓尚榮：《美國國務卿稱中國一貫違背承諾…同盟密切合作至關(guān)重要》，韓聯(lián)社，2021年3月18日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20210318096352504?section=search。

在實踐層面上，美韓兩國在同盟框架下的供應鏈安全合作，也正對中韓經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生負面影響。例如，2021年9月25日，美國政府以“穩(wěn)定芯片供應鏈”為名，要求跨國半導體企業(yè)在45天內(nèi)交出公司的庫存、訂單和銷售賬簿。11月9日，韓國三星電子有限公司和SK海力士公司向美國提交了有關(guān)其芯片業(yè)務的信息，但極力表白其未透露事關(guān)商業(yè)機密的重要數(shù)據(jù)，聲稱最大限度地減少了提交的有關(guān)客戶、銷售和庫存細節(jié)的敏感信息。[1]《韓企向美提交芯片業(yè)務信息》，載《參考消息》2021年11月10日。其背景是中國已成為韓國半導體企業(yè)的最大市場，該企業(yè)擔心此舉因涉嫌泄漏中國企業(yè)客戶的機密資料而引發(fā)中方反制。

二是美韓同盟涉華指向增強是韓美兩國對華政策共同作用的結(jié)果。毋庸置疑，由于拜登政府將中國視為最大的戰(zhàn)略競爭對手并采取“拉韓遏華”策略，其對華政策主導了美韓同盟的涉華指向。而文在寅政府的對華政策除了受拜登政府的拉攏而“對美追隨”外，在相當程度上還存有追求“戰(zhàn)略自主”成分。“韓國追隨美國不僅僅是美國單方面加大對韓國施壓和拉攏的結(jié)果，也是韓國出于謀求戰(zhàn)略主動、追求半島事務主導、適當制衡中國等綜合考慮而做出的戰(zhàn)略選擇。”[2]劉榮榮、孫茹：《中美戰(zhàn)略競爭背景下韓國對美政策調(diào)整》，載《和平與發(fā)展》2021年第6期，第90頁。“與此前在中美之間保持‘戰(zhàn)略模糊’相比，文在寅政府的對華政策立場出現(xiàn)明顯動搖?？偟膩砜词敲绹阂约绊n國政府的利益需求、對華認知與政治盤算共同作用的結(jié)果?！盵3]李軍：《文在寅政府對華政策立場動搖剖析》，載《和平與發(fā)展》2021年第5期，第104頁。

三是美韓同盟涉華指向增強導致韓國在中美之間的政策選擇面臨更嚴峻挑戰(zhàn)。至少在形式上，文在寅政府仍表示要在中美之間保持一種“平衡”，同步發(fā)展韓美關(guān)系與韓中關(guān)系。例如，2021年3月18日，韓國外長鄭義溶在結(jié)束美韓“2+2”會談后表示，中美兩國對于韓國都很重要，讓韓國在兩國之間選邊站不可能，也不可取。[4][韓]韓尚榮：《韓外長稱中美都重要…不可二選一》，韓聯(lián)社，2021年3月18日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20210318166000504?section=search。3月31日，鄭義溶在記者會上再次表示，中美不是二選一的選項，韓國將基于穩(wěn)固的韓美同盟關(guān)系，和諧發(fā)展韓中關(guān)系。[5][韓]韓尚榮：《韓外長稱中美絕非韓國二選一的選項…也未有相關(guān)要求》，韓聯(lián)社，2021年3月31日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20210331086400504?section=search。6月22日，韓國外交部在向國會提交的報告中表示，將基于韓美同盟關(guān)系推進韓中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，并與中方保持溝通。[1]《韓外交部：將基于韓美同盟協(xié)調(diào)發(fā)展韓中關(guān)系》，韓聯(lián)社，2021年6月22日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20210622002200881?section=search。

但另一方面，在歷經(jīng)“薩德”事件和新冠疫情之后，韓國內(nèi)主張調(diào)整對華政策的呼聲日漸高漲。韓國主流媒體《中央日報》曾宣稱，“作為美國盟友的韓國如果繼續(xù)奉行不站隊的等距離外交，顯然不夠具有說服力”。[2]《社論：“金正恩托管治國”傳聞中楊潔篪訪韓》，（韓）中央日報，2020年8月21日，https://www.joongang.co.kr/article/23853394#home。從更長遠視角看，由于2021年7月2日聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）通過韓國地位變更案，正式認定韓國為“發(fā)達國家”，韓國今后可能會更加“戰(zhàn)略自主”地應對韓美關(guān)系，并謀求在中美戰(zhàn)略競爭中實現(xiàn)國家利益最大化。2022年4月14日，韓國候任總統(tǒng)尹錫悅在接受美國《華盛頓郵報》采訪時表示，作為位列全球前十的經(jīng)濟體之一，韓國將發(fā)揮更大的作用，擔起更大的責任。[3]《韓候任總統(tǒng)尹錫悅接受美媒采訪闡述外交方向》，韓聯(lián)社，2022年4月15日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20220415001400881?section=search。從這個意義上講，韓國對華政策與中韓關(guān)系都正在進入一個調(diào)整期。

值得關(guān)注的是，尹錫悅政府的對外戰(zhàn)略選擇將何去何從，事關(guān)中韓關(guān)系的健康發(fā)展。尹錫悅外交安保競選公約的核心是保持“堂堂的外交和堅實的安保為基礎”，主張“韓美同盟重建”和“相互尊重的韓中關(guān)系”。早在競選期間，尹錫悅曾表現(xiàn)出明確的“站隊美國”的外交傾向。2022年2月8日，尹錫悅在美國《外交事務》雜志上刊文，主張韓國應該與美國構(gòu)建全面的戰(zhàn)略同盟，應該重新整頓(retool)與中國的復雜關(guān)系，在中美競爭中韓國應該站在美國一邊。[4][韓]權(quán)賢哲：《尹錫悅在“外交事務”上發(fā)文稱“韓國屈從于中國和朝鮮”》，韓民族日報，2022年2月8日，https://www.hani.co.kr/arti/politics/politics_general/1030312.html。在當選次日，尹錫悅在會見中國駐韓國大使邢海明時表示，韓方愿同中方就雙邊和國際地區(qū)問題不斷深化溝通與合作，希望雙方進一步密切高層往來，加強各領域合作，增進國民感情。[5]杜白羽、孫一然：《韓國當選總統(tǒng)尹錫悅：堅信韓中關(guān)系必將取得更大發(fā)展》，新華社，2022年3月17日，http://m.news.cn/2022-03/17/c_1128480628.htm。顯然，這一對華政策表述帶有戰(zhàn)略靈活性，能否落到實處尚需觀察。近期尹錫悅政府是否將決定在韓國境內(nèi)追加部署“薩德”系統(tǒng)并擴大韓美軍事合作、尋求參與QUAD，是否將更緊密嵌入美國主導的供應鏈聯(lián)盟等戰(zhàn)略選擇，都將成為影響中韓關(guān)系能否保持健康發(fā)展的重要參照。此外，尹錫悅政府在經(jīng)貿(mào)方面與美國等加深合作的同時也可能將降低對華依賴度。

展望未來，盡量減少美韓同盟強化對中韓關(guān)系發(fā)展的負面影響，正成為中韓兩國面對的重大課題，如何穩(wěn)定中韓關(guān)系發(fā)展至關(guān)重要。2022年3月，中國國務委員兼外長王毅在“兩會”期間明確指出：“中韓之間不是對手，而是利益交融、優(yōu)勢互補、潛力巨大的合作伙伴。”[1]《王毅：中韓不是對手，而是利益交融、優(yōu)勢互補、潛力巨大的合作伙伴》，外交部網(wǎng)，2022年3月7日，https://www.fmprc.gov.cn/wjdt_674879/wjbxw_674885/202203/t20220307_10648889.shtml。為此，在經(jīng)貿(mào)合作層面，以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的生效為驅(qū)動力，中韓兩國應進一步深化經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，促進高質(zhì)量融合發(fā)展。在地區(qū)安全層面，中韓兩國應共同努力探索“半島無核化”的實現(xiàn)路徑，推動南北雙方開展對話?！斑@不僅有利于增強韓國在朝核問題中的主動性與自主性，避免相互刺激，推動半島無核化的發(fā)展，也能夠緩解美韓同盟與中韓關(guān)系的不對稱困境?！盵2]顧嘉偉、蘇長和： 《對沖路徑、體系壓力與21 世紀以來韓國的對沖戰(zhàn)略效用》，載《東北亞論壇》2021年第6期，第119頁。此外，以2022年中韓建交30周年為契機，中韓兩國應通過舉辦一系列文化交流活動，加強民間社會的相互理解。特別是韓國政府應立足國家長遠利益，審慎且平衡地發(fā)展與大國間的雙邊關(guān)系，若一味逢迎美國則必害其身。