韓桂君，萬(wàn)石安

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073）

法律援助制度是指國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的公民提供必要的無(wú)償法律服務(wù)。黨的第十八屆四中全會(huì)明確指出，法律援助制度是國(guó)家公共法律服務(wù)體系的重要組成部分。堅(jiān)守人民立場(chǎng)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。法律援助事業(yè)有效保障了困難群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)公平正義。在“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的全國(guó)法律援助力量整體架構(gòu)之下，高校師生是一支重要的社會(huì)力量。高校法援既是我國(guó)法律援助事業(yè)的組成部分，又是法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的重要載體。新時(shí)代、新形勢(shì)的社會(huì)環(huán)境呼喚著文科教育的變化與革新，高校法律援助符合新文科法學(xué)教育的建設(shè)方向。我國(guó)高校法律援助雖已取得不小進(jìn)步，但在案件代理、資金費(fèi)用、內(nèi)部管理等方面還存在諸多發(fā)展障礙，致使其與新文科法學(xué)教育的目標(biāo)要求仍存在一定差距。因此，有必要對(duì)新文科背景下的高校法律援助發(fā)展進(jìn)行研究，以期對(duì)法律援助事業(yè)發(fā)展以及國(guó)家法學(xué)教育有所貢獻(xiàn)。

一、高校法律援助的重要價(jià)值

我國(guó)高校法律援助的最早探索可追溯至1992 年武漢大學(xué)創(chuàng)辦的“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”。隨著法學(xué)教育的發(fā)展，高校法律援助組織如星星之火在全國(guó)各地出現(xiàn)，成為我國(guó)法律援助事業(yè)的重要組成部分。在校學(xué)生直接參與案件辦理的模式能夠增強(qiáng)學(xué)生的法律實(shí)踐能力，提升自身的法律職業(yè)倫理修養(yǎng)。高校法律援助是在滿足法學(xué)實(shí)踐教學(xué)前提下為社會(huì)提供法律服務(wù)的組織，其教學(xué)性質(zhì)遠(yuǎn)大于公益法律服務(wù)性質(zhì)。

為了實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，當(dāng)前我國(guó)提出了新文科建設(shè)計(jì)劃。新文科對(duì)法學(xué)教育提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的價(jià)值觀指引以及實(shí)踐能力的訓(xùn)練。新文科的人才培養(yǎng)要求與法律援助事業(yè)的需要完美地契合在高校法律援助這一平臺(tái)，彌補(bǔ)了政府公共法律服務(wù)的不足，符合“應(yīng)援盡援”的立法目標(biāo)。

（一）法律援助事業(yè)發(fā)展的需要

1.公共法律服務(wù)體系構(gòu)建的需要

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，貧窮者對(duì)法律援助服務(wù)的需求也大幅度增加。2035 年我國(guó)要基本形成與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系，在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任之外需要激活民間法律援助力量的供給。法律援助具有天然的背反性，它的首要目標(biāo)在于維護(hù)社會(huì)的平等，但因其扶助的性質(zhì)又決定了并不可能向所有公民敞開(kāi)。[1]出于援助成本等因素的考量，國(guó)家限定了法律援助的案件類型，建立了對(duì)受援人的經(jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)。但此種固定化的標(biāo)準(zhǔn)并不能完全適應(yīng)實(shí)踐中的全部情況，經(jīng)濟(jì)情況略高于法定援助標(biāo)準(zhǔn)的群體仍可能無(wú)力承擔(dān)訴爭(zhēng)所帶來(lái)的成本。即使是經(jīng)濟(jì)情況符合援助標(biāo)準(zhǔn)的人民群眾，也可能會(huì)因案件類型的原因而被拒于法律援助大門之外。政府的法律援助模式存在自身不足與缺陷，具體包括受案范圍的局限性、經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)的單一性以及援助受理程序的呆板性。[2]高校法律援助有著一定的靈活性，可以在法定的援助范圍基礎(chǔ)上擴(kuò)大援助范圍，滿足人民群眾更多的援助需求，為處在“夾心層”的人民群眾提供基本的法律幫助。

2.公正高效司法的迫切需要

我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，訴訟案件逐年增加，“案多人少”的問(wèn)題日益凸顯。2020年全國(guó)各地法院受理案件超過(guò)三千萬(wàn)件，其中民事案件占比超過(guò)五成，法官人均辦案數(shù)量達(dá)225 件，人民法院處于高位運(yùn)行狀態(tài)。①最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)于第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上所作的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)情況的中期報(bào)告》。“案多人少”現(xiàn)象的出現(xiàn)乃多因一果，但根本上是公民缺少訴求表達(dá)方式、矛盾糾紛擁堵至司法領(lǐng)域所造成的。[3]高校學(xué)生志愿者非官方的屬性有利于當(dāng)事人進(jìn)行溝通交流，從而化解糾紛，形成共治共享的社會(huì)治理格局。[4]即便是訴諸法院，高校法律援助的介入也可使當(dāng)事人能正確表達(dá)訴求、準(zhǔn)確列明賠償費(fèi)用的具體構(gòu)成。這在一定程度上縮減了法官了解案件事實(shí)的時(shí)間精力，由此提高裁判效率，推動(dòng)糾紛的便捷高效解決。我國(guó)法律淵源較為豐富，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方變通規(guī)定等諸多規(guī)范性文件都有可能影響到當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利，法律體系的繁雜已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)非法律職業(yè)人員所能掌握的范圍。既然確立以司法方式去恢復(fù)補(bǔ)償受侵害人的權(quán)利，就有必要保障當(dāng)事人充分實(shí)現(xiàn)訴權(quán)。[5]當(dāng)事人缺乏法律專業(yè)幫助而獨(dú)自參與訴訟，會(huì)使其處于弱勢(shì)地位，從而導(dǎo)致正義天平傾斜，與公正司法相悖。高校法律援助能為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，改變其訴訟力量不足的狀態(tài)。

（二）與法學(xué)新文科教育建設(shè)相契合

1.法學(xué)新文科建設(shè)的要求

新文科概念的提出是對(duì)新形勢(shì)下傳統(tǒng)文科教學(xué)模式的反思。其建設(shè)要義在于堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，打破學(xué)科壁壘，探索實(shí)踐新課程、新模式。[6]新文科具備了人文社會(huì)科學(xué)的一般特征，同時(shí)又具有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、融合性、發(fā)展性這四個(gè)新特征。

我國(guó)高校法律援助的實(shí)踐早于政府援助，彌補(bǔ)了早期國(guó)家法律援助的缺失。隨著我國(guó)政府法律援助體系的構(gòu)建，高校法援開(kāi)始出現(xiàn)了重心的轉(zhuǎn)移，由為社會(huì)提供法律援助服務(wù)轉(zhuǎn)向于培育法律人才。新文科建設(shè)突出強(qiáng)調(diào)文科教育的質(zhì)量發(fā)展路徑，要改變以往文科教育強(qiáng)理論、輕實(shí)踐的情況。[7]參與法律援助歷練的學(xué)生能掌握基本的法律實(shí)踐技能，對(duì)于課本理論知識(shí)的掌握也會(huì)更加扎實(shí)。英國(guó)法律職業(yè)未來(lái)委員會(huì)的《馬爾報(bào)告》曾列舉了法律人應(yīng)當(dāng)具備的二十四項(xiàng)技能，并說(shuō)明其中十五項(xiàng)技能必須要通過(guò)非理論教學(xué)的方式進(jìn)行培養(yǎng)。[8]培育新文科法學(xué)人才應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化實(shí)踐教育，提高教學(xué)質(zhì)量水平，高校法律援助正符合此項(xiàng)要求。

文科發(fā)展除了要培養(yǎng)人才的專業(yè)能力之外，還需要對(duì)學(xué)生的價(jià)值觀進(jìn)行塑造。依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)法律人才的支撐，我國(guó)法治事業(yè)的發(fā)展需要一批信仰法律、遵守法律、服從法律、維護(hù)法律的法律專業(yè)人才隊(duì)伍。法科學(xué)子在提供法律援助中增長(zhǎng)了智慧才干，了解了社會(huì)大眾疾苦，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)社會(huì)主義法治理念的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，提高了服務(wù)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

2.實(shí)踐人才培養(yǎng)的必然途徑

正如霍姆斯所言，法律的生命不在于邏輯而在于經(jīng)驗(yàn)。作為一門社會(huì)科學(xué)，法學(xué)應(yīng)立足于實(shí)踐。然而，當(dāng)前中國(guó)的法學(xué)教育仍是傳統(tǒng)的填鴨式知識(shí)傳授，忽視學(xué)生法律實(shí)踐能力的培養(yǎng)。從了解法學(xué)知識(shí)到解決法律問(wèn)題存在一定距離，法學(xué)院需要培養(yǎng)學(xué)生“像律師一樣解決問(wèn)題”。[9]實(shí)踐教學(xué)是跨越理論與實(shí)踐鴻溝的橋梁，當(dāng)前我國(guó)采取的案例教學(xué)、模擬法庭、校外實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)方式仍存在一定不足。在代寫文書(shū)、參與訴訟活動(dòng)中，學(xué)生能夠?qū)⒗碚摲▽W(xué)知識(shí)與現(xiàn)實(shí)的法律現(xiàn)象進(jìn)行對(duì)照，提升法律的實(shí)際運(yùn)用能力。[10]實(shí)踐辦案提升了學(xué)生對(duì)相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)熱情，最終形成知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)踐運(yùn)用的良性循環(huán)，符合卓越法律人才的培養(yǎng)要求。作為新文科建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，經(jīng)管法學(xué)科建設(shè)的課程體系要突出實(shí)踐性和應(yīng)用性，堅(jiān)持以提升學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向。①參見(jiàn)《教育部辦公廳關(guān)于推薦新文科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目的通知》（教高廳函〔2021〕10 號(hào)）。高校法援是法科學(xué)子瞭望社會(huì)動(dòng)向的重要窗口，是極為寶貴的教育實(shí)踐互動(dòng)平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)法學(xué)新文科建設(shè)目標(biāo)的必然途徑。

3.法律職業(yè)倫理培養(yǎng)的新路徑

現(xiàn)代高等教育之目標(biāo)在于培養(yǎng)學(xué)生國(guó)民的基本素質(zhì)，法學(xué)教育在此基礎(chǔ)上還需培養(yǎng)學(xué)生的正義感以及人文關(guān)懷理念，法學(xué)生的人性應(yīng)當(dāng)達(dá)到一種更高的境界。[11]立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)，法律職業(yè)倫理源于法治對(duì)法律職業(yè)角色的設(shè)定與法律的特性。學(xué)生參與法律援助，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供幫助，有助于學(xué)生了解社會(huì)疾苦，增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感與使命感，培養(yǎng)人道主義精神。高校法律援助開(kāi)拓了法律人才思想道德修養(yǎng)培育新模式，充分體現(xiàn)了新文科建設(shè)的創(chuàng)新性要求，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值塑造、知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)的三位一體的效果。把法律援助作為實(shí)踐教學(xué)的重要形式，是鍛造學(xué)生良好法律職業(yè)倫理的重要路徑。真正的精英法律人才不應(yīng)高高在上，應(yīng)具有服務(wù)大眾的意識(shí)。

二、高校法律援助的發(fā)展障礙

我國(guó)高校法律援助通過(guò)短短三十余年的時(shí)間，完成了從無(wú)到有的創(chuàng)舉，達(dá)到了良好的社會(huì)效果。高校法律援助與新文科建設(shè)的要求完美契合，但在案件代理、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、內(nèi)部管理方面仍存在一定的發(fā)展阻礙，使其當(dāng)前尚不能完全滿足新文科建設(shè)的要求?！斗稍ā访鞔_了高校法律援助組織的地位，給高校法援發(fā)展創(chuàng)造了諸多機(jī)遇，但仍存在制度保障缺位的情況。新文科概念的提出源于新國(guó)情、新發(fā)展、新需求的出現(xiàn)，需要對(duì)原有的文科建設(shè)進(jìn)行新的變革。入法之后，當(dāng)前高校法律援助也同樣面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)正視挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，助推高校法援長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新文科法學(xué)教育目標(biāo)。

（一）代理權(quán)尚不明確

1.案件代理權(quán)易受質(zhì)疑

破除傳統(tǒng)案例教學(xué)模式，推動(dòng)法律實(shí)踐教學(xué)，是新文科法學(xué)教育的一大抓手。當(dāng)前法律援助服務(wù)種類已日臻完善，包含法律咨詢、代寫文書(shū)、案件代理等形式。但單純提供法律咨詢、代寫法律文書(shū)的服務(wù)僅是一種淺層次參與，是否可以為當(dāng)事人進(jìn)行案件代理，往往決定了一所高校法律援助的興盛與否。在接受法律咨詢服務(wù)之后，當(dāng)事人可能會(huì)產(chǎn)生案件代理服務(wù)的要求，其諸多主張需要通過(guò)司法程序解決。提升學(xué)生實(shí)踐能力的最佳路徑，莫過(guò)于讓其參與真實(shí)的司法訴訟，高校法援與法學(xué)新文科建設(shè)契合的核心要點(diǎn)就在于學(xué)生的實(shí)際案件代理。

但是，《法律援助條例》相關(guān)規(guī)定的缺失導(dǎo)致以高校法律援助組織推薦志愿者進(jìn)行案件代理的方式常常得不到司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可，《民事訴訟法》的司法解釋嚴(yán)重限縮了訴訟代理人制度。法律援助組織大多未進(jìn)行登記，導(dǎo)致志愿者的身份不明，可能得不到法院等辦案部門的認(rèn)可，最終導(dǎo)致代理活動(dòng)受阻。[12]代理權(quán)不明使得高校法律援助難以招募到優(yōu)秀的學(xué)生，當(dāng)事人的法律需求也無(wú)法得到完全滿足，最終造成案源與人員的流失，組織處于低水平運(yùn)作狀態(tài)。

2.案件代理范圍受限

值得肯定的是，《法律援助法》對(duì)高校法援的援助范圍作出了一定規(guī)定，為今后高校組織開(kāi)展法律援助活動(dòng)提供了相應(yīng)法律依據(jù)。但對(duì)于案件代理權(quán)問(wèn)題，當(dāng)前法律法規(guī)仍存在制度保障不足的情況?！斗稍ā芬?guī)定法學(xué)專業(yè)學(xué)生可以在符合條件的情況下提供法律咨詢、代擬法律文書(shū)等法律援助，此處的“等”是否包括案件代理這一形式并未明確。①《法律援助法》第十七條第二款規(guī)定：“高等院校、科研機(jī)構(gòu)可以組織從事法學(xué)教育、研究工作的人員和法學(xué)專業(yè)學(xué)生作為法律援助志愿者，在司法行政部門指導(dǎo)下，為當(dāng)事人提供法律咨詢、代擬法律文書(shū)等法律援助?！薄斗稍ā返谌粭l對(duì)援助案件類型予以限制，但同時(shí)也保留了其他法律、法規(guī)、規(guī)章予以擴(kuò)大的可能性。②《法律援助法》第三十一條規(guī)定：“下列事項(xiàng)的當(dāng)事人，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：（一）依法請(qǐng)求國(guó)家賠償；（二）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者社會(huì)救助；（三）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金；（四）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；（五）請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系或者支付勞動(dòng)報(bào)酬；（六）請(qǐng)求認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力；（七）請(qǐng)求工傷事故、交通事故、食品藥品安全事故、醫(yī)療事故人身?yè)p害賠償；（八）請(qǐng)求環(huán)境污染、生態(tài)破壞損害賠償；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形?！睘榱思?xì)化法律援助志愿者的具體管理，司法部出臺(tái)了《法律援助志愿者管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《志愿者管理辦法》）?！吨驹刚吖芾磙k法》規(guī)定，法律援助志愿者可以提供民事案件代理服務(wù)，但依然未對(duì)志愿者可代理案件具體類型作出細(xì)化規(guī)定。①《法律援助志愿者管理辦法》第七條規(guī)定：“根據(jù)自身專業(yè)知識(shí)和技能情況，法律援助志愿者可以提供下列服務(wù)：（一）法律咨詢、代擬法律文書(shū)、刑事辯護(hù)與代理、民事案件、行政案件、國(guó)家賠償案件的訴訟代理及其非訴訟代理、值班律師法律幫助、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁代理等法律援助服務(wù)；（二）為受援人提供外語(yǔ)、少數(shù)民族語(yǔ)言翻譯、心理疏導(dǎo)等相關(guān)服務(wù)；（三）為有需要的殘疾受援人提供盲文、手語(yǔ)翻譯等無(wú)障礙服務(wù)；（四）為法律援助經(jīng)費(fèi)籌集提供支持，參與法律援助的宣傳、培訓(xùn)、理論研究、案件質(zhì)量評(píng)估等工作?！绷钊诉z憾的是，《志愿者管理辦法》未能在法律規(guī)范層面擴(kuò)展法律援助志愿者案件代理的范圍，對(duì)高校法援組織發(fā)展存在一定限制。

高校法律援助因其自身的靈活性，實(shí)踐中有著可以對(duì)超過(guò)法定援助范圍的當(dāng)事人提供公益服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)?！斗稍ā芬?guī)定的援助范圍有待擴(kuò)展，實(shí)踐中高校法律援助代理的大量婚姻家事以及房屋租賃糾紛并不屬于法定的援助范圍。

法學(xué)新文科教育目標(biāo)在于培養(yǎng)一批德法兼修的新時(shí)代法治人才隊(duì)伍。代理案件能使學(xué)生扎實(shí)掌握相關(guān)法律知識(shí)，了解社會(huì)大眾的需求，從而提升自身的社會(huì)責(zé)任感。將高校法律援助組織援助案件類型限定在《法律援助法》范圍之內(nèi)，將會(huì)阻礙高校法律援助案源的開(kāi)拓，使援助志愿者較少或得不到實(shí)踐操作的歷練，最終導(dǎo)致人才培養(yǎng)效果大打折扣。

（二）機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏

文科培養(yǎng)模式的創(chuàng)新需要相關(guān)配套制度的保障，法律援助的開(kāi)展需要經(jīng)費(fèi)的支持。高校法律援助機(jī)構(gòu)是進(jìn)行法學(xué)新文科教育的實(shí)體基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)資金的支持。我國(guó)人均法律援助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)際辦案經(jīng)費(fèi)比例低于其他國(guó)家，部分地方甚至存在承辦人員墊付費(fèi)用的情況。[13]當(dāng)前高校法律援助組織的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于高校撥款，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較為單一。部分高校有公益基金會(huì)資助，但也存在短期性以及不穩(wěn)定的特征。[14]

在此之前的《法律援助條例》僅規(guī)定了指派案件的津貼支持，基于地位性質(zhì)模糊不清等原因，法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)踐中很少將援助案件委派給高校。高校法援的案件大多源于受訪群眾的接待，而此類案件無(wú)法獲得政府層面的相關(guān)補(bǔ)助。在成功入法之后，高校法律援助的制度保障逐漸完善。根據(jù)《志愿者管理辦法》的規(guī)定，高等院校將作為事業(yè)單位受法律援助機(jī)構(gòu)委托，組織招募法律援助志愿者。在組織層面上，高校法律援助師生是司法行政部門下屬法律援助機(jī)構(gòu)管理的志愿者。作為招募單位，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)支付法律援助志愿者提供服務(wù)過(guò)程中所產(chǎn)生的差旅費(fèi)等實(shí)際支出的費(fèi)用。②《法律援助志愿者管理辦法》第六條第二款規(guī)定：“法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)，可以委托事業(yè)單位、社會(huì)組織招募法律援助志愿者，開(kāi)展法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)?！薄斗稍驹刚吖芾磙k法》第二十二條第一款規(guī)定：“法律援助機(jī)構(gòu)等招募單位應(yīng)當(dāng)為法律援助志愿者提供必要的工作條件，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支付法律援助志愿者提供服務(wù)過(guò)程中實(shí)際產(chǎn)生的差旅費(fèi)、郵電費(fèi)、印刷費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、翻譯費(fèi)、公證費(fèi)和鑒定費(fèi)等直接費(fèi)用?！?/p>

根據(jù)上文分析可知，當(dāng)前高校法援代理的部分案件超出了法定援助范圍，對(duì)于此類案件所產(chǎn)生的費(fèi)用仍需高校法援自行承擔(dān)。除此之外，援助機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)以及各類普法、模擬法庭、學(xué)術(shù)沙龍等活動(dòng)的舉辦同樣需要資金的支持。新文科建設(shè)強(qiáng)調(diào)法律實(shí)踐，但實(shí)踐活動(dòng)的成功舉辦離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的支持。資金的匱乏將直接影響機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，限制其社會(huì)服務(wù)功能。

（三）內(nèi)部管理體制有待完善

1.教師參與法律援助指導(dǎo)激勵(lì)不足

新文科所要求的學(xué)生專業(yè)知識(shí)優(yōu)化以及融通思維培養(yǎng)離不開(kāi)教師全過(guò)程引導(dǎo)。援助業(yè)務(wù)活動(dòng)的辦理需要實(shí)踐的積累，對(duì)業(yè)務(wù)日趨熟練的志愿者會(huì)因?yàn)楫厴I(yè)求職等原因而離開(kāi)團(tuán)隊(duì)。作為一個(gè)長(zhǎng)期提供法律服務(wù)的組織，志愿者的數(shù)量以及辦案質(zhì)量是組織良好運(yùn)行的關(guān)鍵。法律援助志愿者對(duì)代理案件充滿激情，但實(shí)踐技能的欠缺可能會(huì)使得案件辦理質(zhì)量變得差強(qiáng)人意，教師的指導(dǎo)便顯得格外重要。新文科建設(shè)強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展與國(guó)家建設(shè)的需求，注重構(gòu)建學(xué)者與社會(huì)需求的連接通道。高校是專業(yè)人才聚集之地，當(dāng)前高校教師存在“唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的傾向，相關(guān)制度激勵(lì)措施的欠缺使得高校法律援助組織教師指導(dǎo)稀缺。缺少相應(yīng)的指導(dǎo)，學(xué)生的實(shí)踐技能難以得到真正提升。

2.制度執(zhí)行不到位

法律援助對(duì)學(xué)生實(shí)踐技能的訓(xùn)練與職業(yè)倫理的鍛造需要落實(shí)到案件辦理與活動(dòng)組織當(dāng)中，否則就難以完成新文科立德樹(shù)人、培養(yǎng)復(fù)合型人才的任務(wù)。當(dāng)前一些高校的組織架構(gòu)以及活動(dòng)形式設(shè)計(jì)已經(jīng)較為完善，但由于缺少專職人員，考勤獎(jiǎng)懲等既定制度并未完全落實(shí)。案例研討會(huì)、定期例會(huì)等流于形式，不僅降低了法律援助的辦案質(zhì)量，也耗費(fèi)了師生寶貴的時(shí)間精力。法律援助組織在低年級(jí)學(xué)生群體中的招募往往十分火爆，競(jìng)爭(zhēng)也頗為激烈，選拔出的志愿者個(gè)人能力會(huì)優(yōu)于同階段學(xué)生。

但由于學(xué)業(yè)、就業(yè)等各方面的壓力，部分志愿者的積極性開(kāi)始下降，對(duì)案件辦理以及活動(dòng)的舉辦可能出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。當(dāng)前高校法律援助內(nèi)部的監(jiān)督主要由各部負(fù)責(zé)人以及學(xué)生負(fù)責(zé)人施行，礙于同學(xué)情面，學(xué)生之間難以形成有效的監(jiān)督。訴訟案件的審批、各項(xiàng)法援活動(dòng)的舉辦已使得法援負(fù)責(zé)老師不堪重負(fù)，對(duì)于隊(duì)伍的內(nèi)部監(jiān)督管理更是愛(ài)莫能助。

三、高校法律援助的完善路徑

新文科對(duì)高校法律援助提出了更高的要求，是推動(dòng)高校法律援助發(fā)展的外在驅(qū)動(dòng)力。職業(yè)能力的塑造以及公正情懷的培養(yǎng)，是應(yīng)用型復(fù)合法律職業(yè)人才的重要表征。高校法律援助事業(yè)的完善不僅需要宏觀上制度保障支持，也需在微觀上進(jìn)行組織運(yùn)作方式的革新，才能實(shí)現(xiàn)新文科建設(shè)的“軟著陸”。在入法的背景之下，高校法律援助組織應(yīng)針對(duì)當(dāng)前所面臨的問(wèn)題，在機(jī)構(gòu)搭建、資金使用、業(yè)務(wù)辦理、內(nèi)部管理等方面進(jìn)行積極有益的探索。

（一）靈活統(tǒng)一的組織搭建

1.校際法律援助聯(lián)盟之可能

當(dāng)前各高校法援組織大多處于“單打獨(dú)斗”的狀態(tài)，這與新文科協(xié)同化發(fā)展的理念有所偏離。校際聯(lián)盟可以壯大高校法律援助的力量，讓大型的學(xué)術(shù)活動(dòng)以及模擬法庭比賽成為可能。定期的研討交流有利于各高校取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)。針對(duì)各校法學(xué)資源不一的情況，可以先采取由一校吸收本地兄弟院校學(xué)生的方式，以點(diǎn)帶面推動(dòng)各校法律援助的生根發(fā)芽。①如湖南省漾翅法律實(shí)踐團(tuán)隊(duì)以湖南師范大學(xué)為主體，吸收中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、長(zhǎng)沙理工大學(xué)等高校學(xué)生進(jìn)入團(tuán)隊(duì)，或在其他學(xué)校建立“漾翅小分隊(duì)”。在統(tǒng)一聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，各?？筛鶕?jù)本校實(shí)際情況，提供分層次與特色化的法律援助服務(wù)。沖破各高校之間“校際藩籬”，推進(jìn)協(xié)同共享是推動(dòng)新文科建設(shè)質(zhì)量保障的方法之一。在校際聯(lián)盟的組織協(xié)調(diào)規(guī)劃之下，亦可鼓勵(lì)各校根據(jù)自身情況進(jìn)行特色化建設(shè)。[15]

2.申請(qǐng)登記非營(yíng)利性法人

《志愿者管理辦法》確定了司法行政部門對(duì)高校法律援助組織的管理體制，但高校法援還應(yīng)保持自身的獨(dú)立性，構(gòu)建靈活的雙重管理體制。司法行政部門對(duì)于社會(huì)組織的法律援助活動(dòng)應(yīng)以宏觀性引導(dǎo)為主，過(guò)度介入會(huì)使得社會(huì)組織喪失其靈活性的優(yōu)勢(shì)。[16]《新文科建設(shè)宣言》指出，文科建設(shè)要立足于國(guó)情，堅(jiān)持走中國(guó)特色文科教育發(fā)展之路。我國(guó)基本公共法律服務(wù)存在供給不足的情況，高校法援能充分發(fā)揮援助范圍靈活的優(yōu)勢(shì)，為處在社會(huì)“夾心層”的貧困人員提供幫助。今后代理案件將通過(guò)司法行政部門法律援助中心推薦的方式進(jìn)行，超過(guò)法定援助標(biāo)準(zhǔn)的案件可能無(wú)法得到司法行政部門的推薦函。此類案件的代理權(quán)需要高校法援以相關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的方式解決。在民政部門進(jìn)行注冊(cè)登記也使法援專職人員設(shè)立成為可能，從而讓指導(dǎo)老師能更加專心于學(xué)生案件辦理指導(dǎo)。日常的行政事務(wù)以及監(jiān)督管理工作由專人負(fù)責(zé)，能夠提升團(tuán)隊(duì)的辦案質(zhì)量與效率。

（二）資金的優(yōu)化合理配置

法律援助制度是嵌入既有政治組織結(jié)構(gòu)的新事物，是我國(guó)進(jìn)行法律移植的產(chǎn)物。它的發(fā)展受制于國(guó)家預(yù)算體制、相關(guān)部門配合等因素。國(guó)家對(duì)高校法援辦理符合法定援助的案件予以財(cái)政支持已實(shí)屬不易，單純依靠國(guó)家的力量負(fù)擔(dān)法律援助資金的投入并非上策，需要輔以配套措施，擴(kuò)展資金渠道。[17]新文科建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)在于“積極應(yīng)變”，要克服“自身虛弱”，努力開(kāi)辟新的創(chuàng)新空間。[18]

高校法援團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)開(kāi)源節(jié)流，提升資金利用效率。一方面，優(yōu)化辦案實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出，降低日常管理費(fèi)用的比例；另一方面，要拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，發(fā)動(dòng)律師協(xié)會(huì)等相關(guān)團(tuán)體的捐贈(zèng)。當(dāng)前我國(guó)法律援助社會(huì)捐助比例較低，募集資金投入產(chǎn)出比例不高。另外，還可以探索高校法援承接政府法律援助案件購(gòu)買模式，從而緩解組織資金缺乏與案件來(lái)源較少的困境。非營(yíng)利性并不代表組織不能有收入。高校法援組織可總結(jié)歷年的群眾來(lái)訪問(wèn)題，出版發(fā)行基本法律知識(shí)手冊(cè)，還可以開(kāi)發(fā)學(xué)校文創(chuàng)作品，進(jìn)行作品義賣，積極為團(tuán)隊(duì)運(yùn)作籌集資金。

（三）規(guī)范的案件業(yè)務(wù)辦理

1.擴(kuò)寬案件來(lái)源渠道

推動(dòng)新文科建設(shè)并不是要全盤否定已有模式，而是要守正創(chuàng)新，做到破中有立。高校法援在遵從現(xiàn)有司法行政部門管理體制之下，需積極探索自身案件來(lái)源渠道。正視案源缺少的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，建立長(zhǎng)期的校地結(jié)合法律援助活動(dòng)體系。[19]消協(xié)、婦聯(lián)等社會(huì)公益組織接待的群眾中大多有著法律服務(wù)的需求。高校法援可以與此類組織進(jìn)行合作，為相關(guān)群眾提供法律服務(wù)。高校法援還可以積極聯(lián)系司法實(shí)務(wù)部門，建立對(duì)口合作點(diǎn)，在當(dāng)?shù)胤ㄔ毫复髲d開(kāi)設(shè)法律援助咨詢點(diǎn)。

2.多元方式保持優(yōu)質(zhì)辦案

打造“金?！蔽目?，促進(jìn)專業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)化是新文科建設(shè)的具體行動(dòng)方案與要求。高校法律援助能有效緩解當(dāng)前法律援助供求之矛盾，但也應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)高校法律援助所能發(fā)揮的作用?？紤]到組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要對(duì)援助案件進(jìn)行一定審查，重視案件質(zhì)量把關(guān)。案件的審查要以當(dāng)事人的訴求是否有相應(yīng)法律依據(jù)為核心，而非訴訟標(biāo)的金額。法律援助服務(wù)是一種特殊類型的委托代理關(guān)系，委托關(guān)系的成立是雙方平等協(xié)商、自愿選擇的結(jié)果，標(biāo)的額并不會(huì)影響法律援助服務(wù)的提供。[20]

當(dāng)前我國(guó)法律援助資源十分稀缺，援助的最終目標(biāo)應(yīng)是對(duì)全體公民所有案件的全覆蓋，適當(dāng)擴(kuò)大援助范圍十分必要。但對(duì)援助案件范圍的適當(dāng)擴(kuò)張也應(yīng)有一定的邊界，來(lái)訪案件需要進(jìn)行合法性以及合理性的審查。在新的歷史時(shí)期，法律援助要改變過(guò)去粗放型的發(fā)展模式，將發(fā)展目標(biāo)從數(shù)量?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)向質(zhì)量?jī)?yōu)先。[21]

3.著力提升案件辦理質(zhì)量

新文科強(qiáng)調(diào)學(xué)科的社會(huì)屬性，學(xué)科建設(shè)要回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，建設(shè)成果要服務(wù)人民群眾。案件辦理質(zhì)量是法律援助事業(yè)生命線，是“以人民為中心”在法律援助事業(yè)中的體現(xiàn)。高校法援的案件辦理可以借鑒工程教育專業(yè)認(rèn)定的理念和要求，堅(jiān)持“學(xué)生中心、成效導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”的原則。[22]貫徹落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，著力提升案件質(zhì)量。確立“案前告知、案中指導(dǎo)、案后監(jiān)督”的原則，對(duì)法律援助案件的辦理過(guò)程實(shí)行全方位的動(dòng)態(tài)跟蹤指導(dǎo)。[23]在辦理訴訟案件前，需提前告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，避免當(dāng)事人對(duì)案件抱有不合理期待。案件出現(xiàn)重大緊急事項(xiàng)，也應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人。

新文科需要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，抓住質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系以及監(jiān)控體系這兩個(gè)關(guān)鍵，發(fā)展出體現(xiàn)各校辦學(xué)特色的質(zhì)量保障體系。[24]在具體辦理規(guī)范方面，應(yīng)當(dāng)以《全國(guó)民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范》為基礎(chǔ)，結(jié)合本組織實(shí)際發(fā)展情況制定業(yè)務(wù)規(guī)范。對(duì)于辦理的援助案件，做到可溯源可追蹤，推進(jìn)援助案件的辦理質(zhì)量控制與總結(jié)反思，在過(guò)程與結(jié)果上推進(jìn)案件辦理的高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)踐。高質(zhì)量的法律援助案件的辦理既可以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，又能為實(shí)踐課堂教學(xué)提供真實(shí)的案例教學(xué)素材。

新文科建設(shè)的目標(biāo)之一在于破除人才培養(yǎng)機(jī)制壁壘，切實(shí)發(fā)揮實(shí)務(wù)部門的作用。法治人才的培養(yǎng)需要社會(huì)共同助力，模式創(chuàng)新是新文科建設(shè)的重要方法論。建立法學(xué)院校和法律實(shí)務(wù)部門良好的雙向交流機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)務(wù)部門對(duì)高校法律援助志愿者辦理案件的指導(dǎo)。在具體方法層面，宜采用鼓勵(lì)式與啟發(fā)式，案件辦理堅(jiān)持以學(xué)生為主，助力學(xué)生成長(zhǎng)成才。

（四）科學(xué)合理的內(nèi)部管理

1.構(gòu)建合理的人員安排

新文科建設(shè)的本質(zhì)最終要聚焦于人的培養(yǎng)，激發(fā)出每一個(gè)人的動(dòng)力。針對(duì)部分志愿者積極性不高的情況，組織內(nèi)部要對(duì)學(xué)生進(jìn)行分層管理，根據(jù)學(xué)生不同階段的特點(diǎn)安排工作。在大一、大二學(xué)生群體中選拔預(yù)備隊(duì)員，作為援助力量的人才儲(chǔ)備，案件的辦理主要由大三學(xué)生負(fù)責(zé)。指導(dǎo)人員的配備既是提升團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)辦理的關(guān)鍵，也是學(xué)生實(shí)踐技能提升的前提。團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)配備一至兩名專職指導(dǎo)老師，為學(xué)生提供全方位的指導(dǎo)。以學(xué)年為周期，為團(tuán)隊(duì)配備數(shù)名非專職輔導(dǎo)老師，做到專業(yè)互補(bǔ)，提升教師指導(dǎo)質(zhì)量。除此之外，還要強(qiáng)化與實(shí)務(wù)部門的溝通協(xié)作，聘請(qǐng)實(shí)務(wù)人士作為團(tuán)隊(duì)的校外指導(dǎo)老師，定期對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行宣講培訓(xùn)。

2.志愿者專業(yè)多元化

欲打造新文科法學(xué)教育品牌項(xiàng)目，建立實(shí)踐教學(xué)示范，就需打破各學(xué)科的邊界，推動(dòng)資源集成化構(gòu)建。《法律援助法》規(guī)定只有法學(xué)專業(yè)學(xué)生才可作為法律援助志愿者提供法律服務(wù)，此處的“法學(xué)專業(yè)”應(yīng)作擴(kuò)大解釋，只要是法學(xué)學(xué)科門類的專業(yè)均可成為法律援助志愿者。部分學(xué)校的法學(xué)專業(yè)學(xué)生人數(shù)并不可觀，適當(dāng)吸收社會(huì)學(xué)以及馬克思主義理論專業(yè)的學(xué)生可以壯大高校法律援助力量，提高組織的專業(yè)復(fù)合性，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。相較法學(xué)專業(yè)學(xué)生而言，社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生對(duì)社會(huì)衍生法律問(wèn)題會(huì)更加敏感、更加專業(yè)，吸收此類學(xué)生可以提升法援組織的服務(wù)質(zhì)量。[25]研究生大多通過(guò)法考、年齡稍長(zhǎng)，與當(dāng)事人的溝通交流能力更強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮研究生的作用，使其與本科生共同參與案件辦理，擔(dān)任指導(dǎo)老師的實(shí)踐教學(xué)助理。對(duì)于法律關(guān)系較為復(fù)雜、處理難度較高的案件，應(yīng)由研究生單獨(dú)組成小組進(jìn)行辦理。多元化的志愿者構(gòu)成可以提升組織的融合性，促進(jìn)跨學(xué)科的交流研究。不同專業(yè)的學(xué)生能夠形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分貫徹新文科教育資源流動(dòng)性的要求。

3.完善制度激勵(lì)

立德樹(shù)人彰顯了新文科建設(shè)的中國(guó)文化內(nèi)涵與路徑。高等教育的目標(biāo)在于人的培養(yǎng)。[26]在高校教師的引導(dǎo)之下，學(xué)生通過(guò)法律援助活動(dòng)培養(yǎng)良好的道德情操與職業(yè)倫理，但這同樣也需要相應(yīng)激勵(lì)制度的保障。《志愿者管理辦法》對(duì)教師以及學(xué)生從事法律援助規(guī)定了相應(yīng)激勵(lì)措施，但也存在效力層級(jí)較低、保障內(nèi)容不足的情況。①《法律援助志愿者管理辦法》第二十四條第二款規(guī)定：“司法行政和教育部門應(yīng)當(dāng)共同鼓勵(lì)和支持高等院校師生提供法律援助志愿服務(wù)，可以將在校師生參與法律援助志愿服務(wù)的情況，作為教師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的參考，探索將法律援助志愿服務(wù)納入學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐課程?！狈稍?wù)作為業(yè)績(jī)參考以及折抵實(shí)習(xí)時(shí)長(zhǎng)的規(guī)定屬任意性規(guī)范，對(duì)于高等院校的約束力較弱。在教育部的相關(guān)文件中需要對(duì)此規(guī)定予以細(xì)化，探索司法部與教育部聯(lián)合發(fā)文之可能。新文科建設(shè)的根本在于優(yōu)化課程體系，培養(yǎng)復(fù)合型人才。為此，需要打破當(dāng)前“重理論、輕實(shí)踐”的課程設(shè)置體系，對(duì)傳統(tǒng)的法學(xué)實(shí)踐課程進(jìn)行轉(zhuǎn)型改造升級(jí)，加大實(shí)踐教學(xué)的比重。

結(jié)語(yǔ)

新文科法學(xué)教育為新時(shí)代社會(huì)主義卓越法律人才培養(yǎng)指明了方向。高校法律援助作為新文科法學(xué)教育的實(shí)體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值塑造、知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)三位一體的培養(yǎng)目標(biāo)。司法部門以及各高校需在人員、資金、管理等方面提供更為完備的保障，激勵(lì)更多師生投身于法律援助這一偉大事業(yè)之中。本文對(duì)上述內(nèi)容展開(kāi)初步討論，希望引起更多對(duì)于高校法律援助以及法學(xué)新文科建設(shè)的關(guān)注。推進(jìn)高校法律援助事業(yè)建設(shè)，培育德法兼修的卓越法治人才任重而道遠(yuǎn)。