王婉軼

摘要：中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行新民主主義革命的偉大斗爭中，不斷探索符合中國國情，適宜中國發(fā)展的法治道路。在此期間，法治教育工作同步開展，我國高校法治教育從起步到蓬勃發(fā)展，高等教育法治教育取得了顯著的成就。作為我國全社會法治教育工作中的重要一環(huán)，高校法治教育工作在促進高校大學(xué)生自身發(fā)展，構(gòu)建和諧校園的建設(shè)，實現(xiàn)全面依法治國的實踐中具有不可替代的價值。

關(guān)鍵詞：高校法治教育；法治觀念；教育發(fā)展；高校大學(xué)生

中圖分類號：D9文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.068

0引言

一個國家的政治制度、法律制度的完善以及經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展與否無疑會對法治教育帶來很大影響；反過來，國家的法治教育發(fā)展現(xiàn)狀清晰地展現(xiàn)出一個國家的整體發(fā)展水平。自1949年新中國成立，我國為落實社會主義民主法治不斷探索，隨著中國特色社會主義法治體系的不斷完善，我國民主法治建設(shè)邁入了新的發(fā)展階段；在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，找尋建設(shè)中國特色社會主義法治國家的道路。

1高校法治教育的歷史沿革

1.1高校法治教育的初步探索

1978年，隨著黨的十一屆三中全會的召開，黨和政府在探索新的中國特色的社會主義發(fā)展道路的過程中，意識到此前我國法律體系的缺失，嚴(yán)重影響到國家的發(fā)展進程，深刻認(rèn)識到法律對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要性；進而在社會主義現(xiàn)代化的實踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，通過分析社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐過程中存在的問題和障礙，黨和政府逐漸意識到實現(xiàn)政治的清明、保障權(quán)力的有序運行，需要有法可依，需要在實踐過程中不斷充實和完善中國特色社會主義法律體系。

改革開放不僅推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展，同時也為我國法治建設(shè)創(chuàng)造了條件。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，構(gòu)建社會主義法治化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)被確立，如何幫助公眾樹立正確的法治觀念得到了政府和社會的廣泛關(guān)注。高等院校作為培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才的搖籃，如何開展高校法治教育工作成為擺在黨和政府面前的重要問題。

1986年，我國在各大高校逐一開設(shè)法律基礎(chǔ)課程；法律基礎(chǔ)課這一門課程的設(shè)立，標(biāo)志著我國高校法治教育正式進入了高校教育體系之中。此外，我國政府通過一系列規(guī)范性文件明確高校法治教育的工作重心和要求，使得高校法治教育有據(jù)可循，逐漸形成了規(guī)范的高校法治教育體系。自此之后，我國高校的法治教育教學(xué)工作正式展開。

在高校法治教育探索的初期，黨和國家將培養(yǎng)高校大學(xué)生的法律意識作為高校法治教育目標(biāo)，在這一時期，高校法治教育剛剛起步，我國政府和各高校不斷通過具體教育教學(xué)實踐探索高校法治教育的有效路徑。一方面，通過開設(shè)法律基礎(chǔ)課這一門獨立的必修課作為高校大學(xué)生掌握法律基本知識，掌握法律常識的主要手段，從而培養(yǎng)高校大學(xué)生基本法律素養(yǎng)，通過系統(tǒng)的法律知識教學(xué)是高校大學(xué)生從根本上對法律具有敬畏之心，進而尊重法律的權(quán)威性和法律自身的內(nèi)在價值。另一方面，各高校嘗試性地開展普法教育實踐活動，通過氛圍相對較為輕松的普法活動對高校大學(xué)生進行法律知識潛移默化地滲透。各高校對于高校法治教育所做出的初步探索為日后高校法治教育工作的不斷完善打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.2高校法治教育的加速發(fā)展

20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟進入加速發(fā)展階段，加之經(jīng)濟全球化、信息全球化的世界發(fā)展趨勢對中國發(fā)展帶來的諸多挑戰(zhàn)，各類社會矛盾利益糾紛層出不窮；這也對我國法治建設(shè)工作作出了更高的要求。隨著1997年依法治國基本方略的正式確立，中國的法制建設(shè)進入到新時期，我國民主法治的建設(shè)工作重心逐步從推進法律體系的構(gòu)建逐步向建立法治化國家轉(zhuǎn)變。

在這一時期，高校法治教育暴露出創(chuàng)立初期存在的重點關(guān)注高校大學(xué)生基礎(chǔ)法律理論的培養(yǎng)，忽略高校大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)的漏洞。面對新的國際國內(nèi)形勢，高校亟待調(diào)整高校法治教育工作的理念，不斷調(diào)整高校法治教育工作，以適應(yīng)國家政治經(jīng)濟發(fā)展的形勢，實現(xiàn)高校法治教育推陳出新。

2005年，經(jīng)過不斷研討分析，將原有的“思想道德修養(yǎng)”課和“法律基礎(chǔ)”課兩門課程整合為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課，這一改變將高等教育過程中的思想道德教育和法治教育進行整合，合二為一，從而真正實現(xiàn)了道德教育和法治教育的相輔相成。

2005年3月9日《中共中央宣傳部、教育部關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見》中要求，進一步對高校法治教育工作提出了更高的要求，要求把社會主義法治理念的相關(guān)內(nèi)容納入教學(xué)體系之中。通過幫助高校大學(xué)生樹立正確的法治觀念，真正實現(xiàn)高校法治教育能夠“進課堂，進頭腦”。

此外，在這一階段，各高校在堅持通過傳統(tǒng)的課堂講授作為高校大學(xué)生法治教育的主要方式的基礎(chǔ)上；不斷拓寬高校法治教育教學(xué)的方式，通過在校園內(nèi)舉辦形式多樣、種類豐富的各類普法實踐活動，讓高校大學(xué)生在知法的基礎(chǔ)上培養(yǎng)用法的能力，加快高校大學(xué)生法治觀念的形成。

1.3高校法治教育發(fā)展的新階段

在長期高校教育體系的實踐過程中，高校師生對于高校法治教育教學(xué)的重要性理解程度不足，這使得高校法治教育的價值并未得到全部落實，這也就導(dǎo)致了高校法治教育成為高等教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

黨的十八大以來，中國進入了中國特色社會主義發(fā)展的新時期，民主法治建設(shè)不斷深入，全民普法教育活動有序開展；黨的十八屆四中全會的召開對于建設(shè)中國特色社會主義法治化國家的具體實踐工作提出了更為精細(xì)化的目標(biāo)和要求，給予高校法治教育工作更高的關(guān)注度。在新的發(fā)展階段，高校法治教育工作也在不斷地實踐過程中加速創(chuàng)新從而尋求新的發(fā)展。這為實現(xiàn)全民守法，建設(shè)中國特色社會主義法治化國家做出了重大貢獻。

在政府各類政策法規(guī)的引導(dǎo)下，高校法治教育工作逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將培養(yǎng)大學(xué)生的法治知識、法治思維、法治方式作為現(xiàn)階段高校法治教育教學(xué)的基本目標(biāo)和方向。在具體的高校法治教育教學(xué)實踐工作中，在以《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的課堂為基礎(chǔ)之上，同時加大力度發(fā)展基礎(chǔ)課堂外的各類法治教育活動，從而促使高校大學(xué)生法治教育逐漸實現(xiàn)多樣化教育教學(xué)模式。與此同時，各高校進一步加強對信息化技術(shù)的開發(fā)利用，通過將網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺作為高校法治教育的新載體，開展包括利用公眾號推送普法小貼士、開展高校大學(xué)生線上案例討論等新活動，不斷拓寬高校法治教育教學(xué)的空間，使得高校法治教育教學(xué)逐漸融入高校大學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活的方方面面。

2高等法治教育的必要性分析

2.1全面依法治國的要求

21世紀(jì)后，中國正處在政治經(jīng)濟文化高速發(fā)展的關(guān)鍵階段。隨著中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，社會階層更加多元化，不同利益團體的利益訴求差異化明顯；隨之而來的人民群眾的生活方式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，價值觀更為多元化，社會矛盾也更為復(fù)雜。黨的十八屆四中全會的召開，黨和國家將中國特色社會主義法治國家的建設(shè)放在了發(fā)展的重要地位，同時對于高校法治教育工作的重要性認(rèn)識逐漸深入。2013年教育部、司法部等在《關(guān)于進一步加強青少年學(xué)生法制教育的若干意見》中明確論述了培養(yǎng)學(xué)生法治思想、樹立法治思維的重要性，通過一系列政策規(guī)范不斷細(xì)化高校法治教育工作的具體教學(xué)過程要求，為提高高校法治教育質(zhì)量提供了理論遵循。

高校法治教育工作的不斷開展，提高大學(xué)生法治價值觀念，為構(gòu)建社會主義法治國家輸送全面發(fā)展的高水平人才，促進全面依法治國的穩(wěn)步推進，進而影響我國法治建設(shè)的現(xiàn)在和將來。

高校法治教育工作的主要目的，在于通過高校法治教育教學(xué)培養(yǎng)高校大學(xué)生的法律素養(yǎng)，幫助高校大學(xué)生樹立正確的法治理念。通過高校所開設(shè)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程以及各類第二課堂教學(xué)活動，使得高校大學(xué)生能夠掌握法律的基本概念，了解法律的基本理論，感受全面依法治國過程中法治建設(shè)的具體環(huán)節(jié)；進而培養(yǎng)高校大學(xué)生的法律素養(yǎng)，強化高校大學(xué)生的法治理念。

高校大學(xué)生具有專業(yè)的知識素養(yǎng)和較高的文化知識水平，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅實支柱。為保障全面依法治國長期有序地進行，加快構(gòu)建中國特色社會主義法治化國家，高校大學(xué)生法治教育工作具有重要意義。

2.2高校大學(xué)生自身發(fā)展的需要

高校大學(xué)生作為當(dāng)下中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的后備人才、儲備力量，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的中堅力量，具有較高的知識文化水平，接受系統(tǒng)專業(yè)的教育教學(xué)，從而具備較強的專業(yè)知識素養(yǎng)，具有良好的發(fā)展前景。但是經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的當(dāng)下，高校大學(xué)生違法犯罪案件頻發(fā)，這一社會現(xiàn)象引起了社會公眾的廣泛關(guān)注，通過對各類高校大學(xué)生違法犯罪案件的深刻分析，究其原因，大多高校大學(xué)生違法犯罪行為的發(fā)生往往是由于高校大學(xué)生法治意識淡薄，缺乏法治觀念；部分高校大學(xué)生在觸犯了法律之后而不自知，部分高校大學(xué)生由于一時沖動違反了法律的相關(guān)規(guī)定。由此可見，加強高校法治教育，提高大學(xué)生法治意識的培養(yǎng)刻不容緩。

通過分析當(dāng)下高校大學(xué)生法治觀念構(gòu)建的現(xiàn)狀，大多高校大學(xué)生在進入高校前的義務(wù)教育階段和高中階段的學(xué)習(xí)大多以應(yīng)試教育為主；這使得高校大學(xué)生初入高校時，缺乏基本的法律常識，遇到問題后運用法律武器保護自己的能力較差，缺乏法律意識。進入高校之后，由于高校教育教學(xué)環(huán)境較為寬松自由，與社會聯(lián)系較中小學(xué)更為緊密，加之高校大學(xué)生對社會認(rèn)知不足，導(dǎo)致部分高校大學(xué)生容易受到社會不良風(fēng)氣的影響。近年來各類高校大學(xué)生違法犯罪的行為層出不窮，各類違法犯罪案件頻發(fā)。

實踐證明，通過加強高校法治教育工作的開展，鼓勵高校大學(xué)生掌握基本法律基礎(chǔ)，從而提高高校大學(xué)生的法律素養(yǎng)，能夠從根本上增強高校大學(xué)生對于法律本身的信任，從而使高校大學(xué)生從內(nèi)心認(rèn)識到法律的重要性，真正做到尊重法律、了解法律；才能促進高校大學(xué)生在校園學(xué)習(xí)生活中和未來走向社會的工作生活中，能夠做到時時刻刻牢記法律規(guī)定，主動維護自身法律權(quán)利，自覺履行法律義務(wù)；進而提高高校大學(xué)生在社會實踐的過程中遇到矛盾糾紛時，能夠主動運用法律解決問題的意識?；谶@一現(xiàn)狀，高校法治教育對于高校大學(xué)生自身發(fā)展的重要性不斷為大眾所認(rèn)可，高校法治教育的價值得以體現(xiàn)。通過高校法治教育使得大學(xué)生通過學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，促使高校大學(xué)生懂法，實現(xiàn)高校大學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活中守法，提高高校大學(xué)生的用法能力，從而避免高校大學(xué)生因不懂法而做出違法犯罪行為。

隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，高校的發(fā)展理念也逐漸發(fā)生著重大變化，我國高校教育體系為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷進行調(diào)整和完善，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。通過政府以及各高校不斷深化和加強高校法治教育工作，有利于幫助高校大學(xué)生樹立正確的法治觀念。

此外，隨著國家對于新時代新型人才的需求越來越高，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，社會對于專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求；社會全面發(fā)展的當(dāng)下，僅具備專業(yè)技能的人才已然無法適應(yīng)當(dāng)下社會的發(fā)展形勢。在這一社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，各高校不斷完善高校人才培養(yǎng)方案，在教育教學(xué)的過程中認(rèn)識到人才的思想道德素質(zhì)教育與專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)缺一不可。隨著《教育部辦公廳關(guān)于開展“三全育人”綜合改革試點工作的通知》的出臺，各大高校緊跟國家政策調(diào)整的動態(tài)，不斷完善高校人才培養(yǎng)方案；高校對于人才的培養(yǎng)從單方面重視專業(yè)技能的培養(yǎng)，到實現(xiàn)教書育人、科研育人、組織育人、文化育人等多方面同步推進，實現(xiàn)人才的全面培養(yǎng)。

因此，高校教育體系不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于專業(yè)知識的教學(xué)，高校大學(xué)生思想政治教育工作也尤為重要；培養(yǎng)和健全高校大學(xué)生的法治意識有利于為高校大學(xué)生提供規(guī)范的行為準(zhǔn)則，幫助高校大學(xué)生建立法律思維、樹立法治觀念，對于規(guī)范高校大學(xué)生日常行為具有深遠的意義。高校法治教育已經(jīng)成為高等教育教學(xué)環(huán)節(jié)中的重要組成部分，通過不斷加強高校法治教育教學(xué)工作，完善高校法治教育的人才培養(yǎng)體系，提高高校大學(xué)生自身的基本法律素養(yǎng)，幫助高校大學(xué)生樹立正確的法治觀念，對于高校大學(xué)生的自身發(fā)展和實現(xiàn)高校大學(xué)生的全面發(fā)展的具有無可替代的價值。

2.3為構(gòu)建和諧校園打下堅實基礎(chǔ)

長期以來，我國在高校人才教育培養(yǎng)實踐過程中，由于高校教師及高校大學(xué)生對于法治教育的重視度不足，在教育過程中更為關(guān)注專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，高校法治教育難以發(fā)揮其預(yù)定的價值，從而導(dǎo)致各類高校校園惡性事件頻發(fā)。

縱觀近年來所發(fā)生的高校大學(xué)生違法犯罪案件分析，發(fā)生在校園內(nèi)的暴力案件占據(jù)了較大的比重。高校大學(xué)生由于法治意識淡薄，加之缺少社會經(jīng)驗，性格沖動，面對校園人際關(guān)系往往引發(fā)沖動性犯罪，造成他人人身傷害，也對自身發(fā)展帶來巨大影響。甚至有部分校園暴力案件中，犯罪行為人作案手段極其殘忍，帶來了極其惡劣的影響，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。大學(xué)生活本應(yīng)是和諧美好的人生階段，高校校園本應(yīng)籠罩在純潔的知識氛圍之中；但由于近年來高校大學(xué)生校園違法案件的頻發(fā)，使得校園生活出現(xiàn)了一縷不和諧的陰影，阻礙了構(gòu)建和諧校園的進程。

當(dāng)下高校發(fā)展環(huán)境和發(fā)展模式地發(fā)生著巨大調(diào)整，迫切要求加強高校法治教育工作的推進，全面推進高校大學(xué)生法治價值觀的樹立，構(gòu)建和諧校園的工作迫在眉睫。

教育部在關(guān)于印發(fā)《學(xué)習(xí)貫徹落實中發(fā)〔2004〕16號文件和全國加強和改進大學(xué)生思想政治教育工作會議精神的宣講提綱》的通知中指出，“要建立健全各種規(guī)章制度，嚴(yán)格照章辦事，通過規(guī)范大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和行為，促使大學(xué)生自覺遵守各種規(guī)章制度和社會公德，逐步養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣”。

建設(shè)和諧校園，是實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會過程中的重要一環(huán)。推進和諧校園的建設(shè)工作，不僅需要政策支持，大學(xué)生作為高校校園生活的主體，高校大學(xué)生是實現(xiàn)和諧校園的關(guān)鍵。一方面，高校法治教育的深入開展，有利于高校大學(xué)生規(guī)則意識的培養(yǎng)，強化了高校大學(xué)生對于校規(guī)校紀(jì)的認(rèn)知，使得高校大學(xué)生能夠在校園學(xué)習(xí)生活之中自覺遵守校紀(jì)校規(guī)，保障校園生活的安定有序進行；另一方面，高校法治教育工作的有序進行，有利于提高高校大學(xué)生的法治素養(yǎng)，培養(yǎng)高校大學(xué)生的法治意識，樹立正確的法治觀念，在日常學(xué)習(xí)生活中自覺依據(jù)法律約束自己的行為；減少高校大學(xué)生因缺少法律常識而造成違法事實的發(fā)生，避免高校大學(xué)生因一時沖動帶來不可挽回的違法后果，減少高校校園內(nèi)校園案件的發(fā)生，降低各類校園案件發(fā)生的犯罪率進而減少校園暴力等違法犯罪的行為發(fā)生。為建設(shè)平安校園創(chuàng)造條件，進而實現(xiàn)構(gòu)建和諧校園的目標(biāo)。

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