文/顧若塵

建設(shè)國際貿(mào)易中心是一項重要的國家戰(zhàn)略。2012年11月，市人大常委會通過了《上海市推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》，作為認(rèn)真落實國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的有力舉措，為提高市場開放程度和貿(mào)易便利化水平、加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系、營造良好的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境提供了重要的法治保障。在過去的十年里，上海深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，扎實推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)，基本建成了與我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地位相匹配、在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中具有樞紐作用的國際貿(mào)易中心。

為了在基本建成后再深化，在新發(fā)展格局下再升級，推動國際貿(mào)易中心建設(shè)再上新臺階，按照市委要求，市人大常委會今年開展了推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)情況的專項監(jiān)督。市人大常委會副主任肖貴玉帶隊實地調(diào)研外貿(mào)一線企業(yè)，傾聽市場聲音；召開專題會議，聽取專家代表的意見。市人大財經(jīng)委圍繞本市國際貿(mào)易中心建設(shè)中存在的問題和瓶頸短板開展監(jiān)督調(diào)研，并委托浦東、黃浦、靜安、長寧、普陀、楊浦等區(qū)人大常委會和臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)聯(lián)動開展監(jiān)督調(diào)研，共同推進(jìn)本市國際貿(mào)易中心建設(shè)工作走向深入。

上海國際貿(mào)易中心建設(shè)取得新成就

躍升為全球最大貿(mào)易口岸城市。十年來，上海堅持推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，貿(mào)易樞紐功能不斷增強(qiáng)，全球市場份額持續(xù)提高，躍升為全球最大的貿(mào)易口岸城市。2021年，上?？诎顿Q(mào)易額達(dá)10.1萬億元，全球占比提升至3.6%左右，上海貨物進(jìn)出口總額首次突破4萬億元；服務(wù)進(jìn)出口額達(dá)2294.1億美元，占全國比重提升至30%，規(guī)模居全國各省市第一。

消費(fèi)成為上海經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動力。上海堅持實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，社會消費(fèi)品零售總額翻了一番，規(guī)模躍居全國城市首位。2021年，社會消費(fèi)品零售總額突破1.8萬億元，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度達(dá)到60%以上。上海已成為國內(nèi)最大的進(jìn)口消費(fèi)品集散地，口岸消費(fèi)品進(jìn)口總額占全國比重提高到40%以上，口岸進(jìn)口服裝、化妝品、汽車分別占全國約70%、41%和37%。上海也是國際品牌進(jìn)入中國市場的首選地。世界知名高端品牌集聚度超過90%，國際零售商集聚度位居全球城市第二。

百億級千億級商品交易平臺數(shù)量倍增。2021年，上海商品銷售總額躍升至16.3萬億元，是2012年的2.3倍。百億級、千億級商品交易平臺數(shù)量分別增加到17家和9家，上海鉆石交易所成為世界第五大鉆石交易中心，寶玉石交易中心提升為國家級平臺。在全國率先開展“期現(xiàn)聯(lián)動”試點并取得積極成效，鋼鐵、有色金屬、鐵礦石等大宗商品價格成為國際市場重要風(fēng)向標(biāo)。

中國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部最為集中的城市。截至2021年底，全市實際使用外資累計超過3000億美元，超過6萬家外資企業(yè)在上海蓬勃發(fā)展到2021年底，全市累計認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心831、506家，累計培育集聚貿(mào)易型總部232家、民營企業(yè)總部388家。全國首家股份制外商投資性公司、外商獨資船舶代理公司、外資保險控股公司等一批首創(chuàng)項目紛紛落地。

成為全方位高水平對外開放高地。浦東新區(qū)開啟新一輪開發(fā)開放，打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。制定了全國首份自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。全國第一個也是唯一的特殊綜合保稅區(qū)——洋山特殊綜合保稅區(qū)封關(guān)驗收。國際航行船舶保稅油及保稅液化天然氣加注等一批重大政策舉措率先落實。虹橋國際中央商務(wù)區(qū)打造國際貿(mào)易中心新平臺。成功創(chuàng)建虹橋進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，虹橋國際會展產(chǎn)業(yè)園揭牌啟動，大商務(wù)、大會展、大交通功能深度融合、全面提升。

聚焦提升能級和全球影響力開展監(jiān)督

從監(jiān)督調(diào)研的情況看，上海作為國際貿(mào)易中心，貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，特別是作為服務(wù)貿(mào)易的樞紐功能不強(qiáng)，離岸貿(mào)易受外資管制和稅收政策等限制，數(shù)字貿(mào)易受數(shù)據(jù)跨境流動限制和相關(guān)規(guī)則尚未明確等因素影響，還未得到充分發(fā)展。市人大財經(jīng)委建議下一步要加快推動離岸貿(mào)易創(chuàng)新突破，培育一批離岸貿(mào)易結(jié)算標(biāo)桿企業(yè)；要加快推進(jìn)跨境融資租賃、“保稅+服務(wù)貿(mào)易”等新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步提升“上海服務(wù)”品牌和服務(wù)貿(mào)易綜合競爭力；要著力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港。

調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，與其他國際貿(mào)易中心城市相比，上海在高水平對外開放上還有提升的空間，包括貿(mào)易制度創(chuàng)新有待完善、貿(mào)易便利化水平有待優(yōu)化、重點區(qū)域平臺作用有待提升等。針對這些問題，監(jiān)督組建議要對標(biāo)黨的二十大報告明確提出的“推進(jìn)高水平對外開放”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”“加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”，實行更加主動的開放戰(zhàn)略。同時要積極開展《上海市推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》修訂工作，充分用好浦東新區(qū)授權(quán)立法，進(jìn)一步加強(qiáng)法治保障。在深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革上，要進(jìn)一步簡化進(jìn)出口備案手續(xù)，提高貨物流轉(zhuǎn)通暢度和自由度，著力加快國際貿(mào)易“單一窗口”4.0版建設(shè)。在持續(xù)提升重點區(qū)域的影響力和輻射力上，要加快推進(jìn)浦東新區(qū)國際貿(mào)易中心核心區(qū)的建設(shè)，著力推動臨港新片區(qū)實施“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化虹橋進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

此外，國際貿(mào)易中心與國際消費(fèi)中心城市建設(shè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)。為了加快國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，還要進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)活力，高質(zhì)量辦好“五五購物節(jié)”等節(jié)慶活動，做大做強(qiáng)“國際時裝周”等品牌活動；要進(jìn)一步打造消費(fèi)新地標(biāo)，圍繞核心商圈、“五大新城”，打造引領(lǐng)全球消費(fèi)潮流新高地；要進(jìn)一步提高消費(fèi)供給水平，推動企業(yè)提升高技術(shù)、高價值、高品質(zhì)產(chǎn)品供給能力，增加芯片、核心裝備、關(guān)鍵材料等戰(zhàn)略產(chǎn)品供給；要進(jìn)一步加快培育新型消費(fèi)，圍繞時尚服飾、美妝護(hù)膚等領(lǐng)域，強(qiáng)化時尚策源，打造時尚消費(fèi)精品。

從實地走訪外貿(mào)企業(yè)調(diào)研的情況看，當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢也給國際貿(mào)易中心建設(shè)帶來了一定的風(fēng)險挑戰(zhàn)。一方面，疫情和國際形勢造成物流不暢、吸引外資受限等問題。另一方面，國際協(xié)定也帶來產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、低附加值加工制造環(huán)節(jié)外移等挑戰(zhàn)。針對這些問題，市人大財經(jīng)委建議要進(jìn)一步加快培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，圍繞數(shù)字化、雙碳、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域積極布局新賽道，在推進(jìn)離岸貿(mào)易、跨境電商、國際分撥等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式上下好先手棋；要進(jìn)一步加快自貿(mào)協(xié)定公共服務(wù)平臺建設(shè)，高質(zhì)量實施RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定），對標(biāo)研究CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測和法律服務(wù)，依法運(yùn)用國際貿(mào)易救濟(jì)措施維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；要進(jìn)一步強(qiáng)化基點和立足點作用，積極探索國際和國內(nèi)貿(mào)易一體化發(fā)展新路徑，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、科創(chuàng)中心的發(fā)展。

為升級國際貿(mào)易中心建設(shè)貢獻(xiàn)力量

11月23日上午，市人大常委會聽取和審議了市人民政府關(guān)于推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)情況的報告。市人大常委會組成人員肯定了本市推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)取得的成績，同時從推動能級再強(qiáng)化、再提升、再突破出發(fā)，提出了建議。

有的委員提出，進(jìn)博會已成為重要的全球新品的首發(fā)地、前沿技術(shù)的首選地、創(chuàng)新服務(wù)的首推地，在推動我國產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)消費(fèi)升級等方面發(fā)揮了積極作用，要進(jìn)一步釋放進(jìn)博會溢出效應(yīng)，將展品變成商品，展商變成投資商，切實引進(jìn)高端技術(shù)和產(chǎn)品，助力消費(fèi)升級。

有的委員認(rèn)為，在推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)的過程中會遇到一系列新情況、新變化、新問題，政府部門要加強(qiáng)對形勢的分析研判，從防范化解重大風(fēng)險的憂患意識出發(fā)，積極推出有利于國際貿(mào)易中心建設(shè)的政策，以自身的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

有的委員建議，跨國公司地區(qū)總部是國際貿(mào)易中心建設(shè)的重要主體，要全面優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)功能，吸引跨國公司亞太總部和功能性全球總部落戶，支持貿(mào)易型總部和民營企業(yè)總部升級，重點發(fā)展資源配置能力強(qiáng)、輻射范圍廣的功能性全球總部，做優(yōu)做強(qiáng)鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的市場主體。