□舟山市自然資源和規(guī)劃局 苗晨穎

海域資源是中國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和戰(zhàn)略空間，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，其在保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展空間方面的地位和作用越來越突出，特別是在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、保障國家重大建設(shè)項目建設(shè)方面發(fā)揮著重要的保障作用。

舟山市海洋資源豐富，以海為本，向海發(fā)展。為提高海域資源高效利用，舟山市以可持續(xù)發(fā)展為前提，兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益，通過布局優(yōu)化、分層設(shè)權(quán)、低碳發(fā)展、要素保障等手段，節(jié)約集約利用海域資源，達到減少海域過度開發(fā)、提高海域資源利用效率的目的，做活“用?！贝笪恼拢u共富。

一、優(yōu)化生態(tài)布局，打造特色海島體系

舟山市堅持向海圖強，著力發(fā)展海洋經(jīng)濟。按照建設(shè)經(jīng)略海洋先行示范區(qū)的要求，科學實施海域海島開發(fā)，推進功能島規(guī)劃建設(shè)，著力“一島一功能”海島特色發(fā)展體系，依托群島新區(qū)生態(tài)資源本底，契合“山、城、海、島”的空間格局特征，對舟山海域海島實行分類分區(qū)保護與管理，科學合理確定有居民海島主導(dǎo)功能，推進海島特色化差異化發(fā)展，結(jié)合“小島你好”海島共富行動，打造一批生態(tài)優(yōu)美、各具特色、令人向往的美麗示范海島。

為進一步助力推動藍色空間可持續(xù)發(fā)展，舟山市以島群生態(tài)系統(tǒng)為對象，開展碳儲量和碳匯能力調(diào)查監(jiān)測評估試點，助推五峙山列島、灘滸、花鳥等一批“藍碳”島嶼建設(shè)。積極推進舟山海域生態(tài)島礁建設(shè)和海島整治修復(fù)工程，高質(zhì)量建設(shè)馬鞍列島、中街山列島等國家級海洋特別保護區(qū)和舟山東部海域省級海洋特別保護區(qū)，積極推進國家級海洋公園建設(shè)。積極申報創(chuàng)建和美海島，建設(shè)一批“生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美”的和美海島，力爭每個縣區(qū)申報1 個以上島嶼。

二、立體分層設(shè)權(quán)，提高海域使用效率

舟山市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實上級建設(shè)海洋強省決策部署，堅持問題導(dǎo)向、深化改革創(chuàng)新，探索實施海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，把握“因地制宜、穩(wěn)妥推進”“功能優(yōu)先、適度兼容”“依法設(shè)權(quán)、合規(guī)運行”三個原則，逐步完善海域資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮海洋資源效益，統(tǒng)籌推進海洋高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。

今年6 月出臺《舟山市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于推進和規(guī)范海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》，綜合考慮舟山海域資源環(huán)境承載力、本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和管理工作需要，明確海域立體分層設(shè)權(quán)范圍，嚴格控制項目實際占有和影響的海域面積，優(yōu)化分層設(shè)權(quán)項目用海設(shè)計，鼓勵“風光漁”立體互補模式，對已確權(quán)的立體開發(fā)海域加強監(jiān)管，對用海主體開展項目用?；顒拥姆秶?、方式、用途、生態(tài)保護、用海期限等情況進行全過程監(jiān)督檢查，保障海域資源有序開發(fā)和可持續(xù)利用。目前，全市范圍共6 宗用海項目開展立體確權(quán)。

三、堅持低碳發(fā)展，因地制宜“風光倍增”

近年來，舟山市堅持以綠水青山就是金山銀山理念為指引，緊密結(jié)合大花園建設(shè)、低碳試點縣等載體，依托得天獨厚的海洋海島資源，努力把海洋生態(tài)和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟優(yōu)勢，積極探索以更低碳排放實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的路徑，抓住能源綠色低碳變革好時機，大力發(fā)展清潔能源，推進能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。不斷加大力度支持推進海上光伏電站和海上風電基地建設(shè)，規(guī)范海上新能源產(chǎn)業(yè)項目用海管理。

▲岙山（興中）石油中轉(zhuǎn)基地（任齊俊 攝）

根據(jù)各地資源情況，該市堅持統(tǒng)籌資源、有序開發(fā)。強化海岸帶規(guī)劃對海上風電項目的選址控制和引導(dǎo)，積極推行海上風電項目深水遠岸布局，加強對多個海上新能源項目海上送出工程輸電電纜的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，多個項目盡可能共用一條海上廊道送出工程輸電電纜路由，減少對海域和岸線資源的占用，促進海上風電和其他用海項目協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，將保障岱山2#海上風電場項目等16 個海上風電項目、嵊泗薄刀咀灘涂光伏項目等7 個海上光伏項目建設(shè)，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，打造美麗中國先行示范區(qū)提供堅實支撐。

四、強化項目保障，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

實干爭先，強化海洋要素保障，統(tǒng)籌項目用?？臻g規(guī)劃布局，加快促進向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷激發(fā)向海產(chǎn)業(yè)動能，積極支持國家重大項目建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。力爭將舟山綠化石化基地等一批油品儲運基地納入國家重大戰(zhàn)略項目，推進新增圍填海和用島審批。在推進民生實事海塘安瀾千億工程用海保障方面，加快海塘安瀾千億工程用海審批，主動靠前服務(wù)，加強用海審批指導(dǎo)，加快推進舟山市2022年4 個海塘安瀾項目海域使用報批。此外，還開展舟山市海底管線廊道規(guī)劃編制工作，啟動海底管線現(xiàn)狀調(diào)查，梳理歸納現(xiàn)有海島管線分布、長度等基本情況，完成海底管線廊道規(guī)劃，論證甬舟一體化區(qū)域海底路由廊道選劃等工作。

該市在構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的過程中，同步妥善處理遺留問題。積極探索編制圍填海歷史遺留問題區(qū)域國土空間詳細布局方案，通過建立用海用島服務(wù)機制，引導(dǎo)現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)、科技項目等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)項目向歷史圍填海區(qū)域布局和聚集，進一步優(yōu)化石化和化工新材料產(chǎn)業(yè)布局，最大限度減少企業(yè)和政府已經(jīng)形成的圍填海工程總成本損耗。金塘北部和舟山釣梁區(qū)塊完成區(qū)塊控規(guī)編制，共4 個石化產(chǎn)業(yè)項目已落戶，面積約45.5 公頃。