何菊

(六盤水市水城區(qū)動物疫病預防控制中心，貴州 六盤水 553000)

近年來，在國家大力推進獸醫(yī)社會化服務的背景下，六盤水市水城區(qū)在嚴格貫徹落實各級文件精神的同時，結合水城區(qū)實際，自2018年以來，陸續(xù)開展了獸醫(yī)社會化服務改革相關工作。經(jīng)過不斷地探索和改進，目前，水城區(qū)獸醫(yī)社會化改革服務已逐步成型，但還存在諸多不足。

1 水城區(qū)獸醫(yī)社會化服務改革現(xiàn)狀

1.1 獸醫(yī)社會化服務基本情況

獸醫(yī)社會化服務就是具備條件的獸醫(yī)社會化組織和機構，通過契約的形式，為畜牧生產(chǎn)企業(yè)、政府部門等市場主體和機構提供有償服務。獸醫(yī)社會化服務主要包括：動物疫病防控與診療、流行病學調查、動物疫病監(jiān)測與風險分析、病死動物無害化處理、畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)測、動物疫病風險管控、獸醫(yī)新技術培訓與推廣等。

2017年12月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導意見》，對獸醫(yī)社會化服務提出了具體要求。2018年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳又印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好2018年獸醫(yī)社會化服務推進工作的通知》，進一步明確了工作重點。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省(市)農(nóng)委等文件精神，水城區(qū)自2018年起，開始逐步推進獸醫(yī)社會化服務改革，并不斷探索前進。2018年8月，六盤水市動物疫病預防控制中心組隊到遵義、息烽等工作推進較好的地區(qū)進行獸醫(yī)社會化服務觀摩學習。2019年3月，在水城區(qū)進行試點運行并引進《動物防疫管家》動物疫病管理系統(tǒng)。2020年9月，《水城區(qū)獸醫(yī)社會化服務體系建設村級動物防疫員管理辦法(試行)》經(jīng)第八屆區(qū)人民政府第64次常委會通過，明確從2021年1月正式實施。至此，水城區(qū)獸醫(yī)社會化服務改革正式全面展開。

1.2 水城區(qū)獸醫(yī)社會化服務改革工作主要做法

水城區(qū)轄區(qū)共有21個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、7個街道(不含代管的紅橋、石龍街道)，在冊管理村級防疫員370人。

1.2.1增強村級防疫員的考核管理，調動其工作積極性

2021年1月，印發(fā)實施了《水城區(qū)獸醫(yī)社會化服務體系建設村級動物防疫員管理辦法(試行)》，對村防疫員日常管理、考核管理、考核評分細則、待遇等方面作出詳細要求。將村級防疫員的基層強制免疫補助由原來的133元/月增加至700～1 000元/月(補助資金來源：統(tǒng)籌中央財政基層強制免疫補助資金+區(qū)級財政預算)。防疫員考核實行百分量化考核，考核分為兩部分，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)考核占70%，水城區(qū)動物疫病預防控制中心考核占30%，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)負責防疫員基礎工作考核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)農(nóng)業(yè)綜合服務中心按考核細則進行打分。根據(jù)雙考核結果，補助按月發(fā)放。考核分兩次進行，上半年在7月份，下半年為12月份，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)考核上交材料后，水城區(qū)動物疫病預防控制中心根據(jù)實驗室監(jiān)測結果及送樣情況等進行二次考核，考核結束后依次兌現(xiàn)防疫補助經(jīng)費。

1.2.2明確工作職責，有效推進改革

水城區(qū)動物疫病預防控制中心主要負責業(yè)務指導、實驗室監(jiān)測、防疫物資供給、防疫目標任務的分配等，督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)完善考核措施，按時推進防疫工作，對村防疫員管理辦法進行改進。對考核情況及實驗室監(jiān)測結果進行通報，負責完成最終考核和落實防疫員補助的兌現(xiàn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)農(nóng)業(yè)綜合服務中心負責指導村防疫員的免疫相關工作，做好防疫員基礎考核，組織防疫員技術培訓學習，督促防疫員按時完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)免疫及實驗室監(jiān)測采樣任務，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)負責匯總防疫工作開展資料及全部送樣任務，統(tǒng)一上交至水城區(qū)動物疫病預防控制中心。村級防疫員主要負責做好春秋季動物強制免疫及補免工作，建立工作臺賬，確保免疫覆蓋面和免疫密度，督促養(yǎng)殖場做好生物安全防護并建立養(yǎng)殖檔案，其余時段主要負責轄區(qū)動物檢疫、畜禽保險及耳標佩戴、重大動物疫病防控。需服從管理，按時參加上級部門組織的業(yè)務技能培訓。

2 獸醫(yī)社會化服務存在的問題

2.1 獸醫(yī)社會化服務改革進程緩慢

自2018年水城區(qū)推進改革工作以來，歷經(jīng)3年探索，完成了村級防疫員的考核辦法和措施，雖然取得了一定成績，但因防疫員工資待遇低，且需使用動物防疫相關軟件，導致工作成效不明顯。

2.2 缺乏專業(yè)人才和技術，工作缺乏專業(yè)化指導

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)現(xiàn)有人員中，大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧獸醫(yī)負責人員為非專業(yè)人員，導致對動物防疫工作的重視度及專業(yè)水平不足，難以正確引導村級防疫員開展防疫工作。目前，19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)農(nóng)業(yè)服務中心配備有31名專業(yè)人員，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雖然有專業(yè)畜牧獸醫(yī)人員，但并未從事畜牧獸醫(yī)相關工作。

2.3 村級防疫員隊伍結構及待遇與防疫工作需求不匹配

一是村級防疫員年齡結構普遍偏大，文化程度相對較低。在冊村級防疫員共370人，50歲以上的181人，占48.9%，最小20歲，平均年齡為48歲。其中，最高學歷為大專僅7人，占比1.8%，職業(yè)高中學歷占14%，初中學歷占73.5%，小學文化占10.5%。二是村級防疫員待遇和福利仍處于低水平狀態(tài)，工作任務相對較重，導致工作積極性難以調動，工作質量嚴重縮水。經(jīng)過改革，村級防疫員的待遇雖有增加，但標準仍然不高，且工資不能及時發(fā)放，防疫隊伍穩(wěn)定性差。同時，村級防疫員在外出工作受到意外傷害時，沒有人身意外傷害保險作為保障。

2.4 設備設施不夠，服務現(xiàn)代化畜牧業(yè)能力和水平還有待提升

獸醫(yī)設備設施落后、陳舊老化，防疫器械不足，冷鏈配套不完善，導致疫苗保存條件受限等問題依然存在。如：村級防疫員在開展集中防疫時，沒有專門儲藏疫苗的冷鏈設備或設備已經(jīng)老舊；外出接種時，沒有便攜的冷藏疫苗設備或設備更新不足，不能達到有效的儲存效果。

3 推進獸醫(yī)社會化服務改革的建議

創(chuàng)新思路，搭建獸醫(yī)社會化服務改革的交流平臺，支持獸醫(yī)社會化服務組織和機構發(fā)展，適當培植獸醫(yī)社會化服務主體，如第三方動物防疫合作社、聘請動物防疫專員、使用防疫科技手段進行監(jiān)督管理等。

加強人才隊伍建設，培養(yǎng)專業(yè)人才。一是建立人才保障制度，在人才引進和職稱評審等方面給予一定政策支持，引導和吸引畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人才到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)工作，參與到動物防疫工作中，提高整體業(yè)務工作水平，更好地提升指導和應對工作的能力。培養(yǎng)年輕的村級防疫員，打破固有思維，面向社會招聘區(qū)域性畜牧獸醫(yī)物資銷售人員參與到動物防疫工作中等。

進一步提高村級防疫員的薪資待遇和福利。建議參照村干部意外險的購買模式，為防疫員購買工傷意外險，充分調動防疫人員的工作積極性和主動性，還可以吸納一部分年輕人加入到村級防疫工作隊伍中，有效解決隊伍老齡化等問題，不斷提高服務質量。

加大財政資金投入力度及對獸醫(yī)社會化服務改革的扶持力度，加強硬件設施建設，及時配備、更換防疫所需的儀器設備，推進水城區(qū)防疫工作的開展，提高畜牧獸醫(yī)事業(yè)的服務質量，進一步助推水城區(qū)鄉(xiāng)村振興。