田 野,曹達(dá)華,劉成城,王劍華

(深圳市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究和技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心,廣東 深圳 518000)

0 引言

2020年以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)加速進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化,重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)。在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下,我國(guó)科技企業(yè)孵化器正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵階段,孵化器轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。

我國(guó)第一家孵化器于1987年誕生在武漢東湖,隨后擴(kuò)展至天津、廣州、深圳、上海、西安等城市。旨在促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)發(fā)展的火炬計(jì)劃于1988年開(kāi)始實(shí)施,我國(guó)孵化器邁上了全面發(fā)展的新征程。作為火炬計(jì)劃的重要組成部分,孵化器承擔(dān)著發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果、孵化高新技術(shù)企業(yè)、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)家的重要使命。深圳孵化器以1989年成立深圳市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為標(biāo)志,開(kāi)始實(shí)施相關(guān)工作,相對(duì)于深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平,深圳孵化器起步較晚。

1 研究現(xiàn)狀

目前主要研究成果集中在孵化器發(fā)展理論研究、孵化器評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)建立和孵化器運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)等方面。孵化器發(fā)展理論研究方面,楊義兵[1]認(rèn)為孵化器能承擔(dān)起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)孵化的重任,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論與企業(yè)實(shí)際落地方面都有著舉足輕重的作用,是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想與企業(yè)實(shí)踐的“橋梁”;王路昊等[2]認(rèn)為我國(guó)大多數(shù)孵化器自身的“造血”機(jī)能不足,與風(fēng)險(xiǎn)資本之間的有效合作都較為缺乏,對(duì)在孵企業(yè)的分類(lèi)管理代表著我國(guó)孵化器未來(lái)轉(zhuǎn)型的一個(gè)必要階段;郭立民[3]認(rèn)為企業(yè)孵化器與風(fēng)險(xiǎn)投資休戚相關(guān),資本化運(yùn)作乃成敗關(guān)鍵,建立強(qiáng)大的社會(huì)支持體系,不能使孵化器淪為房地產(chǎn)二次開(kāi)發(fā)者。

孵化器評(píng)價(jià)指標(biāo)建立方面,李恒光等[4]認(rèn)為在科技企業(yè)孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,績(jī)效評(píng)價(jià)的主要影響因素可歸納為績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)境因素、績(jī)效評(píng)價(jià)要素因素和績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程因素3個(gè)方面;劉寧暉等[5]應(yīng)用灰色系統(tǒng)理論,確定所選指標(biāo)的權(quán)重和效果測(cè)度,計(jì)算并評(píng)價(jià)孵化器運(yùn)營(yíng)績(jī)效;曾志堅(jiān)等[6]應(yīng)用模糊層次分析法,從科技企業(yè)孵化器持續(xù)發(fā)展服務(wù)能力的角度,對(duì)科技企業(yè)孵化器的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究;劉艷莉[7]應(yīng)用主成分分析方法,將原來(lái)眾多具有一定相關(guān)性評(píng)價(jià)的指標(biāo),重新組合成相互無(wú)關(guān)的綜合指標(biāo),建立孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

孵化器運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)方面,黃攀[8]認(rèn)為不同背景孵化器的績(jī)效差異性源于創(chuàng)辦主體擁有的資源結(jié)構(gòu)和價(jià)值導(dǎo)向;張煒等[9]認(rèn)為孵化器服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)績(jī)效密切相關(guān),科技孵化器要按照創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際需求深化服務(wù)功能、建設(shè)投融資渠道;宋清等[10]認(rèn)為軟增值服務(wù)對(duì)孵化績(jī)效的影響更為顯著,在資源配置效率方面,企業(yè)性質(zhì)的孵化器優(yōu)于事業(yè)單位性質(zhì)的孵化器。

綜上,不少學(xué)者對(duì)孵化器展開(kāi)了大量研究,但針對(duì)深圳孵化器的研究較少,僅有少量學(xué)者對(duì)深圳孵化器的發(fā)展?fàn)顩r、政策落實(shí)和問(wèn)題舉措進(jìn)行了研究分析,缺乏扎實(shí)數(shù)據(jù)的全面支撐,解決方法未有效落到精準(zhǔn)點(diǎn)位。本文數(shù)據(jù)源于《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》和深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)的《深圳科技企業(yè)孵化器年報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對(duì)深圳孵化器各項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行比較分析。

2 深圳孵化器發(fā)展情況

2.1 孵化器各項(xiàng)基本指標(biāo)態(tài)勢(shì)良好

從各項(xiàng)基本指標(biāo)看,2016-2020年,深圳孵化器數(shù)量從149家增長(zhǎng)至215家,其中國(guó)家級(jí)孵化器從17家增長(zhǎng)至35家;在孵企業(yè)數(shù)量從3 448家增長(zhǎng)至6 979家;2020年上市(掛牌)企業(yè)總數(shù)為21個(gè)。截至2020年年末,深圳共建有孵化器215家(其中國(guó)家級(jí)孵化器35家,占比16.28%),孵化器總面積達(dá)477.73萬(wàn)m2,平均孵化面積為2.22萬(wàn)m2。2020年深圳孵化器綜合服務(wù)收入占比為18.10%(2019年為12.63%),投資收入占比為4.01%(2019年為1.78%),綜合服務(wù)收入、投資收入占比逐年提升,孵化器轉(zhuǎn)型升級(jí)初見(jiàn)成效。

從深圳孵化器在國(guó)內(nèi)的地位看,2019年,深圳孵化器運(yùn)營(yíng)總收入達(dá)到38.54億元,有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)3.51萬(wàn)件,發(fā)明專(zhuān)利0.74萬(wàn)件,以?xún)H占廣東20.73%的孵化器和20.06%的在孵企業(yè),貢獻(xiàn)了廣東省孵化器35.85%的收入、33.65%的有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及40.22%的發(fā)明專(zhuān)利,孵化器收入更是達(dá)到全國(guó)孵化器總收入的8.57%。

2.2 全面助力在孵企業(yè)成長(zhǎng)

一是助力初創(chuàng)企業(yè)獲得投融資。孵化器借助政府支持或自有資金,或作為推介平臺(tái),直接投資或幫助在孵企業(yè)獲得融資。2020年,深圳孵化器內(nèi)當(dāng)年獲得投融資的企業(yè)有467家,較上年增長(zhǎng)了30.45%;當(dāng)年獲得投資額52.94億元,較上年增長(zhǎng)了19.72%。2016-2020年,深圳每年獲得融資的數(shù)量均在280家以上,當(dāng)年獲得投資額最高為61.30億元,平均每家企業(yè)獲得投資額1 100萬(wàn)元以上,極大地幫助在孵企業(yè)解決資金短缺問(wèn)題。

二是在孵企業(yè)成為吸納就業(yè)的有效渠道。孵化器是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的搖籃,不斷涌現(xiàn)的新興企業(yè)為社會(huì)提供了豐富的就業(yè)崗位。2020年,深圳孵化器內(nèi)在孵企業(yè)共吸納就業(yè)123 765人,較上年增長(zhǎng)8.93%。其中吸納應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生6 755人,較上年增長(zhǎng)19.03%;吸納留學(xué)人員的企業(yè)占比為8.40%;吸納大學(xué)生的科技企業(yè)占比為8.60%。

三是在孵企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和研發(fā)強(qiáng)度保持高水平。盡管2020年深圳孵化器在孵企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度(8.36%)較上年有所下降,但研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到67.36億元,高于2019年;此外,8.36%的研發(fā)強(qiáng)度水平也遠(yuǎn)高于我國(guó)企業(yè)的平均研發(fā)強(qiáng)度,同期中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的平均研發(fā)強(qiáng)度僅為1.61%。

四是在孵企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備不斷提升。知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)保護(hù)創(chuàng)新、項(xiàng)目申報(bào)、形象宣傳、質(zhì)押融資等方面具有重要意義,其中發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量是企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力的體現(xiàn)之一,知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)尤其發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量在較大程度上反映在孵企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和創(chuàng)新業(yè)績(jī)。2020年,深圳孵化器內(nèi)在孵化企業(yè)擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)達(dá)42 309件,較上年增長(zhǎng)20.72%,是2016年的3倍多;擁有發(fā)明專(zhuān)利8 483件,較上年增長(zhǎng)14.96%,約是2016年的3倍。

2.3 服務(wù)能力和吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力不斷強(qiáng)化。從服務(wù)人員看,盡管2020年深圳孵化器管理服務(wù)人員較上年減少24.86%,但創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)達(dá)到1 959人,較上年增加10.62%,創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對(duì)接企業(yè)7 375家,全面覆蓋在孵企業(yè)。孵化器的管理職能逐漸弱化,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)輔導(dǎo)職能強(qiáng)化。從輔導(dǎo)情況看,2018-2020年深圳孵化器對(duì)在孵企業(yè)的培訓(xùn)人次和開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的場(chǎng)次都保持較高的水平,2020年通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下結(jié)合等方式,對(duì)127 623人次的在孵企業(yè)人員開(kāi)展了培訓(xùn)。

二是建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。2020年,深圳孵化器簽約中介機(jī)構(gòu)2 026個(gè)(較上年增長(zhǎng)12.62%),對(duì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)投資額為2.43億元(較上年增長(zhǎng)5.7%),公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展公共技術(shù)服務(wù)獲得收入7.25億元(較上年增長(zhǎng)148%)。依托為在孵企業(yè)提供的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性增值服務(wù),深圳孵化器逐步形成了自身特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力,取得了較大的綜合性收益。

三是孵化器成為引才、用才、留才的重要平臺(tái)。2020年,深圳孵化器自身吸納就業(yè)2 947人,在孵企業(yè)從業(yè)人員123 765人(其中應(yīng)屆大學(xué)生6 755人、留學(xué)人員1 889人)。同時(shí),依托“孔雀計(jì)劃”、深圳創(chuàng)新企業(yè)大賽等平臺(tái),吸納了一大批高層次人才和高校畢業(yè)生在深圳市內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè),成為留住人才、用好人才的重要抓手。

3 深圳科技企業(yè)孵化器特征

3.1 社會(huì)資本活躍度高,孵化器所有制類(lèi)型豐富

一是在孵企業(yè)獲得投融資的數(shù)量及金額均有較大提升。2020年,深圳累計(jì)在孵企業(yè)6 979家,當(dāng)年獲得投融資的企業(yè)數(shù)量為467家,總金額為52.94億元,較上年均有提升。同年,孵化器大幅引進(jìn)社會(huì)資本,成立扶持在孵企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金,利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)加大扶持,新增孵化基金投資92.10億元(較上年增長(zhǎng)302%),獲孵化基金投資的在孵企業(yè)數(shù)為180家(2019年為182家),在孵企業(yè)年均獲得基金投資額大幅增加。

二是行業(yè)龍頭企業(yè)主動(dòng)投身孵化器建設(shè)。大企業(yè)孵化器有效促進(jìn)了中小企業(yè)與大企業(yè)的融通發(fā)展,為中小科技企業(yè)拓寬了創(chuàng)新資本融入路徑,增加新產(chǎn)品市場(chǎng)化的可能性。如華為技術(shù)有限公司發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì),聯(lián)合深圳市政府設(shè)立了鯤鵬產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新中心,致力于孵化場(chǎng)景的云服務(wù)建設(shè),提供鯤鵬云資源、技術(shù)支持、聯(lián)合創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、測(cè)試認(rèn)證、人才培養(yǎng)等公共服務(wù),現(xiàn)已適配企業(yè)236家,培養(yǎng)相關(guān)人才1 800余名。

三是各類(lèi)孵化器多元并進(jìn)、蓬勃發(fā)展。2020年,深圳215家孵化器中,有事業(yè)單位性質(zhì)孵化器12家(全額撥款6家、差額1家、自支自收5家),企業(yè)性質(zhì)孵化器202家(其中私人有限責(zé)任公司105家、國(guó)有企業(yè)26家),社會(huì)組織機(jī)構(gòu)1家,新增了股份合作企業(yè)、國(guó)有聯(lián)營(yíng)企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、私營(yíng)合伙企業(yè)、港澳臺(tái)商合資或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)等類(lèi)型。從基本指標(biāo)看,事業(yè)單位孵化器平均利潤(rùn)為1 004萬(wàn)元,平均使用面積為19 491 m2,年均畢業(yè)企業(yè)數(shù)量為6.75家,有專(zhuān)業(yè)型孵化器2家,占事業(yè)單位孵化器數(shù)量的16.67%;私營(yíng)企業(yè)孵化器平均利潤(rùn)為203.57萬(wàn)元,平均使用面積為22 254 m2,年均畢業(yè)企業(yè)數(shù)量為4.79家,有專(zhuān)業(yè)型孵化器48家,占企業(yè)性質(zhì)孵化器數(shù)量的23.88%;國(guó)有企業(yè)孵化器平均利潤(rùn)為1 015萬(wàn)元,孵化器平均使用面積為30 548 m2,年均畢業(yè)企業(yè)數(shù)量為10.54家,有專(zhuān)業(yè)型孵化器5家,占國(guó)有企業(yè)孵化器數(shù)量的19.23%。盡管企業(yè)孵化器,特別是私營(yíng)企業(yè)孵化器的綜合指標(biāo)弱于政府資助的孵化器,但其數(shù)量較多、入孵門(mén)檻相對(duì)較低,吸引了眾多草根創(chuàng)業(yè)者,成為政府孵化體系的有效補(bǔ)充。

3.2 多渠道共建,助力產(chǎn)學(xué)研融合和對(duì)外開(kāi)放

一是高校孵化器助推產(chǎn)學(xué)研深度融合。深圳高等院校通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化孵化,逐步形成獨(dú)具特色的孵化模式。在深圳建立的大學(xué)孵化器共6家,以深圳虛擬大學(xué)園和深圳清華大學(xué)研究院為典型代表。前者是國(guó)內(nèi)第一個(gè)按照一園多校模式建設(shè)的國(guó)家大學(xué)科技園,依托66所入園高校,聚集創(chuàng)新要素,轉(zhuǎn)化科技成果,孵化科技企業(yè);后者首創(chuàng)“四不像”創(chuàng)新體制,形成研發(fā)平臺(tái)、人才培養(yǎng)、投資孵化、創(chuàng)新基地、科技金融和海外合作六大功能板塊,不斷探索把科研成果轉(zhuǎn)化融入企業(yè)孵化的新途徑,把科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”貼在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的載體上。

二是孵化器的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展為產(chǎn)學(xué)研融合提供了支撐。專(zhuān)業(yè)孵化器長(zhǎng)期深耕某一領(lǐng)域,具備概念驗(yàn)證的專(zhuān)業(yè)化能力和豐富經(jīng)驗(yàn)。自2016年起,深圳專(zhuān)業(yè)型孵化器①與綜合型孵化器相比,專(zhuān)業(yè)型孵化器具有更強(qiáng)的對(duì)人才、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等資源的整合能力,產(chǎn)出投入比更大,資源配置更有效,是未來(lái)孵化器的發(fā)展趨勢(shì)。數(shù)量逐年上升,2020年達(dá)到50個(gè),占深圳孵化器總數(shù)的23.26%,行業(yè)集中在電子信息、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械領(lǐng)域以及先進(jìn)制造領(lǐng)域。2020年深圳專(zhuān)業(yè)型孵化器總收入為7.16億元,其中綜合服務(wù)收入為1.5億元,投資收入1 441萬(wàn)元,對(duì)公共技術(shù)平臺(tái)的投資額達(dá)到4.05萬(wàn)元,為其專(zhuān)業(yè)化服務(wù)提供了有力保障。

三是外資孵化器為高水平對(duì)外開(kāi)放提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2020年,深圳有7家外資及港澳臺(tái)資孵化器,其平均房租及物業(yè)收入占總收入比僅為37.97%,遠(yuǎn)低于境內(nèi)投資孵化器的70.11%,而其服務(wù)收入的占比更高;平均人員費(fèi)用支出占總支出比為36.91%,高于境內(nèi)投資孵化器的16.42%,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員收入更高;創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師平均對(duì)接企業(yè)12家,低于境內(nèi)投資孵化器的35家,創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的服務(wù)時(shí)間分配更合理。盡管規(guī)模存在劣勢(shì),整體運(yùn)營(yíng)指標(biāo)不如境內(nèi)投資孵化器,但外資及港澳臺(tái)資孵化器在平均高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、在孵企業(yè)擁有發(fā)明專(zhuān)利數(shù)等方面具備優(yōu)勢(shì),其差異化的管理經(jīng)驗(yàn)可成為境內(nèi)投資孵化器的重要補(bǔ)充。

4 深圳科技企業(yè)孵化器存在問(wèn)題

4.1 整體盈利能力較差

一是孵化器整體盈利能力較差。2020年,深圳孵化器總收入41.5億元,納稅額達(dá)2.92億元,均較2019年增加了約7%;但同期孵化器總成本37.39億元,較2019年增加了24.55%,成本的增速遠(yuǎn)高于收入增速,62家孵化器處于虧損狀態(tài),占孵化器總量的28.84%。

二是收支結(jié)構(gòu)仍有待改善。2020年,房租及物業(yè)收入仍是深圳孵化器的主要收入來(lái)源,占比達(dá)69.62%;其次是綜合服務(wù)收入,而投資收入僅占4.01%。在支出上,場(chǎng)地費(fèi)用是深圳孵化器最大的支出項(xiàng),占比達(dá)37.11%,其次是管理費(fèi)用(17.58%)和人員費(fèi)用(16.6%)。

三是部分孵化器運(yùn)營(yíng)模式落后。12家事業(yè)單位孵化器中,有7家嚴(yán)重依賴(lài)物業(yè)收入,其中4家孵化器的物業(yè)收入與總收入比重達(dá)89%以上(最高為98.45%)。整體而言,企業(yè)孵化器73.64%的收入來(lái)自物業(yè)收入,其中國(guó)有企業(yè)孵化器物業(yè)收入占總收入的66.71%,遠(yuǎn)高于事業(yè)單位孵化器的27.80%,而投資收入和綜合服務(wù)收入占比則低于事業(yè)單位孵化器。在支出上,企業(yè)孵化器場(chǎng)地支出占總支出比例高達(dá)46.97%,其中國(guó)有企業(yè)孵化器場(chǎng)地支出占比為25.30%,遠(yuǎn)高于事業(yè)單位孵化器的1.60%。

場(chǎng)地成本是制約企業(yè)孵化器運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型的重要因素。孵化器具有重資產(chǎn)性質(zhì),軟硬件建設(shè)需大量投入,資金不足制約了孵化器的新建和更新升級(jí)。事業(yè)單位孵化器和企業(yè)型孵化器平均規(guī)模相同,但事業(yè)單位孵化器自身通常擁有辦公樓等資產(chǎn),具有物業(yè)方面的先天優(yōu)勢(shì),場(chǎng)地支出比例遠(yuǎn)小于企業(yè),加之財(cái)政支持,服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的約束較小;而企業(yè)孵化器則在獲取和維護(hù)場(chǎng)地方面需要大量投入,加上生存壓力,轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的資金約束大,動(dòng)力不足。

4.2 發(fā)展不均衡問(wèn)題突出

一是非高新區(qū)與高新區(qū)孵化器發(fā)展差異大。2020年,深圳高新區(qū)①深圳市于2019年4月正式印發(fā)了《深圳國(guó)家高新區(qū)擴(kuò)區(qū)方案》,將南山園區(qū)、坪山園區(qū)、龍崗園區(qū)、寶安園區(qū)和龍華園區(qū)等5個(gè)園區(qū)納入深圳高新區(qū)范圍,形成“一區(qū)兩核多園”的發(fā)展新布局,對(duì)5個(gè)區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了規(guī)劃加強(qiáng),從市級(jí)層面統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源,因園施策,高水準(zhǔn)建設(shè)各具特色的高新園區(qū)。內(nèi)共有61家孵化器,占深圳孵化器總數(shù)的28.37%。高新區(qū)內(nèi)孵化器使用面積104.91萬(wàn)平方米,占孵化器總面積的22%;累計(jì)畢業(yè)企業(yè)3 362家,占深圳孵化器畢業(yè)企業(yè)總數(shù)的40.8%,其中累計(jì)上市(掛牌)企業(yè)125家,占深圳孵化器上市企業(yè)總數(shù)的69.44%,各指標(biāo)均顯著優(yōu)于非高新區(qū)孵化器。

二是各行政區(qū)孵化器數(shù)量差距大。受各區(qū)早期發(fā)展定位和政策影響,深圳大部分孵化器集中在南山區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)和龍華區(qū)。其中,南山區(qū)孵化器63家、寶安區(qū)孵化器52家,二者合計(jì)占孵化器總數(shù)比達(dá)53.49%。國(guó)家級(jí)孵化器主要分布在南山和寶安區(qū)。而羅湖、光明、鹽田、大鵬四區(qū)的孵化器數(shù)量未超過(guò)10家,在孵化體系建設(shè)中相對(duì)滯后。

三是部分孵化器軟硬件發(fā)展不平衡。部分孵化器存在硬件設(shè)施有余、管理服務(wù)支持不足的現(xiàn)象。2020年,深圳孵化器共有管理服務(wù)人員2 947人,較2019年減少了24.86%。其中,接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人員為1 142人,人員占比僅為38.72%。經(jīng)調(diào)研,部分孵化器高端管理人才缺乏,大部分工作人員身兼數(shù)職,疲于應(yīng)付事務(wù)性工作,無(wú)法深入學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)為孵化企業(yè)提供更專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。

5 深圳科技企業(yè)孵化器優(yōu)化建議

孵化器對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)至關(guān)重要,是深圳提升“五力”、打造“五地”的工作抓手之一。為打造多元化的參與主體、集約化的物理空間、密集型的合作網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)、多樣化的服務(wù)模式的大孵化器管理模式[11],建議通過(guò)政府引導(dǎo),從以下幾個(gè)方面加大扶持力度。

5.1 完善孵化器評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化退出機(jī)制

一是針對(duì)不同類(lèi)型的孵化器,采用差異化的考核認(rèn)證指標(biāo)。深圳根據(jù)科技部火炬中心《科技企業(yè)孵化器評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,探索建立了市級(jí)、區(qū)級(jí)孵化器認(rèn)定政策和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),建立了事后限額補(bǔ)助和年度動(dòng)態(tài)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,較好地發(fā)揮了政府的引導(dǎo)支持作用。但現(xiàn)行的市、區(qū)孵化器扶持政策未按孵化器類(lèi)型進(jìn)行區(qū)分,標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不一,只有極小部分孵化器嚴(yán)格按照扶持“考卷”進(jìn)行“答卷”。建議考核指標(biāo)區(qū)分專(zhuān)業(yè)孵化器與綜合孵化器,針對(duì)不同法人性質(zhì)的孵化器建立考核標(biāo)準(zhǔn),在扶持金額和考核標(biāo)準(zhǔn)上予以區(qū)分,有效激勵(lì)事業(yè)單位孵化器、私營(yíng)企業(yè)孵化器和國(guó)有企業(yè)孵化器協(xié)同發(fā)展,進(jìn)一步夯實(shí)多元互補(bǔ)的孵化體系。

二是考核評(píng)價(jià)體系中重視孵化質(zhì)量,以客觀的市場(chǎng)結(jié)果為主。孵化器績(jī)效是否優(yōu)異,從孵化器自身看,能否維持生存和持續(xù)獲取利潤(rùn)是關(guān)鍵;從孵化企業(yè)看,企業(yè)的畢業(yè)、融資、成長(zhǎng)和創(chuàng)新情況等是關(guān)鍵。建議考核評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)選取與設(shè)計(jì),對(duì)科技創(chuàng)新加以?xún)A斜,對(duì)專(zhuān)業(yè)型孵化器予以鼓勵(lì),以事后資助引導(dǎo)提升孵化服務(wù)水平,強(qiáng)化科技創(chuàng)新載體的功能。

三是在考核評(píng)價(jià)體系中引入退出機(jī)制。為有效激勵(lì)事業(yè)單位孵化器市場(chǎng)化發(fā)展,推進(jìn)企業(yè)孵化器供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,應(yīng)充分應(yīng)用評(píng)價(jià)考核工具,對(duì)發(fā)展中“假大空、不作為”、靠“吃餉”度日的部分孵化器不再給予財(cái)政支持。對(duì)認(rèn)定為孵化器的企業(yè)孵化器,若其無(wú)法持續(xù)滿(mǎn)足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)及時(shí)廢止認(rèn)定資格,不再向其提供資助與官方認(rèn)可。

5.2 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)孵化器建設(shè),引導(dǎo)孵化器運(yùn)營(yíng)模式升級(jí)

一是以區(qū)域特色為重點(diǎn),布局專(zhuān)業(yè)型孵化器。專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力是專(zhuān)業(yè)型孵化器的重要優(yōu)勢(shì),包括對(duì)接特定產(chǎn)業(yè)供需、提供融資服務(wù)等。建議由深圳市統(tǒng)一規(guī)劃,指導(dǎo)各區(qū)依照自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向,制定專(zhuān)業(yè)孵化器培育建設(shè)計(jì)劃,引進(jìn)培育專(zhuān)業(yè)孵化器,逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和空間布局全覆蓋。依托深圳高新區(qū)“一區(qū)兩核多園”布局,重點(diǎn)鼓勵(lì)在高新區(qū)內(nèi)建設(shè)專(zhuān)業(yè)孵化器,引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)的綜合孵化器圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求,加大入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)上下游鏈條,逐步轉(zhuǎn)型為專(zhuān)業(yè)孵化器。支持市外的專(zhuān)業(yè)孵化器入駐符合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的園區(qū)。

二是引導(dǎo)孵化器運(yùn)營(yíng)模式升級(jí)。孵化器傳統(tǒng)的物業(yè)模式主要負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地,專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力欠佳。為引導(dǎo)孵化器運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型升級(jí),相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)不同的運(yùn)營(yíng)主體設(shè)置差異化的政策。對(duì)以財(cái)政資助為主的事業(yè)單位孵化器,建議在考核評(píng)價(jià)中重點(diǎn)考察其專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和市場(chǎng)結(jié)果,減少對(duì)設(shè)施設(shè)備的考核權(quán)重,以客觀的市場(chǎng)結(jié)果來(lái)確定資助金額。對(duì)連續(xù)不合格的事業(yè)單位孵化器,應(yīng)制定淘汰規(guī)則,終止對(duì)其資助。對(duì)企業(yè)孵化器,可對(duì)其租用政府所有的物理空間給予一定的優(yōu)惠,在評(píng)價(jià)考核中,與事業(yè)單位孵化器進(jìn)行合理化區(qū)分,減少企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。

5.3 構(gòu)建孵化器區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)孵化器軟硬件平衡

一是引導(dǎo)形成“中心突出、各具特色”的孵化器分布格局。為加強(qiáng)自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源匯聚,深圳各區(qū)分別設(shè)立了區(qū)級(jí)孵化器認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)實(shí)際情況定位孵化器所聚焦的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),對(duì)符合要求的孵化器成立予以一次性獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)其運(yùn)營(yíng)進(jìn)行年度考核并依此分級(jí)補(bǔ)助,特色孵化體系建設(shè)工作已經(jīng)起步。建議由政府進(jìn)一步規(guī)劃布局,強(qiáng)化孵化器之間的資源整合鏈接功能,加強(qiáng)跨區(qū)域孵化器的外在聯(lián)系,做到優(yōu)勢(shì)硬件設(shè)施和軟件服務(wù)的共享共用,推廣深圳清華大學(xué)研究院、深圳航天科技創(chuàng)新研究院、深港產(chǎn)學(xué)研基地孵化器等成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

二是強(qiáng)化孵化器軟件建設(shè),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)軟硬件平衡。建議在保證優(yōu)質(zhì)硬件的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)提升孵化器整體的“軟件”水平。將成功形成產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制和專(zhuān)業(yè)服務(wù)模式的孵化器作為典型,推廣復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)孵化器加大投資建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái),為入孵企業(yè)提供研究開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù),鼓勵(lì)孵化器與各類(lèi)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,鼓勵(lì)孵化器間專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員的共享流動(dòng),構(gòu)建政府、高校與孵化器間的人才“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制,使具有科技管理、科技創(chuàng)新知識(shí)的人才能以各種方式為孵化器助力。