李現(xiàn)偉 耿巖梅

（山東省濱州市沾化區(qū)委黨校，山東 濱州 256800）

1.沾化區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)濱州市沾化區(qū)為全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位。沾化區(qū)緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，踐行新發(fā)展理念，以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》為主線，以促進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，按照“規(guī)范、提升、整縣推進(jìn)”的總體思路，加強(qiáng)培育指導(dǎo)、創(chuàng)新工作方式，完善農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動(dòng)能力。調(diào)研組借助我校跟蹤問(wèn)效平臺(tái)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門對(duì)合作社成立情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)。截至2021年7月，全區(qū)農(nóng)民合作社2015家，其中:水果種植類794家、糧食種植類391家、苗木種植類216家、畜牧養(yǎng)殖類213家、農(nóng)業(yè)機(jī)械類156家、棉花類60家、水產(chǎn)類51家、蔬菜種植類49家、勞務(wù)服務(wù)類38家、其他類型47家。此外，沾化區(qū)在農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展和整縣推進(jìn)上繼續(xù)發(fā)力，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，整合優(yōu)勢(shì)資源，積極建立健全農(nóng)民合作社健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，探索農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的“沾化模式”。

1.1 加強(qiáng)培育指導(dǎo)，全面規(guī)范合作社運(yùn)行機(jī)制

一是強(qiáng)化指導(dǎo)。按照發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)能力三大任務(wù)要求，逐項(xiàng)予以具體化，制定了區(qū)級(jí)工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際實(shí)施方案，切實(shí)增強(qiáng)了方案的可操作性。

二是注重宣傳引導(dǎo)。沾化區(qū)先后召開推進(jìn)會(huì)議、座談會(huì)議、調(diào)度會(huì)議等一系列會(huì)議，層層宣傳發(fā)動(dòng)。全區(qū)統(tǒng)一印發(fā)了一封信、規(guī)范合作社評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放到每一合作社；圍繞農(nóng)民合作社法、相關(guān)政策、農(nóng)民合作社管理等方面專業(yè)知識(shí),通過(guò)培訓(xùn)會(huì)議、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大講堂等線上、線下方式培訓(xùn)，對(duì)全區(qū)9800余名農(nóng)民合作社從業(yè)人員代表、438名村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)，此外，沾化區(qū)委黨校立足實(shí)際，在農(nóng)村主職干部培訓(xùn)中堅(jiān)持分類培訓(xùn)，按需培訓(xùn)，將支部領(lǐng)辦合作社作為重要內(nèi)容，并分期組織村干部走進(jìn)田間地頭，對(duì)先進(jìn)合作社現(xiàn)場(chǎng)觀摩，進(jìn)一步提高了他們對(duì)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展、質(zhì)量提升的認(rèn)識(shí)。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立“農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”，對(duì)全區(qū)農(nóng)民合作社的建立進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社進(jìn)行調(diào)查摸底，建立臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展較好合作社開展問(wèn)卷調(diào)查，分析投入、產(chǎn)出效率，增強(qiáng)工作針對(duì)性和有效性。依托山東省農(nóng)民合作社網(wǎng)，建立起黨支部領(lǐng)辦合作社及示范社名錄庫(kù)，便于日常管理使用。對(duì)清查出的“空殼社”，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)行政審批服務(wù)局建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，共同會(huì)商，對(duì)排查出來(lái)的“問(wèn)題社”分類處置，全區(qū)累計(jì)注銷“空殼社”109家。

四是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。啟用了縣級(jí)農(nóng)民合作社示范社申報(bào)系統(tǒng)與農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，全區(qū)修訂了示范社認(rèn)定辦法并細(xì)化示范社評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)成立沾化區(qū)益農(nóng)會(huì)計(jì)事務(wù)有限公司為全區(qū)農(nóng)民合作社提供會(huì)計(jì)指導(dǎo)、資產(chǎn)管理及代理記賬等服務(wù)，農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)為農(nóng)民合作社免費(fèi)提供。同時(shí)，全面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)示范社財(cái)務(wù)管理。

1.2 創(chuàng)新合作模式，全力加速發(fā)展步伐

1.2.1 強(qiáng)化合作社的聯(lián)合與合作

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作，擴(kuò)寬合作社發(fā)展空間。一是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)專業(yè)合作社、種植類合作社、深加工類合作社或銷售類合作社（企業(yè)）以合同形式實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈合作。如濱匯果樹種植農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)濱州市澤藍(lán)電子商務(wù)有限公司（沾化區(qū)市級(jí)龍頭企業(yè)）合作，成功與各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)形成了穩(wěn)定的合作關(guān)系，成為京東自營(yíng)、盒馬鮮生、叮咚買菜、每日優(yōu)鮮全國(guó)大倉(cāng)的供應(yīng)商，同時(shí)成為京東、天貓、拼多多官方合作伙伴，2020年全年銷售額突破了4000萬(wàn)。二是以強(qiáng)帶弱。帶動(dòng)能力比較強(qiáng)的合作社與實(shí)力相對(duì)較弱合作社合作，分工明確，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。如沾化區(qū)新安冬棗專業(yè)合作社，通過(guò)與5家村黨支部領(lǐng)辦合作社、1家社會(huì)化服務(wù)合作社合作，形成4000畝高標(biāo)準(zhǔn)冬棗生產(chǎn)基地。三是組建聯(lián)合社。功能相近，產(chǎn)業(yè)相同，組成聯(lián)合社。截至2021年，全區(qū)已建立聯(lián)合社29家，聯(lián)合社人均收入突破10萬(wàn)元。組建行業(yè)協(xié)會(huì)1家。

1.2.2 加大對(duì)合作社的資金支持

目前，資金問(wèn)題是制約合作社發(fā)展的一項(xiàng)極為重要的因素，為破解資金難題，沾化區(qū)多種渠道吸引金融資本向合作社“輸血”。依托沾化冬棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，2021年?duì)幦?.29億元債券資金，用于設(shè)施冬棗建設(shè)和品種改良。年內(nèi)累計(jì)新建冬棗大棚20958畝，改良“沾冬2號(hào)”面積10363畝，800余家冬棗種植合作社因此受益。加強(qiáng)銀行與合作社對(duì)接，依托農(nóng)擔(dān)公司，貸款主體557家，促進(jìn)了合作社的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.2.3 強(qiáng)化政策傾斜，提高合作社輻射帶動(dòng)能力

惠農(nóng)補(bǔ)貼資金對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼的規(guī)范發(fā)放是落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)民群眾利益的重要保障。沾化區(qū)借助國(guó)家惠農(nóng)政策向農(nóng)業(yè)傾斜的機(jī)遇，在合作社能力提升、深松、深翻、社會(huì)化服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目等實(shí)施主體評(píng)審中，向示范社傾斜。實(shí)施2021年國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)，采取先建后補(bǔ)方式，對(duì)示范社冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的，采取“雙限”予以補(bǔ)助，通過(guò)項(xiàng)目和政策傾斜，示范社得到了較快發(fā)展。

1.2.4 開展下沉式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“零距離”指導(dǎo)

進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)模式，整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、法律、農(nóng)經(jīng)專家為農(nóng)民合作社送政策、送服務(wù)，開展“三聯(lián)三送三落實(shí)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)面對(duì)面指導(dǎo)，全區(qū)所有示范社全部納入對(duì)接范圍。2021年以來(lái)累計(jì)對(duì)接150余人次，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)服務(wù)和政策指導(dǎo)的“有效傳遞”；同時(shí)，合作社管理辦公室根據(jù)合作社名錄，分類建立農(nóng)民合作社指導(dǎo)微信群，實(shí)時(shí)溝通交流，適時(shí)開展遍訪、檢查活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)并及時(shí)跟進(jìn)。在基層對(duì)接方面，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員制度，累計(jì)聘任了60多名農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)所轄網(wǎng)格內(nèi)合作社的聯(lián)系與溝通，確保農(nóng)民合作社問(wèn)題第一時(shí)間解決。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

合作社發(fā)展取得了喜人的成績(jī)，但也存在一些不容忽視的短板。無(wú)論是在規(guī)模還是質(zhì)量上，其發(fā)展起步晚，存在著很多困難和問(wèn)題，需要今后不斷探索和研究。

2.1 群眾對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)不夠全面

合作社是農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最優(yōu)單元。但一些群眾對(duì)合作社的功能和作用認(rèn)識(shí)仍然不到位，對(duì)合作社特有的合作機(jī)制更是不甚了解，所以群眾參與率不高，真正注冊(cè)的合作社也沒(méi)有真正發(fā)揮合作社的合作管理經(jīng)營(yíng)的作用。此外，部分農(nóng)戶沒(méi)有切實(shí)領(lǐng)悟農(nóng)民專業(yè)合作社成立與發(fā)展的真正意義，扭曲了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際困難，更好地發(fā)揮家庭承包的潛力，促使農(nóng)民走向市場(chǎng)，增加收入，致富奔小康的目的?；谶@種目的組建的合作社，徒具法律形式，成立后也沒(méi)有按相應(yīng)的章程進(jìn)行運(yùn)作和管理，更沒(méi)有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，單純地為了成立合作社而成立合作社，合而不作，成為“空殼合作社”。而且一些種植戶缺乏集體意識(shí)，習(xí)慣了過(guò)去的單打獨(dú)斗，不集聚發(fā)展、不抱團(tuán)取暖，“各自清掃門前雪、不管他人瓦上霜”的現(xiàn)象比較普遍，甚至對(duì)掌握的種植技術(shù)、開辟的市場(chǎng)客戶等進(jìn)行自我保護(hù)，對(duì)集體的發(fā)展不關(guān)心。

2.2 合作社的規(guī)模普遍偏小

通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，沾化區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加收入、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)力不夠，有的甚至連最基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也無(wú)法正常開展。合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)開拓等方面很少涉足，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，不能充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，所以老百姓的認(rèn)同度沒(méi)有上來(lái)，參與的積極性不高，合作社成員不多，規(guī)模不大。

2.3 合作社組成成員單一

隨著農(nóng)村改革力度的加大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的加快，有知識(shí)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力多為老、弱等人員。沒(méi)有專業(yè)人才，靠臨時(shí)外聘技術(shù)員或長(zhǎng)久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，缺乏理論知識(shí)和新科技知識(shí)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社成員年齡普遍偏大，大多數(shù)合作社要么全是種植戶，要么全是養(yǎng)殖戶，很少會(huì)有經(jīng)營(yíng)、管理人員。雖然細(xì)化了相關(guān)職責(zé)分工，但多數(shù)社員不具備其職責(zé)范圍內(nèi)的能力，使合作社的功能大打折扣。

3.推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的措施

3.1 應(yīng)廣泛開展宣傳動(dòng)員工作

促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提升，農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力提高及農(nóng)戶合法權(quán)益的保護(hù)有著積極的作用，此外，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有著重大的意義。因此要深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過(guò)召開座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)政策、發(fā)展前景、成功典型，使廣大農(nóng)民群眾深刻理解農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處，增強(qiáng)其“合作”意識(shí)，提高其積極性。

3.2 加強(qiáng)管理，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展

一是積極引導(dǎo)農(nóng)戶走合作發(fā)展道路，積極拓展“農(nóng)戶+專業(yè)合作社”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+超市”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”的發(fā)展模式，推動(dòng)構(gòu)建多渠道、多領(lǐng)域、深層次的聯(lián)合與合作機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。二是引導(dǎo)種養(yǎng)大戶和能人帶頭組建專業(yè)合作社，在與普通農(nóng)戶共建合作社中“共享”發(fā)展成果，進(jìn)而促進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展。三是加強(qiáng)培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開發(fā)產(chǎn)品市場(chǎng)，拓寬專業(yè)合作社的銷售渠道。

3.3 堅(jiān)持“培優(yōu)、培強(qiáng)”，優(yōu)先發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范合作社

合作社是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)民組織化水平的重要力量。合作社之間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系較弱，抱團(tuán)發(fā)展、相互學(xué)習(xí)借鑒的關(guān)系較為明顯。在規(guī)范培育合作社的工作中，應(yīng)重點(diǎn)培育一批在行業(yè)中口碑好，示范效果明顯，帶動(dòng)能力突出的示范合作社，從而形成抓點(diǎn)帶面，整體提升的合作社發(fā)展布局。

3.4 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，以黨支部領(lǐng)辦合作社提升組織力

積極培育、發(fā)展、扶持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社，把分散的農(nóng)民組織起來(lái)、把零散的土地集中起來(lái)、把優(yōu)秀的技術(shù)引了進(jìn)來(lái)，讓農(nóng)業(yè)由“分”到“合”，由一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，變?yōu)檫m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。同時(shí)，合作社以托管或合作等方式，讓集體和社員形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。

3.5 積極探索合作社融資新模式，解決融資難題

農(nóng)民合作社發(fā)展不能過(guò)分依靠財(cái)政支持和項(xiàng)目帶動(dòng)，在破解資金問(wèn)題時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和合作社的積極性，進(jìn)行雙向篩選。在金融機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)當(dāng)提供更多、更好支農(nóng)政策，貸款項(xiàng)目品種；在合作社方面，篩選合作社信用好，發(fā)展好，有好項(xiàng)目，投資與收益能夠?qū)崿F(xiàn)保障的主體。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)接，從而解決農(nóng)民合作社發(fā)展難題。

4.結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，整體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是不可避免的是成效和問(wèn)題并存，迫切需要政府在政策扶持的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)合作社穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助推鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，還要正視自身問(wèn)題，補(bǔ)齊短板，多措并舉創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展，提升其管理水平和服務(wù)能力，整合農(nóng)村資源，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。