李 源

2022年4月20日，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》經(jīng)十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過，意味著該法自1996年實(shí)施以來首次修訂完成。職業(yè)教育作為類型教育與普通教育具有同等重要地位首次以法律條文的形式出現(xiàn)，職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。新修訂的《職業(yè)教育法》中提出“國(guó)家采取措施，大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)”[1]。在此背景下，作為技工教育重要載體的技工學(xué)校要認(rèn)真梳理辦學(xué)歷史和發(fā)展脈絡(luò)，做好傳承和創(chuàng)新，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，分析實(shí)現(xiàn)路徑，辦出特色，實(shí)現(xiàn)技工學(xué)校的良性發(fā)展。使技工學(xué)校與職業(yè)院校從兩種不同的辦學(xué)定位出發(fā)，實(shí)現(xiàn)特色育人、協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育體系。

一、技工學(xué)校的發(fā)展歷史

要厘清技工學(xué)校未來的辦學(xué)定位、辦學(xué)特色，就要從新中國(guó)成立以來技工學(xué)校的發(fā)展歷程中追溯，從技工學(xué)校誕生的初衷、演變和培養(yǎng)的人才類型分析技工教育作為職業(yè)教育的一種教育形式延續(xù)至今的辦學(xué)定位和特色。

（一）培養(yǎng)國(guó)家緊缺技術(shù)工人，解決就業(yè)等民生問題的技工學(xué)校

新中國(guó)成立之初，百廢待興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需大量具有一定素質(zhì)的技術(shù)工人。為培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)工人，同時(shí)解決失業(yè)人員就業(yè)的民生問題，國(guó)家開辦大量專業(yè)培訓(xùn)班?！耙晃濉苯ㄔO(shè)時(shí)期形成了由勞動(dòng)部門主管的為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)具備一定專業(yè)技能的中級(jí)技術(shù)工人的技工學(xué)校。建國(guó)初期，技工學(xué)校為國(guó)家培養(yǎng)了大量緊缺型技術(shù)工人，并解決了大量無技能專長(zhǎng)失業(yè)人員的就業(yè)問題，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和解決民生問題上作出了巨大貢獻(xiàn)。截至1957年底，全國(guó)有技工學(xué)校144所，在校學(xué)生6萬余人[2]。由此分析，新中國(guó)成立以后，技工學(xué)校脫胎于職業(yè)培訓(xùn)，其辦學(xué)初衷和使命是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人，并解決失業(yè)人員就業(yè)等民生問題。

（二）半工半讀、工作與學(xué)習(xí)相結(jié)合的技工學(xué)校

新中國(guó)最早提出“半工半讀”制度的初衷是解決技術(shù)工人短缺和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。1957年，在毛主席的號(hào)召下，劉少奇建議在全國(guó)試點(diǎn)開辦“半工半讀”學(xué)校。1964年，再一次重申要開辦“半工半讀”學(xué)校?！鞍牍ぐ胱x”既是一種教育制度又是一種勞動(dòng)制度。在黨和國(guó)家的關(guān)懷下，全國(guó)興起了開辦“半工半讀”技工學(xué)校的熱潮，既是學(xué)生又是工人的身份和工作與學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦學(xué)特色得以充分體現(xiàn)。這時(shí)技工學(xué)校的教學(xué)時(shí)間一般是三天上課、三天參加勞動(dòng)，即“三三制”，也有一些地方實(shí)行“四二制”[3]。直到現(xiàn)在依然可以看到許多企業(yè)辦技工學(xué)校和技工學(xué)校辦工廠的影子，技工學(xué)校重視工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)特色和為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人的歷史使命延續(xù)至今，成為技工學(xué)校作為一種特色鮮明的職業(yè)教育辦學(xué)主體得以生存和發(fā)展的最根本動(dòng)力。

（三）在改革開放浪潮中摸索前行的技工學(xué)校

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)企業(yè)主要以國(guó)有企業(yè)為主，工人的學(xué)習(xí)和就業(yè)由國(guó)家統(tǒng)一安排。技工學(xué)校的學(xué)生入學(xué)即就業(yè)，加之當(dāng)時(shí)工人社會(huì)地位和收入較高，可以說這是技工學(xué)校辦學(xué)的第一個(gè)黃金時(shí)代。但隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來，工人的社會(huì)地位和收入在一定程度上出現(xiàn)了下滑，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由選擇讓技工學(xué)校失去了就業(yè)分配的金字招牌，又因政策原因無法面向社會(huì)自主招生的技工學(xué)校開始陷入生存困境。直到技工學(xué)校取得了一定的招生自主權(quán)并且開始舉辦全日制技能人才培養(yǎng)，這種情況才有所好轉(zhuǎn)。1993年，技工學(xué)校開始試點(diǎn)推行職業(yè)資格證書制度，技工學(xué)校的學(xué)生完成學(xué)業(yè)考核、經(jīng)過職業(yè)技能鑒定，畢業(yè)時(shí)可同時(shí)獲得畢業(yè)證書和相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)資格證書，由此誕生了技工學(xué)?！半p證書”的辦學(xué)特色，使技工學(xué)校與企業(yè)、社會(huì)的聯(lián)系更加緊密[4]。這一歷史時(shí)期的技工學(xué)校雖然在時(shí)代浪潮中摸索前行，但其與行業(yè)、企業(yè)的關(guān)系依然緊密，“雙證書”成為技工學(xué)校在技能人才培養(yǎng)中的特色與標(biāo)簽。

（四）以世賽為引領(lǐng)、以工學(xué)一體化課程為特色的新時(shí)代技工學(xué)校

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)使企業(yè)對(duì)高技能人才的需求日益迫切。黨和國(guó)家越來越重視技工學(xué)校的發(fā)展，以世界技能大賽及各級(jí)選拔賽為引領(lǐng)的特色專業(yè)建設(shè)體系和以工學(xué)一體化課程改革為載體的課程建設(shè)使技工學(xué)校迎來了又一個(gè)黃金發(fā)展機(jī)遇。2019年，習(xí)近平總書記在對(duì)第45屆世界技能大賽取得優(yōu)異成績(jī)的重要指示中對(duì)新時(shí)代技能人才培養(yǎng)作出重要指示，明確提出“大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”[5]。截至2020年底，全國(guó)共有技工學(xué)校2423所，其中，技師學(xué)院496所，在校生395萬人，每年面向社會(huì)開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)超過400萬人次，技工學(xué)校在技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)中的重要地位再一次受到社會(huì)各界的重視和認(rèn)可，以賽促建、以賽促學(xué)、課程引領(lǐng)成為技工學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的標(biāo)志。

二、《職業(yè)教育法》修訂實(shí)施后技工學(xué)校的辦學(xué)定位

從新中國(guó)成立以來技工學(xué)校的發(fā)展歷程不難看出，技工學(xué)校脫胎于職業(yè)技能培訓(xùn)，始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生問題為己任，作為人社部門管理下的一種獨(dú)特的職業(yè)院校，在校企合作、職業(yè)技能培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)、技能大賽等方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和先天的優(yōu)勢(shì)，這也是技工學(xué)校歷經(jīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮而依然具有頑強(qiáng)生命力的根本。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，尤其是《職業(yè)教育法》修訂以后再思考技工學(xué)校的辦學(xué)定位，對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建完善的職業(yè)教育體系具有重要意義。

（一）培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人、服務(wù)就業(yè)的辦學(xué)定位

在新修訂的《職業(yè)教育法》中，大力發(fā)展技工教育與全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)同時(shí)出現(xiàn)，這意味著技工學(xué)校的辦學(xué)定位與培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人緊密相關(guān)。隨著科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，科學(xué)與技術(shù)之間的界限變得模糊，數(shù)字技術(shù)、人工智能的發(fā)展使簡(jiǎn)單的、重復(fù)性的崗位逐步被機(jī)器所替代。企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的能力要求出現(xiàn)了新的變化，以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人為辦學(xué)定位的技工學(xué)校，需要及時(shí)關(guān)注這種變化，在注重技術(shù)知識(shí)更新與變革的同時(shí)，關(guān)注具有實(shí)踐性、內(nèi)隱性和經(jīng)驗(yàn)性的技能傳授，確保培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)工人與企業(yè)需求相匹配。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持服務(wù)就業(yè)導(dǎo)向的辦學(xué)定位。隨著職業(yè)教育體系的不斷完善，職業(yè)教育學(xué)歷層次上移，升學(xué)導(dǎo)向不可避免地成為中職甚至是高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)定位的一部分，應(yīng)試技巧和符號(hào)的技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)將不自覺地成為職業(yè)院校人才培養(yǎng)體系中的重要組成部分。技工學(xué)校堅(jiān)持以服務(wù)就業(yè)導(dǎo)向，必然會(huì)在人才培養(yǎng)過程中更加關(guān)注企業(yè)需求和受教育者技能的形成[6]。無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到何種程度，都需要產(chǎn)業(yè)工人具有經(jīng)驗(yàn)性的實(shí)踐技能，但是經(jīng)驗(yàn)性的實(shí)踐技能將由過去簡(jiǎn)單重復(fù)的技能變?yōu)閺?fù)雜的帶有知識(shí)性的技能。復(fù)雜技能的學(xué)習(xí)過程和技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)過程仍有不同，只有堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向才能更好地關(guān)注復(fù)雜技能的傳授。

在職業(yè)教育類型屬性被提出，“大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)”[7]被寫入《職業(yè)教育法》的時(shí)代背景下，技工學(xué)校堅(jiān)持以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人為己任，堅(jiān)持從企業(yè)視角思考人才培養(yǎng)，堅(jiān)持以服務(wù)就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)定位，以夠用的技術(shù)知識(shí)和熟練的實(shí)踐技能作為支撐人才培養(yǎng)的邏輯起點(diǎn)，以基于經(jīng)驗(yàn)的技能學(xué)習(xí)為主導(dǎo)，錘煉工匠精神和創(chuàng)新意識(shí)，可以形成與處在學(xué)歷教育體系中以技術(shù)技能型人才為培養(yǎng)目標(biāo)的職業(yè)院校的差異化發(fā)展路徑，有益于完善中國(guó)特色職業(yè)教育體系的構(gòu)成。

（二）學(xué)制教育與職業(yè)技能培訓(xùn)并重的辦學(xué)定位

技工教育的出現(xiàn)本質(zhì)上是為了給企業(yè)輸送技術(shù)工人，解決就業(yè)等民生問題。技工學(xué)校作為實(shí)現(xiàn)技工教育目標(biāo)的載體，在新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)是以短期培訓(xùn)和非全日制教育的形式存在的。改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為適應(yīng)時(shí)代的需要，技工學(xué)校開始重視學(xué)制教育，并逐漸演變成現(xiàn)在的學(xué)制教育和職業(yè)技能培訓(xùn)并存的辦學(xué)模式。技工學(xué)校全日制人才培養(yǎng)已形成了完整的人才培養(yǎng)體系，即培養(yǎng)中級(jí)工為主的技工學(xué)校、培養(yǎng)高級(jí)工和中級(jí)工為主的高級(jí)技校、培養(yǎng)技師和高級(jí)工為主同時(shí)兼顧中級(jí)工培養(yǎng)的技師學(xué)院[8]。得益于相關(guān)政策的推行和人社部門對(duì)技工學(xué)校學(xué)生考取職業(yè)資格證書的重視，在進(jìn)行學(xué)制教育培養(yǎng)模式的構(gòu)建中，技工學(xué)校全日制人才培養(yǎng)體系中的評(píng)價(jià)成果始終具有畢業(yè)證書+職業(yè)資格證書（現(xiàn)主要為職業(yè)技能等級(jí)證書）的“雙證書”特點(diǎn)。技工學(xué)校在學(xué)制教育中的培養(yǎng)層次和“雙證書”特點(diǎn)，使技工教育更容易實(shí)現(xiàn)技能人才培養(yǎng)過程中職業(yè)工種要求與人才培養(yǎng)目標(biāo)的橫向?qū)樱趯?shí)現(xiàn)技能人才培養(yǎng)過程中各項(xiàng)能力的縱向貫通培養(yǎng)。

新修訂的《職業(yè)教育法》明確了職業(yè)培訓(xùn)屬于職業(yè)教育，國(guó)家將采取措施組織各類轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及特殊人群等接受職業(yè)教育。此類職業(yè)教育主要以短期職業(yè)技能培訓(xùn)為主，技工學(xué)校起源于職工技能培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)是技工學(xué)校服務(wù)民生的重要手段，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展過程中應(yīng)持續(xù)關(guān)注職業(yè)技能培訓(xùn)。關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)中可能遇到的人才培養(yǎng)模式、課程體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題，充分發(fā)揮技工學(xué)校的校企合作優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大技工學(xué)校在職業(yè)培訓(xùn)中的影響力。

堅(jiān)持學(xué)制教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的辦學(xué)定位，既能發(fā)揮技工學(xué)校培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的主渠道作用，又能充分利用技工學(xué)校在服務(wù)就業(yè)等民生問題上的先天優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技工學(xué)校辦學(xué)定位的傳承與發(fā)展，是技工學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)職業(yè)教育體系建設(shè)的辦學(xué)定位

新修訂的《職業(yè)教育法》中提出，要建立健全“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”[9]，終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育體系建設(shè)既要關(guān)注時(shí)間上的終身性，又強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)內(nèi)容對(duì)個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展的有效性和針對(duì)性。新中國(guó)的技工學(xué)校起源于專業(yè)培訓(xùn)班，其良好的校企合作基礎(chǔ)和職業(yè)技能鑒定的歷史積淀已成為技工學(xué)校的文化符號(hào)，半工半讀、職業(yè)培訓(xùn)等可以看作是一種終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育形式。隨著中國(guó)特色職業(yè)教育體系的不斷完善和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不斷加速，技工學(xué)校在勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育、產(chǎn)業(yè)工人的技能再提升、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種形式的全民終身職業(yè)教育體系建設(shè)中將發(fā)揮越來越重要的作用。技工學(xué)校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育體系建設(shè)的辦學(xué)定位可以探索建立一種以提升職業(yè)技能、獲取職業(yè)技能等級(jí)證書為目標(biāo)，關(guān)注學(xué)習(xí)者在不同發(fā)展階段的學(xué)習(xí)自主權(quán)，更加人性化、更具針對(duì)性的資格證書框架體系。這種體系也應(yīng)成為未來我國(guó)職業(yè)資格框架和學(xué)分銀行構(gòu)建過程中的重要組成部分，也將使技工學(xué)校與職業(yè)院校在職業(yè)教育體系中的功能實(shí)現(xiàn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)展，有利于探索形成完整的職業(yè)教育體系。

三、《職業(yè)教育法》修訂實(shí)施后技工學(xué)校的辦學(xué)特色

新時(shí)代背景下，中職、高職、職業(yè)教育本科、碩士研究生等不同學(xué)歷層次的職業(yè)教育體系正在形成。在新《職業(yè)教育法》實(shí)施的背景下，以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)就業(yè)為導(dǎo)向的技工學(xué)校，應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)定位的要求，創(chuàng)新辦學(xué)特色，與職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)差異化協(xié)同發(fā)展。

（一）校企合作，雙證書制度——技工學(xué)校辦學(xué)特色之基

校企合作是技工學(xué)校辦學(xué)特色的根基。新中國(guó)的技工學(xué)校起源于職業(yè)培訓(xùn)，新中國(guó)的技工教育自誕生之日就被深深刻上了企業(yè)的烙印，隨著時(shí)代的發(fā)展，校企合作仍然是技工學(xué)校特色發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。校企合作是校企雙方互動(dòng)交流、互相合作以期達(dá)到合作共贏的目標(biāo)，其內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：一方面，是指學(xué)校服務(wù)企業(yè)用工需求、技術(shù)研發(fā)、在職員工技能提升計(jì)劃等工作，主要強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校主動(dòng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的作用，這也是新時(shí)代校企合作的核心要義；另一方面，是企業(yè)結(jié)合自身需求和現(xiàn)實(shí)情況參與學(xué)校對(duì)技能人才培養(yǎng)方案的制定，參與課程開發(fā)，以確保技工學(xué)校在技能人才培養(yǎng)過程中的方向不會(huì)出現(xiàn)偏差，從而降低STW的門檻[10]，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校的協(xié)同共生。校企合作不以犧牲企業(yè)效益、影響企業(yè)生產(chǎn)為前置條件，而由技工學(xué)校主動(dòng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)技能人才成長(zhǎng)需求。通過校企合作，可以使技工學(xué)校始終牢記培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的人才培養(yǎng)目標(biāo)，始終保持教學(xué)過程與工作過程相對(duì)接的課程標(biāo)準(zhǔn)。這也是技工學(xué)校培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人、服務(wù)就業(yè)導(dǎo)向的根本保障，是技工學(xué)校辦學(xué)特色得以實(shí)現(xiàn)的根基。

“雙證書”制度是技工學(xué)校辦學(xué)特色的品牌。“雙證書”是評(píng)價(jià)技工學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的外顯結(jié)果表征。畢業(yè)證書佐證的是技能人才在技工學(xué)校完成了學(xué)制教育，并且學(xué)業(yè)成績(jī)達(dá)標(biāo)，而職業(yè)技能等級(jí)證書代表的是技工學(xué)校培養(yǎng)的技能人才具備了相應(yīng)層次的職業(yè)技能。技工學(xué)校的“雙證書”不同于職業(yè)院校的“1+X”證書，因?yàn)榧脊W(xué)校的職業(yè)技能等級(jí)證書標(biāo)準(zhǔn)直接對(duì)接工作崗位而沒有像“1+X”證書一樣經(jīng)過完善的教育學(xué)轉(zhuǎn)化，因此技工學(xué)校的證書更關(guān)注學(xué)生是否具有崗位能力。堅(jiān)持“雙證書”制度而不提倡多證書制度的主要原因是考慮在有限的學(xué)制內(nèi)想要完全實(shí)現(xiàn)多個(gè)崗位能力的培養(yǎng)較為困難，雙證書制度更有利于技能人才能力的培養(yǎng)，使產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)更有針對(duì)性，多證書的獲取、職業(yè)能力的橫向遷移可以通過終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育體系實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段人社部門也在探索技工學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，育人過程的考核與職業(yè)技能等級(jí)證書評(píng)價(jià)的對(duì)接，開展貫穿技能人才培養(yǎng)全過程的評(píng)價(jià)模式，以切實(shí)提升職業(yè)技能等級(jí)證書的含金量和全日制在校生的技能水平，確保培養(yǎng)的技能人才符合企業(yè)崗位需求。隨著人社部實(shí)行職業(yè)技能等級(jí)證書與產(chǎn)業(yè)工人待遇對(duì)接的“新八級(jí)工”制度的推進(jìn)和技工學(xué)校不同層次畢業(yè)生學(xué)歷待遇問題的兌現(xiàn)，“雙證書”將成為技工學(xué)校辦學(xué)特色中最為閃亮的品牌。

（二）技能為先，工學(xué)結(jié)合——技工學(xué)校辦學(xué)特色之魂

技工學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)工人，在產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)過程中，始終將技能優(yōu)先放在重要位置、注重對(duì)其經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)成的實(shí)踐技能培養(yǎng)，是技工學(xué)校辦學(xué)特色的靈魂所在。產(chǎn)業(yè)工人與專業(yè)技術(shù)人才的本質(zhì)區(qū)別就是產(chǎn)業(yè)工人的工作崗位更多是在產(chǎn)業(yè)一線的實(shí)踐工作?；诮?jīng)驗(yàn)的實(shí)踐技能是產(chǎn)業(yè)工人不可或缺的能力，是產(chǎn)業(yè)工人各種能力中的重要組成部分?；诮?jīng)驗(yàn)的實(shí)踐技能來自于反復(fù)訓(xùn)練和總結(jié)，無論科技發(fā)展的程度有多先進(jìn)，基于經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐技能都是產(chǎn)業(yè)工人工作崗位中不可或缺的重要組成部分，其中改變的只是實(shí)踐技能的復(fù)雜程度。這就需要技工學(xué)校在人才培養(yǎng)過程中繼續(xù)樹立技能為先的培養(yǎng)目標(biāo)，確保技工學(xué)校的課程體系中有足夠的實(shí)習(xí)實(shí)踐課程，滿足產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)過程中對(duì)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐性知識(shí)的學(xué)習(xí)需求。

工學(xué)結(jié)合課程是實(shí)現(xiàn)技能為先這一辦學(xué)特色的手段，技工學(xué)校的工學(xué)結(jié)合主要通過工學(xué)一體化課程實(shí)現(xiàn)，工學(xué)一體化課程是指工作與學(xué)習(xí)一體化，這種課程的特點(diǎn)就是工作與學(xué)習(xí)的學(xué)做合一，這也是確保學(xué)生在校期間能夠獲得足夠的技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)性實(shí)踐知識(shí)的保障。工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)特色可以使工作崗位與學(xué)生能力做到融通合一，使學(xué)生在學(xué)校便可掌握足夠的通用能力和職業(yè)能力，滿足工作崗位需求，從而實(shí)現(xiàn)STW的順利銜接，這也是企業(yè)視角下對(duì)技工學(xué)校乃至整個(gè)職業(yè)教育體系人才培養(yǎng)的愿景，是解決人才培養(yǎng)供需矛盾的重要途徑。技能優(yōu)先、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)理念是技工學(xué)校辦學(xué)特色之魂。

（三）育訓(xùn)結(jié)合，特色培訓(xùn)——技工學(xué)校辦學(xué)特色之本

隨著時(shí)代的發(fā)展，技術(shù)迭代的速度加快，勞動(dòng)者要適應(yīng)時(shí)代變遷帶來的知識(shí)更新，確保自己的技能不被時(shí)代所淘汰，就必須建立終身學(xué)習(xí)意識(shí)。職業(yè)教育的全日制學(xué)習(xí)階段越來越成為勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展的初始階段，服務(wù)終身學(xué)習(xí)的技能提升培訓(xùn)將擔(dān)負(fù)起滿足包括技工學(xué)校畢業(yè)生在內(nèi)的勞動(dòng)者在轉(zhuǎn)崗、技能提升、職業(yè)崗位晉升等方面的學(xué)習(xí)需求，在勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展中的作用愈加重要。職業(yè)技能提升培訓(xùn)是職業(yè)教育體系實(shí)施學(xué)分銀行、構(gòu)建國(guó)家資歷框架的重要組成部分，是發(fā)展終身職業(yè)教育體系的必然要求。

職業(yè)技能培訓(xùn)是技工學(xué)校辦學(xué)特色之本，與現(xiàn)在評(píng)價(jià)中“重學(xué)歷、輕能力，重理論、輕操作，重裝備、輕技工”的“三重三輕”現(xiàn)象[11]相比，技工學(xué)校組織實(shí)施的職業(yè)技能培訓(xùn)更注重崗位需求與技能提升的針對(duì)性，培訓(xùn)成果與工作要求對(duì)接的實(shí)用性，更追求技術(shù)工藝、技能等與企業(yè)核心要求的適用性，同時(shí)兼顧了對(duì)公民道德素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)的要求。技工學(xué)校的職業(yè)技能培訓(xùn)更關(guān)注不同層次、不同類型勞動(dòng)者的能力基礎(chǔ)，關(guān)注職業(yè)技能培訓(xùn)與各種教育形式學(xué)習(xí)成果的銜接與溝通，可以有效建立橫向融通、縱向貫通的職業(yè)教育“立交橋”，與學(xué)歷教育共同構(gòu)建國(guó)家資歷框架，發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)在全民終身職業(yè)教育體系中的引領(lǐng)示范作用。這也是技工學(xué)校辦學(xué)特色的重要組成部分。

四、《職業(yè)教育法》修訂實(shí)施后技工學(xué)校良性發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

為把握好技工學(xué)校辦學(xué)定位，突出技工學(xué)校辦學(xué)特色，應(yīng)認(rèn)真分析《職業(yè)教育法》修訂實(shí)施后實(shí)現(xiàn)技工學(xué)校辦學(xué)定位和辦學(xué)特色需要采取的措施和實(shí)施的路徑，實(shí)現(xiàn)技工學(xué)校與職業(yè)學(xué)校協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育體系。

（一）主動(dòng)深入企業(yè)調(diào)研，服務(wù)企業(yè)發(fā)展和技能人才就業(yè)

技工學(xué)校肩負(fù)著為企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的歷史使命，以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)定位本質(zhì)就是要對(duì)接行業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，明確企業(yè)用人需求，服務(wù)技能人才就業(yè)。要對(duì)接行業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，就要主動(dòng)深入企業(yè)開展調(diào)研，了解行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，從而確保技工學(xué)校的辦學(xué)方向和專業(yè)建設(shè)思路始終與企業(yè)發(fā)展相匹配，以此指導(dǎo)技工學(xué)校明確人才培養(yǎng)方向和目標(biāo)，合理規(guī)劃專業(yè)建設(shè)，突出辦學(xué)特色。

要達(dá)到服務(wù)技能人才就業(yè)的目標(biāo)，就需要明確誰是用人主體的問題，并按照用人方的需求培養(yǎng)人。企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求方，對(duì)需要什么樣的產(chǎn)業(yè)工人具有最終決定權(quán)。技工學(xué)校作為產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的主陣地，人才培養(yǎng)是否成功取決于企業(yè)是否認(rèn)可，只有主動(dòng)深入企業(yè)、調(diào)研企業(yè)的用人需求，以調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)，開展技能人才培養(yǎng)的教學(xué)轉(zhuǎn)化工作，制定人才培養(yǎng)方案，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定采用什么樣的課程體系開展具體人才培養(yǎng)，才能為企業(yè)輸送德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)技能人才。

（二）以評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)，做好書證融通，完善工學(xué)結(jié)合的課程體系

相比學(xué)歷教育，技工學(xué)校更強(qiáng)調(diào)將職業(yè)資格鑒定的評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的依據(jù)。隨著時(shí)代的發(fā)展，多數(shù)職業(yè)資格鑒定變?yōu)槁殬I(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)，技工學(xué)校以技能為先的辦學(xué)特色仍然需要發(fā)揮職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，注重技能評(píng)價(jià)的針對(duì)性和時(shí)效性，探索學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)與技能等級(jí)評(píng)價(jià)融通的“過程性”評(píng)價(jià)方式[12]，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量。技工學(xué)校的課程尤其是一體化課程的課程標(biāo)準(zhǔn)要與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，盡可能還原企業(yè)一線應(yīng)用場(chǎng)景和技能，工學(xué)結(jié)合的課程以人社部一體化課程為基礎(chǔ)，輔以帶有地方特色的校本課程，注重世賽標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化與融合，堅(jiān)持實(shí)訓(xùn)課程不低于50%的占比，并將工學(xué)交替作為培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐技能的主要途徑，確保技能為先辦學(xué)特色的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，人工智能的發(fā)展將使更多具有跨學(xué)科特點(diǎn)的新職業(yè)不斷出現(xiàn)，技工學(xué)校需要正視這種發(fā)展趨勢(shì)，在原有工學(xué)結(jié)合課程體系的基礎(chǔ)上不斷修訂，以崗位（工種）作為人才培養(yǎng)的邏輯起點(diǎn)，開發(fā)新職業(yè)課程，確保技工學(xué)校培養(yǎng)的技能人才符合企業(yè)需求。

（三）完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)在終身職業(yè)教育體系中的作用

職業(yè)教育的發(fā)展在重視學(xué)制教育的同時(shí)應(yīng)更加關(guān)注勞動(dòng)者職業(yè)生涯的發(fā)展，成為全民終身教育的重要形式。新中國(guó)的技工學(xué)校脫胎于專業(yè)培訓(xùn)班，現(xiàn)階段技工學(xué)校也在企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)、重點(diǎn)人員在職培訓(xùn)、“馬蘭花”計(jì)劃等技能培訓(xùn)中承擔(dān)著重要任務(wù)。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新技術(shù)的不斷發(fā)展，終身職業(yè)教育體系的建設(shè)與完善顯得更加迫切。技工學(xué)校在重視學(xué)制教育的同時(shí)應(yīng)加大職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，探索以職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)作為職業(yè)技能培訓(xùn)衡量標(biāo)準(zhǔn)的在職員工技能提升和各類短期就業(yè)培訓(xùn)的課證融通培訓(xùn)體系，發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)在終身職業(yè)教育體系中的作用。

在職員工的技能提升以企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)為切入點(diǎn)，將學(xué)徒制的內(nèi)涵向外延伸，通過重構(gòu)人才培養(yǎng)目標(biāo)、重構(gòu)課程體系、創(chuàng)新教學(xué)方式等辦法使企業(yè)新型學(xué)徒制不僅成為為企業(yè)輸送學(xué)徒工和初級(jí)工的途徑，更可以成為企業(yè)在職員工技能再提升的重要途徑，為企業(yè)培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的高級(jí)工、技師等層次的高技能人才，形成全新的“企業(yè)新型學(xué)徒制”體系，使技工學(xué)校與企業(yè)形成互融互通的人才“培養(yǎng)—使用—再培養(yǎng)—再使用”的共生系統(tǒng)，形成一套非學(xué)歷體系的技能培養(yǎng)、提升體系，完善國(guó)家資歷框架，解決技能人才供需不均衡的痛點(diǎn)問題，提高職業(yè)教育的適應(yīng)性。

各類短期技能培訓(xùn)主要服務(wù)公民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)人群的技能提升等。短期培訓(xùn)應(yīng)關(guān)注職業(yè)教育的地方性特點(diǎn)，以服務(wù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)和技能人才就業(yè)為主要目標(biāo)，做好技能培訓(xùn)工作的動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保技能培訓(xùn)的有效性。在培訓(xùn)內(nèi)容上更加關(guān)注技術(shù)、技能和職業(yè)道德的培訓(xùn)，以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域內(nèi)企業(yè)需求為基礎(chǔ)，以職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)為手段，構(gòu)建短期培訓(xùn)的課程體系和培養(yǎng)模式，提高技能培訓(xùn)的針對(duì)性。協(xié)助有條件的企業(yè)探索開展企業(yè)自主評(píng)價(jià)，將技能培訓(xùn)、技能證書與企業(yè)崗位晉升和薪資掛鉤，激發(fā)企業(yè)員工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，形成良好的技能學(xué)習(xí)氛圍，加快技能型社會(huì)構(gòu)建。

（四）適應(yīng)技工學(xué)校發(fā)展需求，提升一體化教師的數(shù)量和質(zhì)量

教師是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)，教師能力的高低直接影響著技工學(xué)校辦學(xué)定位和辦學(xué)特色能否順利實(shí)現(xiàn)，技工學(xué)校以服務(wù)就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)特色決定了技工學(xué)校的教師應(yīng)以一體化教師為主。技工學(xué)校的一體化教師在專業(yè)能力的橫向維度上應(yīng)具有崗位經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐技能、技術(shù)知識(shí)和師范技能等，在專業(yè)能力的縱向維度上應(yīng)形成與技工學(xué)校教師職稱等級(jí)相適應(yīng)的能力遞進(jìn)關(guān)系。技工學(xué)校辦學(xué)類型的多樣性進(jìn)一步提升了對(duì)一體化教師數(shù)量和質(zhì)量的要求，技工學(xué)校提高一體化教師數(shù)量和質(zhì)量的主要方式包括內(nèi)部挖潛和外部招聘。在內(nèi)部挖潛過程中，應(yīng)以新修訂的《職業(yè)教育法》中關(guān)于“國(guó)家建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系”[13]為契機(jī)，通過在職進(jìn)修、在崗培訓(xùn)等方式，結(jié)合校企合作項(xiàng)目的開展，打造在職教師多元培訓(xùn)體系。外部招聘應(yīng)以教師能力素質(zhì)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕唯學(xué)歷、唯論文的招聘觀，重點(diǎn)招聘技術(shù)技能大師、企業(yè)工程師、職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)畢業(yè)生等，構(gòu)建多元化、多層次的師資隊(duì)伍，從源頭提升教師素質(zhì)，滿足技工學(xué)校發(fā)展需求。

（五）多方籌措資金，提高技工學(xué)校效能

技工學(xué)校的發(fā)展離不開資金的支持，技工學(xué)校的發(fā)展應(yīng)注重提質(zhì)增效，提高投入產(chǎn)出比。設(shè)立校中廠是技工學(xué)校提高效能的有效手段之一。校中廠在一段歷史時(shí)期內(nèi)曾經(jīng)是技工學(xué)校的特色，由于時(shí)代的發(fā)展和政策的演變，校中廠多數(shù)被剝離。但是從職業(yè)教育的職業(yè)性和職業(yè)教育知識(shí)的復(fù)雜性出發(fā)，校中廠的建設(shè)方式對(duì)技工學(xué)校提質(zhì)增效具有重要意義，實(shí)施過程中要厘清校中廠在管理中的權(quán)責(zé)問題，使校中廠回歸技工學(xué)校人才培養(yǎng)，既能有效解決學(xué)生工學(xué)結(jié)合的問題，又能增加技工學(xué)校的辦學(xué)收益渠道，對(duì)現(xiàn)階段技工學(xué)校的發(fā)展具有積極作用。同時(shí)，技工學(xué)校的提質(zhì)增效需注重文化氛圍等軟環(huán)境建設(shè)，從愛國(guó)愛黨、工匠精神、職業(yè)素養(yǎng)等方面關(guān)注學(xué)生良好習(xí)慣的養(yǎng)成，使學(xué)生在校園內(nèi)基本形成職業(yè)生涯的規(guī)劃與方向。技工學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持以政府撥款為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目建設(shè)資金為依托，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、以賽促建等方式，吸引企業(yè)和社會(huì)資金的投入，多方籌措資金，確保硬件設(shè)施與企業(yè)發(fā)展對(duì)接，切實(shí)提高技工學(xué)校效能。