李毓梅 章宏樓

(江西農(nóng)業(yè)大學，江西 南昌 330000)

引言

“藏糧于地、藏糧于機”是維護我國國家糧食安全與穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略,加強高標準基本農(nóng)田的建設(shè),是戰(zhàn)略實施關(guān)鍵且意義深遠的一步。然而時至今日,大量的耕地甚至優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田隨著城市的建設(shè)而被侵占,全球氣候變暖使得各地的水源不如以前穩(wěn)定,自然界的各種災(zāi)害頻頻發(fā)生,工廠違規(guī)排污導(dǎo)致水體環(huán)境惡化等一系列因素使得我國的糧食生產(chǎn)環(huán)境面臨嚴峻的威脅。鑒于此,許多國家提出了“高標準農(nóng)田”這一概念,本著促進農(nóng)產(chǎn)品更好產(chǎn)量,更穩(wěn)產(chǎn)出,更安全生產(chǎn),保護生態(tài)為原則,建造土地規(guī)整且集中、農(nóng)業(yè)設(shè)施完備且配套、土壤肥力高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、抗洪澇,與綠色農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合的旱澇穩(wěn)收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的永久基本農(nóng)田[1]。2019年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》提到,到2020年,我國要建成5000萬hm2的土地規(guī)整且集中、農(nóng)業(yè)設(shè)施完備且配套、土壤肥力高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、抗洪澇的高標準基本農(nóng)田;到2022年,要建成6000萬hm2的高標準基本農(nóng)田來實現(xiàn)5000億kg以上產(chǎn)能的目標;到2035年,要通過不斷改造升級,進一步增加高標準農(nóng)田的建造面積[2]。我國關(guān)于耕地的生態(tài)環(huán)境問題,存在著許多誘因,其中,化肥農(nóng)藥的過量施用影響最為明顯。截至2016年,作為耕地面積僅占世界總量10.85%的中國,化肥用量卻占到了世界化肥總用量的31.07%,遠遠超過國際公認的5kg·667m-2的標準?；实氖┯?雖然使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量顯著提高,但是也導(dǎo)致了一系列的問題,農(nóng)戶的種植成本會因為化肥的過量施用而增加,農(nóng)產(chǎn)品化肥殘留超標,也對生態(tài)產(chǎn)生了極大的威脅,如土壤板結(jié)、水污染加劇、溫室效應(yīng)等[3]。

現(xiàn)有文獻主要集中于對高標準農(nóng)田的區(qū)位條件、農(nóng)田質(zhì)量、社會條件的研究,已有關(guān)于高標準農(nóng)田建設(shè)的研究也較為基礎(chǔ),基本是通過熵權(quán)法、四象限法[4]、耦合協(xié)調(diào)度模型[5]以及可拓模型等方法進行研究,力圖通過構(gòu)建農(nóng)田的選址、分區(qū)和建設(shè)時序安排、社會效益、評價的模型對高標準農(nóng)田建設(shè)進行評價分析,然而關(guān)于“綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)”的研究文獻較少。開拓化肥施用量較少的綠色農(nóng)業(yè)模式作為促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是至關(guān)重要的,所以本文試圖從綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)視角出發(fā),通過分析江西高標準基本農(nóng)田建設(shè)案例，探究地方政府如何通過科學的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營方式來促進當?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 高標準基本農(nóng)田建設(shè)的必要性

我國的高標準農(nóng)田建設(shè)發(fā)展較晚,一直處于初期階段,原有的理論研究上涉及區(qū)域也較為狹隘。然而近年來,業(yè)界學者基于三農(nóng)視角認為,通過改造中低產(chǎn)田,對于提高我國糧食的綜合生產(chǎn)力,保障土地資源的持續(xù)利用,維護糧食的安全與穩(wěn)定發(fā)揮著極其重要的意義,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要的途徑。江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局土地治理項目處楊五一指出,建設(shè)高標準基本農(nóng)田是鞏固農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性地位、實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的重要舉措。

2 高標準基本農(nóng)田建設(shè)案例

2.1 江西瑞昌高標準基本農(nóng)田

江西省瑞昌市將高標準農(nóng)田與耕地質(zhì)量保護有效融合。除改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件外,還采取了一系列行之有效的措施，如有意識地減少化肥施用量,耕地的生產(chǎn)潛力進一步提高。瑞昌市通過一系列舉措，開辟了一條發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和維護生態(tài)安全相結(jié)合的新途徑。

2.1.1 踐行新的建設(shè)理念,改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境

瑞昌市相關(guān)農(nóng)業(yè)部門在高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃之初,通過建設(shè)如石門水庫、橫港水庫、大壤水庫等農(nóng)業(yè)生態(tài)工程來維護水生態(tài)環(huán)境。將高標準農(nóng)田與耕地質(zhì)量維穩(wěn)相融合,通過各項農(nóng)田措施的改造,瑞昌市提高了0.06個耕地地力的等級,土壤的有機質(zhì)含量也平均提高了3%,耕作層厚度提高，達到22cm以上,測土配方施肥技術(shù)使用率接近100%,肥料施用量在40%左右,當?shù)刂饕霓r(nóng)作物化肥施用量實現(xiàn)了零增長態(tài)勢。在當?shù)卣苿酉?昔日撂荒地變身成片的高標準農(nóng)田,實現(xiàn)機械化作業(yè),降低了農(nóng)戶的種植成本,提高了水稻的品質(zhì)和產(chǎn)量。據(jù)統(tǒng)計,2021年瑞昌市完成高標準農(nóng)田建設(shè)面積1333.33hm2,完成撂荒地整治面積32.07hm2,推動土地資源利用向集約生態(tài)型轉(zhuǎn)變。在推進高標準農(nóng)田建設(shè)的同時,當?shù)乩眯畔⒒夹g(shù),加強了對現(xiàn)有耕地資源的保護。

2.1.2 提倡科學有效施肥,提高化肥利用率

深層次施肥、施用有機肥、減少后期的追肥等措施;實施灌溉與施肥一體化,運用高效節(jié)水灌溉技術(shù),在果蔬高效經(jīng)濟農(nóng)作物上重點運用滴灌、噴灌施肥等技術(shù);改變“一刀切”的不良施肥習慣,普及精確施肥技術(shù),做到因時不同、因地不同、因作物不同、因苗情分期施肥。

2.1.3 采取秸稈還田措施,不斷提升耕地肥力

永豐村、橫遠景村、朝陽村、常豐村等地先后開展了一系列的秸稈還田措施;在沒有實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域,進行作物秸稈處理后還田、腐熟后還田、過腹還田等各種還田舉措,增加土壤肥力為后期的高標準農(nóng)田化肥減量化奠定了有利的基礎(chǔ)。其中南義鎮(zhèn)、橫港鎮(zhèn)、范鎮(zhèn)、桂林街道辦、高豐鎮(zhèn)等區(qū)域也成了優(yōu)秀示范區(qū),秸稈還田面積達到了20000hm2,油菜秸稈和水稻秸稈的還田率達到了100%。

2.1.4 有機肥逐步取代化肥,減少化肥施用量

通過對當?shù)睾献魃?、種植大戶的引導(dǎo),使其施用農(nóng)家肥,接觸高溫堆肥,將各地區(qū)丟棄的小麥秸稈、玉米秸稈等都收集起來,作為高溫堆肥的原材料;除此以外,踴躍開展沼澤液、沼澤渣還田示范區(qū)。近年來,農(nóng)戶在紫溪畈建立的沼液、沼渣替代化肥示范基地超20hm2,增施沼液8m3·667m-2、沼渣產(chǎn)量1000kg,化肥施用量由此降低了50%;除此之外，在不改變紫云英種植規(guī)模的基礎(chǔ)上,開發(fā)了蘿卜肥田、油菜肥田的新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,綠色肥料的應(yīng)用和產(chǎn)出效應(yīng)進一步提高。2020年，瑞昌市的綠肥種植面積達到了1733.33hm2,其中，3個綠肥示范基地面積之和超過了200hm2。據(jù)統(tǒng)計,示范區(qū)的綠肥產(chǎn)量為888.17kg·667m-2,產(chǎn)量較高且穩(wěn)定。2019年采購菜枯餅肥料45.5t、生物肥1.56t，用于采購肥料的資金撥款超20余萬元。

2.2 江西廣昌高標準基本農(nóng)田

廣昌縣位于江西省撫州市,近年來,廣昌縣積極貫徹落實建設(shè)高標準農(nóng)田的決定,為實現(xiàn)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、供應(yīng)優(yōu)良、效益可觀的目標,積極落實“技術(shù)藏糧”的戰(zhàn)略安排。

2.2.1 科學規(guī)劃布局

提前規(guī)劃了2017—2020年13733.33hm2的建設(shè)任務(wù),打造了一部分“田渠相通、道路相連、洪澇無懼”的高品質(zhì)耕地。發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時也推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,即各高速、省道、國道沿線的旅游景觀區(qū)集中安排建設(shè)改造,大力發(fā)展旅游業(yè);農(nóng)村、河渠沿線運用了物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù),貫徹“二線”發(fā)展政策,與此同時還建設(shè)了一批示范基地，將智慧農(nóng)業(yè)與高標準農(nóng)田完美結(jié)合。截至2017年,已經(jīng)建成高標準農(nóng)田超266.67hm2,在江西省的績效考評中,廣昌縣被評為了全省的一等獎,成為各地區(qū)學習的優(yōu)質(zhì)示范標桿;2018年打造了一批示范工程，如“秀美鄉(xiāng)村及蓮田養(yǎng)魚示范區(qū)”、“標準化蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)”、“蓮魚(蝦)工程示范區(qū)”、“廣昌縣蓮作文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)品種及耕作核心保護區(qū)”、“梯田蓮花景觀區(qū)”等,建設(shè)面積3966.67hm2。

2.2.2 完善工作機制

為了協(xié)調(diào)高標準農(nóng)田建設(shè)中遇到的問題,縣、鄉(xiāng)兩級成立了高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和“高標辦”,為承包商獲取信息提供了很大的便利;明確各相關(guān)部門的責任所在,如農(nóng)業(yè)部、財政部、水利部、審部等,各個部門互相協(xié)助,監(jiān)督工程建設(shè)的質(zhì)量。除此之外,創(chuàng)新各項管理模式,EPC作為較為科學的管理模式，即設(shè)計—采購—建設(shè)一體化,被廣昌縣所采用進行高標準農(nóng)田工程招標,具體而言就是將選定某些年的高標準農(nóng)田建設(shè)項目匯集在一起,公開公平公正招標,由此,江西省建工集團有限責任公司和中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司聯(lián)合實施。無論是規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)還是維護和管理,都實現(xiàn)統(tǒng)一。通過簡化流程和手續(xù),工程效率得到了很大的提高。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

為了實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造設(shè)計,引入了一大批龍頭企業(yè),使其與專業(yè)合作社合作,通過公司、基地、合作社相結(jié)合的方式,帶動當?shù)刎毨艟蜆I(yè),助其脫貧。僅在2017—2018年建設(shè)中就涉及了10個貧困村,通過建設(shè)1133.33hm2以上的高標準農(nóng)田,帶動千余戶農(nóng)戶兼業(yè)。2018年的年終報告表明,2018年流轉(zhuǎn)的耕地達到3200hm2,超2466.67hm2的耕地進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,發(fā)展了一大批特色產(chǎn)業(yè),如當?shù)氐闹兴幉?、白蓮、烤煙、茶樹菇等相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品都得到了進一步的發(fā)展,農(nóng)戶也取得了非常可觀的收益。彭田村打造的“蓮仙姑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑示范園”作為集科研、種植業(yè)、旅游業(yè)為一體的示范園深受廣大游客的喜愛。圖石村開設(shè)了富硒白蓮、蓮蝦共養(yǎng)、稻蝦共養(yǎng)等特色項目超146.67hm2,經(jīng)濟效益十分可觀，僅小龍蝦一項的效益就足以為農(nóng)戶所樂道。

3 發(fā)展過程中面臨的困境

隨著各地區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)的展開和深入,與之相隨的困境也逐漸顯現(xiàn),主要體現(xiàn)在以下3個方面。

3.1 部分項目設(shè)計方案不盡科學合理

多數(shù)地方政府沒有從鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”的角度出發(fā),高標準農(nóng)田建設(shè)缺乏合理科學的規(guī)劃,尤其是在前期階段,更多的是把高標準農(nóng)田建設(shè)當成是一種任務(wù)應(yīng)付了事,沒能很好地利用以促進地方農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展有機融合,如在項目選址時,過于隨意草草了事,綠色生態(tài)理念未得到貫徹,使得產(chǎn)業(yè)布局與高標準農(nóng)田之間的相關(guān)性不強,相當一部分項目對當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展未產(chǎn)生明顯的成效。在高標準農(nóng)田建造的過程中,設(shè)計和施工單位對建造要求并不是很透徹，也有的是當?shù)卣畬ㄔ斓囊I(lǐng)理解不到位,沒有和施工單位有效溝通,導(dǎo)致設(shè)計在建設(shè)過程中出現(xiàn)了一系列問題，如統(tǒng)籌不合理、規(guī)劃不科學,建設(shè)項目較空泛,在自然災(zāi)害防治、耕地質(zhì)量提高、機械化、綠色農(nóng)業(yè)方面高標準農(nóng)田建設(shè)項目體現(xiàn)得不盡人意。

3.2 耕地資金投入不合理

提高耕地質(zhì)量方面,充足的資金基礎(chǔ)是必不可少的。然而在我國耕地質(zhì)量建設(shè)中,低丘緩坡、灘涂圍墾等條件不太好的標準農(nóng)田并未得到較多的建造資金,耕地質(zhì)量投入相對少,資金投入反而向一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,這就導(dǎo)致了一系列的問題,如在地力培肥時投入欠缺,導(dǎo)致高標準農(nóng)田的土壤質(zhì)量偏差;耕地補貼方面,江西省對高標準農(nóng)田建設(shè)的補貼標準是3000元·667m-2。然而這個標準在贛北和贛南存在明顯的地區(qū)分歧,贛北地區(qū)對該標準較為滿意,而贛南多為山地丘陵,梯田較多且農(nóng)田細碎化程度高,認為這個補貼標準不足以支撐高標準農(nóng)田進行很好的改造。

3.3 長效管控機制不健全

高標準農(nóng)田建成以后成效不顯著的很大原因在于,只重視前期建設(shè)而忽視后期的管控。過度耕種而忽視土壤維護,沒有合理的耕地制度,使得土地肥力大不如前。尤其是最近建成的標準農(nóng)田,很多存在著土壤肥力較差、耕作層淺薄的問題,由此導(dǎo)致了糧食的綜合生產(chǎn)能力未能達到預(yù)期的生產(chǎn)要求。斥資打造的高標準農(nóng)田不僅未能提高糧食產(chǎn)量,反而種植價值不高甚至出現(xiàn)耕地拋荒的情況。

4 結(jié)論與啟示

本文以江西高標準農(nóng)田建設(shè)模式為例,闡述了通過高標準農(nóng)田建設(shè)中的各項舉措經(jīng)驗,完善耕種模式與提高糧食生產(chǎn)力的實現(xiàn)路徑。江西地區(qū)的高標準農(nóng)田建設(shè)發(fā)展模式為高標準農(nóng)田建設(shè)提供了很好的參考案例?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)論,本文提出以下政策啟示。

4.1 建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系,綠色防控病蟲害

作為一項規(guī)格較高且深受國家重視的系統(tǒng)工程,高標準農(nóng)田建設(shè)的實質(zhì)在于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護之間的關(guān)系。所以,在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中,農(nóng)田建設(shè)的規(guī)模是不可忽視的一個關(guān)鍵,建設(shè)清潔生產(chǎn)標準、推廣優(yōu)良品種是實現(xiàn)綠色生產(chǎn)的重要措施。這就要求在建設(shè)過程中,選擇先進的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)模式,形成統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)標準和規(guī)范,完善配套的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)認證制度。除此之外,實行病蟲害專業(yè)化防治和綠色防控相結(jié)合,在選擇農(nóng)藥時,優(yōu)先選擇生物農(nóng)藥,減少農(nóng)藥用量。

4.2 加強建后管護，明確獎懲機制

明確各個高標準農(nóng)田建后管護主體的責任范疇,除了要對地方行政主體進行監(jiān)管,更重要的是設(shè)立獎勵懲罰制度,鼓勵專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、村集體以及用水單位等參加到農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護當中,讓每一個主體都參與到高標準農(nóng)田的管護之中。具體可以學習“網(wǎng)格化”的管理模式,每個經(jīng)營主體管護特定的種植區(qū)域。在懲罰方面,設(shè)置“管護黑名單”制度,對于逃避管護責任與義務(wù)的農(nóng)戶，及時列入“黑名單”中以便后期做出相應(yīng)的處罰。

4.3 合理科學定價,促進有序流轉(zhuǎn)

流轉(zhuǎn)的不合理定價會嚴重影響高標準農(nóng)田建設(shè)的進度,為了促進農(nóng)田的有效流轉(zhuǎn),應(yīng)建立合理科學的高標準農(nóng)田流轉(zhuǎn)定價機制。基于江西省高標準農(nóng)田的實際,建立以市場為導(dǎo)向的合理定價體系，在自愿流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,如果存在流轉(zhuǎn)價格不合理的情況,當?shù)卮褰M織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在核對后,從中協(xié)調(diào),做到公開透明統(tǒng)一規(guī)劃流轉(zhuǎn)；完善價格信息披露機制，由于部分地區(qū)定價存在不合理的情況,村部應(yīng)當做到信息公開，在公共平臺注明各個高標準農(nóng)田流轉(zhuǎn)的價格情況,實現(xiàn)公平、公開、公正的流轉(zhuǎn)；相關(guān)部門抓實租金補償,租金補償必須落到實處，實行雙邊補償機制,降低流轉(zhuǎn)過程中的交易費用，簡化流轉(zhuǎn)手續(xù),解決流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的資金顧慮。除此之外，對于隨意改變高標準農(nóng)田用途的農(nóng)戶不提供補償，杜絕隨意濫用高標準農(nóng)田建設(shè)補償。