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        農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:修改和廢止部分涉漁規(guī)章及規(guī)范性文件

        2022-11-05 11:22:22
        中國水產(chǎn) 2022年2期
        關(guān)鍵詞:漁具漁政許可證

        為落實新修訂的《行政處罰法》,進一步加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè),2022年1月7日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章、規(guī)范性文件的決定》(中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022年第1號)(以下簡稱“《決定》”)?!稕Q定》對28部規(guī)章和規(guī)范性文件的部分條款予以修改,對1部規(guī)章予以廢止?!稕Q定》自2022年1月7日起施行。

        其中涉漁部分包括:對《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》《漁業(yè)船員管理辦法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》《中華人民共和國管轄海域外國人、外國船舶漁業(yè)活動管理暫行規(guī)定》《中日漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域管理暫行辦法》《中韓漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域和過渡水域管理辦法》等六部規(guī)章和規(guī)范性文件作出修改,對《黃渤海區(qū)對蝦親蝦資源管理暫行規(guī)定》予以廢止。

        修改和廢止部分規(guī)章、規(guī)范性文件的決定

        一、修改的涉漁規(guī)章和規(guī)范性文件

        (一)《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》(1998年1月5日農(nóng)業(yè)部令第36號公布)

        1.將第三條修改為:“漁業(yè)違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予處罰。初次實施漁業(yè)違法行為且危害后果輕微并及時改正的,可以不予處罰。當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的,不予行政處罰。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的,應(yīng)當對當事人進行教育。有下列行為之一的,應(yīng)當從輕或者減輕處罰:

        (1)主動消除或減輕漁業(yè)違法行為后果;

        (2)受他人脅迫或者誘騙實施漁業(yè)違法行為的;

        (3)主動供述漁業(yè)執(zhí)法部門尚未掌握的違法行為的;

        (4)配合漁業(yè)執(zhí)法部門查處漁業(yè)違法行為有立功表現(xiàn)的;

        (5)依法應(yīng)當從輕、減輕的其他漁業(yè)違法行為?!?/p>

        2.將第六條修改為:“依照《漁業(yè)法》第三十八條和《實施細則》第二十九條規(guī)定,有下列行為之一的,沒收漁獲物和違法所得,處以罰款;情節(jié)嚴重的,并處沒收漁具、吊銷捕撈許可證;情節(jié)特別嚴重的,可以沒收漁船。罰款按以下標準執(zhí)行:

        (1)使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進行捕撈的,違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進行捕撈的,或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的,在內(nèi)陸水域,處以三萬元以下罰款;在海洋水域,處以五萬元以下罰款。

        (2)敲?作業(yè)的,處以一千元至五萬元罰款。

        (3)擅自捕撈國家規(guī)定禁止捕撈的珍貴、瀕危水生動物,按《中華人民共和國野生動物保護法》和《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》執(zhí)行。

        (4)未經(jīng)批準使用魚鷹捕魚的,處以五十元至二百元罰款?!?/p>

        “在長江流域水生生物保護區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)性捕撈,或者在長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點水域禁捕期間從事天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈的,依照《中華人民共和國長江保護法》第八十六條規(guī)定進行處罰?!?/p>

        3.將第七條修改為:“按照《漁業(yè)法》第三十九條規(guī)定,對偷捕、搶奪他人養(yǎng)殖的水產(chǎn)品的,或者破壞他人養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設(shè)施的,責令改正,可以處二萬元以下的罰款;造成他人損失的,依法承擔賠償責任?!?/p>

        4.將第八條修改為:“按照《漁業(yè)法》第四十一條規(guī)定,對未取得捕撈許可證擅自進行捕撈的,沒收漁獲物和違法所得,并處罰款;情節(jié)嚴重的,并可以沒收漁具和漁船。罰款按下列標準執(zhí)行:

        (1)在內(nèi)陸水域,處以五萬元以下罰款。

        (2)在海洋水域,處以十萬元以下罰款?!?/p>

        “無正當理由不能提供漁業(yè)捕撈許可證的,按本條前款規(guī)定處罰?!?/p>

        5.將第九條修改為:“按照《漁業(yè)法》第四十二條規(guī)定,對有捕撈許可證的漁船違反許可證關(guān)于作業(yè)類型、場所、時限和漁具數(shù)量的規(guī)定進行捕撈的,沒收漁獲物和違法所得,可以并處罰款;情節(jié)嚴重的,并可以沒收漁具,吊銷捕撈許可證。罰款按以下標準執(zhí)行:

        (1)在內(nèi)陸水域,處以二萬元以下罰款。

        (2)在海洋水域,處以五萬元以下罰款。”

        6.將第十條修改為:“按照《漁業(yè)法》第四十三條規(guī)定,對涂改、買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓捕撈許可證的,沒收違法所得,吊銷捕撈許可證,可以并處罰款。罰款按以下標準執(zhí)行:

        (1)買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓捕撈許可證的,對違法雙方各處一萬元以下罰款。

        (2)涂改捕撈許可證的,處一萬元以下罰款?!?/p>

        7.將第十一條修改為:“按照《中華人民共和國水污染防治法》第九十四條、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第九十條規(guī)定,造成漁業(yè)污染事故的,按以下規(guī)定處以罰款:

        (1)對造成一般或者較大污染事故,按照直接損失的百分之二十計算罰款。

        (2)對造成重大或者特大污染事故的,按照直接損失的百分之三十計算罰款。”

        8.將第十三條修改為:“違反《漁業(yè)法》第三十一條和《實施細則》第二十四條、第二十五條規(guī)定,擅自捕撈有重要經(jīng)濟價值的水生動物苗種、懷卵親體的,沒收其苗種或懷卵親體及違法所得,并可處以三萬元以下罰款。”

        9.將第十四條中的“中外合資、合作經(jīng)營漁業(yè)企業(yè)的漁船”修改為“外商投資漁業(yè)企業(yè)的漁船”。

        10.將第十五條修改為:“外國人、外國漁船違反《漁業(yè)法》第四十六條規(guī)定,擅自進入中華人民共和國管轄水域從事漁業(yè)生產(chǎn)或漁業(yè)資源調(diào)查活動的,責令其離開或?qū)⑵潋?qū)逐,可以沒收漁獲物、漁具,并處五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,可以沒收漁船;涉嫌犯罪的,及時將案件移送司法機關(guān),依法追究刑事責任。”

        11.將第十八條修改為:“按照《漁業(yè)法》第三十八條、第四十一條、第四十二條、第四十三條規(guī)定需處以罰款的,除按本規(guī)定罰款外,依照《實施細則》第三十四條規(guī)定,對船長或者單位負責人可視情節(jié)另處一百元至五百元罰款。”

        12.將第二十條修改為:“在海上執(zhí)法時,對違反禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定或者使用禁用的漁具、捕撈方法進行捕撈,以及未取得捕撈許可證進行捕撈的,事實清楚、證據(jù)充分,但是當場不能按照法定程序作出和執(zhí)行行政處罰決定的,可以先暫時扣押捕撈許可證、漁具或者漁船,回港后依法作出和執(zhí)行行政處罰決定?!?/p>

        (二)《漁業(yè)船員管理辦法》(2014年5月23日農(nóng)業(yè)部令2014年第4號公布,2017年11月30日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2017年第8號修訂)

        1.將第七條第一款第一項修改為:“年滿18周歲(在船實習(xí)、見習(xí)人員年滿16周歲)且初次申請不超過60周歲?!?/p>

        2.將第八條第一款第二項修改為:“初次申請不超過60周歲?!?/p>

        3.將第十九條修改為:“中國籍漁業(yè)船舶的船長應(yīng)當由中國籍公民擔任?!?/p>

        “外國籍公民在中國籍漁業(yè)船舶上工作,應(yīng)當持有所屬國政府簽發(fā)的相關(guān)身份證件,在我國依法取得就業(yè)許可,并按本辦法的規(guī)定取得漁業(yè)船員證書。持有中華人民共和國締結(jié)或者加入的國際條約的締約國簽發(fā)的外國職務(wù)船員證書的,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得承認簽證。承認簽證的有效期不得超過被承認職務(wù)船員證書的有效期,當被承認職務(wù)船員證書失效時,相應(yīng)的承認簽證自動失效?!?/p>

        4.將第二十一條修改為:“漁業(yè)船員在船工作期間,應(yīng)當符合下列要求:

        (1)攜帶有效的漁業(yè)船員證書;

        (2)遵守法律法規(guī)和安全生產(chǎn)管理規(guī)定,遵守漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)及防治船舶污染操作規(guī)程;

        (3)執(zhí)行漁業(yè)船舶的管理制度和值班規(guī)定;

        (4)服從船長及上級職務(wù)船員在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令;

        (5)參加漁業(yè)船舶應(yīng)急訓(xùn)練、演習(xí),落實各項應(yīng)急預(yù)防措施;

        (6)及時報告發(fā)現(xiàn)的險情、事故或者影響航行、作業(yè)安全的情況;

        (7)在不嚴重危及自身安全的情況下,盡力救助遇險人員;

        (8)不得利用漁業(yè)船舶私載、超載人員和貨物,不得攜帶違禁物品;

        (9)職務(wù)船員不得在生產(chǎn)航次中擅自辭職、離職或者中止職務(wù)。”

        5.將第二十三條第五項修改為:“在漁業(yè)船員證書內(nèi)如實記載漁業(yè)船員的履職情況”;將第六項修改為:“按規(guī)定辦理漁業(yè)船舶進出港報告手續(xù)”;增加一項,作為第七項:“船舶進港、出港、靠泊、離泊,通過交通密集區(qū)、危險航區(qū)等區(qū)域,或者遇有惡劣天氣和海況,或者發(fā)生水上交通事故、船舶污染事故、船舶保安事件以及其他緊急情況時,應(yīng)當在駕駛臺值班,必要時應(yīng)當直接指揮船舶”。

        6.將第四十條修改為:“違反本辦法規(guī)定,以欺騙、賄賂等不正當手段取得漁業(yè)船員證書的,由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)吊銷漁業(yè)船員證書,并處2000元以上2萬元以下罰款,三年內(nèi)不再受理申請人漁業(yè)船員證書申請?!?/p>

        7.將第四十一條修改為:“偽造、變造、買賣漁業(yè)船員證書的,由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)收繳有關(guān)證件,處2萬元以上10萬元以下罰款,有違法所得的,還應(yīng)當沒收違法所得?!?/p>

        “隱匿、篡改或者銷毀有關(guān)漁業(yè)船舶、漁業(yè)船員法定證書、文書的,由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)處1000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,并處暫扣漁業(yè)船員證書6個月以上2年以下直至吊銷漁業(yè)船員證書的處罰?!?/p>

        8.將第四十二條修改為:“漁業(yè)船員違反本辦法第二十一條第一項規(guī)定,責令改正,可以處2000元以下罰款?!?/p>

        “違反本辦法第二十一條第三項、第四項、第五項規(guī)定的,予以警告,情節(jié)嚴重的,處200元以上2000元以下罰款?!?/p>

        “違反本辦法第二十一條第九項規(guī)定的,處1000元以上2萬元以下罰款?!?/p>

        9.將第四十三條修改為:“漁業(yè)船員違反本辦法第二十一條第二項、第六項、第七項、第八項和第二十二條規(guī)定的,處1000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,并處暫扣漁業(yè)船員證書6個月以上2年以下直至吊銷漁業(yè)船員證書的處罰?!?/p>

        10.將第四十四條修改為:“漁業(yè)船舶的船長違反本辦法第二十三條第一項、第二項、第五項、第七項、第十項規(guī)定的,由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)處2000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,并處暫扣漁業(yè)船員證書6個月以上2年以下直至吊銷漁業(yè)船員證書的處罰。違反第二十三條第三項、第六項規(guī)定的,責令改正,并可以處警告、2000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,并處暫扣漁業(yè)船員證書6個月以下,直至吊銷漁業(yè)船員證書的處罰。違反第二十三條第四項、第八項、第九項、第十一項規(guī)定的,由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)處2000元以上2萬元以下罰款?!?/p>

        11.將第四十五條修改為:“漁業(yè)船員因違規(guī)造成責任事故,涉嫌犯罪的,及時將案件移送司法機關(guān),依法追究刑事責任?!?/p>

        12.將第四十六條修改為:“漁業(yè)船員證書被吊銷的,自被吊銷之日起2年內(nèi),不得申請漁業(yè)船員證書。”

        13.將第四十七條修改為:“漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人有下列行為之一的,由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正,處3萬元以上15萬元以下罰款:

        (1)未按規(guī)定配齊漁業(yè)職務(wù)船員,或招用未取得本辦法規(guī)定證件的人員在漁業(yè)船舶上工作的;

        (2)漁業(yè)船員在漁業(yè)船舶上生活和工作的場所不符合相關(guān)要求的;

        (3)漁業(yè)船員在船工作期間患病或者受傷,未及時給予救助的?!?/p>

        14.將第四十八條修改為:“漁業(yè)船員培訓(xùn)機構(gòu)有下列情形之一的,由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正,并按以下規(guī)定處罰:

        (1)不具備規(guī)定條件開展?jié)O業(yè)船員培訓(xùn)的,處5萬元以上25萬元以下罰款,有違法所得的,還應(yīng)當沒收違法所得;

        (2)未按規(guī)定的漁業(yè)船員考試大綱和水上交通安全、防治船舶污染等內(nèi)容要求進行培訓(xùn)的,可以處2萬元以上10萬元以下罰款?!?/p>

        “未按規(guī)定出具培訓(xùn)證明或者出具虛假培訓(xùn)證明的,由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)給予警告,責令改正;拒不改正或者再次出現(xiàn)同類違法行為的,可處3萬元以下罰款?!?/p>

        15.增加一條,作為第五十一條:“ 海洋漁業(yè)船舶的所有人、經(jīng)營人、船長、船員違反《中華人民共和國海上交通安全法》相關(guān)規(guī)定的處罰,按《中華人民共和國海上交通安全法》執(zhí)行?!?/p>

        (三)《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》(2018年12月3日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年第1號公布,2020年7月8日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2020年第5號修訂)

        將第四十七條第二款修改為:“使用無效的漁業(yè)捕撈許可證或者無正當理由不能提供漁業(yè)捕撈許可證的,視為無證捕撈?!?/p>

        (四)《中華人民共和國管轄海域外國人、外國船舶漁業(yè)活動管理暫行規(guī)定》(1999年6月24日農(nóng)業(yè)部令第18號公布,2004年7月1日農(nóng)業(yè)部令第38號修訂)

        1.將第十二條修改為:“外國人、外國船舶在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)有下列行為之一的,責令其離開或者將其驅(qū)逐,可處以沒收漁獲物、漁具,并處以罰款;情節(jié)嚴重的,可以沒收漁船。罰款按下列數(shù)額執(zhí)行:

        (1)從事捕撈、補給或轉(zhuǎn)載漁獲等漁業(yè)生產(chǎn)活動的,可處50萬元以下罰款;

        (2)未經(jīng)批準從事生物資源調(diào)查活動的,可處40萬元以下罰款?!?/p>

        2.將第十三條修改為:“外國人、外國船舶未經(jīng)批準在中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架有下列行為之一的,責令其離開或者將其驅(qū)逐,可處以沒收漁獲物、漁具,并處以罰款;情節(jié)嚴重的,可以沒收漁船。罰款按下列數(shù)額執(zhí)行:

        (1)從事捕撈、補給或轉(zhuǎn)載漁獲等漁業(yè)生產(chǎn)活動的,可處40萬元以下罰款;

        (2)從事生物資源調(diào)查活動的,可處30萬元以下罰款?!?/p>

        3.將第十六條修改為:“未取得入漁許可進入中華人民共和國管轄水域,或取得入漁許可但航行于許可作業(yè)區(qū)域以外的外國船舶,未將漁具收入艙內(nèi)或未按規(guī)定捆扎、覆蓋的,中華人民共和國漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)可處以3萬元以下罰款的處罰?!?/p>

        (五)《中日漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域管理暫行辦法》(1999年3月5日農(nóng)業(yè)部令第8號公布,2004年7月1日農(nóng)業(yè)部令第38號修訂)

        刪去第十二條。

        (六)《中韓漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域和過渡水域管理辦法》(2001年2月16日農(nóng)業(yè)部令第47號公布,2004年7月1日農(nóng)業(yè)部令第38號、2019年4月25日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第2號修訂)

        刪去第十四條。

        二、廢止的涉漁規(guī)章

        (七)《黃渤海區(qū)對蝦親蝦資源管理暫行規(guī)定》(1990年11月8日〔1990〕農(nóng)(漁政)字第17號公布,1997年11月25日農(nóng)業(yè)部令第39號、2007年11月8日農(nóng)業(yè)部令第6號修訂)

        此外,將有關(guān)條款中的“農(nóng)業(yè)部”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”,“農(nóng)業(yè)行政主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”,“農(nóng)業(yè)部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”,對相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件中的條文序號作相應(yīng)調(diào)整。

        本決定自公布之日起施行。

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