潘雨晨 張?zhí)N嶺

2020年11月15日，經(jīng)過31輪正式談判，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)正式簽署，并于2022年1月1日正式生效。這一協(xié)定的生效標志著全球經(jīng)貿規(guī)模最大、涵蓋人口最多的自由貿易區(qū)開始運轉。當前世界經(jīng)濟面臨逆全球化浪潮和新冠肺炎疫情的雙重壓力，持續(xù)低迷。在這樣的背景下，RCEP不僅為區(qū)域和世界經(jīng)濟復蘇提供了新動力，而且為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的構建提供了良好平臺。

一、RCEP的來龍去脈

從經(jīng)濟維度來看，東亞地區(qū)是一個通過對外直接投資、貨物和服務貿易、專業(yè)化分工、技術合作、自然人流動等方式將域內國家關聯(lián)起來的經(jīng)濟合作網(wǎng)絡，并逐漸發(fā)展成為具有經(jīng)濟活力的地區(qū)。20世紀70年代，日本經(jīng)濟在第二次世界大戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復發(fā)展的基礎上，開始向外進行產(chǎn)業(yè)轉移。韓國、新加坡、中國臺灣和中國香港地區(qū)成為首批承接者。隨后馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞跟進，并形成由日本作為領頭雁，一批國家和地區(qū)跟隨的雁行模式，構建了東亞地區(qū)以制造業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈，推動了東亞地區(qū)的經(jīng)濟增長。20世紀90年代初，中國加大對外開放力度，大量吸引外來投資，日本、韓國、美國等發(fā)達經(jīng)濟體的制造業(yè)開始向中國轉移。中國成為新的加工制造業(yè)中心，日本的領頭雁作用消減?；诖?，東亞地區(qū)形成了新的產(chǎn)業(yè)鏈，大大推動了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。與此相聯(lián)系的是，在東亞地區(qū)，自東盟成立以來，一直積極推動其內部一體化進程，并于1992年成立“東盟自由貿易區(qū)”(鐘海濤、袁波，2010)。但是，1997年發(fā)端于泰國的金融危機對東盟國家經(jīng)濟造成了重大影響。為應對危機，推動經(jīng)濟恢復增長，東盟邀請中日韓進行對話，開展合作，開啟了東亞以“10+3”為框架的區(qū)域合作。與此同時，東盟與不同國家也開展“10+1”對話與合作。2001年，中國與東盟同意確定建立中國—東盟自貿區(qū)的目標，此舉也帶動了東盟與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度分別構建了自貿區(qū)。盡管多個自貿區(qū)推動了東亞市場開放，但也導致了不同自貿區(qū)之間結構、規(guī)則差異所造成的“意大利面條碗”效應(沈銘輝，2011)，即不同的規(guī)則相互纏繞，為東亞產(chǎn)業(yè)鏈的構建造成新的障礙。而“意大利面條碗”效應也進一步使得地區(qū)經(jīng)貿合作存在一定的競爭性和排他性。因此，統(tǒng)合已有的多重自貿區(qū)，構建大范圍的東亞自貿區(qū)就被提上議事日程。

RCEP生效對東亞經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。在貿易與投資保護主義盛行，以開放為特征的全球化受到嚴重沖擊的情況下，RCEP簽署國能夠保持團結，堅持開放與合作，這為地區(qū)和世界釋放了一個積極信號。RCEP提供了一個基于規(guī)則的開放市場框架，為東亞優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和供應鏈網(wǎng)絡奠定了基礎，為東亞后疫情經(jīng)濟恢復與升級，保持增長活力提供了保障。

二、RCEP的基本特征

東亞各國在經(jīng)濟發(fā)展水平和治理方式等方面的差別較大，在這樣的地區(qū)構建統(tǒng)一的大自貿區(qū)，具有相當大的難度。一方面，作為新時期的自貿區(qū)構建，必須堅持高標準；另一方面，作為一個大型自貿區(qū)，必須具有包容性。因此，從總體來看，RCEP融高標準與包容性為一體，最終達到的目標符合高標準要求，也充分考慮不同成員國的國情和能力，采取差別化和漸進的進程安排。

(一)建立了高標準規(guī)則

(二)展現(xiàn)了充分的包容性

最后，RCEP的簽署使中國、日本和韓國建立了大框架下的自貿區(qū)關系。中日韓三國構建自貿區(qū)的談判與RCEP的談判同步，由于三國之間的經(jīng)濟結構性差別大，加上政治關系不穩(wěn)定，談判進展緩慢。RCEP為三國提供了一個開放的自貿區(qū)框架，不僅有助于加深三國之間的經(jīng)貿關系，有助于三國企業(yè)構建新的供應鏈，還為提升三國自貿區(qū)構建水平提供了支持。

三、RCEP對東亞經(jīng)濟的作用

RCEP的成員國主要為東亞國家，且RCEP下的經(jīng)貿合作所依托的也是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡。因此，RCEP的簽署和實施無疑會對東亞經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。

隨著貿易保護主義抬頭以及新冠肺炎疫情爆發(fā)，東亞地區(qū)內和地區(qū)外的市場與生產(chǎn)分工格局面臨嚴峻挑戰(zhàn)。這也使得以往基于“東亞生產(chǎn)—美歐消費”的東亞產(chǎn)業(yè)鏈結構不再適應當前的國際政治經(jīng)濟環(huán)境。同時，由于中國經(jīng)濟規(guī)模進一步增大，東亞其他經(jīng)濟體的經(jīng)濟也在不斷發(fā)展，域內經(jīng)濟體的角色以及經(jīng)濟體之間的關系也需要調整與重構。因此，新形勢下的東亞經(jīng)濟發(fā)展方式必然要進行深刻調整，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)鏈為此必須進行重構。RCEP的生效適逢其時，為東亞產(chǎn)業(yè)鏈重構提供了一個良好平臺，對重構進程能夠發(fā)揮明顯的推進和引導作用。

(一)推動產(chǎn)業(yè)分工調整

東亞是與北美、歐盟并行的全球三大生產(chǎn)網(wǎng)絡之一。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，北美有《北美自由貿易協(xié)定》(NAFTA)，后來更新為《美墨加協(xié)定》(USMCA)；歐盟的統(tǒng)一大市場不僅有歐洲共同體作為基礎，多年來的發(fā)展也使其具有更高的經(jīng)濟一體化水平。反觀東亞，雖然域內各經(jīng)濟體之間一直保持著較密切的分工合作關系，但一直缺少覆蓋全域的一體化制度安排，這在一定程度上阻礙東亞產(chǎn)業(yè)鏈的整合與發(fā)展。

RCEP為東亞地區(qū)內的貿易、投資和產(chǎn)業(yè)鏈分工合作提供了一套統(tǒng)一的制度安排，提供了更好的制度環(huán)境。在極大促進域內各經(jīng)濟體進一步開放的同時，也可以在整體層面協(xié)調各成員國的經(jīng)濟政策，在一定程度上抵消世界貿易組織(WTO)多邊貿易制度效率降低而導致的影響。RCEP的簽署與實施為東亞產(chǎn)業(yè)鏈的分工調整提供了機遇。一方面，東亞各經(jīng)濟體在不同領域中展現(xiàn)出不同的競爭優(yōu)勢。在此基礎上，RCEP對東亞貿易環(huán)境和投資環(huán)境的優(yōu)化以及對市場的整合，會促進東亞產(chǎn)業(yè)鏈形成多領域、多層次的分工模式，帶動東亞共同發(fā)展。另一方面，基于知識產(chǎn)權相關條款，RCEP會推動東亞各經(jīng)濟體深化技術與創(chuàng)新合作。隨著產(chǎn)業(yè)集聚和市場內移，東亞產(chǎn)業(yè)鏈會增加地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內生性動力，減少對外部市場的依賴。同時，產(chǎn)業(yè)分工的調整也有助于東亞地區(qū)突破“低端鎖定”，助力產(chǎn)業(yè)鏈不斷提升。

(二)推動市場格局重構

東亞地區(qū)各經(jīng)濟體發(fā)展水平和要素結構呈多元化狀態(tài)，對不同類型的產(chǎn)品需求也不盡相同，形成了多層次的需求結構，從而為東亞產(chǎn)業(yè)鏈提供了多層次的分工機會和市場需求支持。同時，多元化的地區(qū)要素結構以及良好的制度環(huán)境，不僅提高了東亞產(chǎn)業(yè)鏈的安全性與穩(wěn)定性，更好地發(fā)揮各經(jīng)濟體間的產(chǎn)業(yè)互補效應，也有利于域內企業(yè)依據(jù)動態(tài)比較優(yōu)勢，布局相應的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而大幅提升東亞產(chǎn)業(yè)鏈的運行效率。此外，RCEP為市場投資提供了更好的制度環(huán)境，在此基礎上，各國都逐步實行負面清單政策，對投資的限制大幅度減少，有助于增加域內投資，拉動與投資有關的綜合需求，推動地區(qū)經(jīng)濟增長中的內需拉動。

從目前產(chǎn)業(yè)分工和供應鏈運行的情況看，中國作為中間產(chǎn)品供應鏈中心和終端產(chǎn)品消費中心的作用都在不斷增強。此外，從域內的貿易關系看，2020年東盟首次超越歐盟，成為中國第一大貿易伙伴，這是一個非常重要的轉變?？梢灶A想的是，隨著RCEP的逐步落實和不斷深化，基于自貿區(qū)所形成的市場的重要性還會進一步增強。究其原因，提升東亞經(jīng)濟發(fā)展的內需驅動力是推動東亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，而利用RCEP提供的開放與合作的區(qū)域市場框架，把改善域內發(fā)展環(huán)境放在重要位置，大力推動域內互聯(lián)互通建設，則可以使得域內需求得到大幅度提升。不僅如此，RCEP的實施會進一步提升東亞作為世界制造中心的地位。但這與提升域內需求動力并不矛盾，因為內需提升的主要動力來自于地區(qū)經(jīng)濟整體的發(fā)展。在外部政治經(jīng)濟環(huán)境尚不明朗的當下，只有在不斷發(fā)展的基礎上才可以糾正以往脆弱的“東亞生產(chǎn)—美歐消費”結構?？梢哉f，RCEP不是要打造一個封閉的東亞市場，而是要構建一個更加開放的市場。

(三)推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化

由于RCEP在原產(chǎn)地規(guī)則方面采取了區(qū)域累積原則，使得無論產(chǎn)品來自哪個成員，其所包含的價值都會按照原產(chǎn)地進行累積，并根據(jù)累積的價值額度(即區(qū)域價值達到40%)來確定是否可以享受優(yōu)惠待遇。該原則相當于放寬了優(yōu)惠限制，鼓勵成員國企業(yè)在東亞產(chǎn)業(yè)鏈內進行分工合作，從而極大推動產(chǎn)業(yè)集聚，促進東亞產(chǎn)業(yè)鏈的集群化發(fā)展，提升東亞產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。在原產(chǎn)地規(guī)則的基礎上，RCEP在貿易自由化、投資便利化、投資保護、投資促進、知識產(chǎn)權等方面做出了高水平承諾，這有利于降低企業(yè)進入其他成員市場的門檻，降低企業(yè)分工合作的成本，促進地區(qū)內的產(chǎn)業(yè)轉移和分工布局，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

四、中國與RCEP的實施

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡，構筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿易和投資?？梢钥闯?，中國一方面重視對高標準自由貿易區(qū)的構建和參與，另一方面也重視對高質量生產(chǎn)分工體系的構建。此外，作為東亞經(jīng)濟的重心和東亞產(chǎn)業(yè)鏈的核心樞紐，中國應當發(fā)揮大國擔當，在東亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈調整與重構中發(fā)揮引領作用。

(一)推動“雙循環(huán)”發(fā)展落地

RCEP為中國提供了一個開放的東亞大市場。中國可以充分利用RCEP實施把東亞地區(qū)作為推動“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略落地的首選地?！半p循環(huán)”的基本含義是構建內外市場鏈接的經(jīng)濟運行體系，一是打通內外通道，構建內外鏈接的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈；二是通過打通內外市場，構建內外需求鏈接的銷售網(wǎng)絡。近年來，中國在東亞產(chǎn)業(yè)鏈中的地位提升，由加工裝配中心向制造和研發(fā)中心轉變，在RCEP框架下，可采取雙向分工策略，構建內外相通的產(chǎn)業(yè)分工運行的鏈條，為東亞產(chǎn)業(yè)鏈重構提供動力，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的“雙向環(huán)流”運轉。中國可借助現(xiàn)有比較完整的產(chǎn)業(yè)體系和技術水平，在越南、柬埔寨等國家進行產(chǎn)業(yè)鏈布局，積極推動產(chǎn)業(yè)轉移和技術分享，并借助零關稅或低關稅，擴大對這些國家所生產(chǎn)產(chǎn)品的進口，加強與這些國家的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)。同時，中國可在重點產(chǎn)業(yè)通過推動建立小區(qū)域合作框架，建立海外園區(qū)，以及簽署友好城市關系協(xié)定和產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議等方式，促進基于產(chǎn)業(yè)鏈重構的集群化發(fā)展，進一步加強產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)水平，促進東亞產(chǎn)業(yè)鏈重構。

此外，數(shù)字經(jīng)濟具有潛在的發(fā)展優(yōu)勢，也是RCEP的重點內容。因此，應當以數(shù)字新基建和云設備為抓手，在中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)有平臺的基礎上，開展模塊化變電設施、云端智能家居、數(shù)字醫(yī)療設施等領域內的合作。同時，中國利用在大數(shù)據(jù)領域積累的經(jīng)驗和能力，積極推進“東亞大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡”的建設，提升東亞產(chǎn)業(yè)鏈中數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平。

(二)推動互聯(lián)互通，接軌“一帶一路”

推進東亞地區(qū)互聯(lián)互通的建設，要堅持因地制宜的基本原則。雖然東北亞地區(qū)和東盟都是東亞經(jīng)濟的中心和產(chǎn)業(yè)鏈的樞紐，但各自又表現(xiàn)出不同的特征。因此，需要根據(jù)各方特點的差異，以不同的方式推動互聯(lián)互通建設。對于東北亞地區(qū)來說，未來要重點推動中日韓之間的“軟聯(lián)通”建設，即在加快三國自貿區(qū)談判的同時，讓規(guī)制統(tǒng)合先行，以利于貿易和投資的便利化和產(chǎn)業(yè)鏈的技術升級。對于東盟來說，目前東盟已經(jīng)制定了互聯(lián)互通計劃，但限于自身能力，該項計劃進展緩慢，特別是在基礎設施建設方面，需要外部的大力支持。在這一領域中，中國是當下最具有產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢的國家，因此應積極通過項目承包等方式參與其中，加快“一帶一路”與東盟互聯(lián)互通計劃的對接，改善東盟整體發(fā)展環(huán)境，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升東亞地區(qū)內在的發(fā)展動力，構建可持續(xù)的東亞產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)推動綠色經(jīng)濟發(fā)展

東亞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶具有很強的接替性特征，即后發(fā)國家會大量承接發(fā)達國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉移。隨著制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，污染對環(huán)境的影響將愈發(fā)凸顯，對東亞地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的外部性負影響也將不斷增大。因此，轉變東亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式，走綠色可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展方式成為必然選擇。

中國已經(jīng)制定了向綠色、可持續(xù)發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略和實施政策。中國在經(jīng)濟結構轉型過程中不會采用將落后產(chǎn)能向外轉移的傳統(tǒng)方式，并且有責任把自身的發(fā)展方式轉變與東亞地區(qū)發(fā)展方式轉變緊密聯(lián)系起來，在推進綠色經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)建東亞可持續(xù)發(fā)展新范式方面發(fā)揮中堅作用。具體來說，在新能源制造方面，中國可以在新能源汽車產(chǎn)業(yè)上有所作為，加速新能源電池制造、電機制造、充電樁建造、常規(guī)零部件制造、整車組裝、新能源電池回收等相關環(huán)節(jié)在東亞地區(qū)的布局。同時，以新能源為中心，不斷向其他產(chǎn)業(yè)延伸，從而促進東亞地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)轉型。在碳中和方面，中國在推動低碳經(jīng)濟模式過程中，應將國內進程與地區(qū)進程相聯(lián)系，以中國和東盟為中心，建立東亞碳匯交易中心，促進東亞地區(qū)在碳中和領域內的合作。此外，應加強綠色金融合作。中國可以推動在東亞地區(qū)設立東亞綠色投資基金，為域內綠色項目融資，也可以針對政府或企業(yè)的綠色項目，發(fā)行東亞綠色政府債券或東亞綠色公司債券，并且推進綠色金融合作機制建設，促進綠色債券在東亞自由流通。