文︱《中國報道》記者 邱慧

廣西融水苗族自治縣桿洞鄉(xiāng)黨鳩村夜景。

從貴州畢節(jié)出發(fā)，再行駛90公里的路程即可到達威寧彝族回族苗族自治縣（以下簡稱“威寧”）。對于學(xué)者汪三貴來說，10年前，他開始輾轉(zhuǎn)在這90公里之間，從事鄉(xiāng)村調(diào)研工作。彼時的威寧，山脈相連，村寨之間互不相通，90公里的路程轉(zhuǎn)兩趟火車、歷經(jīng)5個小時才能到達。

但讓汪三貴欣喜的是，隨著近10年來脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作的推進，威寧有了翻天覆地的變化，全縣完成了脫貧工作，通了高速，村落之間也有了具備行車條件的硬化水泥路，90公里的路程現(xiàn)如今只需要驅(qū)車一小時就能到。汪三貴是中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長。上世紀90年代開始，他就著手研究扶貧問題。用他的話來說，他參與并見證著中國鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展。

2020年底，中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，鄉(xiāng)村建設(shè)工作正式邁入振興階段。在汪三貴看來，鄉(xiāng)村全面振興是實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的必要條件和必經(jīng)之路。他向《中國報道》記者表示，對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，只有實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能向共同富裕邁出堅實的步伐。

脫貧完美收官

“現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，走出了一條中國特色減貧道路?！苯衲?月，在中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長鄧小剛總結(jié)道。

在介紹新時代的鄉(xiāng)村振興有關(guān)情況時，鄧小剛指出，這10年，我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

從量化指標上來看，脫貧地區(qū)發(fā)展能力明顯增強，每個脫貧縣都打造了2—3個特色鮮明、帶動面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，行路難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決；脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，33項過渡期銜接政策出臺實施，防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制全面建立，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣并繼續(xù)傾斜支持，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

鄧小剛介紹，脫貧人口生活水平顯著提高，全部實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，全面實現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障。

最新的數(shù)據(jù)顯示，這10年來，共2.8億農(nóng)村居民飲水安全問題得到解決。到2021年底，全國共建成農(nóng)村供水工程827萬處，農(nóng)村自來水普及率達到了84%，比2012年提高了19個百分點。困擾良久的農(nóng)民“吃水難”問題已成歷史。

除此之外，在過去的10年里，中國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)了谷物基本自給，口糧絕對安全。鄧小剛指出，黨的十八大以來，我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，保障國家糧食安全的基礎(chǔ)愈加夯實。糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升，10年再上一個千億斤新臺階，2021年產(chǎn)量更是創(chuàng)歷史新高，達到13657億斤，人均糧食占有量達到483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院教授張琦在采訪中向記者指出，貧困是人類社會的頑疾，是世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨的共同挑戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，整體消除絕對貧困現(xiàn)象，是對社會主義本質(zhì)要求的最好回應(yīng)。

脫貧攻堅戰(zhàn)開始之前，汪三貴和團隊曾去四川涼山、貴州威寧、云南怒江等地調(diào)研?！坝械拇迦种暮⒆記]有學(xué)上，有的孩子冬天沒有鞋穿，家里沒有吃飯的桌子，甚至沒有充足的口糧。”從小熟悉農(nóng)村環(huán)境的汪三貴對眼前部分村落的貧困程度感到驚訝。

2018年，脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的開局之年，也是精準扶貧的關(guān)鍵一年。汪三貴再去調(diào)研時，原先深度貧困地區(qū)有了“驚人”的變化，基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，村里有了幼兒園，還建了標準的村衛(wèi)生室。

“消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困是全面小康的底線任務(wù)?！蓖羧F告訴記者，過去10年間，鄉(xiāng)村發(fā)展有了顯著的成效，脫貧攻堅解決絕對貧困問題，鄉(xiāng)村振興緩解相對貧困、縮小收入差距。他指出，2020年，中國城鎮(zhèn)居民人均收入為4.83萬元，農(nóng)村居民人均收入為1.71萬元，前者是后者的2.56倍，相較于2009年的3.11倍大為改善。

絕對貧困的消除也意味著鄉(xiāng)村建設(shè)進入了振興階段。早在2017年10月，黨的十九大報告中就指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。次年1月，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式實施。

汪三貴告訴記者，2015年11月，中共中央政治局審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，脫貧攻堅正是以此為起點，到2020年結(jié)束，用時6年；從2018年開始的鄉(xiāng)村振興，計劃到2050年結(jié)束，需要32年時間。在他看來，鄉(xiāng)村振興勢必是一場更為艱難的持久戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村振興開局良好

據(jù)鄧小剛介紹，過去10年，我國歷史性消除絕對貧困，實現(xiàn)了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。這10年里，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%，全國95%以上的村莊開展了清潔行動，各地區(qū)更立足實際打造了5萬多個美麗宜居典型示范村莊。在收入水平上，2021年農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，比2012年翻了一番多。

張琦認為，現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合和扶貧已經(jīng)進入一個新的階段。他指出，2020年脫貧攻堅戰(zhàn)的完美收官為鄉(xiāng)村振興的開局打下了良好、扎實的基礎(chǔ)，原先整體較為薄弱、經(jīng)濟條件脆弱的貧困鄉(xiāng)村，實力也有了提升。張琦告訴記者，“十四五”期間，實施鄉(xiāng)村振興以及城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)在于有效地鞏固脫貧成果，這樣建立的城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興或許會更加順利。

“2020年后脫貧攻堅目標完成后，貧困依然會存在。”張琦坦言，雖然中國解決了絕對貧困，但貧困問題仍會有，只是在新階段貧困表現(xiàn)形態(tài)和方式有所差異。而要增強脫貧成果的可持續(xù)性，鞏固是前提和基礎(chǔ)。張琦說鞏固和拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接是重點和難點。

數(shù)據(jù)顯示，2012年至2020年間，中國各級財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元。今年3月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見，全國鄉(xiāng)村振興補助資金預(yù)算定調(diào)1650億元，同口徑較去年增加84.76億元。

在完成脫貧攻堅戰(zhàn)之后，一項艱巨的任務(wù)就是防止返貧。2021年以來，中國聚焦重點群體，各地相繼建立了防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對納入監(jiān)測范圍的幫扶對象，采取強化低保等綜合性社會保障措施。國家鄉(xiāng)村振興局數(shù)據(jù)顯示，全國近70%的監(jiān)測對象已消除返貧致貧風(fēng)險，鞏固拓展脫貧攻堅成果取得新進展新成效。

張琦告訴《中國報道》記者，消除絕對貧困后，中國設(shè)立5年過渡期，繼續(xù)實行摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”政策，為推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接打下堅實基礎(chǔ)。

汪三貴也向記者表示，一方面貧困地區(qū)的貧困人口脫貧后仍有因自然災(zāi)害風(fēng)險、市場風(fēng)險、人身意外等各種風(fēng)險返貧的可能；另一方面，脫貧攻堅期間未被納入幫扶對象，但收入水平僅略高于貧困戶的邊緣戶也存在因各種因素致貧的可能。

汪三貴介紹，從鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容來看，主要包括產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興五類。他認為，為實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要從脫貧攻堅的實踐中找到可借鑒的經(jīng)驗，以此來更有效地制定鄉(xiāng)村振興的體制機制和政策體系。

他以產(chǎn)業(yè)振興為例提出，首先，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，需要在幫助貧困人口實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)做大做強方面尋找平衡；其次，需要做好科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在出臺鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，充分借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗和模式，建立貧困人口和低收入人口可長期受益并有利于能力提高的利益鏈接機制，要避免鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)扶持政策只惠及龍頭企業(yè)和能人大戶、違背緩解相對貧困的鄉(xiāng)村振興目標。

記者注意到，此前在脫貧攻堅階段，采用的駐村書記幫扶工作制仍得以沿用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉(xiāng)村全面振興見實效提供有力支撐。國家鄉(xiāng)村振興局此前公布的一組數(shù)據(jù)中顯示，截至今年5月，全國駐村第一書記和工作隊輪換順利完成，18.6萬名駐村第一書記、56.3萬名工作隊員全部選派到位，駐村幫扶已作為一項長期性制度安排，讓人才效能在田間地頭得到發(fā)揮，為脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果保駕護航。

共同富裕的下一步

鄉(xiāng)村振興順應(yīng)了我國社會主要矛盾的新變化，是實現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義、必由之路。受訪專家普遍強調(diào)的一點是，“共同富裕”并不意味著不同地區(qū)、不同人群要實現(xiàn)同時、均等富裕。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，黨的十九大報告提出的2035年目標和2050年目標，都對“共同富?！蹦繕擞兴峒?。其中，到2035年的目標提出，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；到2050年的目標提出，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活。

汪三貴曾在公開的撰文中針對我國“大國小農(nóng)”的國情作了詳細論述。他指出，我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系國家發(fā)展的根本性問題，是實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的短板，也是實現(xiàn)共同富裕的瓶頸。他向《中國報道》記者表示，“大國小農(nóng)”會在中國長期存在，如何實現(xiàn)現(xiàn)代化、縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距是未來鄉(xiāng)村振興、共同富裕推進過程中亟待考慮的問題。

研究收入分配專業(yè)學(xué)者、浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長李實介紹，共同富裕包含著兩層含義：富裕和共享。富裕即居民收入提高、財產(chǎn)增多、公共服務(wù)水平提高；共享則意味著居民收入差距、財產(chǎn)差距、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距縮小。李實告訴記者，收入、財產(chǎn)、公共服務(wù)水平這三個基本要素構(gòu)成了共同富裕的標準。

汪三貴也提到，目前我國經(jīng)濟總量位居世界第二位，這是總量富裕的體現(xiàn)，而非共同富裕。他指出，共同富裕必須考慮如何向所有人分配，大家能共享發(fā)展成果，而這是一個需要逐步實現(xiàn)的過程。他表示，現(xiàn)階段中國仍存在著“三大差距”，即城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民收入這差距。

值得注意的是，近10年來，針對收入分配差距過大問題，各地區(qū)、各部門之間都采取了一系列調(diào)整措施。汪三貴坦言，通過初次再次三次分配中的不同機制，合理的分配制度得以完善，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的一系列分配制度改革，我國的橄欖型分配格局也在逐步形成，收入差距逐漸縮小，這些都為共同富裕奠定了良好的基礎(chǔ)。

在李實的分析里，當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵之處在于城鄉(xiāng)融合。他向記者指出，城鄉(xiāng)融合不是單向的要素流動，要形成雙向流動，鄉(xiāng)村需要大量資源流入，城市也要積極向鄉(xiāng)村匯入資源。在他看來，眼下，盤活農(nóng)村土地就能成為“雙向流動”的重要推力。

多位專家都向記者提到，縮小“三大差距”、城鄉(xiāng)融合以及鄉(xiāng)村振興，都是長期性的目標。張琦說，長期目標需要長、中、短期相結(jié)合，在政策制定和措施落實的過程中要穩(wěn)步推進，不能急于求成。