文︱《中國(guó)報(bào)道》記者 陳珂

2021年9月21日，在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在原來(lái)“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”基礎(chǔ)上，為中國(guó)新增了“公共產(chǎn)品的提供者”這一定位。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，向國(guó)際社會(huì)提供了諸多公共產(chǎn)品。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院教授、聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心主任張貴洪向《中國(guó)報(bào)道》記者總結(jié)了過(guò)去10年中國(guó)在公共產(chǎn)品供給上的與時(shí)俱進(jìn)：從建設(shè)性貢獻(xiàn)到引領(lǐng)性參與，從參加到創(chuàng)設(shè)亞投行等國(guó)際機(jī)構(gòu)，從貢獻(xiàn)資金技術(shù)到貢獻(xiàn)理念議程……

受訪專家均表示，10年來(lái)，發(fā)展壯大中的中國(guó)已由公共產(chǎn)品的消費(fèi)者、受益者，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱摺⒁I(lǐng)者。

承擔(dān)超越狹隘利益的全球責(zé)任

“全球公共產(chǎn)品，指國(guó)際社會(huì)成員國(guó)共同享受和從中受益的全球性安排，如議程、倡議、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、方案等，具有全球性、公共性、普惠性等特點(diǎn)?！睆堎F洪闡釋說(shuō)。將中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供的公共產(chǎn)品歸類(lèi)，他總結(jié)為理念型、倡議型、資金型、機(jī)構(gòu)型、參與和引領(lǐng)型公共產(chǎn)品，以及婦女、減貧、聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和維和攤款等貢獻(xiàn)型公共產(chǎn)品。

“回顧過(guò)去10年，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議等，是中國(guó)基于自身比較優(yōu)勢(shì)向國(guó)際社會(huì)提供的重要公共產(chǎn)品?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任徐秀軍向《中國(guó)報(bào)道》記者表示。

中國(guó)為什么會(huì)成為全球公共產(chǎn)品的提供者？黨的十八大以來(lái)，提供公共產(chǎn)品為何又成為中國(guó)與世界互動(dòng)的鮮明特征之一？

受訪專家總結(jié)道，一方面，中國(guó)提供公共產(chǎn)品的意愿和能力在上升；另一方面，全球治理赤字日益增加，中國(guó)有義務(wù)和責(zé)任提供全球公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)全球治理赤字。與此同時(shí)，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展需要中國(guó)的貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量連上6個(gè)10萬(wàn)億元級(jí)臺(tái)階，2021年達(dá)到114.4萬(wàn)億元。9月20日，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌在例行記者會(huì)上表示，近10年間，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，居世界第一。

“我國(guó)是現(xiàn)有全球治理體系的受益者，我國(guó)的發(fā)展是在總體和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的。”在徐秀軍看來(lái)，中國(guó)現(xiàn)階段不僅有能力向全球提供公共產(chǎn)品，而且中國(guó)共產(chǎn)黨胸懷天下，也有力所能及“反哺”世界的意愿。同時(shí)，作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期待也在上升。

從國(guó)際上看，公共產(chǎn)品的供給日益失衡。張貴洪進(jìn)一步闡釋，在地緣政治沖突和大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下，美西方缺少意愿、中小國(guó)家沒(méi)有能力提供全球公共產(chǎn)品；在大量新型全球問(wèn)題、全球威脅和全球挑戰(zhàn)的背景下，全球公共產(chǎn)品的復(fù)雜性增加；在缺少大國(guó)合作和協(xié)調(diào)的情況下，原有公共產(chǎn)品不能適應(yīng)需要，新的公共產(chǎn)品難以提供。

“‘東升西降’是當(dāng)今世界國(guó)際力量變化最重要的特征之一。西方國(guó)家認(rèn)為，新興國(guó)家在提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中，會(huì)帶來(lái)影響力、話語(yǔ)權(quán)的上升，進(jìn)而挑戰(zhàn)它們既有的地位和作用，出于這樣一種務(wù)實(shí)理念的支配從而打壓和遏制新興國(guó)家，也使得國(guó)際公共產(chǎn)品的供需缺口增大?！毙煨丬娧a(bǔ)充說(shuō)。

2021年10月25日，中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年紀(jì)念會(huì)議舉行。此前3天，《中國(guó)聯(lián)合國(guó)合作立場(chǎng)文件》發(fā)布。按照文件闡釋，中國(guó)將繼續(xù)做公共產(chǎn)品的提供者，繼續(xù)落實(shí)習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)宣布的各項(xiàng)重大倡議和舉措，用實(shí)際行動(dòng)履行大國(guó)責(zé)任。

“中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策、中國(guó)發(fā)展對(duì)外部世界的依賴性、發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的期待，決定了中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品的必要性。”張貴洪向記者指出，今后，中國(guó)要加強(qiáng)與國(guó)際組織，特別是聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)和地區(qū)國(guó)際組織的合作，共同提供國(guó)際公共產(chǎn)品，以增加合法性、專業(yè)性和透明度。“中國(guó)理念和中國(guó)話語(yǔ)要轉(zhuǎn)化為世界語(yǔ)言和國(guó)際共識(shí)，中國(guó)倡議和中國(guó)方案要轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)范和國(guó)際議程?！彼f(shuō)。

共謀發(fā)展，互利共贏

“我們提供的公共產(chǎn)品，總體來(lái)說(shuō)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面平衡?！睂?duì)此，徐秀軍說(shuō)道，一是和自身實(shí)力相適應(yīng)，二是和國(guó)際社會(huì)賦予的權(quán)益相適應(yīng)，三是與自身的發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。但我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，仍需把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。“我國(guó)聚焦發(fā)展問(wèn)題，契合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提供給全球的公共產(chǎn)品總的來(lái)說(shuō)也屬于發(fā)展導(dǎo)向型。”徐秀軍指出。

2013年，哈薩克斯坦和印度尼西亞先后見(jiàn)證了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的提出。從那之后，中國(guó)與世界不斷深化“一帶一路”合作，到今年7月底，共與“一帶一路”沿線149個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署了200多份合作文件?！耙粠б宦贰背蔀樽罹叽硇缘娜蚬伯a(chǎn)品之一。

“‘一帶一路’秉承和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，任何國(guó)家和地區(qū)都可以平等參與進(jìn)來(lái)，所有的問(wèn)題一起商量，為共同的事業(yè)作出貢獻(xiàn)，最后共享發(fā)展成果?！粠б宦贰€始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)合作，尤其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給沿線各國(guó)人民帶來(lái)福利，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。”提及“一帶一路”建設(shè)為何具有強(qiáng)大吸引力，徐秀軍闡釋說(shuō)。

“一帶一路”沿線的63個(gè)國(guó)家中，按照世界銀行最新收入劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，有22個(gè)國(guó)家屬于中高收入國(guó)家，18個(gè)屬于中低收入國(guó)家，5個(gè)屬于低收入國(guó)家。據(jù)世界銀行的研究報(bào)告評(píng)估，共建“一帶一路”將使相關(guān)國(guó)家760萬(wàn)人擺脫極端貧困、3200萬(wàn)人擺脫中度貧困，并將使參與國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)2.8%至9.7%、全球貿(mào)易增長(zhǎng)1.7%至6.2%、全球收入增加0.7%至2.9%。

商務(wù)部數(shù)據(jù)亦顯示，2013年至2021年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家累計(jì)貨物貿(mào)易額近11萬(wàn)億美元，雙向投資超過(guò)2300億美元。截至2021年底，中國(guó)在24個(gè)沿線國(guó)家建設(shè)79家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資430億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了34.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

著眼于發(fā)展，中國(guó)提供的公共產(chǎn)品遠(yuǎn)不止于此：2014年成立絲路基金，為“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和雙邊多邊互聯(lián)互通提供投融資平臺(tái)；2015年成立首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)亞投行，為亞洲區(qū)域建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展鋪路架橋；2018年起連續(xù)舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，幫助廣大發(fā)展中國(guó)家共享全球化紅利。

張貴洪向《中國(guó)報(bào)道》記者指出，2015年聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程標(biāo)志著全球發(fā)展治理的重要轉(zhuǎn)型，然而受?chē)?guó)際格局變化和新冠肺炎疫情沖擊，落實(shí)該項(xiàng)議程遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！傲⒆阌谄平獍l(fā)展困局和落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的迫切需求，2021年9月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上向世界提出全球發(fā)展倡議?！彼f(shuō)。

“全球發(fā)展倡議聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，將中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的既有承諾進(jìn)一步落實(shí)為倡議目標(biāo)，為國(guó)際發(fā)展合作搭建了更加宏觀協(xié)調(diào)的平臺(tái)和框架，展現(xiàn)了中國(guó)在全球發(fā)展事業(yè)中應(yīng)有的大國(guó)擔(dān)當(dāng)?！睆堎F洪說(shuō)。目前，已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家對(duì)全球發(fā)展倡議表示支持，53國(guó)加入“全球發(fā)展倡議之友小組”。

回答“時(shí)代之問(wèn)”

將與各國(guó)命運(yùn)休戚與共的決心轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，需要先進(jìn)的理念作支撐。徐秀軍表示，隨著以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為代表的綜合國(guó)力的進(jìn)一步提升，尤其是“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)在國(guó)際制度建設(shè)和理念貢獻(xiàn)上加快了步伐，物質(zhì)、制度和理念三種公共產(chǎn)品的協(xié)同性顯著增強(qiáng)。

2月20日晚，在北京冬奧會(huì)閉幕式的焰火表演環(huán)節(jié)，“天下一家”字樣閃耀著火花升騰在“鳥(niǎo)巢”上空。那一刻，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念有了更為具象的表達(dá)，也引發(fā)了所有人的共鳴。

2012年，黨的十八大明確提出“要倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切”。此后，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合得到闡釋、獲得認(rèn)同。面對(duì)“世界怎么了、我們?cè)趺崔k”的時(shí)代之問(wèn)，2017年1月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講，深刻、全面、系統(tǒng)闡述人類(lèi)命運(yùn)共同體理念。次月，該理念首次被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)決議，此后又陸續(xù)被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等多份決議。

張貴洪向《中國(guó)報(bào)道》記者梳理道，圍繞“五個(gè)世界”建設(shè)目標(biāo)，即持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念目前已經(jīng)有了眾多衍生概念，“比如，周邊命運(yùn)共同體、亞太命運(yùn)共同體，中非、中拉、中阿命運(yùn)共同體，以及網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體、海洋命運(yùn)共同體、地球生命共同體、人與自然生命共同體，等等”。

人類(lèi)命運(yùn)共同體的實(shí)踐仍在不斷豐富。2020年，世衛(wèi)組織給新冠肺炎疫情貼上“全球大流行”的標(biāo)簽。習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)上呼吁共同構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體，并承諾中國(guó)疫苗將作為全球公共產(chǎn)品。

數(shù)據(jù)顯示，迄今，中國(guó)已向120多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了超過(guò)22億劑新冠疫苗，相繼向20多個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)、合作生產(chǎn)疫苗，在海外形成了10億劑的新冠疫苗年產(chǎn)能，為全球抗疫注入中國(guó)力量。

“我國(guó)給國(guó)際社會(huì)提供疫苗，不附加任何政治條件，向所有發(fā)展中國(guó)家平等地開(kāi)放提供，這和西方將疫苗政治化、工具化、武器化完全不一樣。我們還始終維護(hù)世衛(wèi)組織等在抗擊疫情中的主導(dǎo)地位，使得現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制能夠更好發(fā)揮作用。同時(shí)，在金磚合作等現(xiàn)有的一些合作框架下，建立疫苗合作機(jī)制，在20國(guó)集團(tuán)框架下推進(jìn)全球抗疫合作，為發(fā)展中國(guó)家提供相應(yīng)的幫助?！毙煨丬娬f(shuō)。

破解安全治理難題

今年4月21日，以視頻形式出席博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開(kāi)幕式時(shí)，習(xí)近平主席發(fā)表題為《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開(kāi)創(chuàng)未來(lái)》的主旨演講。面對(duì)全球和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字有增無(wú)減，人類(lèi)社會(huì)面臨的安全挑戰(zhàn)問(wèn)題單越來(lái)越長(zhǎng)，習(xí)近平主席提出全球安全倡議，為促進(jìn)世界安危與共貢獻(xiàn)中國(guó)方案和智慧。

徐秀軍向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，我國(guó)現(xiàn)階段最大的利益除了發(fā)展利益，還有安全利益?！皬倪@個(gè)角度可以看出，黨的十八大以來(lái)，我們?cè)谔峁┕伯a(chǎn)品時(shí)不僅關(guān)注發(fā)展，還明顯聚焦安全，向國(guó)際社會(huì)提供既能‘有所為’，也符合自身利益訴求的安全治理公共產(chǎn)品。”他說(shuō)。

全球安全倡議呼吁各國(guó)通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決分歧和矛盾，摒棄冷戰(zhàn)思維、單邊主義、陣營(yíng)對(duì)抗，倡導(dǎo)堅(jiān)持平等協(xié)商，著眼各國(guó)共同安全利益，推進(jìn)安全合作，以合作謀和平、以合作促安全。“全球安全倡議是中國(guó)在全球安全領(lǐng)域向國(guó)際社會(huì)提供的重要公共產(chǎn)品，是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在全球安全領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，為人類(lèi)社會(huì)通往持久和平和普遍安全指明了前行方向和正確路徑?！敝袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)徐步曾撰文指出。

“當(dāng)前，人類(lèi)社會(huì)正在經(jīng)歷新冠肺炎疫情擴(kuò)散蔓延的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界各國(guó)弘揚(yáng)多邊主義、彰顯國(guó)際合作力量由此迎來(lái)關(guān)鍵時(shí)刻?！痹谛煨丬娍磥?lái)，與全球安全倡議意旨相通，黨的十八大以來(lái)中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建的新型國(guó)際關(guān)系，為國(guó)際社會(huì)交往提供了普遍適用的新規(guī)范新規(guī)則，成為中國(guó)提供的又一重要公共產(chǎn)品。

相互尊重、公平正義、合作共贏是新型國(guó)際關(guān)系的關(guān)鍵詞。數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)已與109個(gè)國(guó)家、地區(qū)和組織建立起各種形式的伙伴關(guān)系。

“無(wú)論從歷史發(fā)展還是現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，堅(jiān)持多邊主義，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，是大勢(shì)所趨。為應(yīng)對(duì)層出不窮的各種挑戰(zhàn)，世界各國(guó)要擺脫東西方劃分的界限和超越南北方的差異，牢固樹(shù)立多邊合作理念，共同建立和維護(hù)有效的多邊合作框架，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，真正做到大家的事情，大家商量著辦?！痹谛煨丬娍磥?lái)，全球安全倡議、全球發(fā)展倡議等中國(guó)方案，必將引領(lǐng)并推動(dòng)新型國(guó)際關(guān)系建設(shè)不斷前進(jìn)。