文/王曉平（山東省漁業(yè)發(fā)展和資源養(yǎng)護(hù)總站 山東濟(jì)南 250013）

全面預(yù)算管理工作在事業(yè)單位的整體工作中占有重要地位，能夠?qū)挝粌?nèi)部工作進(jìn)行詳細(xì)地分析，并根據(jù)預(yù)算方式組織和規(guī)劃每一個(gè)部門的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源，保證資源得到控制和高效分配。其中合理進(jìn)行預(yù)算編制，科學(xué)執(zhí)行和考核監(jiān)督是主要內(nèi)容，各單位需設(shè)置預(yù)算目標(biāo)，確定工作的重點(diǎn)，從而科學(xué)分配任務(wù)，推動(dòng)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作，構(gòu)建先進(jìn)且科學(xué)的管理體系，加快事業(yè)單位的發(fā)展速度。

一、全面預(yù)算對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

1.強(qiáng)化管理工作，提升戰(zhàn)略規(guī)劃水平

因受近年國內(nèi)形勢、國際局勢的影響，財(cái)政預(yù)算資金的緊平衡狀態(tài)持續(xù)，各事業(yè)單位的收支矛盾會(huì)更加突顯，要牢固樹立過緊日子的意識(shí)，深挖事業(yè)單位內(nèi)部潛力，充分釋放全部產(chǎn)業(yè)活力，深化預(yù)算管理的收支范疇，對(duì)事業(yè)單位的保障原則要充分適應(yīng)。盤活各單位存量資金的使用和管理，健全事業(yè)單位的全面預(yù)算制度以有效改善組織機(jī)構(gòu)管理工作的盲目性和主觀臆測性，保證管理工作順利進(jìn)行。其中主要的意義便是幫助管理工作提升針對(duì)性，同時(shí)提升規(guī)劃戰(zhàn)略水平。在每一個(gè)管理周期開始之前均會(huì)預(yù)測和規(guī)劃成本以及費(fèi)用，運(yùn)用成本預(yù)算績效管理以制定更為合理的方案，控制每一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的支出，所以全面預(yù)算管理具有“沒有預(yù)算，不能執(zhí)行”的特點(diǎn)。也正因?yàn)檫@樣，開展此項(xiàng)工作的時(shí)候會(huì)使用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞街贫ü芾砜蚣埽瑢?duì)工作形成控制，這能夠在一定程度上幫助管理人員提升工作的準(zhǔn)確性和力度，保證管理活動(dòng)按照所規(guī)劃的路線開展。此外，全面預(yù)算規(guī)劃對(duì)預(yù)算要求十分嚴(yán)格，提前規(guī)劃業(yè)務(wù)活動(dòng)的路線和目標(biāo)，工作人員在管理活動(dòng)中會(huì)受到預(yù)算方案的限制和約束，起到激勵(lì)的作用，提升執(zhí)行能力，并在工作中不斷提高預(yù)見性，順利完成管理工作。

2.減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提高管理質(zhì)量和水平

全面預(yù)算管理主要進(jìn)行和財(cái)務(wù)有關(guān)的工作，如收集和整理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及管理信息，實(shí)施“零基預(yù)算”、“剛性預(yù)算”，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行硬性約束，加強(qiáng)國庫集中收付管理，強(qiáng)化政府采購和國有資產(chǎn)管理，調(diào)整并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，使預(yù)算與績效管理一體化運(yùn)行。完善健全項(xiàng)目庫管理，建立日常性將項(xiàng)目入庫機(jī)制，整合與統(tǒng)籌專項(xiàng)資金的預(yù)算規(guī)模，建立各項(xiàng)預(yù)算支出的標(biāo)準(zhǔn)化體系，把支出的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作預(yù)算編制的依據(jù)。在實(shí)際管理中會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)流程以及成員進(jìn)行預(yù)算的管理和控制，從而有效的管理單位收入和支出情況，所以全面預(yù)算在事業(yè)單位的預(yù)算管理中也具有降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，保證安全管理的作用。預(yù)算管理工作在事前要充分做好規(guī)劃和編制方案，需要對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過程進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并合理配置組織機(jī)構(gòu)中的各項(xiàng)費(fèi)用成本，此過程能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而在規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析單位現(xiàn)階段的情況，且查漏補(bǔ)缺是其中十分重要的內(nèi)容。由此可見，全面預(yù)算視角下的事業(yè)單位預(yù)算管理可以在一定程度上壓實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，提高資金使用效益，也將自身的財(cái)務(wù)安全水平提升，推動(dòng)事業(yè)單位管理提質(zhì)增效。

二、全面預(yù)算視角下事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1.混淆內(nèi)部控制和預(yù)算管理概念

目前，仍存在部分事業(yè)單位沒有清晰的認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制和預(yù)算管理的內(nèi)容以及概念。從兩方面分析，單位的內(nèi)部控制管理中包含預(yù)算管理，可以將其列為宏觀內(nèi)部控制管理的基本范圍當(dāng)中。但是在實(shí)際進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候，部分事業(yè)單位對(duì)兩者認(rèn)識(shí)并不清晰，分開進(jìn)行工作時(shí)只是形式化地進(jìn)行兩種不同程序的工作，這便會(huì)對(duì)預(yù)算管理和內(nèi)控管理的作用產(chǎn)生影響，無法有效理解兩者的關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)沒有任何效果，降低了管理效率。同時(shí)，還有部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有較強(qiáng)的預(yù)算管理意識(shí)，觀念較為落后，并不是十分重視此項(xiàng)工作。開展工作時(shí)沒有與自身單位的實(shí)際情況結(jié)合，這會(huì)對(duì)高效完成工作形成阻礙，影響事業(yè)單位管理水平和長遠(yuǎn)的發(fā)展。

2.無法充分發(fā)揮預(yù)算編制的源頭優(yōu)勢

《中華人民共和國預(yù)算法》實(shí)施以來，雖然事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作已開展多年，但也僅限于財(cái)政資金的申請(qǐng)和使用管理范疇，并沒有全方位的進(jìn)行考慮，沒有全面體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理對(duì)預(yù)算編制的要求，只是從某一個(gè)角度來對(duì)其衡量和管理，造成項(xiàng)目預(yù)算的碎片化，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的不合理，收入缺乏創(chuàng)新思路，支出缺乏創(chuàng)新手段，預(yù)算安排的前瞻性和靈活性不足。事業(yè)單位在制定預(yù)算管理的工作要求和原則的時(shí)候應(yīng)該根據(jù)自身的管理工作情況制定，并且開展活動(dòng)將目標(biāo)落實(shí)，如預(yù)算編制和執(zhí)行活動(dòng)，讓此項(xiàng)工作可以在事業(yè)單位的經(jīng)營活動(dòng)中全面的滲透，提升每一位工作人員的重視程度，全員參與、全員管理。

此外，對(duì)于事業(yè)單位來說，預(yù)算編制是管理工作中的起點(diǎn)，編制是否科學(xué)合理與自身的預(yù)算管理質(zhì)量相關(guān)聯(lián)。在工作中，事業(yè)單位并沒有將任務(wù)科學(xué)的分配，只是將預(yù)算管理工作交給單一的部門負(fù)責(zé)，讓其實(shí)施，此過程無法有效落實(shí)工作和責(zé)任。而在相關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)事業(yè)單位將預(yù)算管理工作完全交付給財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門的權(quán)利受到限制，不能確保每一項(xiàng)工作完全落實(shí)，所以無法順利推進(jìn)管理工作，讓其預(yù)算管理相對(duì)滯后，影響了管理工作的開展和發(fā)展，甚至在嚴(yán)重的情況下與單位的實(shí)際情況有較大的偏差，讓資產(chǎn)和人力無法優(yōu)化配置，出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。

3.管理人員沒有較強(qiáng)的執(zhí)行力

部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理責(zé)任機(jī)構(gòu)設(shè)置的時(shí)候缺少科學(xué)性和合理性，更多的凸顯形式感，虛空的設(shè)置機(jī)構(gòu)并沒有配備合適的人員和設(shè)施，也無法完善與更新。再加上負(fù)責(zé)管理的人員對(duì)此項(xiàng)工作沒有正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致單位落實(shí)預(yù)算管理工作時(shí)難度較大，對(duì)超預(yù)算、無預(yù)算安排的支出缺乏絕對(duì)約束，年中執(zhí)行中亂開口子，違反相關(guān)規(guī)定隨意追加預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生。甚至還有部分單位沒有設(shè)置對(duì)應(yīng)的預(yù)算管理部門或?qū)I(yè)委員會(huì)，只是讓財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)此方面的任務(wù)，因單位考核評(píng)比等主觀因素影響，老好人思想制約了預(yù)算管理的要求，此種分配模式并不符合制衡原則，阻礙單位的發(fā)展。發(fā)生此種情況的原因和領(lǐng)導(dǎo)層不重視預(yù)算管理有著較大的聯(lián)系，導(dǎo)致下級(jí)員工在實(shí)際工作中也沒有較強(qiáng)的責(zé)任感。在缺少思想指導(dǎo)以及輕視管理的情況下進(jìn)行管理工作，不能在工作中找到存在的不足之處，也無法解決出現(xiàn)的問題，所制定的目標(biāo)也不能實(shí)現(xiàn)，最終浪費(fèi)事業(yè)單位的人力和財(cái)力，造成了資源分配不科學(xué)，使用效益不高，降低國有資源所產(chǎn)生的社會(huì)效益。

三、全面預(yù)算視角下事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的策略

1.健全和完善管理機(jī)制和體系，轉(zhuǎn)變管理觀念

全面預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理來說是翻天覆地的改變，不光需要改變現(xiàn)有的操作方式，還需要使用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理技術(shù)和技巧，同時(shí)轉(zhuǎn)變工作人員的工作理念才可以徹底從傳統(tǒng)的管理工作中脫離出來，所以全面預(yù)算背景下事業(yè)單位的預(yù)算管理工作應(yīng)做好轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升重視程度，健全和完善管理機(jī)制與體系的工作。首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層和決策層的人員對(duì)全面預(yù)算管理有正確的認(rèn)識(shí)，讓其加入到頂層的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)當(dāng)中，并在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候詳細(xì)地制定管理的工作計(jì)劃和實(shí)施方式。根據(jù)實(shí)際情況將所制定的方案不斷細(xì)化，保證制度更加的完善，在操作的時(shí)候有據(jù)可循，起到支撐的作用；最后，建立完善的管理體系（如圖1）。事業(yè)單位的預(yù)算管理工作想要順利且高效地開展，應(yīng)不斷健全和完善管理體系。根據(jù)全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)情況，單位的領(lǐng)導(dǎo)層人員帶領(lǐng)各部門的工作人員認(rèn)真分析單位中的數(shù)據(jù)信息，和實(shí)際情況相結(jié)合，科學(xué)的開展管理工作。還需要確保每一項(xiàng)工作有效落實(shí)，將工作人員的積極性提高。明確每一位管理人員的職責(zé)，讓資金更加的透明，從而提升資金利用效率，合理分配資源。

圖1 全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建

2.強(qiáng)化預(yù)算管理的信息化建設(shè)

全面預(yù)算管理工作需對(duì)事業(yè)單位的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析，獲得對(duì)工作有利的分析結(jié)果，此過程的難點(diǎn)便是獲取數(shù)據(jù)和研判，對(duì)技術(shù)要求較高，需要使用先進(jìn)的現(xiàn)代化信息技術(shù)才可以讓此項(xiàng)工作順利實(shí)施。就目前情況來看，信息化建設(shè)雖然在事業(yè)單位中起步比較早，但是建設(shè)的質(zhì)量和效果并不十分良好，主要和沒有熟練掌握信息技術(shù)以及思想落后有著較大的聯(lián)系，其中最為主要的問題便是事業(yè)單位的信息化建設(shè)較為分散，每一個(gè)部門和機(jī)構(gòu)之間的交流合作較少，信息無法有效傳遞，形成了不同范圍和規(guī)模的信息孤島。而全面預(yù)算中所包含的全面性要求需將信息孤島的現(xiàn)狀打破，所以事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中應(yīng)重視不良狀態(tài)的消除，各部門之間有效溝通，在平臺(tái)中傳輸數(shù)據(jù)，主要方式為：首先，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，讓其變得更加標(biāo)準(zhǔn)和精細(xì)。對(duì)于用定性完成信息數(shù)據(jù)衡量的情況來說，信息化技術(shù)可以讓其在設(shè)備當(dāng)中轉(zhuǎn)變?yōu)榍逦胰菀鬃R(shí)別的量化數(shù)據(jù)。這就要求事業(yè)單位不斷地細(xì)化與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)的業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)，使用對(duì)應(yīng)的技術(shù)采集所需要的信息，并將其傳輸給各崗位的工作人員，保證沒有任何遺漏。其次，利用兼容性操作對(duì)分散平臺(tái)中的內(nèi)部數(shù)據(jù)完整地進(jìn)行傳輸，收集全部的信息到財(cái)務(wù)信息平臺(tái)當(dāng)中進(jìn)行集中管理，并利用最開始設(shè)置的程序自動(dòng)識(shí)別和整理信息，保證有效的分析平臺(tái)信息數(shù)據(jù)，成為事業(yè)單位各崗位工作中所需要的參考信息；最后，預(yù)算人員根據(jù)信息編制出更為有效且具有針對(duì)性的全面預(yù)算方案，便于之后落實(shí)和執(zhí)行工作，強(qiáng)化各部門之間的信息互聯(lián)以及協(xié)同監(jiān)督，加快事業(yè)單位管理工作的發(fā)展速度。

3.提升預(yù)算管理編制的科學(xué)性

事業(yè)單位需要根據(jù)內(nèi)部控制的原則和要求進(jìn)行全面且科學(xué)的預(yù)算管理。事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行具體的編制，整合內(nèi)部的資源，讓人事、財(cái)務(wù)和多個(gè)部門的作用發(fā)揮出來參與到工作當(dāng)中，從而強(qiáng)化工作人員的預(yù)算管理意識(shí)，提升參與管理的積極性。明確部門在預(yù)算管理中的職責(zé)，并根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況分配管理任務(wù)。此外，還需要管理層人員對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，提出意見和建議，避免管理工作中出現(xiàn)資源浪費(fèi)，最終提升預(yù)算管理的質(zhì)量和工作水平。全面預(yù)算編制的流程為，如圖2：

圖2 全面預(yù)算編制流程

4.健全和完善預(yù)算管理的監(jiān)督控制機(jī)制

（1）完善預(yù)算的控制體系。想要做好預(yù)算控制工作，首先需要拓寬信息收集的渠道，并在收集信息數(shù)據(jù)之后及時(shí)地反饋，實(shí)施“透明預(yù)算”，隨著預(yù)決算公開范圍和內(nèi)容的拓展，更需要負(fù)責(zé)預(yù)算編制的工作人員針對(duì)本單位預(yù)決算公開細(xì)化的內(nèi)容，對(duì)各項(xiàng)目的預(yù)算安排和使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并解決，此時(shí)便可以為后期的預(yù)算管理工作提供更加科學(xué)和準(zhǔn)確的信息。

（2）建立預(yù)警的系統(tǒng)。預(yù)算管理工作在實(shí)施的過程當(dāng)中會(huì)對(duì)單位的財(cái)政收入和支出詳細(xì)的預(yù)算，如果出現(xiàn)了超出預(yù)算的情況沒有及時(shí)的控制，會(huì)增加支出，這就需要使用預(yù)警系統(tǒng)。利用先進(jìn)的信息技術(shù)建立預(yù)警系統(tǒng)安裝到各部門的設(shè)備中，管理人員根據(jù)警報(bào)提示對(duì)出現(xiàn)的問題分析并解決，從而及時(shí)地處理財(cái)政問題，保證事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）完善預(yù)算管理業(yè)績考核和評(píng)價(jià)體系。想要激發(fā)工作人員的積極性和熱情，需要合理使用獎(jiǎng)懲制度，建立全過程的監(jiān)控機(jī)制。預(yù)算管理工作難度較大，在全面預(yù)算視角下需不斷地更新和完善工作，導(dǎo)致工作壓力不斷地增加，積極性較低，不便于開展工作。首先，根據(jù)影響工作的因素分配預(yù)算管理職能，讓工作人員最大程度地提升執(zhí)行能力；其次，在執(zhí)行工作的時(shí)候，根據(jù)所制定的考核和評(píng)價(jià)原則對(duì)績效水平進(jìn)行衡量。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先考慮升職。對(duì)于消極的工作人員需要進(jìn)行思想教育，讓其認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的重要性，從而改善現(xiàn)階段的情況；最后，定期分析和總結(jié)此階段的情況，根據(jù)評(píng)價(jià)的效果不斷地完善考核機(jī)制，保證有較強(qiáng)的針對(duì)性，可以起到促進(jìn)的作用。

四、結(jié)語

總體來說，全面預(yù)算視角下要求事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理工作，這就需要單位中的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層人員意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)單位發(fā)展的重要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升重視程度，帶領(lǐng)下級(jí)人員開展工作。還需不斷的健全和完善管理以及考核監(jiān)督的制度，起到監(jiān)督和促使的作用，并與先進(jìn)技術(shù)相融合，完善工作，降低管理難度，最終讓事業(yè)單位在新形勢下成功轉(zhuǎn)型，保證其穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。