周小付 薩日娜 王嘉雯

內(nèi)容提要：市場(chǎng)化改革和社會(huì)化治理是公共服務(wù)治理的兩個(gè)核心問(wèn)題，兩者之間不是二元分割的關(guān)系，而是同時(shí)存在著排斥、依附和共生等多樣的關(guān)系。本文基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的理論，分析公共服務(wù)市場(chǎng)化改革對(duì)社會(huì)化治理的影響，觀察公共服務(wù)市場(chǎng)中的社會(huì)化治理現(xiàn)象，揭示市場(chǎng)化改革引致社會(huì)化治理的內(nèi)在機(jī)理。中國(guó)的公共服務(wù)治理改革，應(yīng)當(dāng)在政府的主導(dǎo)下，推進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)的統(tǒng)合治理。

近年來(lái)，政府不斷推進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》鼓勵(lì)采取公建民營(yíng)等方式將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的公共服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)。2018年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出要促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，其中包括加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

隨著公共服務(wù)市場(chǎng)化程度的提高，公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和公共服務(wù)社會(huì)化治理之間的關(guān)系成為當(dāng)前公共服務(wù)體制改革面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和社會(huì)化治理是兩個(gè)彼此獨(dú)立的治理系統(tǒng)嗎？市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能不能在一定條件下促進(jìn)社會(huì)化治理？?jī)烧吣懿荒苄纬晒采P(guān)系？回答這些問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)中國(guó)公共服務(wù)體制改革具有重要的啟示意義。本文立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的理論展開(kāi)研究，以期為中國(guó)公共服務(wù)治理體制的進(jìn)一步完善提供合理的政策建議，促進(jìn)馬克思經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)理論在財(cái)政治理研究中的應(yīng)用和發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)70年代，公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革在全球興起，并逐漸成為“政府再造”的中心（Wollmann，2016。在公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的相關(guān)研究中，受關(guān)注較多的是政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系以及政府和社會(huì)之間的關(guān)系。在政府和市場(chǎng)關(guān)系的研究方面，公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革促進(jìn)政府向市場(chǎng)分權(quán)（劉尚希，2016），帶來(lái)了政府對(duì)市場(chǎng)的依賴（Jilke et al.，2018）、PPP項(xiàng)目中政府和私人投資方之間的長(zhǎng)期協(xié)議鎖定政府行為（Bloomfield，2006）、營(yíng)利性組織把私人風(fēng)險(xiǎn)逆向轉(zhuǎn)移給政府（Alireza，2014）、私營(yíng)組織成為地方政府增加隱性政府債務(wù)的中介（Flinders，2010）等問(wèn)題。在政府和社會(huì)關(guān)系的研究方面，公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革打破了政府和市民之間傳統(tǒng)的制約平衡關(guān)系，市場(chǎng)的復(fù)雜性導(dǎo)致了居民在公共服務(wù)治理中的象征性參與（Reynaers，2014），降低了政府對(duì)社會(huì)的回應(yīng)空間（Johnston，2004），并導(dǎo)致市民和社會(huì)對(duì)政府問(wèn)責(zé)的空間縮?。≧eeves，2013）。

但是，僅有少數(shù)學(xué)者對(duì)公共服務(wù)治理中市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系展開(kāi)了思考。一方面，公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革離不開(kāi)社會(huì)化治理的支撐。公民參與網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范（Andrews et al.，2016）、志愿者機(jī)制和慈善機(jī)制（詹國(guó)輝和張新文，2016）都會(huì)對(duì)公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革起著支撐作用。另一方面，公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革影響了社會(huì)組織在公共服務(wù)領(lǐng)域擁有的治理權(quán)力（Jing and Savas，2009）以及公共服務(wù)領(lǐng)域公權(quán)、社會(huì)權(quán)與私權(quán)之間的關(guān)系（周賢日，2017）。對(duì)此，劉尚希（2016）指出，要以社會(huì)化改革推動(dòng)市場(chǎng)化改革的全面深化。

總之，公共服務(wù)的治理涉及政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系。已有研究不僅揭示了公共服務(wù)市場(chǎng)化改革對(duì)政府和市場(chǎng)之間以及政府和社會(huì)之間關(guān)系的影響，也敏銳地指出了公共服務(wù)市場(chǎng)化改革對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)之間關(guān)系的影響，為本文的研究提供了重要的啟示。

二、市場(chǎng)化改革和社會(huì)化治理之間的關(guān)系：基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)理論的分析

（一）市場(chǎng)化和社會(huì)化是公共服務(wù)治理的兩種模式

公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革是指在公共服務(wù)中引入營(yíng)利性的企業(yè)組織，應(yīng)用價(jià)格機(jī)制分配公共服務(wù)領(lǐng)域的資源和產(chǎn)品。公共服務(wù)的社會(huì)化治理，是一種不同于國(guó)家也不同于市場(chǎng)的治理模式，強(qiáng)調(diào)在公共服務(wù)中引入社區(qū)和非營(yíng)利組織，依賴于互助機(jī)制、志愿者機(jī)制和慈善機(jī)制等社會(huì)化的治理機(jī)制。公共服務(wù)的兩種治理模式，在治理主體、治理機(jī)制和治理目標(biāo)等方面都有很大的差異。理解兩者之間的關(guān)系，對(duì)于深化公共服務(wù)治理體制改革具有重要的啟示意義。

（二）市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系是理解公共服務(wù)治理的基礎(chǔ)

理解公共服務(wù)市場(chǎng)化改革和社會(huì)化治理之間的關(guān)系，首先要回答市場(chǎng)是什么。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物諾斯和科斯指出，盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)研究以市場(chǎng)為中心，但是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心制度即市場(chǎng)的討論是如此之少，市場(chǎng)自身比公司的存在更為模糊?？傊?，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)的興趣集中在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格的確定，而不是市場(chǎng)本身，忽略了市場(chǎng)的本質(zhì)是作為一種社會(huì)關(guān)系或社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在。

從社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制的角度理解市場(chǎng)，淵源于馬克思的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)分析范式。馬克思的經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)專著《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判序言》和《資本論》都是重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)著作。在馬克思的經(jīng)濟(jì)學(xué)中，生產(chǎn)關(guān)系是一種社會(huì)關(guān)系，被稱之為生產(chǎn)社會(huì)關(guān)系，工廠生產(chǎn)、市場(chǎng)交易和收入分配都是社會(huì)關(guān)系的元素。馬克思指出，只看到市場(chǎng)和生產(chǎn)活動(dòng)，而忽視了它們是一種社會(huì)關(guān)系，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的拜物教①《馬克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社1960年版，第89頁(yè)。。馬克思認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)制度本身是一種社會(huì)制度，并在社會(huì)系統(tǒng)中占據(jù)支配性的地位①《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第489頁(yè)。。總之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)是馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心范式。

卡爾·波蘭尼基于馬克思的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)范式，從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)市場(chǎng)的本質(zhì)展開(kāi)了深入的分析?？枴げㄌm尼在其代表作《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治和經(jīng)濟(jì)起源》中指出，人類行為包括獲利動(dòng)機(jī)、互惠動(dòng)機(jī)和慈善動(dòng)機(jī)等多樣性的動(dòng)機(jī)，在人類社會(huì)早期發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，獲利動(dòng)機(jī)或者逐利動(dòng)機(jī)并不多見(jiàn)。獲利動(dòng)機(jī)成為人類行為的支配性動(dòng)機(jī)，肇始于19世紀(jì)的工業(yè)革命。而市場(chǎng)與社會(huì)的分異，其本質(zhì)是人類行為分化而形成的兩大領(lǐng)域。市場(chǎng)的背后是人類行為的獲利動(dòng)機(jī)，社會(huì)的背后是人類行為的互惠動(dòng)機(jī)和慈善動(dòng)機(jī)②［英］卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，馮鋼、劉陽(yáng)譯，當(dāng)代世界出版社2020年版，第238頁(yè)。。市場(chǎng)的產(chǎn)生并不獨(dú)立于社會(huì)，而是從互惠性的社會(huì)關(guān)系中逐漸發(fā)展而形成，嵌于互惠性的社會(huì)關(guān)系之中。總之，在人類發(fā)展歷史的絕大多數(shù)時(shí)期，市場(chǎng)并非一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，而是與非經(jīng)濟(jì)因素融為一體③同上書(shū)，第69頁(yè)。。

（三）市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)權(quán)力導(dǎo)致公共服務(wù)市場(chǎng)化改革和社會(huì)化治理的分離

市場(chǎng)-社會(huì)的分離與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的影響力不斷增加有關(guān)。伴隨著市場(chǎng)的發(fā)展，商人、工業(yè)資本家和金融資本家的力量不斷增加，市場(chǎng)中出現(xiàn)了馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)權(quán)力”，并逐漸成為社會(huì)權(quán)力體系中的核心權(quán)力。在此背景下，拒絕被干預(yù)的“自組織”市場(chǎng)和市場(chǎng)的“自我調(diào)節(jié)”不管在理論上還是政治活動(dòng)中都開(kāi)始被推崇，市場(chǎng)開(kāi)始“脫嵌”于社會(huì)，甚至轉(zhuǎn)向淹沒(méi)社會(huì)、支配生活、吸納社會(huì)而形成“市場(chǎng)社會(huì)”，對(duì)市場(chǎng)自由主義和過(guò)度商品化宣戰(zhàn)的“社會(huì)保衛(wèi)”運(yùn)動(dòng)也由此而產(chǎn)生。市場(chǎng)的領(lǐng)域擴(kuò)張和社會(huì)保衛(wèi)雙向運(yùn)動(dòng)的背后是市場(chǎng)和社會(huì)兩種力量之間的競(jìng)爭(zhēng)，兩者之間的沖突成為現(xiàn)代文明內(nèi)部沖突的根源，推動(dòng)了現(xiàn)代文明在市場(chǎng)治理和社會(huì)治理之間的“鐘擺運(yùn)動(dòng)”。在這個(gè)意義上，波蘭尼同馬克思一樣，揭示了以市場(chǎng)為中心的現(xiàn)代文明的歷史階段性。市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系，是我們理解公共服務(wù)市場(chǎng)化改革和社會(huì)化治理之間關(guān)系的基礎(chǔ)。基于馬克思的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)和卡爾·波蘭尼的市場(chǎng)社會(huì)理論，市場(chǎng)產(chǎn)生于社會(huì)并成為社會(huì)的一個(gè)部分，擠出社會(huì)化治理的不是市場(chǎng)，而是市場(chǎng)中所形成的經(jīng)濟(jì)性權(quán)力，是以市場(chǎng)自組織為核心的市場(chǎng)自由主義及其所支撐的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，這些因素導(dǎo)致了市場(chǎng)和社會(huì)之間的分化和沖突。我們認(rèn)為，公共服務(wù)市場(chǎng)化改革和社會(huì)化治理之間的關(guān)系，不是線性的排斥關(guān)系，而是多元的復(fù)雜關(guān)系；兩者之間的關(guān)系不是固定不變的，而是動(dòng)態(tài)的和歷史的，嵌于市場(chǎng)和社會(huì)兩種力量相互競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。

三、公共服務(wù)市場(chǎng)中的社會(huì)化治理現(xiàn)象研究：以養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)為例

更具有啟發(fā)性也更為重要的問(wèn)題在于，公共服務(wù)市場(chǎng)化改革和社會(huì)化治理之間會(huì)不會(huì)相互吸引？公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革會(huì)不會(huì)“引致”社會(huì)化治理？公共服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展會(huì)不會(huì)催生與其相適應(yīng)的社會(huì)化治理機(jī)制？回答這些問(wèn)題，需要觀察和尋找公共服務(wù)市場(chǎng)中的社會(huì)化治理現(xiàn)象。

在中國(guó)公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革中，養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化探索已經(jīng)歷了三十年，為觀察市場(chǎng)化改革中的社會(huì)化治理現(xiàn)象提供了窗口。本文以養(yǎng)老企業(yè)中的上市公司盛泉養(yǎng)老為例，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)中的社會(huì)化治理現(xiàn)象展開(kāi)研究。①材料來(lái)自威海傳媒對(duì)盛泉集團(tuán)當(dāng)選《公益時(shí)報(bào)》“2018年度中國(guó)公益企業(yè)”、中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)“2018年度最具社會(huì)責(zé)任獎(jiǎng)”公益企業(yè)、“2021年度最具社會(huì)責(zé)任獎(jiǎng)”公益企業(yè)的相關(guān)報(bào)道。

（一）“企業(yè)依附”型公益性敬老院的出現(xiàn)

作為營(yíng)利性的企業(yè)組織，盛泉集團(tuán)于2007年捐資興建了虎山鎮(zhèn)敬老院，平均每年有200多名孤寡老人在虎山鎮(zhèn)敬老院享受免費(fèi)的贍養(yǎng)服務(wù)。筆者認(rèn)為，這是一種“企業(yè)依附型”②盛泉集團(tuán)是一家營(yíng)利性集團(tuán)公司，養(yǎng)老服務(wù)是其產(chǎn)業(yè)板塊之一?；⑸芥?zhèn)敬老院由盛泉集團(tuán)捐資設(shè)立，免費(fèi)贍養(yǎng)周邊孤寡老人，被山東省民政廳評(píng)為“三星級(jí)敬老院”和“山東省一級(jí)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。因此，筆者把它稱為“企業(yè)依附型”的公益性敬老院。的公益性敬老院。中國(guó)的敬老院，產(chǎn)生于1956年的農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，對(duì)缺乏勞動(dòng)能力、生活沒(méi)有依靠的鰥、寡、孤、獨(dú)者實(shí)行的集中供養(yǎng)。改革開(kāi)放以后，政府開(kāi)始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道興辦敬老院。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到改革開(kāi)放，敬老院主要依賴于政府或者公社等公共組織。隨著養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，出現(xiàn)了依賴于養(yǎng)老企業(yè)的公益性敬老院，敬老院的“依附轉(zhuǎn)向”反映了政府、社會(huì)和市場(chǎng)之間關(guān)系的多樣性演化。市場(chǎng)的發(fā)展不僅促進(jìn)了公益事業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了政社之間的適度分離。

（二）養(yǎng)老市場(chǎng)嵌入社會(huì)：從關(guān)系嵌入到結(jié)構(gòu)嵌入

盛泉集團(tuán)積極推進(jìn)互助養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，這不是盛泉的個(gè)體現(xiàn)象，而是中國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)中的群體現(xiàn)象。透視養(yǎng)老市場(chǎng)的上述產(chǎn)業(yè)行為，其背后隱含了深刻的社會(huì)學(xué)含義。筆者認(rèn)為，中國(guó)老年人的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)由互助關(guān)系、家庭關(guān)系和社區(qū)關(guān)系構(gòu)成，對(duì)應(yīng)了養(yǎng)老市場(chǎng)中的互助養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。中國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老市場(chǎng)的發(fā)展，中國(guó)養(yǎng)老企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，都天然地嵌入老年人的宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)之中?？傊卜?wù)的市場(chǎng)化改革不是抽象的，而是具體的，結(jié)構(gòu)性地嵌入特定的社會(huì)關(guān)系與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，無(wú)法脫嵌于社會(huì)習(xí)俗、社會(huì)規(guī)范和社會(huì)秩序，也無(wú)法脫嵌于宏大的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（三）“善”和“自生能力”是營(yíng)利性企業(yè)和社會(huì)組織構(gòu)建伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)

盛泉養(yǎng)老不僅具有市場(chǎng)的盈利屬性，也具有社會(huì)的公益屬性。和營(yíng)利性組織相比，盛泉養(yǎng)老多了一份“善”；和純粹的公益組織相比，盛泉養(yǎng)老具有更強(qiáng)的“自生能力”。筆者認(rèn)為，“善”和“自生能力”是公共服務(wù)行為獲得社會(huì)信任的兩個(gè)條件，成為營(yíng)利性組織、社會(huì)組織和志愿者之間構(gòu)建伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。

市場(chǎng)化改革和社會(huì)化治理都是公共服務(wù)治理的有機(jī)組成部分，不是二元分割或彼此獨(dú)立的關(guān)系，也不是先驗(yàn)的排斥關(guān)系，公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革可能擠出社會(huì)化治理，也可能引致社會(huì)化治理，兩者之間可以相互排斥，也可以轉(zhuǎn)向相互依附，并在相互嵌入的基礎(chǔ)上趨向統(tǒng)合。但是，從目前中國(guó)公共服務(wù)體制改革的實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)化改革和社會(huì)化治理統(tǒng)合的深度、廣度都還不夠。在一些公共服務(wù)領(lǐng)域，兩者甚至是分離的。

四、基于市場(chǎng)和社會(huì)統(tǒng)合的角度推進(jìn)公共服務(wù)體制改革

在中國(guó)的治理改革中，統(tǒng)合治理具有重要的地位，出現(xiàn)了黨政統(tǒng)合、鄉(xiāng)村的村企統(tǒng)合、開(kāi)發(fā)區(qū)的政企統(tǒng)合等統(tǒng)合治理模式，成為現(xiàn)代化治理改革的中國(guó)道路。公共服務(wù)的治理改革，需要在政府的主導(dǎo)下，基于組織統(tǒng)合、關(guān)系統(tǒng)合和政策統(tǒng)合等角度進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)的統(tǒng)合治理。

（一）推進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)統(tǒng)合型組織的發(fā)展

公共服務(wù)組織是公共服務(wù)治理的重要載體，筆者從市場(chǎng)化程度和社會(huì)化程度兩個(gè)維度對(duì)不同類型的公共服務(wù)組織進(jìn)行了分類（以養(yǎng)老服務(wù)組織為例，具體分類見(jiàn)表1）。其中，營(yíng)利性組織通過(guò)公益手段實(shí)現(xiàn)商業(yè)目的，而社會(huì)企業(yè)則運(yùn)用商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)公益目的。社會(huì)企業(yè)統(tǒng)合了市場(chǎng)和社會(huì)兩種治理機(jī)制，市場(chǎng)化程度和社會(huì)化程度都較高，有助于形成大市場(chǎng)-強(qiáng)社會(huì)的公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)。因此，在公共服務(wù)治理的市場(chǎng)化改革中，應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展成為公共服務(wù)治理的樞紐型組織。

表1 公共服務(wù)市場(chǎng)化程度和社會(huì)化程度的組織分類（以養(yǎng)老為例）

除了社會(huì)企業(yè)之外，市場(chǎng)和社會(huì)統(tǒng)合型的組織還包括公共服務(wù)價(jià)格委員會(huì)、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、公共服務(wù)消費(fèi)者聯(lián)盟、公共服務(wù)生產(chǎn)者聯(lián)盟、公共服務(wù)專業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)類的社會(huì)組織，這些組織的發(fā)展對(duì)公共服務(wù)的統(tǒng)合治理具有重要的推動(dòng)作用。

（二）推進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)統(tǒng)合型社會(huì)關(guān)系的健康發(fā)展

公共服務(wù)市場(chǎng)，是一種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系結(jié)構(gòu)，由價(jià)格關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、分工關(guān)系、交易關(guān)系、消費(fèi)關(guān)系等經(jīng)濟(jì)關(guān)系構(gòu)成，并會(huì)和公共服務(wù)治理中其它的社會(huì)關(guān)系相互嵌入而形成新的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在新的社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注關(guān)系屬性和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的變化及其帶來(lái)的影響。首先，關(guān)注關(guān)系屬性的變化。市場(chǎng)化改革改變了主體之間聯(lián)系的方式，并重新界定主體之間的關(guān)系屬性。在新的聯(lián)系方式下，主體之間通過(guò)什么方式競(jìng)爭(zhēng)、公共服務(wù)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬于誰(shuí)、公共服務(wù)資源被誰(shuí)占有、風(fēng)險(xiǎn)如何分配等問(wèn)題至關(guān)重要。其次，關(guān)注關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的變化。市場(chǎng)關(guān)系和其它社會(huì)關(guān)系相互融合，形成了一個(gè)更為復(fù)雜的公共服務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)公共服務(wù)治理過(guò)程中外部主體的參與能力和參與渠道將產(chǎn)生深刻的影響。在新的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，誰(shuí)處于核心地位、誰(shuí)成為關(guān)鍵性的橋梁、誰(shuí)處于邊緣地位、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中是否形成新的社區(qū)等問(wèn)題至關(guān)重要。

（三）推進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)統(tǒng)合型公共政策的發(fā)展

市場(chǎng)化改革和社會(huì)化治理是中國(guó)公共服務(wù)治理改革的兩條主線，兩者之間的互動(dòng)關(guān)系會(huì)影響公共服務(wù)的治理結(jié)構(gòu)，并決定了公共服務(wù)體制的演變和發(fā)展。但是，在公共政策層面，人們常常關(guān)注政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，關(guān)注政府和社會(huì)之間的關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)之間關(guān)系的關(guān)注不夠。進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)的治理改革，應(yīng)當(dāng)打破公共服務(wù)市場(chǎng)化改革政策和社會(huì)化治理政策之間相互脫節(jié)的公共服務(wù)政策體制，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)政策和市場(chǎng)政策之間的溝通，推進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)統(tǒng)合型公共政策的發(fā)展。