薛見寒，蘇回水，王招治

(1.福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院 管理學(xué)系，福建 福州，350117； 2.福建江夏學(xué)院 福建省社科研究基地福建江夏學(xué)院財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)研究中心，福建 福州，350117)

一、引言和文獻(xiàn)綜述

2011年新《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》提出公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理，為公眾參與國(guó)家審計(jì)提供了路徑。近年來(lái)，公眾參與國(guó)家審計(jì)已成為國(guó)家審計(jì)發(fā)揮監(jiān)督職能、維護(hù)廣大民眾根本利益的創(chuàng)新理念與趨勢(shì)。特別是2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，面對(duì)全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，公眾參與審計(jì)項(xiàng)目的需求逐漸凸顯。然而，目前我國(guó)公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)仍舊處于探索階段，尚未形成規(guī)范且完善的保障機(jī)制，公眾參與審計(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出隨意性和有效性不足等特征。因此研究公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理的保障機(jī)制，是當(dāng)前急需探討的重要課題，有助于保障公眾順利參與審計(jì)活動(dòng)，真正使公眾參與成為國(guó)家審計(jì)規(guī)范且有效的重要組成部分。

國(guó)外學(xué)者主要從國(guó)家審計(jì)治理及公共決策機(jī)制構(gòu)建方面進(jìn)行研究。約翰·克萊頓·托馬斯[1]在《公共決策中的公民參與》中指出，公眾參與國(guó)家治理機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)注重對(duì)其優(yōu)缺點(diǎn)的理論分析，而非停留于對(duì)其重要性的闡述。他將公眾參與治理提升到實(shí)踐層面，認(rèn)為應(yīng)建立一套有效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，論證公眾參與的可實(shí)現(xiàn)性和有效性。Palttala[2]等認(rèn)為審計(jì)數(shù)據(jù)在突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)中扮演重要角色，應(yīng)建立暢通的信息溝通機(jī)制，并建立審計(jì)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從健全國(guó)家審計(jì)制度角度進(jìn)行宏觀性研究，并提出公眾參與國(guó)家審計(jì)治理的重要性。趙魯光[3]12認(rèn)為公眾參與審計(jì)治理是實(shí)現(xiàn)“善治”的必經(jīng)之路，隨著公眾參與審計(jì)治理范圍的擴(kuò)展和深入，其參與性成為國(guó)家審計(jì)職能的重要拓展方向，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)渠道和機(jī)制，促進(jìn)公眾有效參與國(guó)家審計(jì)；黃麗萍[4]提出我國(guó)公眾參與國(guó)家審計(jì)存在的問(wèn)題，包括公眾參與意識(shí)不足、參與途徑單一，且在現(xiàn)行機(jī)制下，公眾無(wú)法全面掌握國(guó)家審計(jì)信息，影響其參與范圍和效果；劉莉娜[5]提出完善法律法規(guī)和建立審計(jì)預(yù)案等保障機(jī)制是重大公共事件審計(jì)的重要保障；董麗英[6]等提出應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審計(jì)體制、健全審計(jì)機(jī)制、完善審計(jì)制度、提升人力資源素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮作用；宋婷婷[7]認(rèn)為我國(guó)仍未形成健全的公眾參與國(guó)家審計(jì)機(jī)制,應(yīng)鼓勵(lì)公眾提升參與意識(shí)、健全公眾參與平臺(tái)、完善參與審計(jì)制度，不斷拓展公眾參與國(guó)家審計(jì)的范圍與方式，保障國(guó)家審計(jì)更好地參與國(guó)家治理；靳思昌[8]認(rèn)為應(yīng)在數(shù)量和質(zhì)量上提升國(guó)家審計(jì)信息公開服務(wù)，建立科學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)公眾參與國(guó)家審計(jì)治理，真正發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能。

綜上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在這一領(lǐng)域的研究大多偏向于國(guó)家審計(jì)治理制度的設(shè)計(jì)，或是公眾參與國(guó)家審計(jì)治理的重要性等方面，對(duì)于如何構(gòu)建公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理保障機(jī)制的研究較少。而保障機(jī)制的構(gòu)建是公眾參與審計(jì)治理的重要基礎(chǔ)，也是公眾參與審計(jì)活動(dòng)有效性的保證，具有重要學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值。

二、公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理的理論依據(jù)

(一)國(guó)家治理理論

國(guó)家治理思想起源于馬克思主義，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后，由于社會(huì)分裂的必要性而產(chǎn)生了國(guó)家。國(guó)家治理有效結(jié)合了政治中的“治”與管理學(xué)中的“理”，馬克思認(rèn)為，國(guó)家治理應(yīng)以人民為中心，人民是一國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主體，是國(guó)家治理的決策者與實(shí)行者，是國(guó)家的主人。列寧的國(guó)家治理思想主要體現(xiàn)在政黨建設(shè)和法治建設(shè)上。他認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨始終代表著廣大人民群眾的根本利益，在革命和建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基于本國(guó)國(guó)情，制定適合本國(guó)發(fā)展的路線政策，并將法治建設(shè)作為國(guó)家治理的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨向來(lái)主張“依法治國(guó)”，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的框架下，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)人民群眾福祉。習(xí)近平總書記曾指出：“全黨同志要把人民放在最高的位置[9]?！背浞煮w現(xiàn)了新時(shí)代我國(guó)國(guó)家治理以人民為中心的建設(shè)理念。

在國(guó)家治理體系中，國(guó)家審計(jì)發(fā)揮著重要作用，其根本目標(biāo)是通過(guò)協(xié)調(diào)政府、人民群眾與社會(huì)環(huán)境，履行監(jiān)管職責(zé)，評(píng)價(jià)政府決策，確保政府公開透明，實(shí)現(xiàn)民主法治與有效監(jiān)管，通過(guò)“善治”保障人民經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)安全。而公眾參與是國(guó)家審計(jì)以人民為中心在執(zhí)行層面的有效反映，因此構(gòu)建規(guī)范且行之有效的保障機(jī)制、促進(jìn)公眾參與國(guó)家審計(jì)治理是國(guó)家治理理論的重要體現(xiàn)。

(二)公共受托責(zé)任與參與式民主理論

公共受托責(zé)任指受托管理公共資源的權(quán)利部門接受社會(huì)公眾的委托，以最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化為目標(biāo)，履行財(cái)政管理、預(yù)算規(guī)劃與信息披露等責(zé)任[3]11。此過(guò)程亦是國(guó)家治理的過(guò)程，公共受托責(zé)任隨著一國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)民主化進(jìn)程的加快而不斷發(fā)展，其本質(zhì)特征是權(quán)利的公共性。作為國(guó)家治理監(jiān)督控制體系的重要組成部分，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)國(guó)家公共資源的有效管理，客觀評(píng)價(jià)政府履責(zé)程度，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，幫助政府履行公共受托責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公平公正治理。參與式民主理論則強(qiáng)調(diào)公眾主動(dòng)參與到國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)中，認(rèn)為為解決公共事件的相關(guān)問(wèn)題，公民應(yīng)通過(guò)協(xié)商、觀點(diǎn)討論交換，制定出相對(duì)統(tǒng)一的對(duì)策方案[10]。通過(guò)參與式民主，激發(fā)公眾參與公共事務(wù)治理的意愿。

公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理是國(guó)家審計(jì)職能的重要拓展方向，既是公共受托責(zé)任的延伸，又是參與式民主理論的本質(zhì)體現(xiàn)。其核心是社會(huì)公眾對(duì)公共事件、應(yīng)急救災(zāi)物資使用公平性、以及政府履責(zé)程度的高度關(guān)注，強(qiáng)調(diào)政府的透明度、公眾參與性與相關(guān)部門的可問(wèn)責(zé)性。其參與前提是公眾自主意識(shí)和利益表達(dá)，以及健全的公眾參與審計(jì)治理保障機(jī)制。

(三)保障機(jī)制與公眾行為的耦合分析

1.作用分析

第一，保障機(jī)制將保證公眾有序參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理。完善的保障機(jī)制不僅能夠使規(guī)模不斷擴(kuò)大的公眾參與審計(jì)治理有了保障支持，也使其更具可持續(xù)發(fā)展空間。同時(shí)，為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，大膽創(chuàng)新、積極探索公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理新模式奠定堅(jiān)實(shí)有力的政治基礎(chǔ)。

第二，保障機(jī)制是公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理的基礎(chǔ)性制度安排。保障機(jī)制的建立和完善作為審計(jì)管理的一部分，就是要通過(guò)相關(guān)機(jī)制的構(gòu)建，使審計(jì)部門科學(xué)進(jìn)行有效戰(zhàn)略決策，讓公眾參與審計(jì)治理具有明確的方向，流程清晰。同時(shí)保障公眾參與審計(jì)治理的渠道，使公眾參與審計(jì)治理符合突發(fā)公共事件審計(jì)要求，滿足社會(huì)需求，最終為公眾參與審計(jì)治理的落實(shí)保駕護(hù)航，強(qiáng)化審計(jì)治理的監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，完善保障機(jī)制將推動(dòng)一系列公眾參與審計(jì)治理政策措施的貫徹落實(shí)。通過(guò)促進(jìn)國(guó)家審計(jì)信息的透明公開，規(guī)范公眾參與審計(jì)行為等，保障公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，為公眾參與國(guó)家審計(jì)提供制度上的指引，促進(jìn)審計(jì)治理決策科學(xué)化、民主化，為完善決策信息和智力支持系統(tǒng)提供政策性保障。此外，保障機(jī)制能夠充分保障突發(fā)公共事件下公共資金的安全高效使用，為民生工程和國(guó)家審計(jì)工作保駕護(hù)航，真正賦予公眾參與審計(jì)的權(quán)利，從全社會(huì)角度出發(fā)保障人民權(quán)益。

2.效應(yīng)分析

制度與行為之間存在互動(dòng)關(guān)系，制度引導(dǎo)行為，并對(duì)行為做出響應(yīng)；行為遵循制度，并對(duì)制度形成反饋[11]。保障機(jī)制作為公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理的政策性、制度性保障和依據(jù)，是促進(jìn)公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理行為有效性的重要一環(huán)。如圖1所示，審計(jì)治理有效性包含程序有效與實(shí)質(zhì)有效兩部分，程序有效性體現(xiàn)了政策制度的價(jià)值偏好，主要通過(guò)法律、機(jī)制、監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范四個(gè)方面相結(jié)合的制度建設(shè)，根據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)實(shí)現(xiàn)程序有效；實(shí)質(zhì)有效性則表現(xiàn)為市場(chǎng)主體行為的規(guī)范性，融合政府、企業(yè)、公眾三方的互動(dòng)行為，通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向，促進(jìn)審計(jì)治理相關(guān)問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)有效。此外，程序有效和實(shí)質(zhì)有效通過(guò)保障機(jī)制和公眾參與審計(jì)行為的互動(dòng)關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)。一方面，保障機(jī)制在得到公眾認(rèn)同和正確理解的前提下，得到規(guī)范性遵守和實(shí)施，起到持續(xù)引導(dǎo)公眾行為的作用，反映出各項(xiàng)機(jī)制對(duì)實(shí)踐行為的引領(lǐng)和規(guī)范，并根據(jù)公眾行為和結(jié)果做出的短中長(zhǎng)期響應(yīng)，進(jìn)行制度的自我調(diào)整，適時(shí)得到糾偏和完善，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)治理的程序有效和治理能力的提升；另一方面，在公眾參與審計(jì)治理的過(guò)程中，在保障機(jī)制的框架內(nèi)有序開展審計(jì)活動(dòng)，其審計(jì)行為受到保障機(jī)制的約束和引導(dǎo)，同時(shí)隨著評(píng)價(jià)結(jié)果的變化和時(shí)間的推移對(duì)相關(guān)保障機(jī)制提出新的需求，促使相關(guān)部門制定并調(diào)整相關(guān)制度，從而解決公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)治理的實(shí)質(zhì)有效。

圖1 保障機(jī)制與審計(jì)行為互動(dòng)關(guān)系Fig.1 Interaction between assurance mechanism and audit behavior

在保障機(jī)制與公眾參與審計(jì)行為互動(dòng)的過(guò)程中，從保障機(jī)制對(duì)行為的引導(dǎo)來(lái)看，一方面是公眾要求的知情權(quán)、參與審計(jì)治理的權(quán)利不斷得到滿足；另一方面，在執(zhí)行過(guò)程中，公眾的參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，審計(jì)行為規(guī)則意識(shí)不斷得到培育。因此，能否加快形成我國(guó)公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理的保障機(jī)制，并將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為審計(jì)治理效能，是我國(guó)審計(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)。從公眾參與審計(jì)行為對(duì)保障機(jī)制的反饋來(lái)看，保障機(jī)制將在很大程度上促進(jìn)公眾在制度框架內(nèi)多渠道、有序參與審計(jì)治理，從而預(yù)防并減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、我國(guó)公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理的保障機(jī)制現(xiàn)狀分析

(一)制度基礎(chǔ)

當(dāng)前我國(guó)審計(jì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架。公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理，其制度基礎(chǔ)與我國(guó)審計(jì)制度同根同源，基本框架與內(nèi)容可追溯到1982年我國(guó)《憲法》第一次以國(guó)家根本大法的形式確定的審計(jì)制度。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)均明確提出要不斷促進(jìn)我國(guó)公民參與國(guó)家民主法治，健全我國(guó)民主制度(詳見表1)，為公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理指明了方向、提出了要求，更為其勾勒藍(lán)圖、構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)提供了制度基礎(chǔ)。公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理是我國(guó)人民參與國(guó)家民主法治的具體實(shí)踐，是黨中央和政府以人為本、根本體現(xiàn)，也是保障公眾權(quán)益、實(shí)現(xiàn)民主社會(huì)的重要途徑。

為人民服務(wù)執(zhí)政理念的

(二)現(xiàn)有政策與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)《審計(jì)準(zhǔn)則》中多處規(guī)定充分體現(xiàn)了審計(jì)與公眾緊密相聯(lián)。包括審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行選擇和評(píng)估時(shí)，應(yīng)充分考慮群眾舉報(bào)、公眾關(guān)注的事項(xiàng)，將公眾關(guān)注程度作為項(xiàng)目評(píng)估先后的標(biāo)準(zhǔn)之一；審計(jì)人員判斷審計(jì)事項(xiàng)的重要性時(shí)，可以公眾關(guān)注程度、公眾舉報(bào)的線索，以及公眾的反映、媒體的報(bào)道作為判斷依據(jù)。同時(shí)，《審計(jì)準(zhǔn)則》明確指出，“審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，公開履行職責(zé)的情況及其結(jié)果，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督”“審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)行公告制度。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果、審計(jì)調(diào)查結(jié)果依法向社會(huì)公布”。通過(guò)審計(jì)公告，不僅能提高公眾關(guān)注度和參與公共事務(wù)管理的自覺(jué)性，還將審計(jì)機(jī)關(guān)自身的審計(jì)質(zhì)量置于公眾監(jiān)督之下，接受公眾的檢驗(yàn)監(jiān)督。

此外，在國(guó)家的倡導(dǎo)下，近年來(lái)各地政府相應(yīng)出臺(tái)各項(xiàng)政策舉措不同程度地推進(jìn)了公眾參與審計(jì)治理。一是健全公眾參與審計(jì)機(jī)制，并形成常態(tài)化管理，在各省市審計(jì)門戶網(wǎng)站設(shè)立意見征集專欄，對(duì)審計(jì)規(guī)劃計(jì)劃、重要政策性文件制定均廣泛征集社會(huì)公眾意見；二是搭建線上交流平臺(tái)，適時(shí)發(fā)布相關(guān)工作動(dòng)態(tài)、審計(jì)人員訪談、媒體報(bào)道、咨詢答復(fù)等內(nèi)容，擴(kuò)大公眾參與，形成集聚傳播效應(yīng)，增強(qiáng)政民互動(dòng)；三是搭建線下互動(dòng)平臺(tái)，邀請(qǐng)社區(qū)群眾、高校師生、內(nèi)審和財(cái)務(wù)人員走進(jìn)審計(jì)、了解審計(jì)，讓審計(jì)真正成為群眾身邊一支看得見、摸得著的監(jiān)督力量；四是將重要審計(jì)結(jié)果、社會(huì)影響面廣的政策性文件均納入解讀范圍，同步制定解讀方案，及時(shí)發(fā)布解讀內(nèi)容；五是推進(jìn)行政決策的民主化、規(guī)范化，對(duì)重大工作部署、重大審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目安排、大額資金使用等事項(xiàng)，遵守專家論證、公眾參與、合法性審查和集體討論等重大行政決策程序。

上述相關(guān)政策實(shí)踐反映出我國(guó)審計(jì)行為正在不斷探索與推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度下公眾參與審計(jì)治理，并逐漸走向規(guī)范與良性循環(huán)。且互聯(lián)網(wǎng)媒體與大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展也為公眾參與國(guó)家審計(jì)、參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理提供更多元的信息來(lái)源和技術(shù)支持，對(duì)其有效執(zhí)行起到了正向的推進(jìn)與監(jiān)督作用。

四、我國(guó)公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理保障機(jī)制存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理仍處于初級(jí)階段，其運(yùn)行保障方面尚不健全，仍存在諸多困境，嚴(yán)重阻礙公眾參與公共審計(jì)治理的專業(yè)性和積極性。

(一)缺少完善的法律制度保障

我國(guó)法律法規(guī)在公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理方面還不夠健全。雖然《審計(jì)準(zhǔn)則》中多次提及公眾參與國(guó)家審計(jì)治理，但其內(nèi)容均為彈性條款，沒(méi)有在法律層面給出硬性規(guī)定，不論是對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)還是社會(huì)公眾而言，都缺乏實(shí)質(zhì)性推動(dòng)公眾參與審計(jì)治理的動(dòng)力。公眾缺乏法律制度保障，喪失參與公共事件審計(jì)治理的主體責(zé)任，導(dǎo)致責(zé)任邊界不清。此外，在沒(méi)有明確的法律依據(jù)下，公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理僅憑過(guò)往經(jīng)驗(yàn)或自身職業(yè)判斷，增加了審計(jì)治理的隨機(jī)性，其成效有待考量。加之在審計(jì)整改責(zé)任追究上沒(méi)有明確的法律條款，這在一定程度上打擊了公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理的積極性。因此，完善我國(guó)公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理的立法，在相關(guān)法律法規(guī)中進(jìn)一步規(guī)范公眾參與的渠道、方式、參與程序，以及審計(jì)機(jī)關(guān)等政府部門在公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理過(guò)程中應(yīng)履行的職責(zé)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，是當(dāng)前解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

(二)審計(jì)程序與監(jiān)督保障機(jī)制不規(guī)范，且存在信息壁壘

隨著近年來(lái)信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理這一方式得到了公眾的普遍認(rèn)可，也取得一定成效。但在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面的制度仍不完善，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)大量違背事實(shí)的報(bào)道，混淆視聽，惡意抹黑國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)治理過(guò)程中所付出的努力，從而違背國(guó)家審計(jì)治理的初衷與目標(biāo)，增加社會(huì)負(fù)面情緒，擾亂社會(huì)秩序。此外，突發(fā)公共事件存在特殊性，往往在短時(shí)間內(nèi)集中爆發(fā)，導(dǎo)致公眾參與審計(jì)治理過(guò)程中審計(jì)機(jī)關(guān)在證據(jù)收集和分析評(píng)價(jià)上可能簡(jiǎn)化審計(jì)程序，一定程度上忽略審前調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重要性調(diào)查等流程，可能導(dǎo)致審計(jì)程序不嚴(yán)謹(jǐn)，擴(kuò)大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在信息公開方面，我國(guó)審計(jì)信息公開制度雖有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然存在審計(jì)過(guò)程公開范圍有限、審計(jì)信息公開不及時(shí)、以審計(jì)結(jié)果公開為重等不足，從而造成公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理時(shí)存在信息壁壘。

(三)公眾參與公共審計(jì)渠道體系亟待完善

我國(guó)公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理途徑主要分為主動(dòng)和被動(dòng)兩種，一是主動(dòng)參與整個(gè)公共事件審計(jì)過(guò)程，以公眾的眼光和評(píng)判為國(guó)家審計(jì)提供具體的參考依據(jù)；二是被動(dòng)參與審計(jì)，即公眾被動(dòng)接受相關(guān)審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)果，例如參與審計(jì)部門組織的座談會(huì)，交流自身對(duì)審計(jì)結(jié)果的看法和感想等。兩種方式雖都強(qiáng)調(diào)公眾參與，但能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性參與作用的當(dāng)屬主動(dòng)參與。目前部分公共事件項(xiàng)目審計(jì)仍受限于保密要求，真正吸納公眾參與審計(jì)過(guò)程的項(xiàng)目較少，且公眾主動(dòng)參與審計(jì)項(xiàng)目過(guò)程的形式主要是信訪舉報(bào)或通過(guò)各媒體、互聯(lián)網(wǎng)在線平臺(tái)交流互動(dòng)，參與渠道較為單一，在時(shí)效性和成效上都有待完善。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)一般在其官方網(wǎng)站公布審計(jì)信息，對(duì)公眾而言，主動(dòng)訪問(wèn)審計(jì)機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站的機(jī)會(huì)較少，容易錯(cuò)過(guò)監(jiān)督審查的最佳時(shí)間，很難真正發(fā)揮公眾參與審計(jì)的作用。因此，公眾參與公共事件審計(jì)形式和渠道的單一性及有限性，一方面減少公眾參與審計(jì)的機(jī)會(huì)，降低其參與熱情，另一方面導(dǎo)致審計(jì)信息傳遞不暢，公眾參與流于形式。

(四)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不成熟

我國(guó)公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理尚未形成健全的運(yùn)行機(jī)制，且各類公眾主體參與存在多樣性與復(fù)雜性，使得審計(jì)活動(dòng)潛藏各類風(fēng)險(xiǎn)，包括社會(huì)矛盾凸顯、審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、信息泄露風(fēng)險(xiǎn)等。在目前的公眾參與審計(jì)治理保障條件下，這些風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制尚不成熟，未能對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)做到及時(shí)防控。例如，我國(guó)對(duì)于參與審計(jì)人員的廣度和深度沒(méi)有成熟的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理過(guò)程中，必然會(huì)將各個(gè)被審計(jì)對(duì)象存在的問(wèn)題暴露在公眾面前，可能會(huì)激發(fā)公眾與政府相關(guān)部門之間的矛盾，甚至造成群體性事件，引發(fā)有損社會(huì)穩(wěn)定和諧的社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)還未形成成熟的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制避免矛盾的產(chǎn)生和激化。此外，我國(guó)也尚未形成完善的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，較強(qiáng)的審計(jì)專業(yè)性給非專業(yè)公眾造成一定的參與壁壘，且專業(yè)的限制導(dǎo)致大部分公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)的能力不足，其參與審計(jì)結(jié)果的客觀性可能有失偏頗。部分公眾可能過(guò)分看重自己參與審計(jì)的權(quán)利，忽視自己在此過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而出現(xiàn)提供虛假線索、擾亂公共參與秩序等惡劣行徑，影響審計(jì)結(jié)果的客觀準(zhǔn)確性，造成審計(jì)結(jié)果質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。在保密工作方面，我國(guó)尚未形成對(duì)公眾參與審計(jì)行為的機(jī)制約束，信息泄露風(fēng)險(xiǎn)不能得到有效控制，為公共事件審計(jì)的保密工作和審計(jì)公信力的有效發(fā)揮埋下了隱患。

五、多維度構(gòu)建公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理的保障機(jī)制

鑒于公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理在運(yùn)行保障方面仍存在的諸多問(wèn)題，應(yīng)從加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、建立法治基礎(chǔ)、開展公眾思想引領(lǐng)、規(guī)范審計(jì)治理約束機(jī)制、信息化審計(jì)機(jī)制等多維度構(gòu)建保障機(jī)制，如圖2所示。

圖2 公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理保障機(jī)制構(gòu)建路徑Fig.2 The construction path of public participation in public emergency audit governance guarantee mechanism

(一)強(qiáng)化以黨的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)的突發(fā)公共事件審計(jì)治理頂層設(shè)計(jì)

在突發(fā)公共事件審計(jì)工作中，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨在審計(jì)工作中的核心地位，以保證各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)精準(zhǔn)、及時(shí)履責(zé)。主要從以下三方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?；A(chǔ)層面，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的各級(jí)審計(jì)委員會(huì)對(duì)審計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化審計(jì)管理體制，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)與審計(jì)工作相結(jié)合；部署層面，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確掌握突發(fā)公共事件周期規(guī)律，根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、過(guò)程，和公眾參與審計(jì)的廣度和深度，開展事前、事中、事后的全過(guò)程部署和應(yīng)急跟蹤審計(jì)；實(shí)施層面，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)全面地開展審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出審計(jì)建議，并落實(shí)整改。此外，應(yīng)圍繞黨在突發(fā)公共事件中的中心地位，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，不斷推動(dòng)相關(guān)決策的安排落實(shí)，建立并完善應(yīng)急防控機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)信息的披露和傳遞，確保各類保障物資和資金的合法有效使用。建立多方位、多維度的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，正確處理審計(jì)機(jī)關(guān)、參與審計(jì)的公眾和審計(jì)對(duì)象之間的關(guān)系，相互有機(jī)聯(lián)系，使國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)地發(fā)揮作用，確保公眾有序參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理。

(二)建立基于法治的公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理機(jī)制

第一，進(jìn)行公眾參與審計(jì)治理的法制化建設(shè)。加大權(quán)力保障力度，以法律法規(guī)的形式促進(jìn)公眾參與的有效實(shí)施。公眾參與不應(yīng)僅僅是政府工作報(bào)告中的簡(jiǎn)單呼吁，也不應(yīng)僅成為相關(guān)法律法規(guī)中的靈活規(guī)定。應(yīng)在法律法規(guī)中作為明確條款要求，規(guī)范公眾參與審計(jì)治理，通過(guò)法律條款的形式，明確公眾作為國(guó)家審計(jì)的主體之一，有效落實(shí)并加強(qiáng)公眾參與，使公眾參與成為各級(jí)部門的責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)公眾參與秩序，確保公眾參與效果的實(shí)現(xiàn)。第二，將法律審計(jì)作為后續(xù)審計(jì)的重要依據(jù)。通過(guò)建立和完善相應(yīng)的后續(xù)審計(jì)配套法律法規(guī)，確保后續(xù)審計(jì)得到法律授權(quán)。一方面可以使后續(xù)審計(jì)程序和流程更加規(guī)范，確保審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效果的提高；另一方面，明確各方的審計(jì)責(zé)任，達(dá)到降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)審計(jì)程序更快發(fā)展的目的。第三，加快推進(jìn)突發(fā)公共事件審計(jì)工作。審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)公共危機(jī)預(yù)防，做好預(yù)警工作，深入開展常態(tài)化審計(jì)，重點(diǎn)做好國(guó)家安全、生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理，完善疾病防控體系。建立預(yù)警系統(tǒng)，智能識(shí)別被審計(jì)單位的程序是否規(guī)范，是否能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件，對(duì)被審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、持續(xù)監(jiān)督和正確決策。關(guān)注可能發(fā)生的公共危機(jī)，建立恰當(dāng)?shù)耐话l(fā)公共事件防控應(yīng)急預(yù)案和協(xié)調(diào)機(jī)制，如國(guó)家儲(chǔ)備、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急物流供應(yīng)體系等，側(cè)重危機(jī)信息治理、危機(jī)決策、綜合協(xié)調(diào)等能力的提升。

(三)開展公眾思想引領(lǐng)和差異教育，引導(dǎo)公眾有序參與治理

1.豐富公眾參與審計(jì)渠道，開展公眾有序參與引導(dǎo)工作

政府層面及各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)持引導(dǎo)公眾參與公共審計(jì)治理理念。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立以公眾利益需求為中心的立項(xiàng)機(jī)制，提高突發(fā)公共事件審計(jì)項(xiàng)目在審計(jì)過(guò)程中的公眾參與度，促進(jìn)審計(jì)信息公共服務(wù)供給?？梢愿鶕?jù)公眾的意見選擇審計(jì)項(xiàng)目，同時(shí)廣泛征集意見，聽取對(duì)審計(jì)立項(xiàng)的建議，從而使審計(jì)立項(xiàng)更加貼近公眾需求。還可采用調(diào)查問(wèn)卷、網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)、走訪群眾等形式進(jìn)一步收集公眾對(duì)審計(jì)信息的需求，聚焦政府工作和公眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)，細(xì)化流程，創(chuàng)新方法，發(fā)現(xiàn)線索，推動(dòng)公眾參與審計(jì)的實(shí)施和取證過(guò)程，有效賦能公眾行使對(duì)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)。

2.根據(jù)公眾供需建立協(xié)同治理機(jī)制

公眾作為社會(huì)治理的重要組成，需對(duì)自身關(guān)注領(lǐng)域存在的問(wèn)題適時(shí)做出反應(yīng)。而審計(jì)機(jī)關(guān)作為社會(huì)治理的重要評(píng)價(jià)主體，應(yīng)廣泛深入基層收集公眾建議，了解公眾訴求，將其與審計(jì)政策的制定和執(zhí)行有效融合，并及時(shí)向公眾公開審計(jì)信息，形成審計(jì)機(jī)關(guān)與公眾之間的良性互動(dòng)。通過(guò)審計(jì)信息公共服務(wù)，公眾不但可以獲悉政府各部門執(zhí)政履職的情況，還能監(jiān)督相關(guān)被審計(jì)單位，從而有效提高公眾的責(zé)任感，推動(dòng)審計(jì)結(jié)果的高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)公眾有效參與審計(jì)治理。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)

建立一個(gè)敏銳的公共事件審計(jì)人才庫(kù)對(duì)提高審計(jì)人員的工作能力具有重要意義，在補(bǔ)充審計(jì)人才資源信息的同時(shí)，可加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件審計(jì)的響應(yīng)速度。人才庫(kù)可以包括各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員、社會(huì)事業(yè)單位審計(jì)專業(yè)人員，也可以是會(huì)計(jì)審計(jì)領(lǐng)域以外的專家等人才，如信息技術(shù)專家、法律專家、建筑專家、工程專家等，提高人才庫(kù)中的力量?jī)?chǔ)備。一旦有迫切的審計(jì)需求，就可以對(duì)審計(jì)人才資源進(jìn)行統(tǒng)一配置和管理，快速響應(yīng)突發(fā)公共事件審計(jì)工作的需要?？啥ㄆ诮M織對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，倡導(dǎo)具有審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員舉辦交流研討會(huì)，培養(yǎng)科學(xué)且專業(yè)的審計(jì)理念。此外，需加強(qiáng)突發(fā)公共事件審計(jì)資料數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，建立一支政治意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)建立公共危機(jī)審計(jì)案例庫(kù)，收集審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，為審計(jì)人員提供差異化的培訓(xùn)教材模板，為今后審計(jì)工作的改進(jìn)和實(shí)施提供參考。

4.對(duì)參與審計(jì)治理的社會(huì)公眾進(jìn)行職業(yè)道德教育

在履行審計(jì)監(jiān)督職能的過(guò)程中，要求參與審計(jì)的各類主體具備高度敏感性和原則性。審計(jì)部門可定期開展培訓(xùn)和專項(xiàng)思想教育，提高參與審計(jì)的社會(huì)公眾抵御誘惑的能力。只有提高道德素質(zhì)，正視審計(jì)問(wèn)題，才能做到不偏不倚、排除干擾因素、追根究底。審計(jì)人員要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)，以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，一切為了人民、依靠人民，把審計(jì)結(jié)果切實(shí)落實(shí)到為人民服務(wù)中去。

(四)構(gòu)建規(guī)范公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理約束和保障機(jī)制

1.強(qiáng)化審計(jì)問(wèn)責(zé)制度

突發(fā)公共事件審計(jì)所涉及的范圍和層面通常較為廣泛，一定程度上加大了審計(jì)和審計(jì)問(wèn)責(zé)的難度。且突發(fā)公共事件一般具有破壞性，會(huì)威脅人們的生命健康，破壞財(cái)產(chǎn)，造成社會(huì)不穩(wěn)定，這就要求各級(jí)政府具有更高的責(zé)任履行能力和水平。因此，政府在審計(jì)突發(fā)公共事件中履行職責(zé)時(shí)，要加強(qiáng)審計(jì)問(wèn)責(zé)制度，優(yōu)化審計(jì)問(wèn)責(zé)程序，及時(shí)對(duì)問(wèn)題的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的處罰，并披露問(wèn)責(zé)相關(guān)信息，以平息公眾情緒，從而充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。

2.建立聯(lián)合工作機(jī)制

公眾參與公共事件審計(jì)治理應(yīng)逐步將協(xié)調(diào)合作的理念融入審計(jì)工作，建立不同形式的“聯(lián)合工作機(jī)制”，有效緩解審計(jì)人員力量不足的問(wèn)題，規(guī)范公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理工作制度。首先，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門及網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)建立規(guī)范的合作關(guān)系，增加突發(fā)公共事件審計(jì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)渠道，實(shí)現(xiàn)不同部門不同層級(jí)的信息共享。通過(guò)與各部門的聯(lián)合工作，提供高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，共同監(jiān)督審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題與問(wèn)題整改情況，形成有效的監(jiān)管力量。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)要建立外部審計(jì)調(diào)查協(xié)調(diào)機(jī)制，與稅務(wù)、銀行、工商等相關(guān)行業(yè)部門合作聯(lián)動(dòng)，通過(guò)制定規(guī)范有序的外部審計(jì)工作流程，形成一套自上而下的審計(jì)轉(zhuǎn)移制度，促進(jìn)審計(jì)人員的外部調(diào)查系統(tǒng)化、有序化，提高外部審計(jì)調(diào)查的效率。

3.有效執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度

審計(jì)工作的職責(zé)不僅限于前期的揭露和過(guò)程的審查問(wèn)責(zé)，還包含審計(jì)結(jié)果的及時(shí)公告。鑒于國(guó)家審計(jì)監(jiān)督權(quán)利的有限性和公眾監(jiān)督權(quán)利的無(wú)限性，應(yīng)有效執(zhí)行并運(yùn)用審計(jì)結(jié)果公告制度，將國(guó)家審計(jì)監(jiān)督和公眾監(jiān)督相結(jié)合，擴(kuò)大公眾參與審計(jì)治理的廣度，增強(qiáng)二者監(jiān)督的配合性。在落實(shí)審計(jì)結(jié)果公告制度方面，應(yīng)首先在相關(guān)法律法規(guī)修訂中，明確審計(jì)結(jié)果公告的強(qiáng)制性，為審計(jì)結(jié)果的公開提供法律依據(jù)；二是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)基于法律框架，充分考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地規(guī)范審計(jì)結(jié)果公告制度和流程，包括規(guī)范審計(jì)結(jié)果公告的程序、審計(jì)結(jié)果公告時(shí)間和范圍；三是采用線上線下結(jié)合的方式，通過(guò)審計(jì)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等平臺(tái)發(fā)布審計(jì)結(jié)果，并在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)場(chǎng)所和社區(qū)設(shè)立公眾參與點(diǎn)，在公告審計(jì)結(jié)果的同時(shí)，收集公眾反饋信息。

(五)構(gòu)建突發(fā)公共事件審計(jì)公眾參與的信息化審計(jì)機(jī)制

推行數(shù)字化審計(jì)建設(shè)是構(gòu)建公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理保障機(jī)制的重要一環(huán)，也是提高審計(jì)整體效率、確保審計(jì)工作效果的有力推手。一是堅(jiān)持以信息化建設(shè)為重點(diǎn)的審計(jì)戰(zhàn)略，以信息技術(shù)強(qiáng)化審計(jì)工作方法，以信息平臺(tái)輔助審計(jì)，以數(shù)據(jù)分析強(qiáng)化審計(jì)。二是通過(guò)地方政府和公益組織共享的籌資數(shù)據(jù)和信息，大力推進(jìn)基層政府公益組織審計(jì)數(shù)據(jù)分析全覆蓋，制定量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，開展非現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。三是加快建設(shè)資金審計(jì)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對(duì)審計(jì)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行集中管理，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督信息共享系統(tǒng)，加強(qiáng)政府與公眾之間的信息交流和利用，以發(fā)揮更高的審計(jì)效率。進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)分析的深度和準(zhǔn)確性，本著因地制宜的原則，靈活運(yùn)用通訊、傳真、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極與受審核方聯(lián)系，在某些特殊情況下，有必要準(zhǔn)確地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)溝通。四是結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，突破空間和特殊情況的限制，確保參與審計(jì)的公眾、審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)單位以及其他相關(guān)單位之間的信息實(shí)時(shí)共享，以提高審計(jì)工作的效率。此外，參與突發(fā)公共事件審計(jì)的各方，應(yīng)做好保密和安全工作，審計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密程序,數(shù)據(jù)傳輸應(yīng)通過(guò)加密通道或添加密碼等安全方法,在嚴(yán)格遵守保密要求的前提下提取機(jī)密數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)和使用數(shù)據(jù),保證審計(jì)信息數(shù)據(jù)的安全性。

六、結(jié)論

公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理是國(guó)家審計(jì)職能的重要拓展方向，也是國(guó)家治理以人民為中心的重要體現(xiàn)。其保障機(jī)制構(gòu)建作為基礎(chǔ)性的制度安排，是促進(jìn)公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理有效性的關(guān)鍵。近年來(lái)，在國(guó)家的倡導(dǎo)下，各地政府相應(yīng)出臺(tái)各項(xiàng)政策舉措，推進(jìn)公眾參與審計(jì)治理，但公眾參與審計(jì)治理仍存在法律制度保障不完善、審計(jì)程序與監(jiān)督保障機(jī)制不規(guī)范、參與渠道有限、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不成熟等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙公眾參與公共審計(jì)的專業(yè)性、積極性以及我國(guó)審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，應(yīng)以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)、建立基于法治的公眾參與突發(fā)公共實(shí)際審計(jì)治理機(jī)制，從規(guī)范審計(jì)治理約束機(jī)制、信息化審計(jì)機(jī)制、開展公眾思想引領(lǐng)等多維度構(gòu)建公眾參與突發(fā)公共事件審計(jì)治理的保障機(jī)制。