■ 倪旭萍 浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院

為進(jìn)一步改善溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境，完善城市功能、提升城市形象，2020年溫州市政府根據(jù)國務(wù)院會議內(nèi)容印發(fā)了《溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年行動方案（2020—2022年）》，計(jì)劃改造老舊小區(qū)85個，居民樓781幢，改造面積250萬m2，受益居民2.43萬戶。溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如圖1所示。改造內(nèi)容主要包括建筑立面、道路交通和停車、管網(wǎng)通信系統(tǒng)、景觀綠化、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)體系等6大類，并指出在具體實(shí)施時要根據(jù)老百姓的需求，因地制宜、因項(xiàng)目而異來最終確定改造內(nèi)容。

消防安全改造是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中不可或缺的一部分。文章從溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的消防安全隱患與問題出發(fā)，對癥下藥，提出消防安全改造要點(diǎn)與措施，切實(shí)加強(qiáng)老舊小區(qū)消防安全綜合治理工作，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)安全隱患問題

自2018年以來，溫州市針對老舊小區(qū)開展消防安全專項(xiàng)整治工作，共排查全市近300個存在較大火災(zāi)隱患的老舊小區(qū)，進(jìn)行隱患整治取得了一定的成效。但在本次溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年行動計(jì)劃任務(wù)清單中的部分小區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)還不同程度上存在消防安全隱患，主要有消火栓管網(wǎng)無水，電動車亂停亂充電，電氣線路雜亂，消防車通道占用，滅火器數(shù)量不足或失效，消防設(shè)施故障、不全或癱瘓，樓道等疏散通道、安全出口堆積雜物，消防安全管理差等問題，消防安全隱患統(tǒng)計(jì)分類總結(jié)結(jié)果如圖2所示。

（一）消防通道堵塞

因早期規(guī)劃不足，加之社會車輛無序停放及小區(qū)物業(yè)擅自劃定車位，溫州市部分老舊小區(qū)內(nèi)部的消防車通道凈寬小于4m，無法滿足消防車輛通行寬度要求。鹿城區(qū)呂浦花園于2020年6月30日凌晨發(fā)生火災(zāi)，消防部門接到119報(bào)警，迅速趕往現(xiàn)場進(jìn)行撲救處置，但消防車因小區(qū)消防通道狹窄無法進(jìn)入小區(qū)，只能在溫州喜來登大酒店院子里用高壓水槍對起火房屋進(jìn)行滅火。事后現(xiàn)場走訪發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)部停車秩序差，其內(nèi)部公共道路停滿了車輛，余下寬度只能勉強(qiáng)通過一輛私家車，有時甚至占據(jù)了消防車道。然而因車輛亂停堵住消防通道，導(dǎo)致消防車無法及時進(jìn)入延誤救援的事故屢見不鮮。

老舊小區(qū)在設(shè)計(jì)建造時，樓道較寬，樓梯轉(zhuǎn)角空位大，同時人員居住密集，消防安全意識不強(qiáng)，部分老舊小區(qū)居民會占用公共區(qū)域，在樓道、走廊、陽臺等處堆放私人物品、易燃可燃物品，造成室內(nèi)疏散通道、安全出口堵塞。

（二）消防設(shè)施缺損

老舊小區(qū)因設(shè)計(jì)建造時間久遠(yuǎn)，消防設(shè)施雖在安裝時已經(jīng)完成檢測調(diào)試，確保消防設(shè)施正常運(yùn)行，但消防設(shè)施會因長時間不使用、建筑改造等原因而老化、損壞，同時消防設(shè)施因時間久遠(yuǎn)已不滿足當(dāng)前消防安全要求，在火災(zāi)發(fā)生時無法發(fā)揮作用，完成預(yù)防、撲救火災(zāi)的任務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分小區(qū)因地質(zhì)沉降、小區(qū)供水改造等導(dǎo)致消防管網(wǎng)被切斷，室內(nèi)消火栓無水或豎管堵塞的，又因物業(yè)維修基金少、維修困難等原因，一直無法得到解決；部分小區(qū)因規(guī)劃不合理，消防水源不足，缺少消防水箱、消防水池等供水設(shè)施，室外消防供水管網(wǎng)斷裂，同時部分室外消火栓被移除或遮擋，導(dǎo)致消防供水不足，需遠(yuǎn)程供水；部分小區(qū)物業(yè)管理不到位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)不到位，消防管理缺失，小區(qū)內(nèi)的滅火器、應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)志、室內(nèi)消火栓等消防設(shè)施、消防器材損壞、缺失，自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)未按照要求配置，或未及時進(jìn)行檢測、維護(hù)保養(yǎng)，個別小區(qū)消防控制室無人值班，且火災(zāi)報(bào)警控制器都處于故障狀態(tài)，整個消防系統(tǒng)無法正常工作。

（三）電動自行車違停違充

因交通擁堵，車位規(guī)劃不足，老舊小區(qū)居民普遍選擇電動自行車出行，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前溫州市電動自行車保有量有近300多萬輛。但是小區(qū)在早期規(guī)劃時未設(shè)置集中停放充電點(diǎn)，部分居民將電動自行車停放在小區(qū)樓梯間、疏散通道、安全出口等處，并私拉亂接電線進(jìn)行充電。老舊小區(qū)在一樓大廳或樓道大量安裝充電樁，部分居民進(jìn)行過夜充電，甚至長時間充電忘拔插座，導(dǎo)致電池過載，引發(fā)火災(zāi)。2019年4月2日凌晨，永嘉縣甌北城市新區(qū)張堡工業(yè)街由于電動車充電不當(dāng)導(dǎo)致火災(zāi)，消防救援及時，未造成人員傷亡；2020年4月13日凌晨，下呂浦錦園一輛電動車室內(nèi)充電發(fā)生爆炸，引發(fā)火災(zāi)；2020年6月30日，呂浦花園一樓房再次因電動車室內(nèi)充電發(fā)生火災(zāi)……電動自行車火災(zāi)事故時有發(fā)生，警鐘長鳴。但在項(xiàng)目調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，溫州市老舊小區(qū)居民私拉電線給電動自行車充電及在樓道內(nèi)隨意停放現(xiàn)象仍較普遍。松臺街道花坦巷老舊小區(qū)、黎明西路307弄內(nèi)、景歐小區(qū)、金蟾組團(tuán)等老舊小區(qū)樓下停放多輛電動車，“飛線”充電現(xiàn)象隨處可見。

二、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的消防安全改造

圍繞溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)火災(zāi)事故及消防安全隱患問題，以案為證、對癥下藥，加強(qiáng)老舊小區(qū)消防安全隱患治理，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造進(jìn)程，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提高人民生活環(huán)境質(zhì)量。

（一）加強(qiáng)消防設(shè)施改造

根據(jù)前期溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造需求意見征集情況及小區(qū)火災(zāi)風(fēng)險隱患與消防安全情況，因地制宜編制改造策劃方案。落實(shí)改造和維修資金，由政府、街道和業(yè)主按比例來承擔(dān)相應(yīng)的管理、改造費(fèi)用，將小區(qū)內(nèi)的消防基礎(chǔ)設(shè)施改造與溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整體改造規(guī)劃同步，增加消防水池、室外消火栓等消防水源設(shè)施，確保小區(qū)消防用水充足。對于小區(qū)室內(nèi)消火栓無水或者豎管堵塞的情況，要先查明原因，按照“先貫通、后修復(fù)”的原則，保證室內(nèi)消火栓豎管貫通，并能完整好用。對未按照規(guī)范設(shè)置消防設(shè)施的小區(qū)，增設(shè)、加裝相應(yīng)的消防設(shè)施；對消防設(shè)施缺損或消防設(shè)施癱瘓的小區(qū)，優(yōu)化消防設(shè)施的布置，補(bǔ)全樓道、水泵房、安全出口等處的應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志，對損壞的消防設(shè)施進(jìn)行維修或更換；日常加強(qiáng)消防安全檢查、消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，同時增加電氣火災(zāi)預(yù)測、預(yù)警設(shè)施，管網(wǎng)智能監(jiān)測系統(tǒng)，消防智能化等消防系統(tǒng)。

（二）規(guī)范電動自行車停放充電

根據(jù)老舊小區(qū)實(shí)際情況與需求，進(jìn)行道路交通和停車方面改造，增設(shè)電動車輛充電設(shè)施，在小區(qū)內(nèi)或者緊鄰區(qū)域建設(shè)電動自行車集中停放充電點(diǎn)，接口數(shù)要滿足小區(qū)電動自行車保有量三分之一的充電需要。對老舊小區(qū)進(jìn)行道路改造、交通微循環(huán)優(yōu)化，在內(nèi)部重新規(guī)劃小區(qū)道路、綠化景觀，施劃消防車道，設(shè)置禁停標(biāo)識，增設(shè)地面停車位，保障消防通道的通暢，同時在小區(qū)樓梯間、疏散通道、安全出口區(qū)域、電梯廣告、櫥窗展示等各類宣傳陣地張貼消防通道堵塞危害、電動自行車消防安全宣傳海報(bào)，提升群眾消防安全意識。消防、公安、住建、綜合執(zhí)法等部門要建立經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊小區(qū)消防設(shè)施損壞、消防車道占用、電動自行車違停違充等違法行為，強(qiáng)化執(zhí)法震懾。

（三）提升消防安全管理能力和安全意識

開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)治理和服務(wù)體系改造，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)消防安全管理能力，將小區(qū)物業(yè)消防安全管理水平納入物業(yè)企業(yè)考評管理中，督促物業(yè)履行消防設(shè)施年度檢測、微型消防站創(chuàng)建、消防通道清理等職責(zé)，開展消防安全日常巡查和定期檢查；對于占用、堵塞、封閉消防車通道拒不改正的，消防、公安等部門要積極配合，嚴(yán)厲打擊違法行為，確保隱患不過夜。對沒有物業(yè)公司的老舊小區(qū)成立業(yè)主委員會或業(yè)主自治管理組織，實(shí)行居民自治，同時要指定屬地村居（社區(qū)）代管，確保整治有人抓有人管有人負(fù)責(zé)。

把老舊小區(qū)消防安全工作納入平安創(chuàng)建及基層全科網(wǎng)格管理工作，構(gòu)建老舊小區(qū)火災(zāi)預(yù)防的群防群治網(wǎng)絡(luò)；要發(fā)動網(wǎng)格員和小區(qū)志愿者等基層力量開展夜間消防安全大巡防；要督促屬地村居（社區(qū)）或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化消防日常巡查、定期檢查，及時消除堵塞消防通道、電動自行車違停違充等火災(zāi)隱患。

溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)增設(shè)文化宣傳欄（廊、墻）、文化陣地、幸福驛站等，通過“以案說法”等形式，開展電動車、老舊小區(qū)火災(zāi)事故警示教育，引起民眾警惕重視，提高參與整治積極性、主動性；要集中曝光老舊小區(qū)違法行為，營造老舊小區(qū)濃厚的治理氛圍，提高居民消防安全的防范意識。

三、結(jié)語

溫州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的消防安全問題仍普遍存在，在老舊小區(qū)改造計(jì)劃過程中，需要消防、公安、住建、綜合執(zhí)法、物業(yè)公司和社區(qū)居民相互配合、溝通，與時俱進(jìn)，結(jié)合小區(qū)自身實(shí)際情況，協(xié)調(diào)協(xié)作，共同努力，減少消防安全隱患與問題，加強(qiáng)老舊小區(qū)居民對消防安全的重視度，提高城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的安全、幸福指數(shù)，為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策計(jì)劃的完善提供一定的理論基礎(chǔ)。