季煥淑 ，郭 麗

（河南輕工職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450002）

1 嚴(yán)格監(jiān)管糧食市場的重要性

從我國實(shí)際國情來看，人均糧食占有率始終不是很高。若是出現(xiàn)糧源失控等不良現(xiàn)象，后果不堪設(shè)想，要想將糧源牢牢地掌握在國家的手中，就必須不折不扣地管好、管住糧食市場。只有市場管好了，國家的各項(xiàng)政策才能真正地落到實(shí)處，農(nóng)民的種糧積極性才會得到有效提高。如此，國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才會有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從世界各國對于糧食的管理方式來看，均未完全地放開糧食市場。而從國內(nèi)的糧食消費(fèi)方面來看，大中城市的人口常常都是在百萬以上，若是糧食供應(yīng)產(chǎn)生問題，則將會對整個商品市場的穩(wěn)定造成一定影響，繼而波及全社會的安全穩(wěn)定，要確保糧食供應(yīng)，依然需要控制糧源。而糧源的控制，依然是糧食收購巿場管理的重要內(nèi)容。而糧食消費(fèi)又是個人與家庭重要的消費(fèi)，是食物消費(fèi)支出中占比較大的一項(xiàng)內(nèi)容[1-2]。如果糧食市場出現(xiàn)嚴(yán)重波動，將會對各個行業(yè)產(chǎn)生聯(lián)動性影響。以2022年北京市糧食市場為例，大米價格按照優(yōu)質(zhì)米與普通米，分為幾個檔次，但是總體價格為4元/千克～7.5元/千克。如果大米價格在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一倍，即8元/千克～15元/千克，將意味著個人與家庭需要花費(fèi)更多的現(xiàn)金采購大米，在北京市最低工資短時間沒有發(fā)生變化的情況下，個人與家庭每日的蔬菜、水果、肉類采購量會縮減10%～30%。北京市2021年常住人口為2 188.6萬人，意味著蔬菜、水果、肉類市場會出現(xiàn)劇烈的波動。每天的餐飲受到影響，其他消費(fèi)領(lǐng)域，例如衣物、家具等也會受到影響，嚴(yán)重著可能會對社會秩序穩(wěn)定造成難以預(yù)估的沖擊。所以，嚴(yán)格監(jiān)管糧食市場從表面上是把控糧食價格，但是從整個社會發(fā)展角度分析，則是保證我國經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、人們安居樂業(yè)的重要內(nèi)容，務(wù)必認(rèn)真、嚴(yán)肅對待。

2 采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管糧食市場的目的

近年來，我國城市化發(fā)展迅速，越來越多人參與到城市建設(shè)中，讓原本較低需求的糧食市場迎來大幅度提升。仍以北京市為例，每天需要消耗1 850噸豬肉，約等于2.4萬頭豬，2.5萬噸蔬菜，2 500噸大米，以及其他例如面、雞蛋、食用油等重要物資，北京市可以滿足市場上的20%需求，其他80%市場物資需求需要通過其他省市提供[3]。巨大的糧食需求意味著使用傳統(tǒng)人工管理模式并不現(xiàn)實(shí)，甚至?xí)绊懻麄€食品市場監(jiān)管效率。而計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是根據(jù)具體需求，構(gòu)建覆蓋整個糧食市場的巨型網(wǎng)絡(luò)，從生產(chǎn)源頭出發(fā)，到糧食運(yùn)輸，重點(diǎn)關(guān)注糧食市場，再到消費(fèi)者采購，讓糧食市場整個流通過程都可以在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋下得到高效監(jiān)管。不僅能有效降低人力成本在糧食市場監(jiān)管中的投入，也讓消費(fèi)者享受了從糧食生產(chǎn)到運(yùn)輸，最后到餐桌的全方位管理，確保糧食安全性，讓人們吃到放心的糧食。這既是對我國全體消費(fèi)者的一種承諾，也保證了人們飲食安全，對于我國未來經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展具有重要價值。

3 應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管糧食市場的主體框架

將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用在糧食市場監(jiān)管當(dāng)中，需要通過建立起完整的技術(shù)框架，劃分?jǐn)?shù)個子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)逐一落實(shí)子系統(tǒng)所屬內(nèi)容，有序開展糧食市場監(jiān)管工作，如圖1所示。

從圖1可以看出，主體框架可以細(xì)分為5個子系統(tǒng)，分別為和糧食相關(guān)的法律法規(guī)、關(guān)注糧食在運(yùn)輸期間的安全性、對于糧食加工質(zhì)量的管控、整個糧食市場監(jiān)管情況的統(tǒng)計(jì)報表、部分典型案例的細(xì)致分析等。保證在對糧食市場監(jiān)管時，做到有法可依、有法必依，嚴(yán)格以法律法規(guī)為準(zhǔn)，合理應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)，確保糧食市場得到有效管理。

圖1 監(jiān)管糧食市場主體框架

為降低計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)難度，建議使用Delphi XE10作為開發(fā)工具。其基于Windows圖形，可以實(shí)現(xiàn)可視化編程，極大地減少了程序開發(fā)所需的時間成本，并讓設(shè)計(jì)系統(tǒng)過程更為形象化[4]。而且，Delphi XE10攜帶多個擴(kuò)展端口，可以對數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行快速調(diào)動，并對各類服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)銜接，在短時間內(nèi)可以處理大量數(shù)據(jù)信息，很符合糧食市場的監(jiān)管需求。

4 應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管糧食市場的各個子系統(tǒng)

4.1 國家糧食法律法規(guī)子系統(tǒng)

糧食法律法規(guī)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)，其具有時效性快、原則性強(qiáng)等特點(diǎn)。負(fù)責(zé)糧食市場管理的人員以及相關(guān)的執(zhí)法單位，需要準(zhǔn)確掌握、全面理解，并及時地吸收最新的法律法規(guī)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對糧食市場的依法監(jiān)管。對于糧食市場的監(jiān)管重點(diǎn)在基層單位，但是我國疆域遼闊，并不是所有基層單位都在北京、上海等超一線城市，部分基層單位處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通系統(tǒng)落后，接收信息存在一定延時性，并不能在國家公布糧食法律法規(guī)的第一時間充分學(xué)習(xí)新內(nèi)容，也做不到定期學(xué)習(xí)先進(jìn)執(zhí)法方法或理念，導(dǎo)致基層單位在糧食市場監(jiān)管方面存在一定程度的不足[5]。所以，建議選擇縣級以上的工商行政管理局，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)置全國或全省的工商聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，通過建立國家糧食法律法規(guī)子系統(tǒng)，為基層單位的管理人員提供學(xué)習(xí)條件，從而實(shí)現(xiàn)全省同一時間接受最新糧食監(jiān)管政策，提高信息平臺的應(yīng)用效率，以此避免過去基層單位在法律法規(guī)理解、應(yīng)用方面的不足之處。同時，相關(guān)從業(yè)人員可以自主且有針對性地瀏覽系統(tǒng)上的內(nèi)容，便于自身工作的開展。

4.2 糧食運(yùn)輸銷售子系統(tǒng)

在糧食運(yùn)輸銷售管理中，存在以下幾個問題：1）糧食運(yùn)輸銷售單位并不預(yù)先申請糧食銷售發(fā)票，只有在遇到執(zhí)法機(jī)關(guān)沿途檢查時，才選擇補(bǔ)開發(fā)票，在一定程度上屬于“偷稅漏稅”性質(zhì)。2）并不以相關(guān)法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)運(yùn)輸、銷售的糧食類型開具相應(yīng)的銷售發(fā)票，存在“一票多用”問題，在較為偏遠(yuǎn)地區(qū)也有單位重復(fù)使用發(fā)票，同屬于“偷稅漏稅”。3）在糧食運(yùn)輸銷售期間，有一些單位以分批次少量運(yùn)輸糧食的方法，規(guī)避監(jiān)督管理，單批次糧食運(yùn)輸量達(dá)不到開具發(fā)票標(biāo)準(zhǔn)，屬于違規(guī)性質(zhì)。面對這類問題，可以選擇應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對糧食的運(yùn)輸銷售做嚴(yán)格管理[6]。該系統(tǒng)的應(yīng)用涉及以下幾點(diǎn)內(nèi)容：1）糧食的入庫出庫管理系統(tǒng)包括糧食接收系統(tǒng)、糧食發(fā)放系統(tǒng)、計(jì)量系統(tǒng)等一系列的控制。在入庫時首先卸到卸糧坑，然后通過氣墊輸送機(jī)輸送，再通過斗提機(jī)和拖棍輸送機(jī)入倉。糧食發(fā)放時一般包括汽車和火車發(fā)放，首先從倉中通過倉下氣墊運(yùn)輸機(jī)輸送到斗提機(jī)，斗提機(jī)到發(fā)放系統(tǒng)氣墊輸送機(jī)，再通過刮板輸送機(jī)輸送到運(yùn)輸裝置上。當(dāng)然入庫和出庫操作中也包含了計(jì)量系統(tǒng)。2）糧食倒倉系統(tǒng)可以把糧食從一個倉放到另一個倉存儲。該過程與入庫出庫類似，這里不再重復(fù)。3）流程自動控制，糧食輸送過程所經(jīng)過的由不同設(shè)備構(gòu)成的路徑稱為流程。根據(jù)工藝設(shè)備情況可以為糧庫控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)若干條流程。中央控制室操作人員可通過計(jì)算機(jī)的鍵盤或鼠標(biāo)實(shí)現(xiàn)流程的選擇、流程的設(shè)定和預(yù)設(shè)定、流程的啟動和停止[7]。在該方式下，流程中的設(shè)備具有連鎖關(guān)系。流程啟動時，設(shè)備按逆糧流方向順序延時啟動；正常作業(yè)完成時按糧流方向自動順序延時停止運(yùn)行設(shè)備。

4.3 糧食加工單位子系統(tǒng)

監(jiān)管糧食加工單位質(zhì)量，是糧食市場監(jiān)管的決定性因素。我國相關(guān)政策規(guī)定，糧食加工單位，需要通過國有糧食收儲企業(yè)或者是縣級及以上單位的糧食交易市場采購糧食[8]。所以，應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以從糧食加工單位采購的糧食入手，對于糧食來源進(jìn)行備案，及時督促糧食加工單位構(gòu)建精細(xì)化臺賬，記錄每日經(jīng)營內(nèi)容，以此實(shí)現(xiàn)規(guī)范私營糧食加工廠糧食加工技術(shù)與方法，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。子系統(tǒng)構(gòu)建模式如下：糧食加工單位采購糧食時，必須依批次向當(dāng)?shù)毓ど滩块T及時備案，而工商部門在收到備案申請后，則將糧食信息輸入糧食加工單位監(jiān)管子系統(tǒng)中，配合糧食運(yùn)輸銷售子系統(tǒng)，對糧食做全程化監(jiān)管。在獲得糧食加工單位采購原糧和銷售成品糧的折算比例后，對于同年的相同糧食產(chǎn)地、相同品種糧食進(jìn)行對比分析，如果折算比例誤差在1%～2%，則無問題，允許糧食加工單位正常銷售成品糧。如果折算比例誤差過大，可以認(rèn)為糧食加工單位除通過合法渠道采購糧食外，還進(jìn)行了一部分的非法收購糧食。工商部門可以立即開展調(diào)查，查詢糧食加工單位的臺賬與資金流動是否合理，合理化分析問題，視情況罰款糧食加工單位，或者通過合適方法處理非法收購糧食的行為。

4.4 糧食市場管理統(tǒng)計(jì)報表子系統(tǒng)

糧食市場管理統(tǒng)計(jì)報表可以有效整理近一段時間內(nèi)當(dāng)?shù)丶Z食市場監(jiān)管情況，通過分析工作成績，對比同級別地區(qū)的糧食市場監(jiān)管情況，分析成績上的差距，研究對方工作的優(yōu)勢或當(dāng)?shù)毓ぷ鲀?yōu)勢，從而調(diào)整未來監(jiān)管工作模式，用實(shí)際數(shù)據(jù)做長期的糧食市場監(jiān)管決策。所以，要求準(zhǔn)確填寫報表子系統(tǒng)上的所有信息，各項(xiàng)內(nèi)容要做到全面覆蓋糧食市場信息，同時將信息及時匯總處理，定期研究統(tǒng)計(jì)報表。通過開發(fā)該子系統(tǒng)，能夠有效提升糧食市場統(tǒng)計(jì)時效性，提高糧食市場監(jiān)管效率。如果省內(nèi)有工商管理單位對糧食市場監(jiān)管有突出成績，也可以邀請相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，實(shí)現(xiàn)全省糧食市場的高質(zhì)量監(jiān)管[9]。

4.5 糧食違法案件分析子系統(tǒng)

正因?yàn)榧Z食市場規(guī)模龐大，涉及運(yùn)輸、銷售、加工等多個范圍，導(dǎo)致違法案件形式多樣，部分案件情況復(fù)雜，具體的處罰、監(jiān)管方式并不一致，導(dǎo)致辦案機(jī)關(guān)無法在短時間內(nèi)對相關(guān)人員采取最佳處罰方式。而在開發(fā)糧食違法案件子系統(tǒng)后，可將全國糧食違法案件進(jìn)行有效整理，在遇到同類問題時，辦案機(jī)關(guān)可以在第一時間分析問題類型，從子系統(tǒng)中找到相應(yīng)的處罰方法，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以此提高糧食違法案件的辦案效率，嚴(yán)厲打擊一些違法經(jīng)營及對公眾人身安全造成威脅的單位[10]。同時，各地辦案機(jī)關(guān)也可以將當(dāng)?shù)仃P(guān)于糧食違法案件的過程、處理方式上傳到子系統(tǒng)中，進(jìn)一步完善糧食違法案例子系統(tǒng)，推動我國糧食市場監(jiān)管有序進(jìn)行。

5 結(jié)論

通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對糧食市場的嚴(yán)格監(jiān)管，保證人們生活不受到影響，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)領(lǐng)域的健康發(fā)展。工商行政管理部門可以聯(lián)合其他部門，對社會資本做正向引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)或個人資金投入到民生建設(shè)領(lǐng)域，既可以提高我國消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)，吸引民眾進(jìn)行消費(fèi)，也可以讓資本成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效助力，推動我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。