背景材料：

財政部、人力資源和社會保障部、國家稅務(wù)總局和國家醫(yī)保局日前聯(lián)合印發(fā)《社會保險基金預(yù)算績效管理辦法》（以下簡稱《辦法》），提出在社會保險基金預(yù)算管理全過程中融入績效理念和要求，建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用的社會保險基金預(yù)算績效管理鏈條，對社會保險基金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督實施全程績效管理，將各項社會保險基金收入、支出、結(jié)余全部納入預(yù)算績效管理范圍，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。《辦法》自2023年1月1日起實施。

根據(jù)《辦法》，社會保險基金預(yù)算績效管理的對象是各項社會保險基金，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金、職工基本醫(yī)療保險（含生育保險）基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金，以及根據(jù)國家法律法規(guī)建立并納入預(yù)算管理的其他社會保險基金。

《辦法》提出，制定社會保險基金預(yù)算績效目標(biāo)要全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會保險工作的重大決策部署，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及社會保險事業(yè)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃等。整體績效目標(biāo)由中央層面統(tǒng)一制定。分省區(qū)域績效目標(biāo)由省級層面制定。將績效目標(biāo)設(shè)置作為社會保險基金預(yù)算安排的前置條件?？冃繕?biāo)按時間段分為總體目標(biāo)和年度目標(biāo)。社會保險基金預(yù)算績效指標(biāo)是績效目標(biāo)的分解和細(xì)化，是衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的具體工具，采取定量與定性相結(jié)合的方式設(shè)定，涵蓋決策、過程、產(chǎn)出、效益等方面。

《辦法》明確，績效運(yùn)行監(jiān)控內(nèi)容包括：績效目標(biāo)完成、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、風(fēng)險防控、財務(wù)管理與核算等情況。重點關(guān)注社會保險費收入完成、一般公共預(yù)算安排的財政補(bǔ)助收入到位、社會保險待遇支付、社會保險基金收支結(jié)余等情況?？冃н\(yùn)行監(jiān)控由統(tǒng)籌地區(qū)組織開展，包括及時性、合規(guī)性和有效性監(jiān)控等。

《辦法》提出，績效評價內(nèi)容主要包括社會保險基金預(yù)算管理工作開展、社會保險基金管理相關(guān)政策落實、社會保險基金可持續(xù)運(yùn)行等情況?？冃гu價包括統(tǒng)籌地區(qū)自評和上級部門績效評價。統(tǒng)籌地區(qū)自評由同級財政部門牽頭組織，要注重提高績效自評質(zhì)量；省級財政部門牽頭組織對省以下統(tǒng)籌地區(qū)開展省級績效評價。條件成熟時，財政部牽頭組織開展全國績效評價。同時，《辦法》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為完善社會保險基金管理相關(guān)政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，逐步在資金安排中應(yīng)用績效評價結(jié)果。對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。

《辦法》要求，加大社會保險基金績效信息公開力度，逐步推動社會保險基金預(yù)算重要績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果等績效信息向同級人大報送并向社會公開，接受人大和社會各界監(jiān)督。此外，中央層面按照部門職責(zé)開展對各省份社會保險基金預(yù)算績效管理工作的考核，建立考核結(jié)果通報制度。

社會保險制度覆蓋面廣，政策實施時間跨度長，基金收支資金總量大，關(guān)系到廣大群眾的切身利益。把社會保險基金預(yù)算納入政府預(yù)算績效管理體系，對于推動社保基金精算平衡，確保基金長期可持續(xù)運(yùn)行具有十分重要的意義。此次財政部等四部門發(fā)布的《社會保險基金預(yù)算績效管理辦法》（下稱《辦法》）在績效目標(biāo)、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價、結(jié)果反饋及應(yīng)用等方面立下基本規(guī)則，這將有助于提高社?；鸬墓芾硭?，守好老百姓的“養(yǎng)老錢”“看病錢”。與一般公共預(yù)算等資金績效管理相比，社會保險基金預(yù)算績效管理有何共性和個性？對于此次出臺《辦法》的意義作何解讀？《辦法》自明年開始施行，如何更好貫徹落實《辦法》要求切實提升社會保險基金績效？本期監(jiān)督沙龍聚焦社會保險基金預(yù)算績效管理新規(guī)，就相關(guān)問題展開探討。

《辦法》出臺 推動社保基金預(yù)算與績效管理一體化

主持人：根據(jù)《社會保險法》，社會保險制度的建立是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，社會保險基金的征繳、管理、經(jīng)辦與監(jiān)督都需嚴(yán)格遵循《社會保險法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。此次《辦法》的出臺從社?；痤A(yù)算績效的角度進(jìn)一步完善了我國社會保險制度建設(shè)，對于提高社會保險基金管理水平具有重要意義。您對此次《辦法》的出臺作何評價？其意義、亮點等都有哪些？

王澤彩：隨著我國社會保險制度的推進(jìn)，社保改革推行全民參保計劃，逐步實現(xiàn)基本全覆蓋。目前，我國人口老齡化快速發(fā)展，撫養(yǎng)比呈持續(xù)下降態(tài)勢，在崗人員的養(yǎng)老壓力持續(xù)增大。加之經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，部分企業(yè)尤其是小微企業(yè)、部分城鄉(xiāng)居民和靈活就業(yè)人員持續(xù)參保繳費能力不足，同時降成本下調(diào)社保費率，社保基金收支平衡困難，社保面空間收縮同參保群眾不斷增長的期盼之間矛盾突出，使我國社會保險制度面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為保證社會保險制度的持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)社保基金預(yù)算績效管理具有重大意義。

社會保險基金預(yù)算是根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理方面有關(guān)法律法規(guī)確立的，是我國社會保障體系的重要組成部分。社會保險基金預(yù)算是社會保險基金管理的核心內(nèi)容，抓住預(yù)算管理可以全面帶動和推動基金管理工作。之所以要重點關(guān)注社?；痤A(yù)算管理，一是通過對社會保險基金收支預(yù)算單獨反映，使社會各界對該基金收支情況有一個全面、完整、清晰的認(rèn)識，以起到強(qiáng)化社會監(jiān)督及優(yōu)化資源配置的作用，二是通過對社會保險基金籌集和使用實行預(yù)算管理，可以增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控強(qiáng)化基金管理監(jiān)督，有利于基金的安全，保證制度的可持續(xù)性?！掇k法》出臺意味著中央全面實施績效管理評價覆蓋了四本預(yù)算中的社?；痤A(yù)算賬本，填補(bǔ)了社?；鹂冃гu價制度的空白。在養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌大背景下，著眼于績效導(dǎo)向，此舉有助于保障包括老工業(yè)基地在內(nèi)的養(yǎng)老金及時足額發(fā)放，把錢花在刀刃上，確保社會穩(wěn)定。

劉國永：《辦法》的出臺意味著中央全面實施績效管理評價覆蓋了四本預(yù)算中的最后一本預(yù)算——社會保險基金預(yù)算，填補(bǔ)了社?；痤A(yù)算績效評價制度的空白，具有極其深遠(yuǎn)的意義，《辦法》主要有三大亮點：

一是打通部門壁壘，實現(xiàn)社保基金預(yù)算績效管理全過程覆蓋?！掇k法》遵循社會保險基金“征收-運(yùn)營-支出”的管理流程，首次將稅務(wù)部門納入社保基金預(yù)算績效管理，形成財政部門牽頭，社會保險行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門密切配合的組織架構(gòu)。而隨著稅務(wù)部門的加入，徹底補(bǔ)全了社會保險基金在“保費征收”方面的“最后一塊拼圖”，實現(xiàn)了績效理念和要求對社會保險基金“征收-運(yùn)營-支出”全過程管理的融入與應(yīng)用。

二是聚焦方向引領(lǐng)，從制度層面推動跨地區(qū)、跨年度績效可測可比。《辦法》深入貫徹中發(fā)34號文“收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行風(fēng)險”精神，對社會保險基金預(yù)算績效指標(biāo)的結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行統(tǒng)一，要求各層級主管部門分別從決策、過程、產(chǎn)出、效益四個維度構(gòu)建指標(biāo)體系，并明確了各維度考查內(nèi)容。此舉將有效改善《辦法》未出臺前，國內(nèi)百花齊放、標(biāo)準(zhǔn)不一的社會保險基金預(yù)算績效管理模式，為后續(xù)各省市、各統(tǒng)籌地區(qū)不同年度基金管理績效的可取、可測、可比、可用奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三是硬化激勵約束，有效激發(fā)基層政府社?；鸸芾矸e極性。長期以來，社會保險基金預(yù)算受《社會保險法》等約束，收管支各環(huán)節(jié)具備一定的“剛性”特征，導(dǎo)致部門地方責(zé)任意識不牢固，對保費征收、追繳，對基金保值增值的積極性不高，過度依賴中央財政補(bǔ)助等問題。此次，《辦法》在結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)做了重點明確，提出“將績效評價結(jié)果作為完善社會保險基金管理相關(guān)政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，逐步在資金安排中應(yīng)用績效評價結(jié)果?！痹擁棗l款落地后，一方面有助于幫助高績效但弱稟賦地區(qū)有理有據(jù)地反映客觀困難，積極獲取中央支持；另一方面也有助于中央摸清各省市社保基金備付壓力，及時調(diào)整上級轉(zhuǎn)移支付分配系數(shù)，同時也為后續(xù)針對不同層次、不同特征地區(qū)設(shè)立差異化的征收、給付標(biāo)準(zhǔn)、扶持力度等積累依據(jù)。

李永剛：此次《辦法》出臺可謂非常及時，也是廣大社保基金管理相關(guān)人員期盼已久的。全面實施預(yù)算績效管理是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是政府治理和預(yù)算管理的深刻變革?！额A(yù)算法》及《預(yù)算法實施條例》等明確要求將社會保險基金預(yù)算納入績效管理范圍。前期一般公共預(yù)算績效管理已經(jīng)實施多年，而社?；鹂冃Ч芾硪恢痹诨鶎犹剿鲗嵺`，此次《辦法》的出臺，從頂層設(shè)計上建立起社?；鹂冃Ч芾碇贫?，基本填補(bǔ)了社?；痤A(yù)算績效管理的制度“空白”，具有里程碑的意義。

我認(rèn)為《辦法》主要體現(xiàn)了三個特點：一是全方位：在社會保險基金預(yù)算管理中全方位融入績效理念，形成預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用的社會保險基金預(yù)算績效管理鏈條。二是全過程：對社會保險基金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督實施全程績效管理，將各項社會保險基金收入、支出、結(jié)余全部納入預(yù)算績效管理范圍。三是全覆蓋：將各項社會保險基金，包括：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金、職工基本醫(yī)療保險（含生育保險）基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金，以及根據(jù)國家法律法規(guī)建立并納入預(yù)算管理的其他社會保險基金，全部規(guī)定為社會保險基金預(yù)算績效管理的對象。

黃婕：此次《辦法》的出臺，不僅彌補(bǔ)了一般預(yù)算以外其他“三本預(yù)算”的績效管理制度空白，更主要的是在剛性支出的民生事項上，也旗幟鮮明地提出了績效管理的剛性約束要求，有效破解了“剛性支出事項僅需合規(guī)性績效管理”的常規(guī)認(rèn)識，為進(jìn)一步深化預(yù)算改革，全面推動零基預(yù)算管理模式奠定了法治基礎(chǔ)。

相較于其他績效管理制度文件，此次社?；鹂冃Ч芾淼囊?guī)定中，個人認(rèn)為最大的亮點就是將征收環(huán)節(jié)也納入了績效的全過程，首次在績效管理中，將應(yīng)收盡收也定為了績效管理的要點之一，明確了征管部門在資金績效管理中的主體責(zé)任，為更好地實現(xiàn)社?；鹗罩е虚L期平衡發(fā)展提供了重要保障。此外，首次根據(jù)資金“征、用、管、投”的全流程，將所有與資金績效管理相關(guān)的責(zé)任主體全部納入，分類明確了各自的績效管理責(zé)任，有效防范了后續(xù)績效評價結(jié)果應(yīng)用時的權(quán)責(zé)不清、互相推諉等問題。

李祥富：《辦法》有三個方面的特點和意義。一是注重預(yù)算績效管理的統(tǒng)一性與針對性的有機(jī)結(jié)合。社會保險基金的征繳、管理、經(jīng)辦與監(jiān)督都需嚴(yán)格遵循社會保險法相關(guān)規(guī)定；同樣，社會保險基金預(yù)算績效管理制度建設(shè)和指標(biāo)體系設(shè)計不僅要適應(yīng)社會保險基金管理的特點，突出各項社會保險基金運(yùn)行和管理的共性特征，注重預(yù)算績效管理的統(tǒng)一性，又要兼顧不同社會保險基金之間的差異，體現(xiàn)預(yù)算績效管理的針對性。為此《辦法》明確了社?；鹂冃Ч芾怼叭坦芾?，全面覆蓋”“突出共性，兼顧個性”的相關(guān)要求，這對于提高社?；鹂冃Ч芾淼目茖W(xué)化、合理化、規(guī)范化具有重要意義。

二是清晰界定了預(yù)算編制與管理部門的績效管理職責(zé)。由于社會保險基金預(yù)算編制與管理，由人力資源社會保障部門、醫(yī)療保障部門、稅務(wù)部門與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等多個主體參與，多個部門同時開展相關(guān)工作，呈多頭并行狀態(tài)，這就使得社保基金的預(yù)算編制和管理更為復(fù)雜。為此《辦法》明確界定了包括財政部門、社會保險行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門在內(nèi)的各參與主體的社會保險基金預(yù)算績效管理職責(zé)，規(guī)定清晰明確，有利于各部門在預(yù)算績效管理過程中既各司其職，協(xié)同工作，也避免部門間職能交叉重疊和相互缺位現(xiàn)象發(fā)生。

三是關(guān)注社?；鹉甓绕胶馀c長期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的合理銜接。與一般公共預(yù)算等其他三本預(yù)算績效管理相比，社會保險基金預(yù)算，不僅要實現(xiàn)年度收支平衡，還要保持長期可持續(xù)發(fā)展，其預(yù)算要適當(dāng)留有結(jié)余，這既是社會保險基金預(yù)算管理的內(nèi)在績效要求，也是社會公眾的迫切需要。因此社會保險基金績效管理要高度重視保值增值、長期精算平衡以及風(fēng)險防范。為此《辦法》明確規(guī)定了“加強(qiáng)總體設(shè)計，按照促進(jìn)社會保險制度更加公平更可持續(xù)的要求”，建立社會保險基金績效指標(biāo)體系，設(shè)置風(fēng)險防控、社會保險基金可持續(xù)運(yùn)行等績效指標(biāo)。這對于統(tǒng)籌兼顧社會保險基金可持續(xù)發(fā)展，深化社會保險制度改革，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的作用。

臧建文：此次《辦法》出臺，突出將社會保險基金預(yù)算納入績效管理，不僅融入有績效的具體理念和細(xì)節(jié)要求，而且配套有目標(biāo)編制、運(yùn)行監(jiān)控、指標(biāo)評價與結(jié)果應(yīng)用的全過程績效管理鏈條。特別是在績效管理指標(biāo)設(shè)計與執(zhí)行方面，既能夠反映出社會保險基金預(yù)算的一般規(guī)律，又關(guān)照到社會保險基金預(yù)算里各險種項目運(yùn)行的不同特征及相應(yīng)的風(fēng)險防控要求。

社會保險基金預(yù)算績效管理的實施，不但強(qiáng)調(diào)了對社會保險各險種收入、支出與結(jié)余的激勵約束機(jī)制，尤其是從社保服務(wù)對象滿意度以及社?；鹗褂觅|(zhì)效（數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本）等方面入手，協(xié)力提高社會保險參保遵從度，而且績效評價內(nèi)容涵蓋了對社會保險相關(guān)政策如近年來社保費緩繳與失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措的落實執(zhí)行。

總之，這是中央及地方各級政府推進(jìn)全面實施預(yù)算績效管理改革的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)現(xiàn)代預(yù)算績效管理體系全覆蓋的關(guān)鍵一步，亦是依法健全社會保險基金預(yù)算監(jiān)管體系的題中之意，有助于提升社會保險治理能力與公共服務(wù)水平，促進(jìn)我國社會保險制度的高質(zhì)量、可持續(xù)、健康發(fā)展。

主持人：《辦法》指出，“落實全面實施預(yù)算績效管理要求，建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用的社會保險基金預(yù)算績效管理鏈條，對社會保險基金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督實施全程績效管理，將各項社會保險基金收入、支出、結(jié)余全部納入預(yù)算績效管理范圍，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化”。在您看來，落實社會保險基金預(yù)算和績效管理一體化應(yīng)把握哪些關(guān)鍵點？

劉國永：預(yù)算與績效管理一體化是預(yù)算績效管理的靈魂，沒有績效的預(yù)算是不科學(xué)的預(yù)算，必須將績效目標(biāo)作為預(yù)算編制的前置條件和依據(jù)，將績效管理的績效目標(biāo)管理、績效跟蹤監(jiān)控、績效評價實施和績效結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)與基金預(yù)算管理的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一，真正發(fā)揮好績效管理推進(jìn)預(yù)算管理“螺旋提升”的作用，具體來說：

一是要確保部門職責(zé)一體化。社會保險基金預(yù)算是由財政部門牽頭，人力資源社會保障部門、稅務(wù)部門、醫(yī)保部門參與共同管理，部門之間職責(zé)分工各不相同。要做到部門職責(zé)一體化，需要通過制度文件實現(xiàn)預(yù)算管理主體和績效管理主體在具體職能分工上的一體協(xié)同，即部門作為預(yù)算管理的第一責(zé)任人，也是績效管理的第一責(zé)任人。按照基金“征收-運(yùn)營-支出”的過程，稅務(wù)部門作為基金征收部門，要對保險保費的征收、追欠績效負(fù)責(zé)。財政部門作為基金運(yùn)營部門，要對基金的保值增值和資金安全負(fù)責(zé)；人社、醫(yī)保等作為基金支出部門，對基金的應(yīng)支盡支和支出效益負(fù)責(zé)；以此形成部門間緊密協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌共進(jìn)的協(xié)同治理格局。

二是要實現(xiàn)管理過程一體化。過程一體化意味著預(yù)算過程和績效管理過程的協(xié)同一致。首先是管理內(nèi)容的一體化，要將績效目標(biāo)管理、事前績效評估、事中績效監(jiān)控、事后績效評價、評價結(jié)果應(yīng)用嵌入預(yù)算管理編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督的全過程；其次是時間進(jìn)度的一體化。《辦法》對各統(tǒng)籌地區(qū)自評和省級評價時間節(jié)點進(jìn)行了明確，確保評價結(jié)果于下一年預(yù)算安排前產(chǎn)生，為評價結(jié)果在下一年度預(yù)算編制中的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

三是要實現(xiàn)信息一體化。首先，建議由財政部牽頭，統(tǒng)一建立縱向連接中央、省、市、縣四級，橫向連接財政、人社、稅務(wù)、醫(yī)保四部門的社?；痤A(yù)算績效管理一體化信息化系統(tǒng)，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”；其次，結(jié)合社會保險基金的特點，在各個部門建立全過程預(yù)算績效管理模塊，包括事前績效評估模塊、預(yù)算績效目標(biāo)管理模塊、預(yù)算執(zhí)行績效動態(tài)監(jiān)控模塊、預(yù)算績效評價模塊，每項工作明確管理要素，并通過系統(tǒng)進(jìn)行集成聚合，固化業(yè)務(wù)流程；最后，依托信息化系統(tǒng)，構(gòu)建多維度、多層次的績效大數(shù)據(jù)庫，加大統(tǒng)計分析力度，持續(xù)挖掘數(shù)據(jù)背后的信息，為國家社會保險基金預(yù)算績效管理提供強(qiáng)力支撐，為政府決策提供重要依據(jù)。

李永剛：落實社會保險基金預(yù)算和績效管理一體化關(guān)鍵要注重以下幾點：一是績效指標(biāo)科學(xué)化，績效管理的前提是指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性，此次《辦法》采取定量與定性相結(jié)合的方式合理設(shè)定社會保險基金預(yù)算績效指標(biāo)，并涵蓋決策、過程、產(chǎn)出、效益等方面，指標(biāo)設(shè)置較為科學(xué)。二是績效管理規(guī)范化?！掇k法》對績效管理的組織實施進(jìn)行了明確，一是加大社?；鹂冃Ч芾硇畔⒐_力度，二是對各地基金績效管理結(jié)果予以考核通報，有效保障了績效管理工作的規(guī)范性。三是績效評價數(shù)字化。社?；鹂冃Ч芾韮?nèi)容較多、指標(biāo)較多，需要數(shù)字化予以保障。

黃婕：為落實社會保險基金預(yù)算績效管理的一體化，我認(rèn)為可以從以下幾個環(huán)節(jié)綜合考慮：

一是要進(jìn)一步加快推進(jìn)社?；鸸芾硇畔⑾到y(tǒng)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用。這里的信息化管理不是說要重新做信息化項目，也不是說簡單地把相關(guān)涉及社保基金收支的主管部門的收支信息匯總整合，而是要基于社保基金規(guī)范化管理流程所需調(diào)取驗證的各類政務(wù)信息都進(jìn)行共融共通，通過政務(wù)數(shù)據(jù)中臺的數(shù)據(jù)直調(diào)和合規(guī)性匹配驗證，確保所有涉及資金支出管理合規(guī)性方面的信息既一一匹配，又相互印證，從而從資金支出源頭上充分保障支出的合規(guī)性管理成效，如應(yīng)將公安部門的交通事故數(shù)據(jù)也同步納入醫(yī)保報銷系統(tǒng)中，防范相關(guān)案件中顯示的部分人員重復(fù)報銷風(fēng)險（應(yīng)由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)的交通事故醫(yī)療賠償對基本醫(yī)保資金的占用等問題），這類問題通常極為隱蔽，日常事后監(jiān)管的難度系數(shù)和投入的監(jiān)管成本都十分高，成效還不是特別顯著。

二是要進(jìn)一步完善社?；鹂冃гu價維度、評價方法和指標(biāo)體系?！掇k法》參照一般的項目績效管理模式，從決策、過程、產(chǎn)出和效益四個角度給出了評價思路，但由于我國的社保基金管理過程中，不僅有項目的管理維度，更多還有政策設(shè)立的維度，因此，不同層級的社?；鸸芾韨?cè)重點應(yīng)該是有所差異的。對于中央部門而言，在社?；鸬墓芾砩?，應(yīng)該更加關(guān)注不同類別社?；鹗罩П壤?，資金認(rèn)繳人的實際負(fù)擔(dān)程度，更多關(guān)心現(xiàn)有社保政策的合理性和公平性，已經(jīng)執(zhí)行政策的生命周期內(nèi)，如何進(jìn)行資金管理和政策條款的優(yōu)化，從而達(dá)到全社會中長期社保基金的收支平衡等問題；而在各實際負(fù)責(zé)社保基金收支管理的地區(qū)，則應(yīng)更多關(guān)注自身行政管轄范圍內(nèi)，各類社?；鸬氖罩в嗲闆r，適度根據(jù)不同類型的收支盈余情況與各類民生保障地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行掛鉤，提高政策的執(zhí)行效力。比如社?；鹬械氖I(yè)保險基金，一般是失業(yè)風(fēng)險較低的事業(yè)單位人員參保率較高，而更加需要失業(yè)保險的靈活就業(yè)人員參保率則較低，不同群體的參保率差異較大，失業(yè)保險基金的作用一直未能充分體現(xiàn)。為真正發(fā)揮失業(yè)保險基金的作用，首先要根據(jù)不同行業(yè)的失業(yè)率、再就業(yè)周期和再就業(yè)后的個人收入變動情況進(jìn)行失業(yè)保險率的差異化修訂，實現(xiàn)多繳多保、多保多得，從而引導(dǎo)就業(yè)變動率較高的行業(yè)從業(yè)者更愿意接受多繳多保理念，進(jìn)一步優(yōu)化基金收支平衡的資金來源。

三是要逐步探索社?；鹂冃Ч芾沓尚Э己藪煦^應(yīng)用機(jī)制。要逐步改變現(xiàn)有社?；鸸芾砣笨谳^大的地區(qū)中央多補(bǔ)、收支平衡相對較好的少補(bǔ)的固有分配模式，要引導(dǎo)社保管理基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)“窮則思變”，主動挖掘更多基金收支平衡的渠道和方式，通過自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，來實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社會保障收支中長期平衡發(fā)展。此外，還要將社?；鸬目冃Э己私Y(jié)果與本地區(qū)各類社會保障地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行掛鉤，確實財力緊張的地區(qū)可以適當(dāng)降低各類政策保障標(biāo)準(zhǔn)，確保區(qū)域內(nèi)各類民生保障支出的相對平衡和穩(wěn)定，以“穩(wěn)?！睘榛A(chǔ)，再謀“提標(biāo)”求發(fā)展，防止各地在公共事務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)上的單純競爭誘發(fā)的政府債務(wù)隱患。

李祥富：我認(rèn)為應(yīng)把握三個重點環(huán)節(jié)：一是科學(xué)制定績效目標(biāo)指標(biāo)，將績效目標(biāo)設(shè)置作為社會保險基金預(yù)算安排的前置條件。要分類設(shè)置年度目標(biāo)和總體目標(biāo)，并以此細(xì)化設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)，確保短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)的有機(jī)銜接；分層設(shè)置績效目標(biāo)指標(biāo)，包括中央、省、市、縣不同層級指標(biāo)，避免上下一般粗；分險種設(shè)置績效目標(biāo)指標(biāo)，根據(jù)各險種的共性和個性特點設(shè)置不同的績效指標(biāo)。

二是建設(shè)績效運(yùn)行“雙監(jiān)控”體系，將績效運(yùn)行監(jiān)控作為社會保險基金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度分析和監(jiān)測的重要手段。分部門、分層次、分險種開展“雙監(jiān)控”，將部門整體績效和各險種績效全面納入監(jiān)控范圍，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)手段及時反應(yīng)和通報。設(shè)立預(yù)警機(jī)制，按社會保險費收入完成情況、一般公共預(yù)算安排的財政補(bǔ)助收入到位情況、社會保險待遇支付情況、社會保險基金收支結(jié)余情況等重點績效監(jiān)控目標(biāo)偏離度設(shè)定預(yù)警規(guī)則，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。

三是規(guī)范績效評價及結(jié)果應(yīng)用工作，將績效評價結(jié)果作為完善社會保險基金管理相關(guān)政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，逐步在資金安排中應(yīng)用績效評價結(jié)果。要嚴(yán)格按照績效評價規(guī)程和按程序開展績效評價工作，不能隨意簡化工作流程和環(huán)節(jié)；要基于往年基金預(yù)算執(zhí)行情況、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、社會保險事業(yè)發(fā)展計劃、社會保險政策和財政補(bǔ)助政策以及各險種類型特點的全面深入了解，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)，開展客觀、科學(xué)、合理評價；要建立專家指導(dǎo)機(jī)制，提高第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平；要加強(qiáng)各層級評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)庫建設(shè)，提高評價結(jié)果的公信力；要探索和加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用的方法和途徑。

臧建文：社會保險基金預(yù)算績效管理所圍繞的對象是社會保險基金預(yù)算，準(zhǔn)確地說是包括企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各項保險基金。目前，上述各項保險基金在統(tǒng)籌層級、名義繳費率、實際遵從度、被保險人待遇享受條件、支付壓力、財政補(bǔ)助等方面各有不同，導(dǎo)致各項保險基金的收入、支出、結(jié)余等運(yùn)行的基本情況差異較大。

因此，推進(jìn)社會保險基金預(yù)算和績效管理的一體化，一方面需要根據(jù)當(dāng)前及未來一段時間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口年齡結(jié)構(gòu)等，統(tǒng)籌社會保險基金預(yù)算（包括籌資、支出、投資運(yùn)營）的總體情況，既要避免“福利陷阱”，又要保障國民社會保險權(quán)益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長成果公平合理地惠及全體國民。另一方面需要根據(jù)社會保險基金預(yù)算各險種的不同情況給予分類施策，如養(yǎng)老保險績效管理，需要考量退休人口數(shù)量并保障其基本生活需求，再如失業(yè)保險績效管理，需要預(yù)判勞動力就業(yè)市場的景氣程度并預(yù)留相應(yīng)失業(yè)保障金，進(jìn)而從各險種基金預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督的過程中，充分融入績效管理理念及目標(biāo)要求，實現(xiàn)社會保險各險種基金預(yù)算與績效管理的緊密連接。

做實績效評價 強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

主持人：社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金，通過預(yù)算實現(xiàn)收支平衡。社會保險基金預(yù)算績效管理制度和指標(biāo)體系不僅要適應(yīng)社保基金管理特點，突出各項社會保險基金運(yùn)行和管理的共性特征，強(qiáng)化預(yù)算績效管理的統(tǒng)一性；還要兼顧不同社會保險基金項目的差異，體現(xiàn)預(yù)算績效管理的針對性。針對社保基金管理特點和全面實施預(yù)算績效管理要求，在社保基金預(yù)算績效管理績效評價工作中如何“突出共性，兼顧個性”？結(jié)合《辦法》要求談?wù)勀南敕ā?/p>

劉國永：就社?；鹪u價整體來看，其出發(fā)點和落腳點始終是基金的公平、適度和可持續(xù)，只是不同險種所側(cè)重的管理要素和工作目標(biāo)有所差異，因此對各險種開展績效評價時應(yīng)結(jié)合其自身特點提煉共性指標(biāo)并設(shè)置個性指標(biāo)，具體來說“共性”主要體現(xiàn)在決策、過程、產(chǎn)出類指標(biāo)中，可立足預(yù)算管理、征收管理、投資管理、支出管理、經(jīng)辦服務(wù)管理、風(fēng)險管理等設(shè)置通用性指標(biāo)，實現(xiàn)不同險種基金在日常管理層面的標(biāo)準(zhǔn)化管理；“個性”在決策、過程、產(chǎn)出、效率類指標(biāo)中均可能存在，但主要集中于效益類指標(biāo)。具體來說在決策、過程、產(chǎn)出類指標(biāo)中，不同險種基金因本身管理機(jī)制差異，部分指標(biāo)需進(jìn)行適當(dāng)“剪裁”，如失業(yè)、工傷保險僅需關(guān)注當(dāng)期平衡，無需開展中長期精算分析。又如養(yǎng)老保險已實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的，全省待遇完全一致，可暫不考慮地區(qū)公平等指標(biāo)。而在效益類指標(biāo)中，針對不同險種基金，其保障內(nèi)容、保障方式、保障水平、保障目標(biāo)等均有較大差異，如養(yǎng)老保險主要服務(wù)于退休職工的生活保障和待遇水平代際均衡，失業(yè)保險主要支撐“防失業(yè)、促就業(yè)”的整體目標(biāo)等，均需有針對性地分別設(shè)置指標(biāo)，以保證評價過程的科學(xué)合理。

李永剛：我的理解是基于我國各類社會保險基金的功能差異以及在各地的發(fā)展?fàn)顩r不同，應(yīng)考慮對不同險種分別進(jìn)行評價，每個險種的評價層級和對應(yīng)的績效指標(biāo)也應(yīng)有所區(qū)別。如對應(yīng)不同評價層級的績效評價指標(biāo)設(shè)計應(yīng)有側(cè)重：中央和省級政府更關(guān)注可能影響基金持續(xù)性的指標(biāo)，地方政府應(yīng)更加關(guān)注涉及基金效率的相關(guān)指標(biāo)。不同險種所關(guān)注的績效指標(biāo)也要有所分別。就社保基金評價整體來看，其出發(fā)點和重要落腳點是基金的可持續(xù)性，而養(yǎng)老保險基金績效評價來說，最重要的指標(biāo)是繳費充足率，工傷保險最重要的考核指標(biāo)應(yīng)該是參保率。

黃婕：對于社會保險基金來說，由于人社、醫(yī)保、稅務(wù)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等多個主體參與社會保險基金的預(yù)算編制和管理，使社會保險基金的預(yù)算編制和管理更為復(fù)雜，因此，在對社?；鸬目冃Ч芾砩?，“突出共性，兼顧個性”不僅要求不同的主管部門根據(jù)自身的權(quán)責(zé)義務(wù)，制定對應(yīng)的績效目標(biāo)，還要求相關(guān)部門要以社?；鸬恼咴O(shè)立目標(biāo)作為總的績效管理目標(biāo)，確保不同社?；鸬淖罱K管理成果一致、政策效應(yīng)趨同，確保社會保險基金能夠充分發(fā)揮緩解社會轉(zhuǎn)型期矛盾、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定的功效。

此外，“突出共性，兼顧個性”還應(yīng)做到同一類型的社?；鹪u價的總體思路保持一致，但不同環(huán)節(jié)和不同層級的績效管理目標(biāo)和評價要點都應(yīng)該各有側(cè)重。在收入支出兩個環(huán)節(jié)上，收入環(huán)節(jié)應(yīng)重點評價現(xiàn)有基金收入是否與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會人均工資變動情況相適應(yīng)，是否全面綜合考量社會保險政策和財政補(bǔ)助政策的各項變化；支出環(huán)節(jié)的評價應(yīng)更多地關(guān)注支出是否充分參考相關(guān)社保政策的變動、領(lǐng)取人數(shù)增減、保障待遇的調(diào)整率等因素，以及支出范圍、項目和標(biāo)準(zhǔn)是否符合社會保險政策規(guī)定。社會保險基金收入征集的規(guī)范性與經(jīng)濟(jì)性，支出給付的及時性與適當(dāng)性，都應(yīng)成為評價社會保險基金參與主體是否履職盡責(zé)、社會保險基金運(yùn)行效果是否符合預(yù)期的重要標(biāo)尺。

而在不同層級的評價上，上級部門在分解下達(dá)本區(qū)域內(nèi)的績效目標(biāo)時，應(yīng)將目標(biāo)分解為約束性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)進(jìn)行綜合評價：約束性指標(biāo)更多關(guān)注社會保險基金當(dāng)下政策目標(biāo)的落實程度，可側(cè)重于考核社保基金在履行公共社會保障上的托底性服務(wù)成效；指導(dǎo)性指標(biāo)則應(yīng)側(cè)重于反映該地區(qū)在社保基金的投資、運(yùn)營和保值增值上的平衡發(fā)展成效，因此要更多兼顧基金的長期支付能力、收支增長比率、面臨的風(fēng)險系數(shù)，以及基金的收益率、積累率和增值率等維度進(jìn)行綜合評價。通過上述兩類指標(biāo)的分類計分評定，才能更加全面地反映社?；鸩煌芾硪c上的綜合發(fā)展水平，確保評價結(jié)論更為公允公正客觀。

臧建文：社會保險基金預(yù)算作為我國財政預(yù)算的“四本賬”之一，是我國政府收支活動的重要構(gòu)成。社會保險基金實行?？顚Ｓ?，其籌資來源均是企業(yè)、職工及居民所繳納的社會保險費以及一般公共預(yù)算安排的補(bǔ)助性收入，其支出用途都在于保障國民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得物質(zhì)經(jīng)濟(jì)幫助的權(quán)利?？梢姡鐣ｋU基金，與一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算以及政府性基金預(yù)算一樣，均屬于政府財政性資金，取之于民，用之于民，有必要依法進(jìn)行預(yù)算約束，以期規(guī)范政府收支行為，健全公開、透明、全面的現(xiàn)代預(yù)算制度，建立當(dāng)責(zé)、高效的服務(wù)型政府。

然而，社會保險基金預(yù)算按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制、分別建賬、分賬核算。具體來說，企業(yè)職工養(yǎng)老及醫(yī)療保險，因名義繳費率較高，費基一般為職工工資總額，保費收入規(guī)模較大且相對穩(wěn)定，使得此類險種運(yùn)行風(fēng)險較小，但是，其征繳過程所引起的企業(yè)及職工稅費負(fù)擔(dān)問題，亦不容忽視；失業(yè)保險與工傷保險，名義繳費率較低，因支付門檻相對較高，受益面有待拓展，使得此類險種支出壓力并不大，相對結(jié)余較多；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老及醫(yī)療保險，雖覆蓋面較廣，但因名義繳費率較低，此類參保人群覆蓋面廣且養(yǎng)老、醫(yī)療需求較大，使得此類險種收支壓力較大，往往依靠各地方一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入維系運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，社會保險基金預(yù)算績效管理評價，在秉持經(jīng)濟(jì)、效益、公平、可持續(xù)性等績效管理原則基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮上述不同險種的籌資、支出等實際運(yùn)行狀況，實現(xiàn)社會保險基金預(yù)算績效管理共性與個性的兼顧。

李祥富：首先要突出社會保險基金績效評價的共性，強(qiáng)化預(yù)算績效管理的統(tǒng)一性。社會保險基金收入來源復(fù)雜，包括社會保險繳費、財政補(bǔ)貼、投資收入等不同方面。對社?；痤A(yù)算收入實現(xiàn)情況的評價，應(yīng)重點考察其是否與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會平均工資增長情況相適應(yīng)，對社會保險政策和財政補(bǔ)助政策的各項變化是否進(jìn)行統(tǒng)籌考量；對社保基金預(yù)算支出執(zhí)行情況的評價，應(yīng)重點考察相關(guān)政策變動、支付待遇變動、領(lǐng)取人數(shù)變動、成本上升等因素對其影響程度，以及社保支出范圍、項目和標(biāo)準(zhǔn)是否符合社會保險政策規(guī)定；對社會保險基金管理和運(yùn)行效果的評價，應(yīng)重點考察社會保險基金收入征集的規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性和效率性，社?；鹬С鼋o付的及時性準(zhǔn)確性與適當(dāng)性，社保待遇享受程度、參保人數(shù)覆蓋面與上升幅度、參保（享受）人員滿意度等。

其次要兼顧不同社會保險基金項目的差異，設(shè)置不同險種績效評價個性指標(biāo)，體現(xiàn)針對性。由于社會保險基金預(yù)算在收入管理、長期預(yù)算平衡、保值增值、風(fēng)險控制等方面具有的特殊性，在開展預(yù)算績效評價過程中，應(yīng)依照各項社會保險基金運(yùn)行和管理的特點，充分考慮各自在收入、管理、保值增值、風(fēng)險控制等方面的差異，可重點關(guān)注參保繳費、實際支付、工資替代、生活保障、運(yùn)作效益、區(qū)域均衡等方面的突出特點設(shè)置，有針對性地設(shè)置評價指標(biāo)，體現(xiàn)個性化。如機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金應(yīng)關(guān)注參保繳費、參保人數(shù)等；企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金可考慮清欠、支出缺口財政補(bǔ)助指標(biāo)等；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金可考慮新增結(jié)余委托投資率指標(biāo)；城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險可重點關(guān)注政策范圍內(nèi)住院報銷比例、參保人員住院實際報銷比例、基金使用監(jiān)管、落實醫(yī)保改革、個人負(fù)擔(dān)合理等；工傷保險和失業(yè)保險可重點考核參保率、基金累計結(jié)余可支配月數(shù)等。

主持人：社會保險基金管理包括收支余管理三個方面，分別由人社、醫(yī)保、稅務(wù)、財政等部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實施。社會保險基金收支預(yù)算按統(tǒng)籌層次編制，逐級匯總。社會保險基金預(yù)算收支管理涉及縣級、設(shè)區(qū)市級、省級乃至中央等四級政府，不同層級政府承擔(dān)的責(zé)任各不相同。在《辦法》指導(dǎo)下，如何統(tǒng)籌兼顧部門分工協(xié)作和各級政府分工協(xié)作關(guān)系，推動各級政府及其部門積極開展、有效運(yùn)用評價結(jié)果？

王澤彩：首先要建立縱貫中央、地方的績效管理分工協(xié)作機(jī)制。地方與中央需要構(gòu)建緊密協(xié)同、科學(xué)分工的工作模式，將地方政府的積極性進(jìn)行充分發(fā)揮。只有地方政府深入貫徹落實社?；痤A(yù)算績效管理政策，才能夠通過績效評價的方式收集到真實的社?；疬\(yùn)行數(shù)據(jù)，中央才能夠結(jié)合匯總整體績效評價結(jié)果，為完善社?；鸬姆謸?dān)機(jī)制打好基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動社?；鹂沙掷m(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其次要健全橫聯(lián)財政、人社、醫(yī)保以及稅務(wù)等部門績效管理分工協(xié)作機(jī)制。社會保險制度涉及眾多的行政部門，因此必須要將各個部門的社?；痤A(yù)算績效管理責(zé)任進(jìn)行明確分工，制定績效管理協(xié)作制度。只有這樣，才能完成完整的社?；痤A(yù)算績效管理工作。最后，要培養(yǎng)預(yù)算績效管理人才。由財政部門牽頭，結(jié)合社?；痤A(yù)算績效管理的政策，在財政部門團(tuán)隊當(dāng)中抽調(diào)部分人到各部門指導(dǎo)社?；痤A(yù)算績效管理工作，同時財務(wù)人員應(yīng)該積極主動地學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理知識，結(jié)合社?；鹛厥庑?，為預(yù)算績效管理的貫徹落實儲備人才資源。

劉國永：在各級政府層面，《辦法》明確了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的管理原則，為確保工作的順利開展，發(fā)揮績效管理實效，建議中央層面應(yīng)加快制定出臺社會保險基金預(yù)算績效管理的實施細(xì)則，為下級政府做好統(tǒng)籌引領(lǐng)工作；各省市、統(tǒng)籌地區(qū)要充分貫徹上級精神，對養(yǎng)老保險基金等已實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基金具體開展績效管理，并指導(dǎo)監(jiān)督下級政府開展其他基金績效管理；各市縣要積極轉(zhuǎn)變思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會績效思想，做好落實，按照《辦法》要求全面推進(jìn)預(yù)算績效管理相關(guān)工作。

在本級政府部門間，各部門要“各司其職，形成合力”，財政部門牽頭制定績效管理辦法、績效評價方案和指標(biāo)體系，審核下達(dá)績效目標(biāo)，組織績效評價，反饋和應(yīng)用績效評價結(jié)果，推進(jìn)績效信息公開；社會保險行政部門（即人社、醫(yī)保等部門）負(fù)責(zé)指導(dǎo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展績效評價，形成并報送績效評價報告，提出績效評價結(jié)果應(yīng)用建議；社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門及時開展績效自評、落實結(jié)果應(yīng)用。

李永剛：重點是理清職責(zé)分工、用好考核指揮棒。在《辦法》總則第五條和第六條的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化不同層級政府和不同部門之間職責(zé)分工，明晰績效指標(biāo)，強(qiáng)化考核通報。財政部門重點管理社?；鹂傮w目標(biāo)、績效目標(biāo)雙監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制；稅務(wù)應(yīng)著重建立社?；鹗杖肽繕?biāo)和收入管控機(jī)制；人社和醫(yī)保著重建立社保基金收支績效目標(biāo)；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)社?；鹗罩Э冃ПO(jiān)控和日常管理。各級政府應(yīng)分險種按照社?；鸾y(tǒng)籌層次開展評價結(jié)果應(yīng)用。

黃婕：社會保險基金預(yù)算收支管理涉及縣級、設(shè)區(qū)市級、省級乃至中央等四級政府，不同層級政府承擔(dān)的責(zé)任各不相同，因此，《辦法》出臺的同時，還應(yīng)期待后續(xù)能否配套出臺相關(guān)制度執(zhí)行細(xì)則，明確不同層級政府及其部門在社會保險基金預(yù)算績效管理上應(yīng)該達(dá)到的相關(guān)管理要求和目標(biāo)。一般而言，基層政府的績效評價更多關(guān)注的是當(dāng)年社保基金預(yù)算收支完成情況、當(dāng)?shù)鼗鸸芾砬闆r和基金運(yùn)行風(fēng)險，層級越高的政府更多關(guān)注收支政策效果和制度的精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行風(fēng)險。從現(xiàn)有社會保險基金預(yù)算績效管理權(quán)限來看，各基層政府是沒有權(quán)限依據(jù)績效評價結(jié)果調(diào)整社會保險基金收支政策的，因此是無法依據(jù)績效評價結(jié)果調(diào)整社會保險基金支出預(yù)算額度。但各地長期持續(xù)開展社會保險基金預(yù)算績效管理的成果，卻是中央用于調(diào)整社會保險政策的依據(jù)。為此，非常有必要建立一套社?；鸬脑u價應(yīng)用反饋傳導(dǎo)機(jī)制，確?；鶎釉u價中發(fā)現(xiàn)的問題能最快速度反饋至政策決策部門，政策決策部門也能最高效率根據(jù)基層評價結(jié)果應(yīng)用于政策修訂和完善，并對采納應(yīng)用的評價建議地區(qū)給予適度獎勵，從而激勵基層政府部門更積極地開展社?；鹪u價工作，真正實現(xiàn)“評有所用”“用出成效”。

臧建文：在社會保險費的征繳管理過程中，各險種負(fù)責(zé)部門不同。如養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險管理歸人社部門，如醫(yī)療、生育保險管理歸為醫(yī)保部門，具體征收職能又劃歸為稅務(wù)部門，而社會保險費統(tǒng)一存入財政專戶，由各地財政部門負(fù)責(zé)。由此，當(dāng)前社會保險經(jīng)辦機(jī)制，涉及人社、醫(yī)保、稅務(wù)、財政等多個部門。與此同時，企業(yè)職工養(yǎng)老保險逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，然而，職工醫(yī)保及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等統(tǒng)籌層級相對較低，分屬于地方各級政府?？傮w來說，當(dāng)前，社會保險制度呈現(xiàn)出一定程度的“碎片化”問題。

社會保險基金預(yù)算績效評價，離不開社會保險基金各類險種不同時期數(shù)據(jù)的分類、匯總與分析。據(jù)此，加強(qiáng)社保經(jīng)辦職能部門間與各級政府分工協(xié)作關(guān)系，應(yīng)以社會保險參保人與繳費人為核心，建立健全全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，改善社會保險數(shù)據(jù)匯集的工作質(zhì)量與效率，打破部門間信息孤島，并解決地方各級政府間信息不對稱問題，提升中央及地方各層級社會保險數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計準(zhǔn)確性和公共決策分析的科學(xué)性，著力以數(shù)字化、智能化技術(shù)推進(jìn)社會保險經(jīng)辦效率及服務(wù)水平的提升，便利社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移與續(xù)接，提高社會保險參保人及繳費人的滿意度與獲得感。

持續(xù)完善社?；痤A(yù)算績效管理 推動社?；痖L期有效運(yùn)行

主持人：社會保險基金安全有效長期可持續(xù)運(yùn)行是社?；痤A(yù)算績效管理的內(nèi)在要求，社會保險制度精算平衡、運(yùn)行風(fēng)險需要依托中長期績效評價進(jìn)行考量，要求有較為穩(wěn)定的績效評價目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，我國社保制度也在不斷深化改革，相應(yīng)地社?；鹂冃гu價目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)控手段、評價辦法等須進(jìn)行動態(tài)完善以符合不斷深化改革要求。據(jù)此，社會保險基金預(yù)算績效管理應(yīng)如何統(tǒng)籌兼顧基金長期可持續(xù)運(yùn)行和深化改革的要求將是今后的一大挑戰(zhàn)。對此您怎么看？如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)？簡要談?wù)勀南敕ńㄗh。

王澤彩：社保績效管理是社保制度改革中關(guān)鍵的一環(huán)，社?？冃Ч芾碓酵晟?，改革目標(biāo)就越有針對性，才能更深入地推進(jìn)改革進(jìn)程。不同于一般公共預(yù)算資金績效管理，社?；鹂冃Ч芾碛衅涮厥庑裕覈绫ｓw系發(fā)展時間較短，收支管理涉及政府層級較多，不同層級政府對其績效管理有不同的責(zé)任和要求。這些都對社保制度的改革造成一定影響。首先，由于社?；鸢念愋洼^多，且每類基金各有不同特點，在設(shè)置績效指標(biāo)體系時，需要分類施策、各有側(cè)重。其次，通過合理確定績效目標(biāo)、全面實施績效運(yùn)行監(jiān)控、科學(xué)開展績效評價和切實強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步改善政策實施效果、提升基金使用效益、促進(jìn)基金精算平衡、防范基金運(yùn)行風(fēng)險。最后，要加大社會保險基金績效信息公開力度，逐步推動社會保險基金預(yù)算重要績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果等績效信息向同級人大報送并向社會公開，接受人大和社會各界監(jiān)督。

劉國永：基金可持續(xù)運(yùn)行和社保制度改革并無矛盾沖突，我國社會保障制度始終堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，可持續(xù)運(yùn)行本就是社保制度改革的重要內(nèi)容和核心目標(biāo)，《辦法》也將社會保險基金的可持續(xù)運(yùn)行情況作為績效評價的重要模塊。長期可持續(xù)運(yùn)營一般主要用于養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金等具備基金累計制特征的險種基金，要求其不僅要保障當(dāng)年度的收支平衡，也要實現(xiàn)中長期、乃至長期的精算平衡。為達(dá)成這一目標(biāo)：一是要關(guān)注投資收益。在社?；鹬鸩饺胧械拇蟊尘跋?，《辦法》的出臺對主管部門的投資行為提出了更高的要求，既要統(tǒng)籌衡量投資風(fēng)險，又要保證資金安全，還要主動作為，通過綜合運(yùn)用招標(biāo)、國債、投資組合等方式提高資金收益。此舉不僅不會影響社?；鹑胧?，反而還會促進(jìn)社?；鹑胧校蛊渫断蚋珳?zhǔn)、更保值、更可持續(xù)；二是要關(guān)注代際平衡。相關(guān)部門可借助保險精算模型，加強(qiáng)總體設(shè)計，既關(guān)注社會保險基金當(dāng)下政策目標(biāo)的落實，又兼顧基金的長期支付能力、收支增長比率、面臨的風(fēng)險系數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)，使社會保險基金真正提質(zhì)增效、切實保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

李永剛：一是建立社?；鹬虚L期發(fā)展規(guī)劃，建立5年甚至10年的中長期收支滾動規(guī)劃，分險種分年度設(shè)立績效目標(biāo)，并根據(jù)年度執(zhí)行情況、風(fēng)險預(yù)警情況、精算平衡情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；二是按照統(tǒng)籌層次，建立社保基金收支和風(fēng)險預(yù)警信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)模型，對社?；鹗杖?、支出、結(jié)余情況進(jìn)行動態(tài)分析和風(fēng)險預(yù)警，精準(zhǔn)確定風(fēng)險出現(xiàn)的險種和地區(qū)，持續(xù)化解社?；疬\(yùn)行風(fēng)險；三是建立人社、稅務(wù)、財政等部門大數(shù)據(jù)共享平臺，通過大數(shù)據(jù)完善社?；鹬С鰳?biāo)準(zhǔn)，科學(xué)預(yù)測社?；鹗罩闆r，確?；痖L期可持續(xù)運(yùn)行；四是建立重大社?；鹬С龀雠_前績效評估，重點對財政可承受能力進(jìn)行分析研判，提升政策出臺的科學(xué)性。

臧建文：我國社會保險制度建立在經(jīng)濟(jì)和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，采取?；尽V覆蓋、多層次以及可持續(xù)的既定方針，初步實現(xiàn)了社會保險福利待遇水平的穩(wěn)步提升與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。但是，考慮到我國老齡化社會的加速到來，人口預(yù)期壽命與勞動力年齡結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，養(yǎng)老、醫(yī)療保險等方面的公共支出壓力與日俱增。因此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共風(fēng)險意識，以未雨綢繆，實施社會保險中長期精算平衡，是社會保險基金預(yù)算全過程績效管理的必由之路。

與此同時，面對當(dāng)前社會保險制度現(xiàn)存問題，需要用深化改革的辦法予以解決。比如，為應(yīng)對疫情沖擊而實施的社保費減、免、緩舉措，但是，這一穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策或?qū)p少當(dāng)期社會保險收入，與社會保險基金預(yù)算收支平衡形成矛盾。再如，社會保險費征收職責(zé)統(tǒng)一劃歸稅務(wù)部門，但是，這一征管機(jī)制變化沒有充分考慮企業(yè)的適應(yīng)程度和帶來的預(yù)期緊縮效應(yīng)，企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)相對較重。可以說，持續(xù)深化社會保險制度改革，任重道遠(yuǎn)。

在此，建議在堅持既往社保費降負(fù)政策的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升企業(yè)社保繳費合規(guī)度及國民參保積極性，加快完善社保制度相關(guān)立法工作，明確社保費征管部門間職能分工與合作關(guān)系，改善社保服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，提高社保公共產(chǎn)品與服務(wù)的“性價比”，在此過程中持續(xù)完善績效管理，促進(jìn)社保制度的公平公正。

主持人：近年來，已有不少地方在當(dāng)?shù)靥剿鲗嵤┥绫；痤A(yù)算績效評價。在您的研究和實踐中有哪些值得總結(jié)的經(jīng)驗與不足？結(jié)合《辦法》出臺如何更好落實這項工作？談?wù)勀南敕ńㄗh。

李永剛：紹興的實踐與《辦法》基本符合，從職責(zé)分工、組織實施、到結(jié)果應(yīng)用都基本一致，通過績效管理，我們的社?；鸸芾硪踩〉昧艘恍┏尚?，一是揭示基金健康狀況更科學(xué)。根據(jù)評價結(jié)論來判斷基金風(fēng)險取得較好效果；二是防范社?；痫L(fēng)險更精準(zhǔn)。及時對績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)績效評價結(jié)果意見書，并敦促整改，有效降低了基金風(fēng)險；三是管理社?；鹚礁咝АＭㄟ^績效評價也發(fā)現(xiàn)了一些基金管理漏洞以及適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的社保政策需求，財政部門已經(jīng)及時發(fā)出整改建議要求社保管理部門及時修補(bǔ)漏洞、完善政策。

下一步，紹興市將以《辦法》出臺為契機(jī)，對標(biāo)國內(nèi)一流、省內(nèi)先進(jìn)，認(rèn)真梳理社保基金核心業(yè)務(wù)和工作要點，找準(zhǔn)發(fā)力點和努力方向，推動基金績效管理螺旋式上升，具體從三個方面持續(xù)深化社?；鹂冃Ц母锕ぷ鳎阂皇莾?yōu)化管理指標(biāo)。按照決策、過程、產(chǎn)出、效益四個維度科學(xué)設(shè)置指標(biāo)值，實現(xiàn)精準(zhǔn)評價；二是強(qiáng)化過程管理。健全績效目標(biāo)管理機(jī)制，對基金的投入、使用過程、產(chǎn)出與效果等進(jìn)行更加客觀、公正的測量、分析和評判；三是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。力爭將社?；鹂冃гu價結(jié)果納入基金管理部門整體績效管理考核，使之與預(yù)算分配、政策安排、干部政績等方面掛鉤。

黃婕：現(xiàn)有基層在社會保險基金績效管理過程中，面臨著不同類社保資金評價依據(jù)相對缺乏，評價標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，各類評價標(biāo)準(zhǔn)、評價要點差異度較大，專業(yè)評價人員相對匱乏，評價結(jié)論的有效性還有待提升。此外，最大的難點還在于基層社?；鹪u價結(jié)果的應(yīng)用方面，一方面，基層無法根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整收支政策和預(yù)算額度，另一方面，此前也無有效的法定反饋上級機(jī)制和績效反饋的獎勵機(jī)制，基層在社?；痤A(yù)算上的績效管理主動意愿相對較低，大多秉持著“多一事不如少一事”或者“無過即是功”的態(tài)度，配合第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價的積極性也不高，無法協(xié)助第三方機(jī)構(gòu)真正挖掘出管理工作的實際短板。

結(jié)合《辦法》出臺，為更好實施社保基金的績效管理，還需要從以下幾個層面共同發(fā)力：一是建立縱貫中央地方的分工協(xié)作機(jī)制，中央可以依據(jù)匯總的地方績效評價結(jié)果，適時完善全社會保險負(fù)擔(dān)分擔(dān)機(jī)制、待遇確定及調(diào)整機(jī)制、結(jié)余基金保障增值政策，推動社會保險基金長期可持續(xù)運(yùn)行；二是進(jìn)一步梳理現(xiàn)有社保基金全流程管理中可能存在的“堵點”“難點”，完善財政、人社、醫(yī)保、稅務(wù)等多部門的績效管理分工協(xié)作機(jī)制；三是在財政系統(tǒng)內(nèi)部建立科學(xué)合理的分工協(xié)作機(jī)制，主動把社會保險基金預(yù)算績效評價結(jié)果延展運(yùn)用到一般公共預(yù)算安排中去，通過一般公共預(yù)算增減變動促進(jìn)相關(guān)主管部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基金收支余管理的積極性和主動性；四是通力打造共享共用的多部門多層級政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，逐步探索建立社?；鹁泐A(yù)測模型。以現(xiàn)有多部門的政務(wù)信息數(shù)據(jù)作為社會保險測算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過社保信息化建設(shè)和其他手段加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的分析與監(jiān)測，為推動中長期社保收支平衡進(jìn)行規(guī)模精算推演，提高各類費用收支保障比例的精準(zhǔn)性和有效性。

劉國永：結(jié)合已有實踐，建議從以下方面來進(jìn)行總結(jié)改進(jìn)：一是評價指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，個性化特征未充分體現(xiàn)?！掇k法》出臺前，部分省市雖積極探索試點社會保險基金預(yù)算績效評價，但苦于無上位政策指引，整體呈現(xiàn)百花齊放、質(zhì)量參差不齊的態(tài)勢，部分第三方評價機(jī)構(gòu)能力不足，生搬硬套34號文相關(guān)條款，盲目按照“收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行風(fēng)險”的框架設(shè)置指標(biāo)，忽視了不同險種基金的個性化特征，如對失業(yè)保險、工傷保險等現(xiàn)收現(xiàn)付制基金（一般僅需關(guān)注當(dāng)期收支相抵），也強(qiáng)行開展所謂的“精算平衡分析”。隨著《辦法》的出臺和對指標(biāo)框架的明確，各地區(qū)、機(jī)構(gòu)在設(shè)置指標(biāo)時有了上位指引，對評價指標(biāo)的設(shè)計有極大幫助，上述亂象有望大幅改善。同時，隨著各省市全面開展社?；痤A(yù)算績效評價，評價指標(biāo)體系將獲得極大的充實，而在不斷嘗試迭代中，以評促建，未來預(yù)計將形成一套邏輯縝密、內(nèi)涵豐富、行之有效的標(biāo)準(zhǔn)化的評價指標(biāo)模板，可進(jìn)一步提高各地區(qū)績效評價工作的規(guī)范性和有效性。

二是部門間“數(shù)據(jù)孤島”問題較為突出，大數(shù)據(jù)應(yīng)用賦能尚不到位。目前，我國社保基金預(yù)算績效管理工作仍處于初期階段，績效評價核心數(shù)據(jù)基本全部集中在稅務(wù)、人社、醫(yī)保等部門。但部門間“數(shù)據(jù)孤島”問題尚未有效改善，特別是如稅務(wù)等數(shù)據(jù)往往有較高的保密限制，難以實現(xiàn)關(guān)鍵績效數(shù)據(jù)的歸集整合與綜合分析，極易產(chǎn)生因數(shù)據(jù)缺失導(dǎo)致的績效評價評不好、評不實等問題，進(jìn)而無法形成有價值的問題建議落地改進(jìn)，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作流于形式，也進(jìn)一步降低了部門對績效的認(rèn)同度?；谖覀儓F(tuán)隊過往經(jīng)驗，我們認(rèn)為一方面要加快建成社?；鹨惑w化信息管理平臺，對涉密數(shù)據(jù)脫敏后形成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)的緊密聯(lián)動，另一方面可通過大數(shù)據(jù)分析手段進(jìn)一步拓展績效數(shù)據(jù)的深度和廣度，有效降低對部門數(shù)據(jù)的依賴程度。如針對失業(yè)保險基金的就業(yè)培訓(xùn)支出，我團(tuán)隊通過技術(shù)手段獲取求職網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了崗位供需平衡度的量化分析，發(fā)現(xiàn)了部分地方將就業(yè)培訓(xùn)辦成“興趣班”等問題，并據(jù)此提出了相關(guān)整改建議，為該地區(qū)極大程度地節(jié)約了下一年度基金支出，同時也提高了基金支出效益。

三是評價主體無政策修訂權(quán)限，績效評價結(jié)果難以落地應(yīng)用。整體來看，我國社會保險基金相關(guān)制度一般由中央制定，各省市、統(tǒng)籌地區(qū)均無政策修訂權(quán)，評價過程中發(fā)現(xiàn)的一些涉及政策設(shè)置的問題省市一級基本都無法落地整改。而隨著《辦法》的出臺，我們看到中央對全面實施預(yù)算績效管理的堅定信心，各省市形成的高質(zhì)量評價報告可逐級上報至財政部，由財政部牽頭對接相關(guān)政策制定部門，如問題查證屬實的，相信相關(guān)部門也會充分考慮，及時對政策內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化完善。

王澤彩：下一步，社會保險基金預(yù)算績效管理工作要圍繞“提質(zhì)、精準(zhǔn)”下功夫，對照全面實施預(yù)算績效管理的改革目標(biāo)，以“抓緊、抓實、抓出成效”為核心，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，切實推動提升預(yù)算績效管理水平和成效。一是夯實社會保險基金預(yù)算績效管理制度基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善社會保險基金預(yù)算績效管理制度四梁八柱，確保各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)管理有章可依、有規(guī)可循。二是完善全過程社會保險基金預(yù)算績效管理鏈條，充分依托信息化技術(shù)手段，將績效管理深度融入社?；鹗罩в喔鱾€環(huán)節(jié)。三是推動社保基金績效評價提質(zhì)擴(kuò)圍，持續(xù)擴(kuò)大評價范圍，穩(wěn)步推進(jìn)各險種的績效評價。四是強(qiáng)化社保基金預(yù)算績效結(jié)果應(yīng)用，切實將績效結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。健全績效考核結(jié)果通報機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門各地區(qū)社?；痤A(yù)算績效管理責(zé)任意識。五是擴(kuò)大社保基金預(yù)算績效信息公開范圍，穩(wěn)妥有序推動重要績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果隨同預(yù)決算草案向人大報送工作，自覺接受人大監(jiān)督。

臧建文：花錢必問效，無效必問責(zé)。將績效管理覆蓋所有財政資金，從預(yù)算編制到執(zhí)行的全過程，這是大勢所趨，尤其自《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》發(fā)布以來，各地方在探索社會保險基金預(yù)算績效管理方面，積累了寶貴的經(jīng)驗。比如部分地方省級政府在績效目標(biāo)自評中，將滿意度作為一級指標(biāo)之一，圍繞服務(wù)對象滿意度二級指標(biāo)，細(xì)分為政策知曉率、工作滿意度這兩個三級指標(biāo)，并隨機(jī)抽取部分參保人進(jìn)行問卷調(diào)查，有助于更為充分保障國民社會保險權(quán)益；還有如部分市級政府探索構(gòu)建社會保險基金績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)體系，包括參保人數(shù)、參保率、待遇支付及時率等共性指標(biāo)以及養(yǎng)老金替代率、投資收益率等個性指標(biāo)，有利于更加全面評估社會保險基金預(yù)算使用效益。

應(yīng)當(dāng)看到，各地方相應(yīng)績效評價指標(biāo)并不統(tǒng)一、問題導(dǎo)向相對欠缺、定性指標(biāo)或主觀性較大、定量指標(biāo)或估值過高、自評表及自評報告專業(yè)性有待加強(qiáng)。據(jù)此，建議以此次《辦法》出臺為契機(jī)，中央有關(guān)部門有必要在宏觀性、總體性的指標(biāo)上予以明確并強(qiáng)化。在此基礎(chǔ)上，對各省級下達(dá)符合地方實際的績效目標(biāo)和評價指標(biāo)，參考各方意見，促進(jìn)績效指標(biāo)設(shè)定與選取的可取、可比、可測、可用，兼顧績效評價的專業(yè)性與評估報告的可讀性可行性，以切實做到統(tǒng)籌地區(qū)自評和上級部門績效評價內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實、結(jié)果客觀、公開透明與可問責(zé)。