2022 年2 月24 日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號，以下簡稱《通知》），該《通知》從5月1日開始執(zhí)行；《通知》的核心內(nèi)容有，近階段秦皇島港下水煤（5500kcal/kg）中長期交易價(jià)格為570～770元/t（含稅）較為合理；同時(shí)明確了晉、陜、蒙等主產(chǎn)地煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價(jià)格合理區(qū)間。

2022 年4 月30 日，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規(guī)和《通知》的有關(guān)規(guī)定，國家發(fā)改委又發(fā)布了《關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價(jià)格行為的公告》（2022 年第4 號，以下簡稱《公告》）；《公告》的核心內(nèi)容有存在下列情形之一，且無正當(dāng)理由的，一般可視為哄抬價(jià)格行為：（1）經(jīng)營者的煤炭中長期交易銷售價(jià)格，超過國家或者地方有關(guān)文件明確的中長期交易價(jià)格合理區(qū)間上限的；（2）經(jīng)營者的煤炭現(xiàn)貨交易銷售價(jià)格，超過國家或者地方有關(guān)文件明確的中長期交易價(jià)格合理區(qū)間上限50%的。

上述《通知》和《公告》預(yù)示，從2022 年5 月1 日起，主管部門對內(nèi)貿(mào)動(dòng)力煤交易價(jià)格實(shí)行最高限制措施。

鑒于我國原煤產(chǎn)量巨大，而且煤炭進(jìn)口量占世界煤炭貿(mào)易總量的比重較高，這一措施必將對國內(nèi)、乃至國際動(dòng)力煤市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對動(dòng)力煤最高限價(jià)政策談幾點(diǎn)個(gè)人理解和認(rèn)識：

一、關(guān)于對動(dòng)力煤實(shí)行最高限價(jià)措施的背景。綜合各方面情況看，對動(dòng)力煤實(shí)行最高限價(jià)措施乃不得已而為之，具體可從以下幾方面來看：

其一，煤炭保供穩(wěn)價(jià)事關(guān)能源安全大局。2021年9月份以來動(dòng)力煤價(jià)格的大幅上漲、甚至暴漲，使得占我國總發(fā)電量60%以上的煤電企業(yè)陷入深度虧損局面（國資委數(shù)據(jù)顯示，2021年電力央企的煤電業(yè)務(wù)虧損1017億元；來自中電聯(lián)的消息，2022年一季度，全國煤電企業(yè)燃料成本增加在1300億元左右，大型發(fā)電集團(tuán)仍有超過50%以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)），甚至迫使國家能源政策做出了重大調(diào)整（上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)、大幅增加煤炭產(chǎn)能等），嚴(yán)重影響了我國能源保供工作，增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

2021年下半年以來，習(xí)近平總書記多次就能源安全問題發(fā)表講話或進(jìn)行批示；2022 年3 月5 日習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，再次要求“在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全……”；2022年4月29 日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，再次強(qiáng)調(diào)要做好能源資源保供穩(wěn)價(jià)工作。

綜合來看，能源安全問題已經(jīng)上升到了與糧食安全同等地位的政治高度，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的不利局面，穩(wěn)煤價(jià)對于穩(wěn)電價(jià)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的意義重大，而相較石油和天然氣分別超過70%和40%的進(jìn)口依存度，能夠自給自足的動(dòng)力煤保供和價(jià)格問題被寄予厚望、備受關(guān)注。

其二，2022 年動(dòng)力煤保供穩(wěn)價(jià)的難度比較大。其主要原因是，在宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長5.5%的水平拉動(dòng)下，2022 年動(dòng)力煤消費(fèi)將繼續(xù)增加；盡管國內(nèi)煤炭的保供力度之大前所未有，但是面對地緣沖突對國際能源（含煤炭）市場供求體系的沖擊，煤炭進(jìn)口不確定性、甚至大幅減少的可能性陡增；面對未來較長時(shí)間內(nèi)清潔和可再生能源發(fā)電量的不穩(wěn)定性；面對社會(huì)用電需求及其煤炭消費(fèi)的季節(jié)性變化；面對鐵路煤炭運(yùn)力增長潛力不足可能對動(dòng)力煤增加供應(yīng)的制約等，各種不確定、不穩(wěn)定、不可控因素，動(dòng)力煤價(jià)格仍然存在階段性再度沖高的可能性，保供穩(wěn)價(jià)的難度較大。

二、關(guān)于《通知》和《公告》的限價(jià)范圍。據(jù)分析有以下幾個(gè)方面：

其一，對動(dòng)力煤全面實(shí)行最高限價(jià)措施。《公告》已經(jīng)明確，采取最高限價(jià)措施的“煤炭”是指“國產(chǎn)動(dòng)力煤”，煉焦煤等其他煤種的交易和價(jià)格不在此次限價(jià)之列。

其二，將限制各種熱值動(dòng)力煤的交易價(jià)格。雖然《通知》和《公告》只明確了對5500kcal/kg 動(dòng)力煤的限價(jià)區(qū)間和水平，但在落實(shí)過程中，將通過熱值均價(jià)折算方式，對其他熱值動(dòng)力煤實(shí)行最高限價(jià)。

其三，在重點(diǎn)產(chǎn)地或交易環(huán)節(jié)實(shí)施最高限價(jià)?！锻ㄖ访鞔_了晉、陜、蒙等重點(diǎn)產(chǎn)地中長期交易煤炭出礦的最高、最低價(jià)格，以及北方港口（包括秦皇島港、曹妃甸港、京唐港和黃驊港等）下水動(dòng)力煤中長期交易的最高、最低價(jià)格。

其四，現(xiàn)貨（或市場）動(dòng)力煤也被采取限價(jià)措施。《公告》已經(jīng)明確，“經(jīng)營者的煤炭現(xiàn)貨交易銷售價(jià)格，超過國家或者地方有關(guān)文件明確的中長期交易價(jià)格合理區(qū)間上限50%的”一般可視為哄抬價(jià)格行為，亦即表明，從2022年5月1日起，也將對現(xiàn)貨動(dòng)力煤實(shí)行最高限價(jià)措施，《通知》的限價(jià)范圍有所擴(kuò)大。

三、關(guān)于最高限價(jià)措施的落地和監(jiān)管問題。有以下3方面的認(rèn)識：

其一，《通知》和《公告》的可操作性較強(qiáng)。與此前對現(xiàn)貨動(dòng)力煤價(jià)格的會(huì)議或口頭要求相比，《通知》和《公告》的剛性更強(qiáng)，而且給出了重點(diǎn)地區(qū)、不同交易方式的動(dòng)力煤最高限價(jià)水平（見附表1），也明確了“無正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價(jià)格”，從而可能涉嫌哄抬價(jià)格的幾種具體行為，所以可操作性很強(qiáng)，監(jiān)管和處罰更容易到位。

其二，重點(diǎn)產(chǎn)地煤炭價(jià)格可能更受關(guān)注。從目前情況看，重點(diǎn)產(chǎn)地煤炭價(jià)格將受到更大關(guān)注，因?yàn)閺南拗泼禾砍龅V價(jià)格入手，將使得限價(jià)措施更有抓手、更加符合市場邏輯（煤炭運(yùn)輸成本相對透明、穩(wěn)定，在動(dòng)力煤出礦價(jià)格限制措施先行落地之后，各類貿(mào)易商將失去提高現(xiàn)貨價(jià)格的“正當(dāng)理由”），這從4月下旬以來多個(gè)重點(diǎn)或核心煤炭產(chǎn)地的地方政府積極落實(shí)限價(jià)政策具體工作中已經(jīng)得到體現(xiàn)。

其三，預(yù)計(jì)將有煤炭生產(chǎn)或貿(mào)易企業(yè)被通報(bào)、處罰。針對限價(jià)措施，主管部門已經(jīng)多次開會(huì)、研討、督導(dǎo)，落實(shí)的態(tài)度非常堅(jiān)決，鑒于最高限價(jià)措施實(shí)施后，重點(diǎn)產(chǎn)地和北方港口的現(xiàn)貨動(dòng)力煤價(jià)格在“五一”節(jié)過后有突破最高限價(jià)的傾向，預(yù)計(jì)后期將有煤炭生產(chǎn)或貿(mào)易企業(yè)因?yàn)閳?zhí)行或落實(shí)限價(jià)措施不到位被通報(bào)、處罰，以起到殺一儆百的效果。

附表1：不同交易地區(qū)、不同熱值動(dòng)力煤最高限價(jià)水平測算