文/江 華 王 青

作者單位：江華 賽迪工業(yè)和信息化研究院 王青 中國光伏行業(yè)協(xié)會

我國是光伏市場大國，新增和累計裝機量均連續(xù)多年保持全球第一。但當光伏電站運行期滿后，廢棄的光伏組件就將產(chǎn)生相應(yīng)固廢。簡單以我國光伏市場2011 年第一次上GW（2.13GW），組件壽命20 年計算，到2031 年將開始產(chǎn)生14 萬噸的固體廢物，并逐年提升，到2037 年將會產(chǎn)生345 萬噸固廢，累計固廢量達到845 萬噸。在雙碳目標推動下，光伏將進入新一輪快速發(fā)展期，由此產(chǎn)生的廢棄物也將更多。因此，廢棄光伏組件的回收與無害化處理，是擺在面前亟需提前布局解決方案的迫切問題。

一、我國廢棄光伏組件回收處理進展

（一）已有技術(shù)積累和商業(yè)化探索為廢棄光伏組件回收處理工作奠定堅實基礎(chǔ)

我國在“十二五”及“十三五”期間均通過863 課題和國家重點研發(fā)計劃可再生能源與氫能技術(shù)重點專項支持了廢棄晶硅光伏組件處理關(guān)鍵工藝及設(shè)備研發(fā)，并依托這兩個課題，以及部分企業(yè)的自有投資，建立了多條10MW-30MW 基于不同處理方法的廢棄組件處理示范線。南通日奕新則已建成一期產(chǎn)能為1 萬噸/年（折合約160 MW/年）的生產(chǎn)線，實現(xiàn)光伏組件拆解和處理從實驗室到量產(chǎn)的突破。據(jù)測算，在目前技術(shù)水平下，若保持較高的產(chǎn)能利用率，一條年處理能力4 萬噸的物理法回收處理線投資回收期約為8 年，是具有一定經(jīng)濟效益，并且產(chǎn)出的銅、銀、鋁等大宗金屬將來還會增值，收益率有望進一步提升。

（二）政策和企業(yè)層面關(guān)注度逐步提升為廢棄光伏組件回收處理工作提供難得發(fā)展機遇

政策層面，國務(wù)院發(fā)布的《2030 年前碳達峰行動方案》明確要求“推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用”，工業(yè)和信息化部等五部委發(fā)布的《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025 年）》也提到要“推動廢舊光伏組件回收利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快資源綜合利用”。企業(yè)層面，在國際貿(mào)易碳關(guān)稅壁壘倒逼，以及企業(yè)出于社會責任以及提升自身品牌競爭力需求下，企業(yè)開始主動投入廢棄光伏組件回收處理工作。

二、需要解決的問題

（一）錯誤認為組件大規(guī)模退役期尚需時日，行業(yè)積極性不高

如開頭所述，若簡單以組件20 年壽命計算退役期，則至2031 年，即9 年后才開始有規(guī)模組件報廢量，且報廢量也不高。正因為如此，行業(yè)內(nèi)對此未充分重視。但需考慮到其一，我國早期建設(shè)的光伏電站，尤其是分布式電站，因為產(chǎn)品技術(shù)成熟度低、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等原因，很可能達不到退役期就提前被淘汰；其二，早期有補貼的電站因為投資收益率較高，也可能提前更換高功率組件而產(chǎn)生淘汰組件。因此，光伏組件大規(guī)模退役期可能大幅提前，需科學合理測算光伏組件回收處理市場增長趨勢，以便凝聚行業(yè)共識，推動政府和企業(yè)提前布局政策制定、商業(yè)化布局等相關(guān)工作。

（二）政策體系尚未建立，行業(yè)發(fā)展起步期缺乏有效支持

廢棄組件處理雖然從經(jīng)濟上可行，但如果考慮廢棄組件的回收和運輸，則尚不具備經(jīng)濟性，需要有專門的部門和經(jīng)費以支撐組件的回收工作，尤其是對于小而散的分布式光伏電站，廢棄組件的回收成本更高。且廢棄組件處理在發(fā)展早期因為廢棄組件供給不足導致不能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的原因，也需要有一定補貼以促進產(chǎn)業(yè)化推進。歐盟將光伏組件的回收處理納入《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令》（即“WEEE”）加以管理，規(guī)定了專門的回收責任主體、回收率、再循環(huán)率，并要求每一生產(chǎn)商負責為自己產(chǎn)品的廢棄物回收處理提供資金。與之相配套，成立了行業(yè)組織PV Cycle，接受世界各國機構(gòu)、組織、企業(yè)申請成為會員，并按照其市場份額收取會員費用。這些費用用于光伏組件的回收和集中處理，從而幫助這些企業(yè)以最小的投入，達到歐盟對廢舊光伏組件處置的強制要求。反觀我國，雖然早已實施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，但并未將光伏組件產(chǎn)品涵蓋入內(nèi)，也并無專門針對廢棄光伏組件回收處理的專項管理政策。

（三）廢棄組件獲取面臨體制機制障礙，商業(yè)化探索不順

據(jù)調(diào)研，較早介入組件回收處理領(lǐng)域的專業(yè)企業(yè)在實際運營中面臨收不到足量的廢棄組件導致設(shè)備開工率不足、設(shè)備和工藝優(yōu)化無法快速推進、企業(yè)無法進入良性運營等問題。而造成廢棄組件獲取困難的原因主要有以下幾點：一是我國現(xiàn)存電站大部分為央國企所有，廢棄組件的回收伴有國有資產(chǎn)流失的風險，沒有合規(guī)處理流程，很難交由第三方。二是廢棄組件處理企業(yè)魚龍混雜，光伏組件的回收處理本應(yīng)由組件企業(yè)繳納處理企業(yè)一定費用，但部分小作坊因為無后續(xù)環(huán)保成本，無需費用甚至反倒付費給組件企業(yè)回收，簡單拆解后即賣出邊框、玻璃等可利用物，對于沒有相應(yīng)處理能力的則簡單填埋或焚燒，不僅對環(huán)境造成極大污染，而且造成劣幣驅(qū)逐良幣的后果，極大影響行業(yè)良性競爭。三是廢棄組件跨省轉(zhuǎn)移困難。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當分別經(jīng)移出地和接受地審批。但企業(yè)反應(yīng)，目前廢棄光伏組件跨省轉(zhuǎn)移審批在實際操作中面臨很多障礙。

三、對策建議

（一）繼續(xù)加大組件回收處理技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化推廣

一是加強廢棄光伏組件回收處理技術(shù)研究。加大對于新型組件，如柔性組件、MWT 組件（涉及無焊帶組件的回收處理）、異質(zhì)結(jié)組件（涉及銦化物的回收處理）的回收處理利用技術(shù)研究。二是加強生產(chǎn)原料的回收處理技術(shù)研究。除廢棄組件回收處理之外，在光伏產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，膠膜、背板、邊框、玻璃等也會有一定比例的材料報廢，也需加強報廢材料的回收處理技術(shù)研究。三是提升回收處理工作的綠色化發(fā)展水平。推動廢棄組件產(chǎn)業(yè)化處理中的節(jié)能降耗和綠色減排，實現(xiàn)無害化處理。四是加強光伏產(chǎn)品綠色化設(shè)計。從材料選擇和產(chǎn)品設(shè)計端即考慮后續(xù)回收處理問題，如開發(fā)更有利于膠膜、背板、玻璃等分離的封裝材料，研發(fā)并推廣柔性組件產(chǎn)品（不存在玻璃、邊框回收的問題）等。

（二）建立組件回收體制機制

一是聯(lián)合相關(guān)部委，研究、制定和發(fā)布《廢棄光伏組件回收處理管理辦法》，對廢棄光伏組件回收責任主體、處理企業(yè)資格認定、回收處理流程等進行明確的規(guī)定。破解分布式光伏組件回收等行業(yè)性難點，以及電力國企因擔心國有資產(chǎn)流失不提供廢棄組件、廢棄組件省級流通等政策性障礙。二是可借鑒歐洲通過廢棄光伏回收處理組織PV CYCLE 推動組件回收處理工作的模式，由光伏協(xié)會牽頭成立光伏組件回收處理專委會，并收取會員費，專項用于回收點設(shè)置、委托處理等工作。

（三）完善組件回收發(fā)展環(huán)境

一是科學合理測算光伏組件大規(guī)模廢棄時間點，以供行業(yè)從業(yè)人員和政策制定人員參考。二是進一步梳理完善組件回收技術(shù)標準體系與認證規(guī)則，做好標準頂層設(shè)計，加快標準制修訂。三是規(guī)范組件回收行業(yè)發(fā)展秩序，嚴禁廢棄光伏組件直接焚燒或填埋處理，對在廢棄組件處理過程中對環(huán)境造成進一步污染和排放的企業(yè)加以取締，并加大行業(yè)監(jiān)管力度，維護良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。