文／段然 華東建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司 上海 200002

引言：

隨著我國(guó)“四縱四橫”高鐵網(wǎng)的全面建成，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)正加密成型，高鐵已覆蓋全國(guó)92%的50 萬(wàn)人口以上城市。截至2021年12月30日，中國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程突破4 萬(wàn)公里，穩(wěn)居世界第一；中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)總里程突破15 萬(wàn)公里，穩(wěn)居世界第二。

如此高密度的高鐵網(wǎng)絡(luò)，已基本將各省的省會(huì)城市以及大、中等城市進(jìn)行了高鐵站的全覆蓋，目前高鐵線路與高鐵站點(diǎn)的布局建設(shè)已逐漸向中、小城市，特別是小城市（縣級(jí)市）轉(zhuǎn)移。未來(lái)小城市高鐵站的占比將會(huì)進(jìn)一步增加，小城市和高鐵站的組合，也將成為我國(guó)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施配置的新常態(tài)。

高鐵站為周邊地區(qū)居民帶來(lái)交通便利的同時(shí)，也給其所在的城市帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，高鐵可以改變和帶動(dòng)小城市的區(qū)域交通格局，促進(jìn)小城市與大中城市之間資金、信息、技術(shù)、人才的流通，使小城市融入更大區(qū)域一體化的發(fā)展，產(chǎn)生“同城化效應(yīng)”。另一方面，以上要素的流動(dòng)，也會(huì)因高鐵的虹吸作用，加速向優(yōu)勢(shì)城市轉(zhuǎn)移，使得一些核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)勢(shì)的小城市產(chǎn)生資源流失的“虹吸現(xiàn)象”。

一些小城市本身人口規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資源稟賦優(yōu)勢(shì)不明顯，依托高鐵站建設(shè)的高鐵新城或新區(qū)短期內(nèi)難以聚集人氣，近年來(lái)開(kāi)始出現(xiàn)一些小城市高鐵新城淪為“空城”、“鬼城”的負(fù)面報(bào)道。歸結(jié)起來(lái)，其中存在的問(wèn)題包括：（1）產(chǎn)業(yè)支撐不足，與之對(duì)應(yīng)的新城規(guī)模又偏大，動(dòng)輒幾十平方公里，脫離了城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，最后往往淪為大面積的房地產(chǎn)項(xiàng)目，自然難以聚攏人氣。（2）對(duì)于很多小城市而言，大部分高鐵站區(qū)是作為城市的門(mén)戶區(qū)域，作為城市的“第一印象”，模式化的規(guī)劃設(shè)計(jì)情況卻較為普遍，難以體現(xiàn)小城市的地方特色、文化積淀，令人遺憾。（3）小城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，次級(jí)交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性不足、規(guī)模小、等級(jí)低，交通空間與生活空間重疊、錯(cuò)位，高鐵站引入后，反而加劇引發(fā)了各種交通問(wèn)題。（4）在我國(guó)最新的“碳達(dá)峰”目標(biāo)與“碳中和”愿景下，對(duì)高鐵片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)提出了更高的要求，無(wú)論是宏觀的城市空間結(jié)構(gòu)、功能構(gòu)成，還是中微觀的街區(qū)建筑層面，抑或是包括土地資源在內(nèi)的各種資源有效集約利用，都需要探索新的模式。

目前對(duì)于大城市、交通樞紐區(qū)域的高鐵新城，國(guó)內(nèi)外已有很多成熟的理論體系及成功的實(shí)踐案例。而對(duì)于我國(guó)小城市高鐵新城的建設(shè)實(shí)踐與理論總結(jié)，則亟需給與更多的關(guān)注。本文結(jié)合筆者參與的《海鹽高鐵新城城市設(shè)計(jì)及重點(diǎn)片區(qū)建筑概念設(shè)計(jì)國(guó)際征集》項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本項(xiàng)目）實(shí)踐，就小城市高鐵站周邊區(qū)域的高品質(zhì)發(fā)展策略展開(kāi)探索。

1、項(xiàng)目背景

1.1 概況

海鹽縣隸屬于浙江省嘉興市，地處杭州灣西北，距上海118 公里、杭州98 公里。其始建于秦朝，歷史悠久，是浙江最早的建制縣之一。

海鹽高鐵站（又名海鹽西站）為“通蘇嘉甬”高鐵線路的中間站，制式為2 臺(tái) 4 線的高架站（含正線2 條），主要辦理旅客列車(chē)的通過(guò)作業(yè)。其中“通蘇嘉甬”線路，為國(guó)家“八縱八橫”鐵路網(wǎng)主骨架沿海鐵路客運(yùn)通道的組成部分，也是長(zhǎng)三角城市群的重要聯(lián)絡(luò)通道。

高鐵新城片區(qū)位于海鹽老城西南約5 公里。設(shè)計(jì)范圍依托高鐵站為核心劃定，其中核心區(qū)約4 平方公里（含1平方公里的“站城一體”重點(diǎn)片區(qū)），協(xié)調(diào)區(qū)約11平方公里。

從以上幾個(gè)基本方面來(lái)看，本項(xiàng)目為典型的小城市高鐵站區(qū)類(lèi)型。

1.2 目標(biāo)

從地方政府角度，本項(xiàng)目主要有兩個(gè)首要發(fā)展目標(biāo)和訴求：（1）從區(qū)域維度，基于上海大都市圈一體化、嘉鹽同城化的趨勢(shì)下，整體統(tǒng)籌海鹽的優(yōu)質(zhì)資源，將高鐵新城建設(shè)成為新時(shí)代海鹽發(fā)展的新燃點(diǎn)。（2）從海鹽自身維度，高鐵新城需要協(xié)調(diào)好與老城，以及周邊重要功能板塊的交通接駁、城市風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)功能等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)高鐵新城與老城的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，將海鹽建設(shè)成為“虹橋國(guó)際樞紐南向拓展帶”上的重要支點(diǎn)。

2、設(shè)計(jì)策略探索

目前，海鹽縣域范圍已形成了多個(gè)城市板塊，但板塊之間相對(duì)離散而不相融。高鐵新城的建設(shè)，將有機(jī)會(huì)成為板塊之間的粘合劑，向北融合海鹽老城和高新區(qū)，向南融合秦山街道（秦山核電站板塊），并緊密聯(lián)系周邊融創(chuàng)文旅城和南北湖旅游度假區(qū)。

基于此思考，項(xiàng)目提出“灣北客廳，無(wú)界之城”的總體定位，希望高鐵新城不僅僅是一個(gè)交通終端，而是一個(gè)展示城市未來(lái)，融合科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好、文化交往的生活匯聚點(diǎn)。

其中包含了兩個(gè)層次的內(nèi)涵：（1）高鐵新城應(yīng)充分發(fā)揮門(mén)戶作用，強(qiáng)化城市互聯(lián)和品牌輸出，打造具有海鹽韻味的標(biāo)志性門(mén)戶形象和文化交流窗口。（2）“無(wú)界”強(qiáng)調(diào)高鐵新城不應(yīng)是一座孤立的交通場(chǎng)站，從空間上和功能上，都要強(qiáng)化站與城的融合，使之成為具備豐富生活體驗(yàn)的復(fù)合城市。

在明確總體定位的基礎(chǔ)上，本項(xiàng)目圍繞產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、空間特色營(yíng)造、交通系統(tǒng)完善以及綠色低碳強(qiáng)化等四個(gè)方面提出設(shè)計(jì)策略。

2.1 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，打造“產(chǎn)城共榮的活力之城”

對(duì)于縣級(jí)城市的高鐵片區(qū)而言，主導(dǎo)功能應(yīng)由模仿大城市的商務(wù)功能逐步向具有特色優(yōu)勢(shì)的特色化功能轉(zhuǎn)變。合理的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)及定位，也必須同時(shí)考慮區(qū)域的協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展和地方的本底特色，杜絕出現(xiàn)高鐵沿線同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的情況。

通過(guò)研判海鹽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及上位規(guī)劃的支撐，高鐵新城整體構(gòu)建形成“1+2+X ”產(chǎn)業(yè)功能體系：以“核電信息知識(shí)集群”為主導(dǎo)，城市生活和文化交往兩大配套功能為輔，并為未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供空間載體。

其中，將“核電信息知識(shí)集群”作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是基于海鹽自身的產(chǎn)業(yè)特色考量，具體有以下三個(gè)方面：（1）海鹽核電產(chǎn)業(yè)具備良好的基礎(chǔ)，秦山核電站是新中國(guó)第一座核電站，被譽(yù)為“國(guó)之光榮”。（2）上位規(guī)劃有重要支撐，《上海虹橋樞紐南向拓展帶建設(shè)方案》中明確海鹽發(fā)展核電信息、核電數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的方向。（3）海鹽核電小鎮(zhèn)“核電科教商務(wù)區(qū)”等重要核電相關(guān)戰(zhàn)略空間面臨重新選址，為高鐵小鎮(zhèn)引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能帶來(lái)了重大機(jī)遇。

由此，通過(guò)引入核電會(huì)展中心、同位素健康研究院、（核能）零碳中央商務(wù)區(qū)、零碳創(chuàng)新孵化園等引擎項(xiàng)目，延伸核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，在高鐵新城構(gòu)建核電信息知識(shí)集群為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)強(qiáng)化新城的服務(wù)配套功能，加強(qiáng)城市生活和文化交往兩大配套功能，補(bǔ)足老城公服配套及相關(guān)城市功能的短板，打造具備豐富生活體驗(yàn)的復(fù)合型新城。最后，通過(guò)發(fā)揮高鐵新城資源鏈接和要素集聚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，引入“X 產(chǎn)業(yè)”即數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的其他機(jī)會(huì)功能。

2.2 凝練空間特色，營(yíng)造“古今輝映的園林之城”

通過(guò)提煉海鹽老城的文化基因，來(lái)賦予新城空間特色的靈魂。海鹽縣城開(kāi)建于唐朝，和蘇州古城的歷史遺存非常相似，原來(lái)的護(hù)城河、城內(nèi)的路網(wǎng)肌理大多還在，呈現(xiàn)“人工環(huán)境與自然空間”交融布局的特色。明清時(shí)期，海鹽的私家園林曾在江南享有盛名，城內(nèi)有古典園林十余處之多，曾有“八園爭(zhēng)艷”的盛景。如今只有綺園一家碩果僅存。綺園的歷史來(lái)自于海鹽最早的園林-彭氏園，它集合了海鹽四大古園的精華，被譽(yù)為全國(guó)十大名園之一。

從海鹽園林文化的基因出發(fā)，設(shè)計(jì)提出“園林入城”的設(shè)計(jì)概念：從南北方向引入特色園林空間與高鐵樞紐交匯，圍繞園林景觀形成連續(xù)、活躍的站前開(kāi)發(fā)片區(qū)。布局打破常規(guī)高鐵新城的布局模式，利用特色的園林空間打造“北園南池”的景觀格局，結(jié)合聯(lián)動(dòng)南北的二層慢行交通系統(tǒng)，營(yíng)造水綠交融的園林樞紐新城。樹(shù)立“出站現(xiàn)山水，園林串新城”的海鹽城市第一印象。

圖1 “園林入城”的設(shè)計(jì)概念

“玉帶環(huán)城”的站前核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)：打通現(xiàn)狀水系，圍繞高鐵站區(qū)形成主題特色水環(huán)，水環(huán)內(nèi)以高鐵樞紐為核心形成商務(wù)交流文化展示的核心區(qū)——零碳示范區(qū)，通過(guò)綠色開(kāi)放、人文交融的新型城市空間，締造難忘的出站體驗(yàn)。其中北部的樞紐街區(qū)，通過(guò)園林組織城市空間，建筑與景觀交錯(cuò)滲透，強(qiáng)調(diào)功能和形態(tài)的多樣性：商務(wù)、商業(yè)、研發(fā)、居住等混合發(fā)展。南側(cè)的未來(lái)湖片區(qū)，則用現(xiàn)代化手法詮釋“一池三山”的園林模式，打造空間疏朗的全景水公園，沿湖布局研發(fā)、科技館，會(huì)展交往中心等核電上下游產(chǎn)業(yè)，并預(yù)留生態(tài)廊道聯(lián)動(dòng)秦山核電小鎮(zhèn)。

致敬海鹽“八園爭(zhēng)艷”的歷史，將融合新業(yè)態(tài)、新形象的八大現(xiàn)代生活景象即海鹽新八景布局于站前核心區(qū)域：城市廳堂、北水花園、樂(lè)活水巷、零碳公園、科創(chuàng)智谷、南菱碼頭、未來(lái)綠洲、數(shù)禮公園。其中的城市廳堂、北水花園與零碳公園共同構(gòu)成站前的軸線序列空間，通過(guò)街區(qū)式的布局，多元化的場(chǎng)景，讓人充分感受園林樞紐的魅力。而站南的未來(lái)綠洲連接生態(tài)、工作和生活, 為海鹽塑造交往互動(dòng)，對(duì)外展示的窗口。數(shù)禮公園依托能源智庫(kù)和研發(fā)中心，為科研人員和和學(xué)者提供思想碰撞，成果展示的場(chǎng)所。樂(lè)活水巷打造水上集市，為新城居民和創(chuàng)業(yè)者們創(chuàng)造獨(dú)具煙火氣息的聚集空間。

站房及站城一體區(qū)的主體建筑，以海鹽特色的“海文化”為核心概念，汲取 “浪花”和“漣漪”的自然曲線為靈感，打造富有生命力和想象空間的門(mén)戶形象，塑造獨(dú)一無(wú)二的高鐵新城形象。

2.3 完善交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“便捷換乘的無(wú)界之城”

雖然“通蘇嘉甬”開(kāi)啟了海鹽的高鐵時(shí)代，但是作為鐵路干線，其更多服務(wù)于遠(yuǎn)距離出行，在海鹽西站停站車(chē)次較少，給海鹽帶來(lái)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)是有限的。這種情況對(duì)于像海鹽這樣的縣級(jí)市而言，很具有代表性。因此以高鐵為核心，完善次級(jí)交通系統(tǒng)是關(guān)鍵。

圖2 建筑與園林景觀交融的零碳示范區(qū)

整體交通系統(tǒng)以“多網(wǎng)融合，高效換乘”為原則，重塑以高鐵為核心的一體化運(yùn)輸體系，形成以高鐵為核心的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞海鹽西站，打造多層次的公共交通體系，包括快速公交、慢享公交以及常規(guī)公交和水上客運(yùn)。

快速公共交通主要服務(wù)于居民快速對(duì)外銜接，由高速鐵路、市域郊鐵路、軌道交通和中運(yùn)量智軌交通組成。其中，市域郊鐵路為滬平鹽城際鐵路，連接平湖-上海地區(qū)。軌道交通包括嘉興市域軌道2 號(hào)線（連接嘉興方向），杭海鹽城際（連接海寧-杭州方向）。中運(yùn)量交通為地面軌道形式的BRT 或SRT（智軌），連接中心城區(qū)-秦山-低碳未來(lái)城-澉浦-南北湖等海鹽周邊區(qū)域。通過(guò)這些多層次軌道交通系統(tǒng)的構(gòu)建，可以彌補(bǔ)海鹽中短距離軌道交通的空白，加強(qiáng)與周邊市域如嘉興、上海和杭州等地的聯(lián)系。

慢享公共交通主要服務(wù)于居民慢享生活和旅客游覽觀光，由特色水上交通和智能云巴交通組成，可串聯(lián)至濱海區(qū)域、老城及周邊游覽景點(diǎn)，形成趣味體驗(yàn)專(zhuān)線。常規(guī)公共交通用于彌補(bǔ)快速公交和慢享公交服務(wù)覆蓋盲區(qū)，解決其他交通“點(diǎn)到點(diǎn)”的接駁問(wèn)題，補(bǔ)全“最后一公里”的運(yùn)輸需求。

2.4 強(qiáng)化生態(tài)低碳，實(shí)踐“綠色永續(xù)的零碳之城”

以碳中和為愿景的城市設(shè)計(jì)，首先是在城市形態(tài)要素上進(jìn)行生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。人工與自然交融的城市空間格局，可以保證合理規(guī)模尺度的藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)，充足的藍(lán)綠空間可以提高城市新區(qū)吸收和固定二氧化碳的能力，提供多樣的綜合生態(tài)服務(wù)價(jià)值及其他服務(wù)功能，也可以為居民提供景觀和休閑娛樂(lè)環(huán)境，這些開(kāi)放空間還同時(shí)具備排水防澇、污染過(guò)濾、防風(fēng)和隔音屏障、微氣候改善等功能。設(shè)計(jì)打通現(xiàn)狀水系，形成主題特色水環(huán)，同時(shí)合并場(chǎng)地內(nèi)現(xiàn)存的其他細(xì)密水網(wǎng)，形成多條主題水脈串聯(lián)系列公園等開(kāi)放空間，形成“一環(huán)多脈，水綠交織”的園林式景觀體系。

可持續(xù)的核電能源，是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要手段之一。發(fā)揚(yáng)海鹽核電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，布局同位素研究院、新能源實(shí)驗(yàn)室等核電上下游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建零碳示范區(qū)。同時(shí)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理提升土地利用復(fù)合程度，突出功能混合、業(yè)態(tài)復(fù)合、立體復(fù)合，將站前核心區(qū)塑造為集聚人氣的活力空間。同時(shí)在示范區(qū)內(nèi)設(shè)置無(wú)車(chē)區(qū)，結(jié)合城市通廊設(shè)置智能PRT 系統(tǒng)，鼓勵(lì)提倡公共交通出行，構(gòu)建綠色智慧的公共交通網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)減少通勤距離、提高綠色出行比例、提高公共交通使用飽和度，從而降低二氧化碳排放量。

結(jié)語(yǔ)：

隨著我國(guó)高鐵線路和站點(diǎn)建設(shè)逐漸向中小城市轉(zhuǎn)移，很多小城市的發(fā)展在獲得巨大紅利與機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著同樣巨大的挑戰(zhàn)。小城市高鐵片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，如何避免高鐵“雙刃劍”帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，避免大而無(wú)當(dāng)?shù)目粘?，避免千城一面的同質(zhì)化新城。本文結(jié)合海鹽高鐵新城的項(xiàng)目實(shí)踐，從四個(gè)方面進(jìn)行探索：（1）產(chǎn)業(yè)是新城發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，小城市應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及未來(lái)發(fā)展的方向，合理規(guī)劃發(fā)展片區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，與周邊及高鐵沿線其他地區(qū)形成錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。（2）對(duì)于大多數(shù)小城市而言，高鐵站區(qū)是其展示形象的門(mén)戶區(qū)，城市設(shè)計(jì)應(yīng)提煉地方文化基因，通過(guò)演繹創(chuàng)新打造其自身的空間文化特色，不求“大而全”，但求“小而美”的精品化發(fā)展路線。（3）交通方面，很多途徑小城市的高鐵都是鐵路干線，主要服務(wù)于遠(yuǎn)距離出行，停站車(chē)次少，帶來(lái)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)有限。因此需圍繞高鐵形成多層次的公共交通體系，完善次級(jí)交通系統(tǒng)。（4）在碳中和愿景下，高鐵新城的城市設(shè)計(jì)將主要在城市形態(tài)要素上產(chǎn)生直接作用，一方面構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，一方面營(yíng)造緊湊型城市空間，在規(guī)劃階段搭建空間框架，為片區(qū)未來(lái)邁向碳中和目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。