熊智 劉夢迪
近日,鄭州市紀(jì)委發(fā)布“紅碼事件”調(diào)查結(jié)果,這一廣受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)事件,真相已逐步清晰,涉事相關(guān)干部已受處分。
在當(dāng)前疫情形勢之下,眾所周知,為了方便管理和識別,各地健康碼一般分為紅色健康碼(以下簡稱紅碼)、黃色健康碼(以下簡稱黃碼)和綠色健康碼(以下簡稱綠碼)。其中,紅碼表示需要在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)隔離治療或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察,需屬地疫情防控機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理。黃碼表示需要進(jìn)行排查、核酸檢測,并進(jìn)行居家醫(yī)學(xué)觀察或健康監(jiān)測;綠碼表示未見異常,可以正常通行。換句話說,綠碼代表了通行證,紅碼則成為了禁制令。此舉已經(jīng)為全社會熟知。
健康碼的顏色作為重要防疫工具,任何人都不能隨意濫用,否則,社會管理秩序及疫情防控效用將被顛覆。
筆者認(rèn)為,健康碼作為政府防疫管理的顯性標(biāo)識,已經(jīng)得到了社會的普遍認(rèn)同,猶如法令普遍被人遵守和執(zhí)行。紅碼的出現(xiàn)就標(biāo)志著被賦予了某種禁令,在當(dāng)前疫情時(shí)期,紅碼就相當(dāng)于對一個(gè)人的行動自由進(jìn)行了限制。反之,綠碼則標(biāo)志著通行與自由,是政府防疫管理為市民頒發(fā)的特殊通行證。健康碼之所以被廣泛認(rèn)同并遵守,不僅是因?yàn)檎陨隙碌膹?qiáng)力推動,更有民眾對公權(quán)力的信任??梢姡t碼的出現(xiàn),在當(dāng)前疫情形勢下意義非凡。
從法律角度來看,通常情形下,只有當(dāng)一個(gè)人觸犯了法律或者涉嫌犯罪,才會被采取限制人身自由的強(qiáng)制措施,才會失去行動的自由。如果有人無端被賦了紅碼,這是不是相當(dāng)于為他戴上了電子鐐銬?此舉與非法拘禁有什么區(qū)別?
我國刑法第二百三十八條規(guī)定,非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。具有毆打、侮辱情節(jié)的,從重處罰。
盡管,對疫情時(shí)期健康碼的管理,尚未因統(tǒng)一立法而上升到法律的層面,但是,針對特殊群體的紅碼標(biāo)識,實(shí)際上可能已經(jīng)觸犯了存量的多部法律。
首先,沒有個(gè)人信息的特殊標(biāo)注,就無法識別維權(quán)群體的基本信息,可見已有人違法泄露他人信息。這種泄露,一旦公器私用,刻意針對某一特殊群體標(biāo)注紅碼,已然涉嫌違法。我國個(gè)人信息保護(hù)法第三十四條規(guī)定,國家機(jī)關(guān)為履行法定職責(zé)處理個(gè)人信息,應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行,不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。2020年2月出臺的《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》也明確規(guī)定,為疫情防控、疾病防治收集的個(gè)人信息,不得用于其他用途。
不僅如此,濫用防疫手段,故意將他人標(biāo)注為紅碼,亦有違傳染病防治法的相關(guān)規(guī)定。我國傳染病防治法第十二條對防疫部門進(jìn)行了規(guī)定,疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料。衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)因違法實(shí)施行政管理或者預(yù)防、控制措施,侵犯單位和個(gè)人合法權(quán)益的,有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。
當(dāng)前,全國各地對健康碼賦碼規(guī)則主要由各省級行政單位制定,而在不同的省份,主管單位并不相同。例如,北京市“健康寶”主管單位為北京市經(jīng)濟(jì)和信息化管理局;江蘇省“蘇康碼”主管單位為江蘇省疾病預(yù)防控制中心;湖南省健康碼主管單位為湖南省衛(wèi)健委;而遼寧省“遼事通”的主管單位為遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局和省信息中心。即便在同一省份內(nèi),負(fù)責(zé)賦碼的部門也并不統(tǒng)一。
我國刑法第三百九十七條第一款規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。”
筆者認(rèn)為,法律賦予公民個(gè)人隱私不容侵犯的權(quán)利,同時(shí)又要求公民讓渡部分權(quán)利用于社會管理。顯然,健康碼建碼所需要收集的個(gè)人信息,只能被用于防疫管控,任何單位和個(gè)人絕不能任意泄露和隨意濫用。政府職能部門對健康碼信息的保護(hù),是對每一個(gè)公民基本權(quán)利的保護(hù)。
在新冠肺炎疫情暴發(fā)后,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部公布了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》,其中規(guī)定,在疫情防控工作中,負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指揮、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運(yùn)輸、物資保障等職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,依照刑法有關(guān)規(guī)定,以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。
本次事件的發(fā)生,再次為我們敲響了警鐘。只有時(shí)刻以人民為中心,時(shí)刻規(guī)范公權(quán)力的使用,才能建立權(quán)威可信的政府公信力。
(作者單位:北京市北斗鼎銘律師事務(wù)所)