鄭 霜，譚世明

（湖北民族大學(xué)，湖北 恩施 445000）

高標準農(nóng)田建設(shè)是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田［1］。2021 年頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)定，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全方面的特有功能，建設(shè)并保護高標準農(nóng)田，加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2021 年中央一號文件提出，要實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，提高建設(shè)標準和質(zhì)量。這一系列的國家政策充分肯定了高標準農(nóng)田建設(shè)的重要性。要守住耕地紅線，改變耕種條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)率，做到“藏糧于地”，高標準農(nóng)田建設(shè)仍然是今后農(nóng)地整治的重點，將會以更高的標準持續(xù)開展下去。

中國開展高標準農(nóng)田建設(shè)在經(jīng)濟、社會和生態(tài)方面已取得了一定的效益［2-8］，但仍然存在一些問題，如建設(shè)標準低、規(guī)劃與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不符、工程質(zhì)量不高、重建設(shè)輕管護等問題［9］，因此高標準農(nóng)田建設(shè)的績效評價尤為重要?，F(xiàn)有學(xué)者的研究大概分為兩類：第一類是構(gòu)建績效評價指標體系進行系統(tǒng)測評，如汪文雄等［10］針對農(nóng)戶評價的不完全與不確定性，從“過程績效”和“結(jié)果績效”2 個層面構(gòu)建指標體系；張效敬等［11］、王棟［12］從經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益方面選取指標，采用模糊綜合評價法進行績效評價；楊斌等［13］基于“流程邏輯”的理論，從項目的投入、過程、產(chǎn)出和效果4 個維度出發(fā)構(gòu)建績效評價框架和指標體系；徐雯等［14］基于公共價值視角，從結(jié)果、過程、關(guān)系3 個維度構(gòu)建農(nóng)地整治績效體系，以達到服務(wù)公眾、提高公眾福祉的根本目的。第二類是基于農(nóng)戶滿意度的績效評價，如張超正等［15］基于可持續(xù)生計框架，選擇生計資本總量和結(jié)構(gòu)作為中介變量，實證分析了不同模式農(nóng)地整治對農(nóng)民生活滿意度的影響效應(yīng)；郭偉等［16］采用有序Logistic 模型從生活環(huán)境、交通條件、日常生活方面分析農(nóng)戶對高標準農(nóng)田建設(shè)施工的滿意度。

綜上所述，高標準農(nóng)田建設(shè)后的績效研究主要集中在構(gòu)建多維度的評價體系，而有關(guān)耕種農(nóng)戶滿意度的研究較少。事實上，衡量政府提供的農(nóng)村公共品是否達到了預(yù)設(shè)目標，最直接、最可行的辦法就是立足于農(nóng)戶視角對農(nóng)村公共品供給效果進行評價［17］。因此，本研究以耕種高標準農(nóng)田多年的農(nóng)戶為研究對象，采用多元有序Logistic 模型，重點分析農(nóng)戶耕種的滿意度及其影響因素，擬對新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)提出改進和完善的政策建議。

1 研究區(qū)域

石橋驛鎮(zhèn)地處湖北省荊門市，位于江漢平原的西北角，屬于糧食主產(chǎn)區(qū)。海拔100～200 m，相對高度約100 m，地面坡度多為15°～20°，地貌形態(tài)為侵蝕切割丘陵，全境平原、丘陵和山區(qū)均有。地處北緯度亞熱帶季風(fēng)氣候帶，雨量充沛，陽光充足，無霜期長，具有春季濕潤、夏季炎熱、秋季干涼、冬季寒冷、四季分明的特征。全鎮(zhèn)耕地有水、旱田兩種，水源主要來自國家第八大人工水庫——漳河水庫。主要經(jīng)濟作物有水稻、小麥、油菜、玉米和芝麻等，一年播種兩季，初夏種植水稻，深秋種植小麥、油菜等。

石橋驛鎮(zhèn)于2013 年左右開始實施高標準農(nóng)田建設(shè)，整體來看高標準農(nóng)田建設(shè)后田塊基本連片，修建了農(nóng)路和完善了基本水利設(shè)施，極大地改變了農(nóng)田的生產(chǎn)狀況。但在實地調(diào)查中仍然發(fā)現(xiàn)一些問題：一是農(nóng)地細碎化依然嚴重。農(nóng)田整治后由于部分農(nóng)戶不愿意參與耕地的交換合并，村干部只能以原有的農(nóng)田位置為基礎(chǔ)重劃田地，全鎮(zhèn)普遍出現(xiàn)了“大田套小田”現(xiàn)象。二是水利灌溉問題依然存在。修建的水利溝渠存在漏水現(xiàn)象，容易堵塞淤積，需要農(nóng)戶花費大量的時間進行人工清理維護；插秧時節(jié)田間灌溉不便，小型堰塘蓄水能力不足，干旱時仍需利用水泵野外搭電抽水灌溉，容易發(fā)生搶水糾紛。三是農(nóng)田土壤改良欠佳。農(nóng)戶普遍反映農(nóng)田整治時，翻入的塘泥較多，土塊較大，高低不平，難以耕種，而且土壤翻新后肥力不足，需要多年改良，后期投入較大。

本研究選取的樣本農(nóng)戶對高標準農(nóng)田有豐富的耕種經(jīng)驗和長期的感受，能夠較為客觀地評價耕種體驗，在一定程度上能克服評價的主觀性和認知偏見。石橋驛鎮(zhèn)上有大型企業(yè)洋豐集團為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供了家門口的就業(yè)崗位，農(nóng)戶基本上是忙時務(wù)農(nóng)，閑時務(wù)工，農(nóng)田拋荒很少，有著較強的耕種意愿。鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)田類型多樣，多種高標準農(nóng)田建設(shè)模式并行。因此，該研究區(qū)域具有代表性和典型性，能滿足本研究需要。

2 研究方法

2.1 行為經(jīng)濟學(xué)理論

《鄉(xiāng)村振興促進法》特別提出，鄉(xiāng)村振興要堅持農(nóng)民主體，充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)戶的行為響應(yīng)或滿意度一直是農(nóng)村政策實施的研究重點之一。行為經(jīng)濟學(xué)是以人的行為為研究重點，借助心理學(xué)分析方法，旨在了解人的行為背后的經(jīng)濟本質(zhì)。本研究借用行為經(jīng)濟學(xué)關(guān)于現(xiàn)狀偏見、稟賦效應(yīng)、錨定心理、前景理論、不公平厭惡等理論框架來分析高標準農(nóng)田建設(shè)后農(nóng)戶的滿意度及影響因素?，F(xiàn)狀偏見是人們對自己擁有的東西有著更高的評價，安于現(xiàn)狀，不愿改變。稟賦效應(yīng)是指對所擁有物品擁有時間越長，投入的感情就越深，依賴程度越強，越不愿意改變所擁有的物品。錨定心理是指人們在作出選擇時，具有參照依賴性，往往不是根據(jù)對象的絕對定位水平，而是根據(jù)對象與某一參照點之間的相對定位作出判斷。前景理論是指人們在決策時，等量收益與損失對于主觀效用的影響并不相同，人們對損失會更敏感，存在所謂的損失厭惡。不公平厭惡是指人不僅會關(guān)注自身的收益，還會十分在意其他個體獲得收益情況，當(dāng)出現(xiàn)不公平的情形時，人們就會表現(xiàn)出不滿和憤恨。

2.2 變量選取及定義

根據(jù)研究目標和行為經(jīng)濟學(xué)理論思想，本研究選取了戶主教育程度、戶主年齡、家庭人口、家庭年收入、農(nóng)機投入金額、整治前農(nóng)田滿意度、前期規(guī)劃滿意度、政策宣傳了解度、村干部工作滿意度、項目施工滿意度、整治后農(nóng)田離家距離、整治后田塊減少量、整治后田塊平均面積、整治后水利滿意度、整治后田道滿意度、整治后土壤滿意度等16 個變量，作為農(nóng)戶對高標準農(nóng)田建設(shè)滿意度（以下簡稱整治后農(nóng)戶滿意度）的影響因素。

本研究的被解釋變量是整治后農(nóng)戶滿意度，根據(jù)農(nóng)田整治后的耕種情況，參照“李克特量表法”設(shè)置了5 個滿意度選項。家庭特征包括戶主教育程度、戶主年齡、家庭人口、家庭年收入、農(nóng)機投入金額；事前特征包括整治前農(nóng)田滿意度、政策宣傳了解度、前期規(guī)劃滿意度；事中特征包括村干部工作滿意度、項目施工滿意度；事后特征包括整治后農(nóng)田離家距離、整治后田塊減少量、整治后田塊平均面積、整治后水利滿意度、整治后田道滿意度、整治后土壤滿意度。具體變量定義見表1。

表1 變量說明

2.3 研究假設(shè)

根據(jù)行為經(jīng)濟學(xué)理論、研究區(qū)域特征和研究目標，提出以下假設(shè)。

假設(shè)1：農(nóng)戶的家庭特征會影響農(nóng)戶的認知和所持態(tài)度。假設(shè)家庭年收入、農(nóng)機投入金額會正向影響整治后農(nóng)戶滿意度。

假設(shè)2：根據(jù)行為經(jīng)濟學(xué)的稟賦效應(yīng)和現(xiàn)狀偏見理論，農(nóng)田持有的時間越長，精心維護和改良情況越好，農(nóng)戶對農(nóng)田現(xiàn)狀評價越好，越不愿改變或?qū)Ω淖兒蟮氖挛镆粫r難以接受。較高的稟賦效應(yīng)會導(dǎo)致農(nóng)戶安于現(xiàn)狀，對整治行為較為排斥。假設(shè)整治前農(nóng)田滿意度可能會負向影響整治后農(nóng)戶滿意度。

假設(shè)3：在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中，主要參與者有項目施工人員、村干部和農(nóng)戶，農(nóng)戶處于話語權(quán)弱勢地位。如果項目施工人員和村干部不能公正地對待每一位農(nóng)戶，對部分農(nóng)戶不作為或亂作為，那么受到不公平待遇的農(nóng)戶就會認為高標準農(nóng)田建設(shè)是為部分人謀福利，對其表現(xiàn)出不滿，也會影響高標準農(nóng)田建設(shè)的滿意度。假設(shè)村干部工作滿意度、項目施工滿意度會正向影響整治后農(nóng)戶滿意度。

假設(shè)4：根據(jù)前景理論，人們往往會對損失表現(xiàn)出更加厭惡。農(nóng)戶會過度放大高標準農(nóng)田建設(shè)中的失誤，忽視農(nóng)田整治后的整體改善。假設(shè)整治后水利滿意度、整治后田道滿意度、整治后土壤滿意度、整治后田塊減少量、整治后田塊平均面積會正向影響整治后農(nóng)戶滿意度，整治后農(nóng)田離家距離會負向影響整治后農(nóng)戶滿意度。

3 統(tǒng)計特征分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

本研究于2021 年5 月對石橋驛鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)后的農(nóng)戶滿意度開展實地調(diào)研。此時，正值收割油菜和播種水稻的時節(jié)，農(nóng)戶大多忙于田間耕作，對高標準農(nóng)田耕種情況感受深刻。此次調(diào)查采取線下和線上2 種隨機發(fā)放問卷的方式進行，其中，線下發(fā)放問卷是通過面對面訪談的方式進行隨機抽樣調(diào)查填寫的，線上問卷是借助問卷星APP 采用不記名方式填寫的，并與村干部分別進行了深度訪談。發(fā)放問卷150 份，收回有效問卷125 份。

3.2 調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計特征分析

3.2.1 整治后農(nóng)戶滿意度的特征分析 對比125 戶農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，農(nóng)戶對農(nóng)田整治前后的滿意度存在一定變化，整治前農(nóng)田滿意度均值為3.38，整治后農(nóng)戶滿意度均值為3.42。其中對農(nóng)田非常不滿意和比較不滿意的農(nóng)戶整治前共有14 人，占總數(shù)11.2%；整治后有20 人，占總數(shù)16.0%。對農(nóng)田狀況評價一般的整治前59 人，占總數(shù)47.2%；整治后有46 人，占總數(shù)36.8%。對農(nóng)田狀況比較滿意和非常滿意的整治前有52 人，占總數(shù)41.6%；整治后有59 人，占總數(shù)47.2%。對比發(fā)現(xiàn)，整治后農(nóng)戶滿意度有所提高。同時，與多名村干部訪談也了解到高標準農(nóng)田建設(shè)很大程度上改變了農(nóng)田的水利和交通情況，基本做到了“一田一路一渠”，部分農(nóng)戶不滿意主要是農(nóng)田整治施工不精細或者利益不均導(dǎo)致。

3.2.2 整治后農(nóng)戶滿意度的影響因素特征分析 從農(nóng)戶的家庭特征來看，在調(diào)查樣本中，戶主年齡基本在40 歲以上，呈老齡化狀態(tài)。文化程度均在高中文化及以下，受教育程度普遍較低。家庭人口（以戶口簿上的家庭成員為準）多數(shù)在3 人以上，訪談中發(fā)現(xiàn)基本上是留守的父母參與農(nóng)事活動，子女進城打工，代際分工明確。家庭年收入8 萬元及以上的人數(shù)占比較低，整體收入不高，雖然大多數(shù)農(nóng)戶有兼業(yè)收入，但對農(nóng)田收入依賴度較高。在農(nóng)機投資方面，74.4%的農(nóng)戶對農(nóng)機的投資在5000 元以下，絕大多數(shù)家庭只有一個小型農(nóng)用拖拉機。

從事前特征來看，政策宣傳了解度和前期規(guī)劃滿意度均值分別為3.02 和2.72，說明農(nóng)戶對其評價一般。23.3%的農(nóng)戶對高標準農(nóng)田建設(shè)的政策宣傳非常不滿意或比較不滿意，56%的農(nóng)戶認為政策宣傳一般，原因是政策宣傳過于形式。40%的農(nóng)戶對高標準農(nóng)田建設(shè)的前期規(guī)劃非常不滿意或比較不滿意，40.8%的農(nóng)戶認為前期規(guī)劃一般，訪談得知早期的高標準農(nóng)田建設(shè)并沒有進行規(guī)劃公示，而項目施工的規(guī)劃圖也比較籠統(tǒng)，農(nóng)田具體如何整治大多數(shù)情況需要現(xiàn)場協(xié)調(diào)決定。

從事中特征來看，農(nóng)戶對村干部工作評價非常不滿意的有5 人，占4.0%；比較不滿意的有20 人，占16.0%；評價一般的有56 人，占44.8%，原因是村干部在高標準農(nóng)田建設(shè)的過程中可能存在不作為或不公正的行為。在項目施工滿意度方面，23 人評價非常不滿意或不滿意，52 人認為項目施工一般，結(jié)合訪談內(nèi)容，主要是項目施工人員不好溝通或溝通無效導(dǎo)致整治效果不佳，有的農(nóng)戶反映為了自家農(nóng)田能夠整治得精細一些，曾給施工人員做過一些友好表示。

從事后特征來看，在整治后農(nóng)田離家距離方面，調(diào)查中有75 人的農(nóng)田離家距離較近，29 人的農(nóng)田離家距離一般，21 人的農(nóng)田離家距離較遠或遠。從整治后田塊減少量方面，在面積不變的情況下，家庭田塊數(shù)量增加的有2 人，因修建機耕道各增加1 塊；有66 人田塊數(shù)量沒有發(fā)生變化，主要是農(nóng)戶不愿參與農(nóng)田權(quán)屬調(diào)整或者權(quán)屬調(diào)整協(xié)商失敗，只能以原有農(nóng)田位置為基礎(chǔ)劃分邊界，將整治好的大田又重新劃成小塊；農(nóng)田田塊減少有57 名農(nóng)戶，占總數(shù)45.6%，其中有一部分是農(nóng)戶自家的農(nóng)田整治合并，還有一部分是農(nóng)戶間的權(quán)屬調(diào)整，主要是親朋好友之間自主協(xié)商權(quán)屬調(diào)整。從整治后水利滿意度方面，比較滿意和非常滿意的農(nóng)戶共76 人數(shù)，占總數(shù)的60.8%；從整治后田道滿意度方面，比較滿意和非常滿意的農(nóng)戶有114 人，占總數(shù)的91.2%；從整治后土壤滿意度方面，比較滿意和非常滿意的農(nóng)戶有63人，占總數(shù)的50.4%，上述3 項結(jié)果說明，高標準農(nóng)田建設(shè)完成后農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施有著明顯改善，特別是田間道路，這也與曹飛等［18］的部分實證結(jié)果一致。表示不滿意的農(nóng)戶在訪談中多次提到，雖然高標準農(nóng)田建成交付使用已有7 年左右，但依然存在問題，如安裝的U 型渠一直漏水嚴重，水利設(shè)施質(zhì)量差；農(nóng)田土壤高低不平，土塊太大，土壤需要多年改良；為深挖堰塘將多年淤積的塘泥翻入田中，導(dǎo)致田基太軟，農(nóng)機無法適用。

4 模型分析

4.1 模型構(gòu)建

本研究以整治后農(nóng)戶滿意度為被解釋變量，農(nóng)戶對此有5 種選擇，故采用多元有序Logistic 模型進行分析，設(shè)定1=非常不滿意；2=比較不滿意；3=一般；4=比較滿意；5=非常滿意，構(gòu)建的模型為：

該模型等價于：

式中，j表示農(nóng)戶對整治后農(nóng)田滿意度，P為概率，xi為自變量，αj為常數(shù)項，βi為回歸系數(shù)。運用SPSS22.0 軟件對125 個調(diào)查樣本進行多元有序Logistic 模型分析。

4.2 模型檢驗

首先進行解釋變量的多重共線性檢驗，檢驗結(jié)果見表2。由表2 可知，VIF最大為2.49，遠小于臨界值10，因此，本研究選擇的16 個解釋變量之間不存在多重共線性問題。

表2 多重共線性檢驗結(jié)果

由模型的檢驗指標來看，如表3 所示，模型的似然比檢驗結(jié)果P為0，表示模型效果好，選擇的變量至少有1 個變量具有統(tǒng)計學(xué)意義。從關(guān)聯(lián)強度系數(shù)來看，-2 對數(shù)似然 值為353.939，Cox & SnellR2為0.752，NagelkerkeR2為0.799，說明由方程解釋的回歸變異較好，解釋了變量79.9%的變動。

表3 模型綜合檢驗統(tǒng)計

多元有序Logistic 模型必須要進行平行性檢驗，即檢驗解釋變量各取值水平對被解釋變量的影響在各回歸方程中是否相同。如表4 所示，P為1，通過平行性檢驗。

表4 平行性檢驗

綜上，本研究采用多元有序Logistic 模型來分析調(diào)研數(shù)據(jù)具有可靠性。

4.3 模型結(jié)果

本研究運用SPSS22.0 統(tǒng)計軟件進行多元有序Logistic 模型分析，其模型估計結(jié)果見表5。

4.3.1 家庭特征因素影響 在家庭特征變量中，戶主教育程度、戶主年齡、家庭人口、農(nóng)機投入金額對整治后農(nóng)戶滿意度的影響均不顯著，其中農(nóng)機投入金額影響不顯著與假設(shè)1 不符。原因可能是農(nóng)戶教育水平較低，年齡普遍在50 歲以上，大部分青壯年外出打工，家庭成員代際分工明確，導(dǎo)致影響不顯著。而農(nóng)機投入金額影響不顯著的原因可能是大部分農(nóng)戶認為大型農(nóng)用設(shè)備價格昂貴且使用頻率低，日常維護成本高，在農(nóng)忙季節(jié)更傾向于按天或面積租用農(nóng)機或購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

家庭年收入通過了10%的顯著性檢驗，偏回歸系數(shù)為0.350，說明家庭年收入對整治后農(nóng)戶滿意度有較顯著的正向影響，家庭年收入越高，農(nóng)戶對整治后的農(nóng)田越容易感到滿意。該變量的Exp（B）為1.419，即其他不變時，家庭年收入每提高1 個單位，整治后農(nóng)戶滿意度就會提高1.419 個單位?？赡茉驗榧彝ツ晔杖朐礁撸r(nóng)戶對農(nóng)田的依賴性越低，對整治后的農(nóng)田狀況容忍度越高，可見提高農(nóng)戶的生計收入有利于提高農(nóng)戶對高標準農(nóng)田建設(shè)的響應(yīng)意愿。

4.3.2 事前特征因素影響 從事前特征因素的回歸結(jié)果來看，整治前農(nóng)田滿意度、政策宣傳了解度和前期規(guī)劃滿意度均沒有通過顯著性檢驗，其中整治前農(nóng)田滿意度影響不顯著與研究假設(shè)2 不符合，其原因可能在于，該研究區(qū)域高標準農(nóng)田最早建成已有7 年，大部分農(nóng)戶已接受并適應(yīng)了整治后的農(nóng)田現(xiàn)狀，對整治前后的農(nóng)田質(zhì)量能夠給予比較公正和客觀的評價，并產(chǎn)生了新的稟賦效應(yīng)。

4.3.3 事中特征因素影響 從表5 的回歸結(jié)果來看，村干部工作滿意度和項目施工滿意度通過了5%顯著性水平檢驗，研究假設(shè)3 與實證結(jié)論相符。其中村干部工作滿意度的回歸系數(shù)為0.766，且Exp（B）為2.151，說明在其他條件不變的情況下，村干部在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中工作表現(xiàn)越好，整治后的農(nóng)戶滿意度越高，村干部工作滿意度每提高1 個單元，整治后農(nóng)戶滿意度提高2.151 個單元。項目施工滿意度的回歸系數(shù)為0.745，Exp（B）為2.106，表示在其他條件不變的情況下，項目施工表現(xiàn)越好，整治后農(nóng)戶滿意度越高，項目施工滿意度每提高1 個單元，整治后農(nóng)戶滿意度提高2.106 個單元。

表5 高標準農(nóng)田建設(shè)后農(nóng)戶滿意度的多元有序Logistic 估計結(jié)果

高標準農(nóng)田建設(shè)過程中主要參與者是村干部、施工人員和農(nóng)戶，一直以來農(nóng)戶就處于話語權(quán)弱勢地位，且該研究區(qū)域的高標準農(nóng)田建設(shè)前期規(guī)劃過于籠統(tǒng)，每一塊農(nóng)田的整治方案都需要多方協(xié)商和利益博弈，這就很容易出現(xiàn)搭便車的行為。村干部因為工作職責(zé)和施工監(jiān)督的權(quán)利，和項目施工人員均擁有操作權(quán)和信息優(yōu)勢，在整治過程中會趨向于自身利益最大化。那些與村干部和施工人員關(guān)系親密的農(nóng)戶在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中提出的要求就能得到很好的滿足，而還有一些農(nóng)戶多次與村干部、施工人員溝通卻結(jié)果無效，導(dǎo)致有的農(nóng)田整治后質(zhì)量非常好，而有的就存在質(zhì)量不過關(guān)的問題。在訪談中，部分評價不滿意的農(nóng)戶表示自己曾要求施工人員在農(nóng)田整治時要注意排水進出口高度差、土壤平整、溝渠嚴實等細節(jié)問題，但施工人員認為要花費過多時間而不予采納，農(nóng)戶對此卻無權(quán)要求執(zhí)行。也有農(nóng)戶表示只有和村干部、施工人員搞好關(guān)系，自家農(nóng)田整治時才能得到照顧。村干部、項目施工人員為追求剩余索取權(quán)，可能會利用其掌握的控制權(quán)以犧牲他人利益為代價來謀求自身利益最大化［19］。因此，改變村干部、施工人員在農(nóng)田整治中的工作作風(fēng)，加強群眾監(jiān)督，有利于提高整治后的農(nóng)田滿意度。

4.3.4 事后特征因素影響 在事后特征變量中，整治后農(nóng)田離家距離、整治后田塊減少量、整治后水利滿意度、整治后田道滿意度和整治后土壤滿意度這5 個變量分別通過了5%、5%、1%、5%、1%水平的統(tǒng)計檢驗，偏回歸系數(shù)分別為-0.639、0.501、1.009、0.762、1.518，表明在其他條件不變的情況下，整治后的農(nóng)田離家距離越遠，整治后農(nóng)戶滿意度越低；面積不變的情況下，整治后田塊數(shù)量減少越多，整治后農(nóng)戶滿意度越高；整治后的水利、交通、土壤質(zhì)量越高，農(nóng)戶對高標準農(nóng)田的滿意度越高。

表5結(jié)果表示，整治后田塊平均面積對整治后農(nóng)戶滿意度未通過顯著性檢驗，與研究假設(shè)4 不符。原因可能是該研究區(qū)域的高標準農(nóng)田建設(shè)在耕地細碎化治理方面效果不明顯，農(nóng)田整治后重新劃分時大部分農(nóng)戶不愿意參加權(quán)屬調(diào)整或協(xié)商失敗，村干部只能以原有的農(nóng)田位置為參照標準將整治成大片的農(nóng)田又重新劃分成小塊，因此大多數(shù)農(nóng)戶整治前后的田塊平均面積改變不大，所以農(nóng)戶對田塊面積不敏感。相比而言，農(nóng)戶更加注重田塊數(shù)量的直觀減少。

5 小結(jié)與建議

5.1 小結(jié)

本研究以實地調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用多元有序Logistic 回歸模型，從家庭特征、事前特征、事中特征、事后特征4 個方面對高標準農(nóng)田建設(shè)后農(nóng)戶滿意度進行實證分析，得到如下研究結(jié)論。

1）整治后農(nóng)戶對農(nóng)田的滿意度有所提高，但整體評價依然不高，處于一般至比較滿意的水平?？赡艿脑蚴钦魏筠r(nóng)田狀況雖然得到了一些改善，但與高標準農(nóng)田的建設(shè)標準相比還存在一定的差距。

2）根據(jù)回歸結(jié)果的分析，家庭年收入、村干部工作滿意度、項目施工滿意度、整治后農(nóng)田離家距離、整治后田塊減少量、整治后水利滿意度、整治后田道滿意度和整治后土壤滿意度8 個變量對整治后農(nóng)戶滿意度影響最為顯著，其中整治后水利滿意度和整治后土壤滿意度的偏回歸系數(shù)最高，這說明高標準農(nóng)田建設(shè)要著重改善農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施情況，特別注意項目施工的精細度。

5.2 建議

根據(jù)以上研究結(jié)論，提出如下建議。

1）堅持農(nóng)民主體地位。高標準農(nóng)田建設(shè)一定要堅持農(nóng)民的主體地位，建立公眾參與平臺，保證農(nóng)戶反饋意見的渠道暢通，對于農(nóng)民反饋的意見要有明確的處理程序和跟蹤監(jiān)督機制。同時，高標準農(nóng)田建設(shè)要建立有針對性、約束力強的法律法規(guī)和制度，保障大多數(shù)農(nóng)戶有參與項目規(guī)劃設(shè)計、執(zhí)行、驗收、后期管護等全過程的權(quán)利，保證農(nóng)戶“應(yīng)然責(zé)任”與“實然狀態(tài)”相符［20］。

2）加強施工規(guī)范性。項目施工前，建議前期對項目區(qū)田塊自身條件和區(qū)位條件、道路和灌排條件以及農(nóng)戶收入進行深入調(diào)查，盡可能廣泛聽取農(nóng)戶意見［21］。要根據(jù)每一個村、每一個組、每一個灣的農(nóng)田狀況做到因地制宜，制定精確詳細的規(guī)劃，減少項目施工隨意性，同時又要保證實際可操作性。施工期間農(nóng)戶反饋的合理意見要及時采納，上級主管部門要加強對村干部和施工人員的行為監(jiān)督，對利用權(quán)利謀取私利的行為要有相應(yīng)的懲罰措施。

3）提高工程質(zhì)量標準。當(dāng)前高標準基本農(nóng)田建設(shè)要以質(zhì)量潛力深挖為主［22］，特別是要有質(zhì)量過硬的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，不能流于形式。高標準農(nóng)田建設(shè)要改變以往“建管分離”的管理方式，設(shè)定項目施工的質(zhì)保期，防止出現(xiàn)一次性工程。對于出現(xiàn)的施工質(zhì)量問題，管理部門應(yīng)要求限期進行整改。對于農(nóng)戶反映的嚴重質(zhì)量問題，項目應(yīng)推遲驗收和資金結(jié)算，加強問題問責(zé)和懲罰。同時，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，為順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，新一輪的高標準農(nóng)田建設(shè)要強化科技支撐，充分引進節(jié)水技術(shù)、栽培技術(shù)、農(nóng)機技術(shù)、優(yōu)良品種繁育技術(shù)等［23］。

4）鼓勵權(quán)屬調(diào)整。權(quán)屬調(diào)整涉及眾多利益主體，權(quán)屬調(diào)整難度大，項目相關(guān)的政府部門及村干部不愿意開展權(quán)屬調(diào)整工作，進而導(dǎo)致農(nóng)地整治過程中很少進行權(quán)屬調(diào)整［24］。加強權(quán)屬調(diào)整的政策宣傳，廣泛征求農(nóng)戶意見，制定有效的調(diào)整方案，動員廣大農(nóng)戶積極參與權(quán)屬調(diào)整，村集體可以設(shè)立專門的調(diào)解中心解決權(quán)屬調(diào)整中出現(xiàn)的利益糾紛等，通過高標準農(nóng)田建設(shè)擴大耕作單元面積，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)田耕種現(xiàn)代化水平。