自2015年以來，國務院及相關部委先后發(fā)布系列指導文件，加速推進電動汽車充電設施建設布局，并對高速公路服務區(qū)充電設施建設、規(guī)劃等做出明確要求。與此同時，各省份也陸續(xù)印發(fā)實施方案、布局規(guī)劃等，加快建設服務區(qū)充電設施，著力構建布局合理、功能完善、智能高效的高速公路充電網絡。

從建設數(shù)量看

截至2021年底，全國6825個高速公路服務區(qū)（含停車區(qū)）已建成充電站3106座、運行充電樁13241臺，服務區(qū)充電設施覆蓋率約45%。其中，國家電網作為目前服務區(qū)領域最大的充電設施建設運營主體，已累計在高速公路服務區(qū)建設充電站2265座、運行充電樁10308臺，形成了“十縱十橫兩環(huán)”的高速公路快充網絡，經營區(qū)域覆蓋除黑龍江、吉林、西藏、新疆以外的所有省份。

可以說，在各方的大力推動下，高速公路充電設施建設近年來取得了顯著進展，但同時也應看到，與新能源汽車發(fā)展的強勁態(tài)勢、社會公眾的美好出行需求等相比，現(xiàn)有的高速公路充電設施網絡體系還需要持續(xù)完善。

與新能源汽車的高速公路出行需求不匹配

根據(jù)新能源汽車國家監(jiān)測與管理平臺的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2021年新能源汽車的高速公路出行總里程超9億公里，同比增長80%，其中“五一”“十一”等國家法定節(jié)假日期間（共31天）的出行里程約2億公里，僅“十一”期間的出行里程就達到6000萬公里，為日均出行里程的3.4倍。在節(jié)假日高速公路車流量激增、現(xiàn)有充電設施服務保障能力不足等因素的綜合作用下，節(jié)假日電動汽車高速充電難問題越發(fā)突出，加快充電設施建設成為解決電動汽車長途出行痛點的重要發(fā)力方向。

與新能源汽車保有量的增長速度不匹配

當前，我國新能源汽車保有量連年增長，市場滲透率持續(xù)提升，據(jù)行業(yè)專業(yè)機構預測，2025年國內新能源汽車的市場滲透率有望達到25%。但作為新能源汽車產業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)——充電設施建設卻相對緩慢，2021年我國的車樁比約為2.7∶1，仍遠低于《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020）》規(guī)劃的1∶1的指標（2020年目標）。對于充電設施建設難度相對較大、運營成本相對較高的高速公路服務區(qū)，保有量仍存在較大缺口。

近年來，浙江、江蘇、重慶、廣東、云南等不少省份的服務區(qū)運營管理單位聯(lián)合小鵬汽車、特斯拉和吉利科技集團、蔚來等企業(yè)，在服務區(qū)加快建設超充站、換電站。黃凱 攝

圖1 2015年至2019年我國充電樁保有量及車樁比

從區(qū)域分布看

全國高速公路服務區(qū)充電基礎設施主要集中在京津冀、長三角、珠三角等東部地區(qū)，上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、河北、廣東等省份的服務區(qū)充電設施覆蓋率超過80%。西部及東北地區(qū)的服務區(qū)充電設施覆蓋率較低，黑龍江、甘肅、遼寧的覆蓋率分別為6%、12%、15%。

為進一步研究當前高速公路充電設施的使用情況，本文對國家電網投運的高速公路充電設施的空間、時間使用情況展開分析。

華東地區(qū)充電量最高

2021年，充電量最高的區(qū)域是華東地區(qū)，達到了6545.23萬千瓦·時，其他依次是華北、西南、華中、西北、東北地區(qū)，充電量分別為1985.42萬千瓦·時、1862.94萬千瓦·時、1574.79萬千瓦·時、619.51萬千瓦·時和72.29萬千瓦·時。其中，全年充電量排名前5的服務區(qū)中，有兩處位于華東地區(qū)，分別為G2京滬高速無錫梅村服務區(qū)（上海方向）、G60滬昆高速楓涇服務區(qū)（上海方向）。

10月為每年充電高峰

從近3年的高速公路充電設施使用數(shù)據(jù)看，2019年至2021年高速公路充電設施的充電量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，其中充電高峰期為每年10月。此外，每年2月（春節(jié)）、5月（勞動節(jié)）等節(jié)假日期間，高速公路充電設施的充電量均呈現(xiàn)小幅增長。

圖2 2019年至2021年高速公路充電設施的充電情況

從經營模式看

現(xiàn)有高速公路充電設施的經營模式主要有三種，分別為租賃經營、合作經營和自主經營。

租賃經營模式

即服務區(qū)運營管理單位與國家電網等企業(yè)簽訂具有一定期限的租賃合同，在約定期限內，充電設施的產權歸租賃方所有。目前，江蘇、上海、重慶、陜西、福建等省份的高速公路充電設施經營以該模式為主。

對服務區(qū)運營管理單位而言，這種經營模式風險小，可直接獲取收益；但對于充電設施使用者而言，容易在高速出行過程中遭遇因租賃方維護不及時、監(jiān)管不到位等原因造成的尷尬體驗。

合作經營模式

即由服務區(qū)運營管理單位與國家電網等企業(yè)合作，共同開展下轄服務區(qū)的充電設施建設工作，充電設施的產權歸雙方共同所有。在這種模式下，國家電網等企業(yè)能充分發(fā)揮自身在建設、運營、維護充電設施方面的專業(yè)優(yōu)勢，服務區(qū)運營管理單位也能充分利用管理優(yōu)勢，派駐專人對充電設施進行日常監(jiān)管并及時反饋維護信息，雙方可最大程度實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

目前，河北、河南、寧夏等省份的高速公路充電設施經營普遍采用該模式。

自主經營模式

服務區(qū)運營管理單位自行引入社會企業(yè)優(yōu)化充電設施、技術及維護環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對下轄服務區(qū)充電設施的自建自營，充電設施的產權歸服務區(qū)運營管理單位所有。目前，江西、云南、貴州、廣西、四川等省份已經試水服務區(qū)充電設施自主經營模式。

在該模式下，服務區(qū)運營管理單位可進一步做強做大自有能源品牌，提升電動汽車用戶的充電體驗和服務區(qū)的整體服務質量，但面臨的資金壓力、安全運營壓力不容小覷。