曹斐　李廷濤

隨著國有企業(yè)深化改革和國家紀檢監(jiān)察體制改革的不斷發(fā)展，以及習近平總書記關(guān)于我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新階段的重大論斷，對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作在經(jīng)營發(fā)展大局中應(yīng)發(fā)揮的作用提出更高要求。因國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作起步相對較晚、底子較薄，普遍存在人員配備不齊全、人員素質(zhì)不達標、工作機制不健全、相關(guān)制度不完善等問題，嚴重制約紀檢監(jiān)察工作質(zhì)效，進而影響紀檢監(jiān)察工作對企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展的保駕護航能力。本文從實際工作經(jīng)驗出發(fā)，發(fā)現(xiàn)當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在的堵點難點，深入分析成因，并提出相應(yīng)對策。

2015年8月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，面向未來，國有企業(yè)面臨日益激烈的國際競爭和轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)，要繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。2021年1月，十九屆中央紀委五次全會指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對新時代紀檢監(jiān)察工作提出更高要求，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要因時因勢、與時俱進，更加突出政治監(jiān)督，更加突出高質(zhì)量發(fā)展主題，使正風肅紀反腐更好適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要。國有企業(yè)在改革轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展階段面臨諸多風險和挑戰(zhàn)，大刀闊斧的改革過程往往伴隨著粗獷式管理，管理建設(shè)水平跟不上經(jīng)營發(fā)展需要，廉潔風險防控措施不足、力度不夠等問題普遍存在，導(dǎo)致在解決舊的發(fā)展動能問題的同時又產(chǎn)生新的阻礙企業(yè)發(fā)展的問題，最終造成的是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不高、不順、不穩(wěn)。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門在企業(yè)經(jīng)營中擔負著監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的重要作用，紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量直接影響著企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。然而據(jù)筆者觀察，當前許多國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門在實際工作中仍然存在諸多問題，嚴重制約著紀檢監(jiān)察工作質(zhì)效。

一、當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作難點堵點分析

1.紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)不足。紀檢監(jiān)察工作專業(yè)性較強、工作較為復(fù)雜，無論是日常的宣貫、監(jiān)督、巡察工作，還是對問題線索的核查、分析與處置，都對紀檢監(jiān)察干部隊伍的組成配置、專業(yè)素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、紀律意識等提出了較高的要求，一支有能力、講政治、敢擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍是做好紀檢監(jiān)察工作的前提。當前，一些國有企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍在不同程度上存在力量配備不足、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)能力不足的問題。以某處級煙草多元化企業(yè)為例，下轄14個分子公司，經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及卷煙材料、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、投資管理等多個領(lǐng)域，員工總數(shù)2300余人，而專職紀檢監(jiān)察干部只有6人（包括紀檢組長），從年齡結(jié)構(gòu)看，隊伍平均年齡45歲，整體偏大，無論是體能精力，還是學習創(chuàng)新能力都略顯不足;從專業(yè)組成看，僅有兩人是政工類出身，其余均為跨專業(yè)抽調(diào)，隊伍整體工作能力尚有不足。在實際工作中發(fā)現(xiàn)，隨著近年來紀檢監(jiān)察工作的深入開展，工作量逐漸加大，6個人的紀檢監(jiān)察隊伍要想較好地完成對所有人員的日常監(jiān)督教育管理和問題線索核查處置，難度極大，往往顯得力不從心。

2.紀檢監(jiān)察部門孤軍奮戰(zhàn)。當前，國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型處于深化攻堅期，普遍存在經(jīng)營范圍較廣、地域分布分散、員工成分復(fù)雜、廉潔風險較高等問題，原有的審計、財務(wù)、紀檢等職能監(jiān)督部門各自為政的監(jiān)督方式已經(jīng)難以滿足新時代國有企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營和高質(zhì)量健康發(fā)展的需求。國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中需要遵守黨紀國法以及企業(yè)和地方各項規(guī)章制度，管理工作較為龐雜，出現(xiàn)的廉潔問題往往涉及選人用人、招投標、工程建設(shè)等多個領(lǐng)域，僅靠單一職能監(jiān)督部門難以及時全面準確地掌握違紀違法事實并準確定性量紀。當前，一些國有企業(yè)對黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭工作認識不足、定位不足、謀劃不足，簡單的將其劃歸紀檢監(jiān)察部門，錯誤的把紀檢監(jiān)察部門視作“萬金油”，忽視人事、審計、法務(wù)、規(guī)范、黨建等各職能監(jiān)督部門的協(xié)同聯(lián)動，造成紀檢監(jiān)察工作效率低下且質(zhì)量難以保證。

3.人事關(guān)系阻礙工作開展。中國傳統(tǒng)文化歷來重視人情往來，且中庸之道頗為盛行。當前，全面依法治國正在推進，法治氛圍初步形成，但法治理念尚未深植全體國民的內(nèi)心，人情世故在社會運行中依然起著不可忽視的作用。在國有企業(yè)，紀檢監(jiān)察工作起步較晚，底蘊較淺，尚未形成獨立、嚴肅的工作作風，且紀檢監(jiān)察干部一般都已在企業(yè)其他領(lǐng)域工作多年，與許多員工同事都較為熟識，導(dǎo)致在開展工作時往往會受到來自不同方面的“打招呼”“講人情”，一些原則立場不堅定的紀檢監(jiān)察干部為了維護領(lǐng)導(dǎo)和同事的關(guān)系，抹不開面子，怕得罪人，擔心自己的評獎評優(yōu)、提拔晉升受到影響，在不知不覺中降低了工作標準，嚴重損害紀檢監(jiān)察工作的權(quán)威性和嚴肅性，難以充分發(fā)揮監(jiān)督管理執(zhí)紀震懾作用。

4.紀檢監(jiān)察工作地位不高。一是紀委書記（紀檢組長）地位不高。當前，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員排序一般參照黨政機關(guān)慣例，主要考慮兩個方面：資歷和分工。而由于國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作起步較晚，人員配備較晚，導(dǎo)致履新上任的紀委書記（紀檢組長）與其他班子成員相比，資格較淺，排名靠后。二是紀檢監(jiān)察部門地位不高。一方面由于起步較晚，人員配備、工作機制尚不完善，導(dǎo)致國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門工作難以取得預(yù)想效果，在企業(yè)內(nèi)部的熟悉度和影響力不足;另一方面國有企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)和壓力，各級單位黨政一把手受老思想的束縛，不能積極主動轉(zhuǎn)變角色、提高站位，依然普遍存在重業(yè)務(wù)、輕黨建（黨風廉政建設(shè)）的現(xiàn)象。以上兩個原因，無形中導(dǎo)致紀檢監(jiān)察工作在企業(yè)內(nèi)部得不到重視，紀檢監(jiān)察干部人微言輕，工作開展顧慮多、阻力大。

二、新時代國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作質(zhì)效提升對策

1.定向定崗招聘分配，科學合理選人用人。人員招聘和選人用人是企業(yè)工作的重中之重，不僅決定著未來幾年企業(yè)員工的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識水平結(jié)構(gòu)，同時也影響著企業(yè)未來一段時期的經(jīng)營活力和發(fā)展動力。國有企業(yè)人力資源部門應(yīng)當正確認識到人員招聘和選人用人是一項自下而上的工作，是由需求決定結(jié)果，而非結(jié)果決定需求，切勿本末倒置。人力資源部門不能只做人力資源的搬運工，更應(yīng)該是統(tǒng)籌者和組織者，要在堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢基本原則的基礎(chǔ)上，秉承量才適用、人盡其能的基本導(dǎo)向，統(tǒng)籌企業(yè)各方面人才需求，定向招聘，定崗分配，真正做到人事相宜、人崗相配，努力推動人力資源在企業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮活力和效能。

2.完善監(jiān)督管理體系，形成部門協(xié)同聯(lián)動。黨的十九大提出，要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。新階段，國有企業(yè)應(yīng)當積極探索構(gòu)建適合本單位的“多位一體”監(jiān)督管理體系。所謂“多位一體”監(jiān)督管理體系，意指由紀檢監(jiān)察、人事、審計、財務(wù)、規(guī)范等多部門加強合作、協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建集紀檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派出監(jiān)督（紀檢監(jiān)察員、監(jiān)事）、法律監(jiān)督等于一體的大監(jiān)督管理體系，不斷整合監(jiān)督資源，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督實效，形成監(jiān)督巡察全覆蓋，從全方位加強對各級管理人員的日常和重點監(jiān)督。

在“體系”運行過程中，通過搭建“問題庫”“政策庫”“方法庫”等信息平臺，實現(xiàn)各職能監(jiān)督部門之間及時有效的信息共享，共享線索、互通制度、交流方法。通過各部門縱向管理制約、紀檢監(jiān)察部門橫向組織協(xié)調(diào)、重點項目專項監(jiān)督控制，加大對廉政風險的發(fā)現(xiàn)力度和對問題線索的處置效率。

3.紀委書記（紀檢組長）排名前移，提升紀檢部門地位。對于國有企業(yè)而言，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作不是全局但關(guān)乎全局，不是中心卻影響中心。國有企業(yè)要充分認識紀檢監(jiān)察工作的必要性和重要性，進一步明確和提升紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察干部的地位。一是將紀委書記（紀檢組長）排名前移。2014年8月，蘭州市委出臺《關(guān)于進一步加強紀檢監(jiān)察工作的意見》，明確規(guī)定紀委書記（紀檢組長）不論資歷先后，均列黨委（黨組）副書記之后、其他常委（黨組成員）之前。2015年6月，湖南省印發(fā)《關(guān)于省屬國有企業(yè)落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》，要求由黨委委員（黨組成員）擔任的紀委書記（紀檢組長），位列黨委（黨組）副書記之后、其他黨委（黨組成員）之前。國有企業(yè)應(yīng)當參照以上兩地，積極謀劃調(diào)整本單位黨委（黨組）成員排序，切實做到讓紀委書記（紀檢組長）敢說話、敢監(jiān)督、敢問責。二是將紀檢監(jiān)察部門排名前移。國有企業(yè)在發(fā)文、通訊錄等材料中，對于各職能部門和分子公司的書寫順序，一般被視作排名順序，也是在召開內(nèi)部聯(lián)席會議時對各部門（公司）負責人座次安排的依據(jù)。如果紀檢監(jiān)察部門及其負責人的排名過于靠后，無形中會使員工對紀檢監(jiān)察工作的重要性產(chǎn)生誤解誤判，造成紀檢監(jiān)察工作得不到重視，紀檢監(jiān)察干部得不到尊重，紀檢監(jiān)察部門正風肅紀的形象得不到樹立，監(jiān)督管理執(zhí)紀震懾作用大打折扣。

4.強化思想制度建設(shè)，積極破除人情障礙。一是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部在主觀上要提高政治認識，強化責任意識。身處人情社會和熟人圈子，更加考驗紀檢監(jiān)察干部的魄力與擔當，紀檢監(jiān)察干部要牢記黨章賦予的權(quán)力和責任，學習貫徹習近平總書記“我將無我，不負人民”的為民情懷，始終保持對“為國為民”這個國之大者的清醒認知，始終做到 “親”與“清”的公私分明，始終秉著“舍得一身剮，才敢干政法”的勇氣與豪氣，敢管敢嚴、動真碰硬，敢闖人情關(guān)、敢破關(guān)系網(wǎng)，不怕得罪人，不怕嚼舌根，始終牢牢堅守紀檢監(jiān)察鐵軍的政治本色。二是國有企業(yè)在客觀上要創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作機制，實行重大案件提級辦理、復(fù)雜問題掛牌督辦。上級紀委（紀檢組）要定期組織下級各紀委（紀檢組）召開紀檢監(jiān)察工作通氣會，對重要工作親自跟進、重點問題集中研判、重大案情提級辦理，對阻力大、困難多的問題線索掛牌督辦，對失職失責的紀檢監(jiān)察干部嚴肅追責問責，決不能往下級紀委（紀檢組）一推了之。

三、結(jié)語

近年來，國有企業(yè)腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，嚴重制約深化改革和高質(zhì)量發(fā)展，究其原因，主要是監(jiān)管主體“國家”的缺位和監(jiān)管職責的缺失。在此背景下，做好國有企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察工作尤為重要，國有企業(yè)要以刀刃向內(nèi)的政治勇氣，健全監(jiān)督檢查管理體系，完善紀檢監(jiān)察工作機制，不斷探索提升紀檢監(jiān)察工作質(zhì)效，為新階段企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，為國家全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻智慧與力量。

（作者單位：將軍煙草集團有限公司紀檢監(jiān)察處）