霍杰

近年來，中國不少城市非常重視營商環(huán)境的建設(shè)，如上海、廣州、深圳、廈門、大連等試圖優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)城市進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，提升城市綜合競爭力。佛山作為中國民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市之一，打造良好的營商環(huán)境同樣重要。佛山十四五規(guī)劃明確提出，建設(shè)市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。

一、營商環(huán)境的含義

營商環(huán)境分為微觀營商環(huán)境和宏觀營商環(huán)境。微觀營商環(huán)境是指微觀主體企業(yè)從開辦、經(jīng)營直到結(jié)束所需時間和費(fèi)用等微觀要素。宏觀的營商環(huán)境是指對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生重要影響的各種環(huán)境，包括軟環(huán)境和硬環(huán)境。軟環(huán)境是由政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、法律環(huán)境和技術(shù)環(huán)境等方面組成的一個宏觀環(huán)境系統(tǒng)，硬環(huán)境是指企業(yè)在經(jīng)營過程中所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

二、國內(nèi)外機(jī)構(gòu)關(guān)于營商環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建和評價

在國內(nèi)，《環(huán)球時報》社構(gòu)建包括國內(nèi)外媒體對中國城市的關(guān)注度、城市投資環(huán)境、政策開放度、人文氣息等指標(biāo)，結(jié)合專家意見及投票，對中國城市的營商環(huán)境進(jìn)行評估。在國外，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志社制定了一個包括經(jīng)濟(jì)、政治等方面數(shù)十項指標(biāo)的企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系。世界著名的雜志《福布斯》從知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新、稅收、技術(shù)、腐敗、自由、官僚作風(fēng)、投資者保護(hù)力度和股市收益率等方面評價全球各國的營商環(huán)境。在國際上影響最大是世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。2001年，世界銀行提出加快發(fā)展各國私營部門的新戰(zhàn)略，需要制定一套評估企業(yè)營商環(huán)境的指標(biāo)體系，為此，世界銀行專門成立Doing Business小組，負(fù)責(zé)構(gòu)建企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系。綜上，國外機(jī)構(gòu)所構(gòu)建的指標(biāo)體系主要用來評價一個國家宏觀層面的營商環(huán)境。由于中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，各個城市的營商環(huán)境差別很大，國家層面的營商環(huán)境評價掩蓋了城市之間的差異，不利于企業(yè)做出正確的決策。而國內(nèi)的《環(huán)球時報》社所構(gòu)建的指標(biāo)體系雖然針對中國城市，但采取的指標(biāo)大多是主觀性指標(biāo)，由于主觀指標(biāo)的獲取依賴于人的判斷，容易出現(xiàn)與判斷過程相聯(lián)系的錯誤，從而導(dǎo)致評價不太客觀。本文以上述這些機(jī)構(gòu)的指標(biāo)體系為參考，構(gòu)建一套以客觀性指標(biāo)為主的指標(biāo)體系對城市營商環(huán)境進(jìn)行綜合評估和比較。

三、城市營商環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.指標(biāo)選取。城市營商環(huán)境指標(biāo)的選取和國家營商環(huán)境指標(biāo)的選取不盡相同。不同國家營商環(huán)境的比較要考慮一個國家的整體情況，比如該國的政治制度等，而一國不同城市營商環(huán)境的比較一般卻不需要考慮城市政治制度的不同。故城市營商環(huán)境指標(biāo)的選取主要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等軟環(huán)境指標(biāo)和基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境指標(biāo)。硬環(huán)境指標(biāo)包括基礎(chǔ)設(shè)施（年末實有公共汽車營運(yùn)車輛數(shù)、年末實有出租車營運(yùn)車數(shù)、移動電話年末用戶數(shù)），軟環(huán)境指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展（地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售總額）、科技創(chuàng)新（專利申請數(shù)、專利授權(quán)數(shù)）、公共服務(wù)（普通小學(xué)教師數(shù)、普通小學(xué)學(xué)生數(shù)） ，共 2 個一級指標(biāo)、4個二級指標(biāo)和 10 個三級指標(biāo)。

城市營商環(huán)境包括2個一級指標(biāo)硬環(huán)境和軟環(huán)境，其中硬環(huán)境占比30%，軟環(huán)境占比70%。一級指標(biāo)硬環(huán)境就包括一個二級指標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施，占比100%;一級指標(biāo)軟環(huán)境包括3個二級指標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和公共服務(wù)，分別占比為40%、30%和30%。二級指標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施包括3個三級指標(biāo)年末實有公共汽車營運(yùn)車輛數(shù)（占比40%）、年末實有出租車營運(yùn)車數(shù)（占比30%）、移動電話年末用戶數(shù)（占比30%）;二級指標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括3個三級指標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值（占比40%）、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（占比30%）、社會消費(fèi)品零售總額（占比30%） ;二級指標(biāo)科技創(chuàng)新包括2個三級指標(biāo)專利申請數(shù)（占比50%）、專利授權(quán)數(shù)（占比50%）;二級指標(biāo)公共服務(wù)包括2個三級指標(biāo)普通小學(xué)教師數(shù)（占比50%）、普通小學(xué)學(xué)生數(shù)（占比50%）。

2.指標(biāo)說明。本文選取的二級指標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和公共服務(wù)從四個方面反映城市的營商環(huán)境。年末實有公共汽車營運(yùn)車輛數(shù)、年末實有出租車營運(yùn)車數(shù)和移動電話年末用戶數(shù)這3個三級指標(biāo)反映城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，基礎(chǔ)設(shè)施越完善代表在城市營商的成本就相對越低。地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和社會消費(fèi)品零售總額這3個三級指標(biāo)反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地區(qū)生產(chǎn)總值越高代表城市的相對整體經(jīng)濟(jì)實力越強(qiáng)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和社會消費(fèi)品零售總額越高代表城市的相對購買力越高。專利申請數(shù)和專利授權(quán)數(shù)這2個三級指標(biāo)反映城市科技創(chuàng)新水平，專利申請數(shù)和專利授權(quán)數(shù)越高代表城市的相對科技創(chuàng)新水平越高。普通小學(xué)教師數(shù)和普通小學(xué)學(xué)生數(shù)這2個三級指標(biāo)反映城市公共服務(wù)水平，普通小學(xué)教師數(shù)和普通小學(xué)學(xué)生數(shù)越高代表城市的公共服務(wù)能力越強(qiáng)。以上所有指標(biāo)原始數(shù)據(jù)均來自于中國城市統(tǒng)計年鑒。

3.數(shù)據(jù)處理。10個三級指標(biāo)全都是正指標(biāo)，每一個指標(biāo)都將表現(xiàn)最好的城市得分定為100，其它城市的得分用該城市指標(biāo)數(shù)值除以表現(xiàn)最好城市指標(biāo)數(shù)值然后乘以100得到，其它城市的得分?jǐn)?shù)值范圍在0-100，得分?jǐn)?shù)值越高，說明城市的該項指標(biāo)表現(xiàn)的越好。將三級指標(biāo)的得分按照權(quán)重加總可以得到二級指標(biāo)的得分，將二級指標(biāo)的得分按照權(quán)重加總可以得到一級指標(biāo)的得分，將一級指標(biāo)的得分按照權(quán)重加總可以得到城市營商環(huán)境的得分。

四、佛山與廣州營商環(huán)境的比較

這里使用2020年佛山與廣州的數(shù)據(jù)比較兩個城市的營商環(huán)境。從三級指標(biāo)得分來看，由于廣州的10個三級指標(biāo)的數(shù)值都高于佛山，所以廣州的10個三級指標(biāo)得分都是100，而佛山的10個三級指標(biāo)年末實有公共汽車營運(yùn)車輛數(shù)、年末實有出租車營運(yùn)車數(shù)、移動電話年末用戶數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售總額、專利申請數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、普通小學(xué)教師數(shù)、普通小學(xué)學(xué)生數(shù)得分分別為44、16、35、44、85、38、45、56、47、56。從二級指標(biāo)得分來看，廣州的4個二級指標(biāo)得分都是100，而佛山的4個二級指標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)的得分分別為34、56、51、52。從一級指標(biāo)得分來看，廣州的2個一級指標(biāo)得分都是100，而佛山的2個一級指標(biāo)硬環(huán)境、軟環(huán)境的得分分別為34、53。從總體營商環(huán)境環(huán)境得分來看，佛山的營商環(huán)境得分47低于廣州的營商環(huán)境得分100，說明佛山的營商環(huán)境不如廣州。

五、結(jié)論及對策建議

通過研究發(fā)現(xiàn)，與廣州相比，2020年佛山營商環(huán)境的得分明顯低于廣州營商環(huán)境的得分，從單個指標(biāo)來看，佛山營商環(huán)境的單個指標(biāo)的得分也低于廣州，說明佛山營商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。因此，佛山可以通過大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、提高科技創(chuàng)新能力、提升公共服務(wù)水平等方面改善營商環(huán)境。

[基金項目：佛山市社科規(guī)劃項目“佛山與廣州的營商環(huán)境比較研究”（項目編號：2021-GJ033）;廣東省2020年度普通高校重點(diǎn)科研平臺和項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下校企協(xié)同開展農(nóng)村電商人才培養(yǎng)的長效機(jī)制研究”（項目編號：2020ZDZX1072）]

（作者單位：廣州工商學(xué)院）