章珍丹

依法治企是治企之道、強(qiáng)企之基、興企之本。國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。隨著市場競爭日益激烈以及“一帶一路”戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，國企面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，形勢更加嚴(yán)峻。為適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展需要，如何發(fā)揮制度建設(shè)的最大效能推進(jìn)大治理，成為了值得我們進(jìn)一步思考和探索的重要課題，也成為了落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分。

一、國企制度建設(shè)的現(xiàn)狀和不足

制度建設(shè)因其根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，成為了諸多國企做大做強(qiáng)的法寶。特別是黨的十八大以來，依法治企的大環(huán)境更是全面推進(jìn)了國企在建立健全規(guī)章制度方面的探索和實(shí)踐，也取得了一定成效。但是從近些年巡視巡察、監(jiān)督檢查發(fā)出的問題中不難看出，國企制度建設(shè)與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：制度建設(shè)滯后，責(zé)任制落實(shí)等配套制度不健全，缺乏科學(xué)性;落實(shí)“三重一大”制度不規(guī)范，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，缺乏自覺性;執(zhí)紀(jì)問責(zé)失之于寬，監(jiān)督資源整合不夠等，缺乏嚴(yán)肅性等。

二、國企制度建設(shè)效能提升的策略

1.在體系化上下功夫。為扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)效能提升這項(xiàng)系統(tǒng)工程，除建立管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為主體、管理辦法和實(shí)施細(xì)則相配套，覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)等所有領(lǐng)域的制度外，還需建立標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、制度制訂修訂辦法、制度評(píng)估辦法等管制度的制度，以克服制度建設(shè)的盲目性、隨意性傾向;同時(shí)還需建立違反制度的考核、追責(zé)與問責(zé)系列制度，保證企業(yè)各項(xiàng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行、有效落實(shí)，防止制度掛在墻上或被束之高閣。三方面制度皆備并相互銜接、相互促進(jìn)，才能與現(xiàn)代企業(yè)管理需要相適應(yīng)，保證各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)全面落實(shí)。

2.在業(yè)務(wù)化上下功夫。在一些初創(chuàng)的企業(yè)中，或是比較傳統(tǒng)保守的企業(yè)中，制度建設(shè)經(jīng)常是簡單運(yùn)用行業(yè)模版，有的是復(fù)制先進(jìn)單位翻版，在一些基層企業(yè)中則是直接套用上級(jí)母版，導(dǎo)致制度形式重于內(nèi)容，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。近年來，一些先進(jìn)企業(yè)則是將制度與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合、同步推進(jìn)，提升制度適宜性和可操作性的同時(shí)，有力釋放出了制度建設(shè)效能。比如在當(dāng)前企業(yè)著力推進(jìn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，有效的制度就緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感崗位，通過風(fēng)險(xiǎn)交底、風(fēng)險(xiǎn)可視化、將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警嵌入業(yè)務(wù)流程、對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)把控不到位所發(fā)生的案例剖析等，強(qiáng)化制度融入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，使各項(xiàng)制度落地生根“活起來”。

3.在信息化上下功夫。在信息技術(shù)對(duì)企業(yè)效能提升的作用日益顯著的今天，制度建設(shè)信息化方面的應(yīng)用卻不太普遍，有的還仍是停留在查詢檢索的初級(jí)階段，信息技術(shù)似乎成了錦上添花的陪襯。將信息化與制度建設(shè)相融合，搭建信息化管理系統(tǒng)，開發(fā)工作計(jì)劃制訂、制度修訂、意見建議征集、審批發(fā)布自動(dòng)化流程，實(shí)現(xiàn)制度修訂發(fā)布在PC端和移動(dòng)端的數(shù)據(jù)同步、快速辦理，減少時(shí)空限制;建立法律法規(guī)庫、外來制度庫、內(nèi)部制度庫、歷史制度庫、統(tǒng)一表式庫，實(shí)現(xiàn)制度實(shí)時(shí)更新，快速查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能，則能極大提升制度建設(shè)工作效率。

三、發(fā)揮國企制度建設(shè)效能的路徑

1.在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮作用。改革開放四十多年來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)沒有捷徑。只有將繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，把國家法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的要求，內(nèi)化為企業(yè)的規(guī)章制度，建立健全統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的規(guī)章制度體系，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部議事規(guī)則和決策機(jī)制，進(jìn)一步完善權(quán)力制約、過程控制及違規(guī)懲處機(jī)制，進(jìn)一步完善法律服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過制度的力量來管好人、管好權(quán)、管好事，才能積極搶占國內(nèi)市場份額，才能提升核心競爭力，才能為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.在凝煉管理經(jīng)驗(yàn)中發(fā)揮作用。企業(yè)經(jīng)營管理工作是一個(gè)迭代升級(jí)的過程，也是有中國特色的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)不斷孕育、成形、成熟和輸出的過程。先進(jìn)企業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何企業(yè)不能靠照搬、復(fù)制國內(nèi)外企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)而做大做強(qiáng)。直面管理中存在的突出問題，改變以往自上而上發(fā)文件、定制度的做法，先由基層不斷探索實(shí)踐、積累經(jīng)驗(yàn)，在合適時(shí)機(jī)把實(shí)踐中的問題破解做法凝煉為規(guī)律，把工作中的規(guī)律轉(zhuǎn)化為制度成果，把制度成果積蓄成為管理提升長效機(jī)制，以制度硬措施、硬辦法推進(jìn)管理軟實(shí)力提升，以制度高質(zhì)量和制度自信為治企現(xiàn)代化賦能。

3.在人才隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮作用。企業(yè)治理能力和治理水平提升，既要有先進(jìn)科學(xué)的制度保障，也要靠過硬的隊(duì)伍來支撐。其一是過硬的隊(duì)伍是制度的產(chǎn)生、宣貫、執(zhí)行、評(píng)估、修訂完善等全生命周期高質(zhì)量的前提，其二是先進(jìn)科學(xué)的制度培育了人的優(yōu)秀職業(yè)理念和職業(yè)習(xí)慣從而提升企業(yè)治理水平，其三是制度一定程度上制約了人的思想和行為的同時(shí)，也帶來了激發(fā)出與制度相吻合的人的動(dòng)力和潛能的紅利。因此，發(fā)揮制度與隊(duì)伍建設(shè)中的互利共促作用是企業(yè)駛向高質(zhì)量發(fā)展快車道關(guān)鍵密碼。

在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的硬任務(wù)面前，國企第一時(shí)間吹響了戰(zhàn)斗的號(hào)角，廣大黨員干部積極投身其中，從解決國企管理體制相對(duì)僵化、決策流程較冗長、與市場化競爭“短平快”需求不太適應(yīng)等現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，以趕不上的危機(jī)感、等不及的緊迫感、慢不得的責(zé)任感和使命感，想在前、沖在前、干在前，體現(xiàn)了國企的敢為、勇為和作為。

（作者單位：浙江浙能蘭溪發(fā)電有限責(zé)任公司）