李俊宏

隨著我國(guó)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，越來越多的新型技術(shù)都被應(yīng)用于鐵路工程施工中，這在提高施工效率的同時(shí)也增加了成本造價(jià)。在此背景下，有效的成本控制管理是每個(gè)鐵路工程都必須要重視的問題，因?yàn)槠湓谡w施工過程中處a于核心位置。對(duì)此，鐵路工程項(xiàng)目必須要在實(shí)際管理過程中通過降低成本造價(jià)的方式來最大程度上確?？扇〉妙A(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。鑒于此，本文在根據(jù)當(dāng)前我國(guó)鐵路工程現(xiàn)狀前提下，對(duì)其各階段造價(jià)控制意義進(jìn)行了分析，并總結(jié)出了關(guān)于如何有效提高鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)成本控制的措施，旨在能夠給類似項(xiàng)目提供一定參考。

一、鐵路工程造價(jià)管理及其控制的重要性

1.有利于工程總投資目標(biāo)的控制。就鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制本質(zhì)而言，主要分為2個(gè)部分：①確保鐵路工程造價(jià)概預(yù)算即根據(jù)工程能夠以項(xiàng)目實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本的目標(biāo);②引導(dǎo)施工企業(yè)在正式施工前加強(qiáng)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方面的工作。針對(duì)此，在具體項(xiàng)目管理中，施工企業(yè)可采取的措施有：①為了能夠給整體鐵路工程項(xiàng)目的造價(jià)及結(jié)算工作提供有力依據(jù)，在正式開啟項(xiàng)目建設(shè)前，就要選用與聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)來留意并跟蹤好建材方面的市場(chǎng)行情（如用量、價(jià)格等）。②為了能夠保障后續(xù)施工環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，必須要在前期就做好對(duì)鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)管理體系的建設(shè)工作，并加強(qiáng)落實(shí)與監(jiān)督力度，從而使項(xiàng)目能夠保持整體上的科學(xué)性與合理性;在此基礎(chǔ)上，則可以根據(jù)所分析數(shù)據(jù)來制定科學(xué)管理方式來動(dòng)態(tài)管理鐵路工程項(xiàng)目的造價(jià)工作，進(jìn)而促進(jìn)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

2.有利于參建單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。在具體的鐵路工程項(xiàng)目施工過程中，施工單位需將工程總體造價(jià)控制目標(biāo)設(shè)置為根基，并依據(jù)此來對(duì)比各階段的計(jì)劃費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用，從而能夠在發(fā)現(xiàn)存在問題的同時(shí)，通過采用動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并第一時(shí)間采取有效的控制措施，以保證各個(gè)施工階段的成本控制符合目標(biāo)要求。這樣施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目施工過程中需要投入的相關(guān)費(fèi)用支出一目了然，以實(shí)現(xiàn)有效控制資金的使用情況，提高資金的利用率。

不僅如此，還要加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量審核、對(duì)工程設(shè)計(jì)的概算方式進(jìn)行合理規(guī)范等措施都能夠有效的實(shí)現(xiàn)鐵路工程施工的成本造價(jià)控制，從而確保鐵路工程項(xiàng)目能夠取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、當(dāng)下鐵路工程造價(jià)管理基本內(nèi)容

1.工程項(xiàng)目的招投標(biāo)。我國(guó)工程施工招標(biāo)是范圍較廣、最成熟的領(lǐng)域，通過分析我國(guó)當(dāng)前鐵路工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法，很多施工企業(yè)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中承攬到項(xiàng)目，往往會(huì)采取互相將投標(biāo)價(jià)壓降到不合理范圍這一方式，既造成了成本預(yù)算分析工作重要性被忽視，又會(huì)因惡性競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致施工質(zhì)量無法得到有效保障。故而，相關(guān)部門必須要加強(qiáng)對(duì)于招投標(biāo)階段的管理力度。

2.工程預(yù)算。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在工程造價(jià)的管理和控制體系中被廣泛應(yīng)用的定額計(jì)價(jià)模式已經(jīng)落后于當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，此時(shí)出現(xiàn)了一種新的計(jì)價(jià)方式——工程量清單計(jì)價(jià)模式。當(dāng)前，越來越多的鐵路工程造價(jià)管理和控制體系中運(yùn)用到該模式，因?yàn)槠淠軌蚋玫靥岣呱a(chǎn)效率，以便在充分發(fā)揮出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，提高建設(shè)單位對(duì)于投資的控制能力。

3.工程合同管理索賠。在新時(shí)期，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不斷發(fā)展與不斷完善的背景下，政府部門也應(yīng)隨之緊跟時(shí)代步伐來優(yōu)化自身職能。對(duì)此，要促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，政府部門需要落實(shí)并加強(qiáng)對(duì)于合同制度的管理。

為促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，我國(guó)有關(guān)部門更是加大了對(duì)合同管理索賠工作的力度，大幅提升了項(xiàng)目投資管理的規(guī)范化，這不僅是政府綜合管理水平的重要體現(xiàn)，還是讓建設(shè)項(xiàng)目得以順利開展的重要保障。

三、在鐵路工程項(xiàng)目中實(shí)施全過程造價(jià)管理的措施

1.投資決策階段。①增強(qiáng)造價(jià)管理意識(shí)，開展項(xiàng)目可行性研究。從整體來看，做好鐵路工程項(xiàng)目投資決策階段的準(zhǔn)備工作，對(duì)于其在建成后能取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益來說，起著重要的影響。這是因?yàn)椋撾A段包含以下兩個(gè)重要內(nèi)容：在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)鐵路工程項(xiàng)目是否需擬建的必要性及可行性進(jìn)行論證;通過對(duì)比各種建設(shè)方案，來制定出最優(yōu)方案。

因此，建設(shè)單位必須在鐵路工程項(xiàng)目的決策階段加強(qiáng)對(duì)造價(jià)管理的重視程度，具體可采取的措施有：成立有關(guān)于擬建鐵路工程項(xiàng)目的專家小組，并組織小組成員到施工現(xiàn)場(chǎng)去開展實(shí)地調(diào)研與展開專題會(huì)議，目的在于進(jìn)一步研究并確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、可行性、實(shí)用性等內(nèi)容。在正式開展施工前，要充分考慮到該擬建鐵路工程項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)周邊環(huán)境所造成的影響，并在此基礎(chǔ)上做出一份對(duì)應(yīng)的分析報(bào)告來為后續(xù)投資決策做重要根據(jù)。關(guān)于此，鑒于該分析報(bào)告會(huì)對(duì)確定工程造價(jià)有著直接影響，因此必須要確保其數(shù)據(jù)真實(shí)性與分析結(jié)論合理性。②編制投資預(yù)算，精確造價(jià)估值。對(duì)于鐵路工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作來說，其往往都會(huì)因涉及各方面因素太多而體現(xiàn)出一定的復(fù)雜性，因此施工單位在具體施工時(shí)，必須要在準(zhǔn)備階段就做好關(guān)于投資預(yù)算的編制工作，從而保障鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)的科學(xué)性與合理性;與此同時(shí)，施工單位為了能夠充分發(fā)揮出編制工作的效用，還需全面地監(jiān)控施工過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，以更好地為后續(xù)施工工作做好充分準(zhǔn)備。

2.工程設(shè)計(jì)階段。①重視設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性審核。在工程建設(shè)過程中，做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作是極其必要且重要的，是在整個(gè)項(xiàng)目施工工作中能夠把握造價(jià)控制主動(dòng)權(quán)的根基所在。由此可見，通過合理利用工程量清單計(jì)價(jià)來對(duì)鐵路工程項(xiàng)目成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，除了可以及時(shí)解決在施工時(shí)出現(xiàn)問題外，還能夠因降低修改設(shè)計(jì)次數(shù)這一方式來實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約。②引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)督審核機(jī)制。在整個(gè)工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，為了確保所得設(shè)計(jì)方案的準(zhǔn)確、科學(xué)、可行，還要引進(jìn)監(jiān)督審核機(jī)制，改革現(xiàn)行設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，建立激勵(lì)機(jī)制。一般來說，建設(shè)單位可以在現(xiàn)有收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，通過設(shè)計(jì)招標(biāo)及設(shè)計(jì)方案競(jìng)選等方式，選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、能夠滿足施工要求且降低造價(jià)成本的優(yōu)質(zhì)技術(shù)方案，并給予設(shè)計(jì)人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)。通過落實(shí)該機(jī)制，有利于加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，也有利于控制工程造價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3.投招標(biāo)階段。在具體實(shí)行招投標(biāo)制度過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人要明確該制度的最終目的在于完成造價(jià)成本的節(jié)約工作;但必須注意的是，節(jié)約成本不能以損害施工進(jìn)度方式來進(jìn)行。針對(duì)此，在投招標(biāo)時(shí)，要注意以下三個(gè)方面的內(nèi)容：①確保所編制招標(biāo)文件不僅根據(jù)規(guī)范格式撰寫，且各項(xiàng)條款明晰，尤其是土地承包方式的部分，必須要仔細(xì)說明。②招標(biāo)過程必須確保公正、公平、公開這三個(gè)原則。③保證招投標(biāo)流程符招投標(biāo)制度且評(píng)標(biāo)方法科學(xué)合理。

保證所選擇第三方代理機(jī)構(gòu)擁有對(duì)應(yīng)資質(zhì)。在選擇工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，要以其資質(zhì)高低來進(jìn)行篩選。在選擇出合適第三方代理機(jī)構(gòu)后，需于合同環(huán)節(jié)明確以下內(nèi)容：①將賦予代理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)招標(biāo)權(quán)利標(biāo)明清楚，以保障招標(biāo)工作能在實(shí)際操作時(shí)合規(guī)、高效。②為避免后期出現(xiàn)過多分歧而影響施工進(jìn)度，雙方要達(dá)成將該合同作為法律依據(jù)的這一共識(shí)。

4.施工階段。①嚴(yán)把材料設(shè)備價(jià)格關(guān)。這在建設(shè)施工的過程中，受到市場(chǎng)多方面因素的影響，材料設(shè)備的價(jià)格波動(dòng)也會(huì)呈現(xiàn)出不穩(wěn)定狀態(tài)，所以如果沒有做好成本造價(jià)管理的準(zhǔn)備工作，就會(huì)嚴(yán)重影響鐵路工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全及經(jīng)濟(jì)效益。因此，在項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理工作中，嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)十分重要。在設(shè)備材料采購(gòu)中，應(yīng)該事先做好市場(chǎng)調(diào)查，并制定合理的采購(gòu)計(jì)劃，確認(rèn)詳細(xì)的采購(gòu)合同，選擇優(yōu)良的供貨商，以在數(shù)量與質(zhì)量上為設(shè)備及材料做好雙重保障工作。②科學(xué)處理造價(jià)與質(zhì)量、進(jìn)度的關(guān)系。就鐵路工程項(xiàng)目而言，施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和造價(jià)管理是相互聯(lián)系的。因此，需確保這三者能夠達(dá)到一種動(dòng)態(tài)平衡，以有效完成利用其來實(shí)現(xiàn)有效管理的目標(biāo)，從而確保鐵路工程項(xiàng)目的順利完工。在施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和造價(jià)管理中，質(zhì)量是第一位，其好壞必然影響進(jìn)度和成本;工程進(jìn)度是在合格的質(zhì)量前提下、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要手段，同時(shí)又要以造價(jià)管理作為手段，加強(qiáng)工程進(jìn)度管理，將實(shí)際的進(jìn)度嚴(yán)格控制在設(shè)計(jì)方案范圍之內(nèi)，由于不可抗力因素需要進(jìn)行工程變更的，也要及時(shí)協(xié)調(diào)，盡量減少因變更導(dǎo)致的工期延后、資源浪費(fèi)等問題。

5.竣工階段。①保證資料完整性，核對(duì)合同?？⒐を?yàn)收階段是工程造價(jià)管理工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，由于鐵路工程項(xiàng)目本身特點(diǎn)，因此需要工程造價(jià)管理人員從前期投資預(yù)算、工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，開始對(duì)相關(guān)文件做好登記與保存工作，以避免因?yàn)椴牧蟻G失而影響審核工作。此外，甲乙雙方簽訂的合同，是進(jìn)行工程驗(yàn)收時(shí)最重要的依據(jù)，并且作為正式文件具有法律效力，必須重點(diǎn)核對(duì)。在進(jìn)行最后階段核算時(shí)，雙方要依照合同中事先約定好的具體內(nèi)容（如材料價(jià)格、結(jié)算方法）開展審核工作。②核實(shí)工程數(shù)量，審核綜合單價(jià)。在工程驗(yàn)收階段，工程造價(jià)管理人員和質(zhì)量檢查人員應(yīng)按照DB32/T 1553—2017《高速公路工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的具體要求，來全面檢查施工質(zhì)量，尤其是在隱蔽性工程項(xiàng)目方面，必須要安排和組織專人來實(shí)行監(jiān)督與檢查工作。

四、結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，積極地推動(dòng)了鐵路工程建設(shè)行業(yè)的飛速前進(jìn)，在鐵路工程施工過程中，成本造價(jià)管理工作措施的高效落實(shí)，是保障施工企業(yè)創(chuàng)造高利潤(rùn)必不可少的一部分，把工程造價(jià)管理工作貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的始終，能夠在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，緩解施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)和推動(dòng)鐵路建設(shè)事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鐵路工程建設(shè)成本最低以及質(zhì)量最優(yōu)化。

（作者單位：中鐵十六局集團(tuán)有限公司）