隆國(guó)強(qiáng)

海南自由貿(mào)易港是我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放前沿高地?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布實(shí)施一年多來(lái)，海南自由貿(mào)易港開(kāi)局順利，得到越來(lái)越多投資者的青睞，正在成為海內(nèi)外投資者看好的投資熱土。當(dāng)前國(guó)際格局深刻變化，百年大變局疊加世紀(jì)大疫情，大國(guó)博弈日益激烈，地緣沖突更加嚴(yán)峻。建設(shè)具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海南自貿(mào)港，意義更加重大。

就如何增強(qiáng)海南自貿(mào)港國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我談三點(diǎn)看法。

第一，充分發(fā)揮海南自貿(mào)港聯(lián)通內(nèi)外的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。海南自貿(mào)港是我國(guó)開(kāi)放度最高的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，參照香港、新加坡、迪拜等成功自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)，制定了體現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放要求的總體方案，正在有序推進(jìn)開(kāi)放，即將在2025年前全島封關(guān)。與其他自由貿(mào)易港相比，背靠中國(guó)內(nèi)地這個(gè)最具活力的大市場(chǎng)，是海南自貿(mào)港獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。全島封關(guān)后，海南自貿(mào)港要繼續(xù)保持與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的聯(lián)系暢通，成為進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)最便利的自由貿(mào)易港。為此，在稅制銜接、封關(guān)模式和監(jiān)管模式設(shè)計(jì)上，都要避免以犧牲自貿(mào)港與內(nèi)地便利聯(lián)通為代價(jià)，才能發(fā)揮海南自貿(mào)港聯(lián)通內(nèi)外的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

第二，主動(dòng)對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)出數(shù)字化、綠色化、后邊境化等新趨勢(shì)，WTO的諸邊協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易合作是制定新規(guī)則的新平臺(tái)。我國(guó)政府已經(jīng)正式表態(tài)要申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（DEPA）等區(qū)域合作安排。海南自貿(mào)港作為我國(guó)開(kāi)放最前沿，要結(jié)合海南優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)定位，比如數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則等，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，先行先試，既探索高水平對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，也向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)提高開(kāi)放水平的決心與能力。

第三，以企業(yè)需求為中心，創(chuàng)新政策制定機(jī)制。俗話講“鞋大鞋小只有腳知道”，市場(chǎng)主體是“腳”，政策環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境是“鞋”，要緊緊圍繞市場(chǎng)主體的需求來(lái)打造適合的政策環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境。有的政策看上去很“高大上”，如果不是企業(yè)所需，就不能說(shuō)是好政策。要探索“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的政策制定機(jī)制。“自上而下”制定政策，一定要深入調(diào)研，傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，“企之所盼，政之所向”；“自下而上”的政策形成，則可探索“企業(yè)申報(bào)，動(dòng)態(tài)調(diào)整”的機(jī)制，比如一些零關(guān)稅產(chǎn)品正面清單，有的企業(yè)需要的物品尚未在清單上，可否由企業(yè)申報(bào)后，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整清單，隨報(bào)隨審隨調(diào)，不必集中調(diào)整，以免費(fèi)時(shí)過(guò)長(zhǎng)。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任，海南自由貿(mào)易港建設(shè)專家咨詢委員會(huì)副主任委員）