文/圖 新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳宣教中心 劉俊 S21阿勒泰至烏魯木齊高速公路建設(shè)項(xiàng)目指揮部 陳紅 張廣輝 賈子瑋 圖 烏魯木齊電視臺(tái) 譚江 新疆交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司 何瀟

一路大漠奇景盡收眼底

2021年12月25日，新疆維吾爾自治區(qū)S21阿勒泰至烏魯木齊高速公路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“S21阿烏高速”）通車(chē)試運(yùn)行，標(biāo)志著新疆維吾爾自治區(qū)北部與烏魯木齊市之間開(kāi)通了一條直貫沙漠的高速公路，兩地的時(shí)空距離進(jìn)一步縮短。

S21阿烏高速是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)交通樞紐中通道和北通道的重要組成部分，未來(lái)將促進(jìn)兵地融合，帶動(dòng)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有積極的穩(wěn)疆興疆作用。

疆北黃金通道大勢(shì)漸成

2019年12月30日，在新疆維吾爾自治區(qū)黨委和人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度關(guān)注下，以及新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳黨委和自治區(qū)國(guó)資委黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，S21阿烏高速正式動(dòng)工。

S21阿烏高速是新疆維吾爾自治區(qū)首條“五新”智慧沙漠高速，項(xiàng)目以綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通為核心，構(gòu)建了“建設(shè)融資新模式、交旅融合新業(yè)態(tài)、兵地聯(lián)動(dòng)新發(fā)展、智慧出行新體驗(yàn)、超級(jí)高速新領(lǐng)域”五大創(chuàng)新體系；以“融合創(chuàng)新、品質(zhì)飛躍、智慧環(huán)保”為建設(shè)理念，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等方面創(chuàng)新方式，全力開(kāi)拓“路、景、產(chǎn)”深度融合，構(gòu)建相融相盛的全域旅游模式，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)串聯(lián)，努力打造集“平安、融合、智慧、綠色”為一體的綜合交通工程。作為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部支撐“一帶一路”倡議的重點(diǎn)地方高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目，以及絲綢之路骨架路網(wǎng)中的重要組成部分。同時(shí)，S21阿烏高速是落實(shí)新疆維吾爾自治區(qū)“兵地一盤(pán)棋”、助推兵地“一張網(wǎng)”的重要項(xiàng)目。

S21阿烏高速概算總投資100.86億元，全長(zhǎng)342.5公里，設(shè)計(jì)行車(chē)時(shí)速120公里，起點(diǎn)位于阿勒泰地區(qū)福?？h，經(jīng)昌吉州、五家渠市（兵團(tuán)六師），終點(diǎn)位于烏魯木齊市擬建的西繞城高速公路，該線(xiàn)路穿越我國(guó)第二大沙漠——古爾班通古特沙漠及準(zhǔn)噶爾盆地腹地，東西兩側(cè)分別為烏魯木齊至阿勒泰高速公路G216線(xiàn)和G3014線(xiàn)，建成后將分別較東西線(xiàn)縮短193公里和258公里，直接改變了阿勒泰地區(qū)目前的旅游中轉(zhuǎn)路徑，打造烏魯木齊、阿勒泰3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，同時(shí)為北屯市（兵團(tuán)十師）接入快速公路網(wǎng)奠定基礎(chǔ)，推進(jìn)地方與兵團(tuán)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面融合互通。

沙漠高速新疆特色經(jīng)驗(yàn)

為響應(yīng)投融資體制改革，解決新疆公路建設(shè)工程項(xiàng)目資金缺口，新疆交通投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新疆交投集團(tuán)”）結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際積極開(kāi)展投融資模式頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新，創(chuàng)造性探索和構(gòu)建新疆公路投融資新模式，通過(guò)引入第三方金融機(jī)構(gòu)設(shè)立新疆高速公路發(fā)展一號(hào)投資基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一號(hào)基金”），實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本參與新疆公路投資。一號(hào)基金與新疆交投集團(tuán)共同出資設(shè)立S21阿烏項(xiàng)目公司，通過(guò)股權(quán)融資解決項(xiàng)目資本金的問(wèn)題，進(jìn)而撬動(dòng)市場(chǎng)直接投資和間接融資。一號(hào)基金接續(xù)和退出渠道清晰，滿(mǎn)足市場(chǎng)化投融資相關(guān)利益訴求，具備可推廣性和復(fù)制性。在社會(huì)資本的積極參與下，S21阿烏高速實(shí)現(xiàn)了提前建成通車(chē)。

S21阿烏高速福海南收費(fèi)站

從無(wú)到有的沙漠高速，是疆北的黃金通道，沿途風(fēng)景如畫(huà)。

在建設(shè)過(guò)程中，S21阿烏高速建設(shè)工程項(xiàng)目以“初始即嚴(yán)，一嚴(yán)到底”的質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)集約化建設(shè)方式打造一體化綜合管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享中心，創(chuàng)建了9個(gè)功能模塊的綜合管理平臺(tái)。圍繞“沙漠超高速公路建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)”實(shí)施了包括“沙漠地區(qū)超高速公路高安全性能磨耗層關(guān)鍵技術(shù)研究”“新疆高速公路橋梁工業(yè)化建造關(guān)鍵技術(shù)研究”等在內(nèi)的四大方向14項(xiàng)科技攻關(guān)課題；創(chuàng)新實(shí)施“無(wú)人駕駛機(jī)群瀝青攤鋪路面”“真空環(huán)保衛(wèi)生污水處理系統(tǒng)”“裝載機(jī)編織布攤鋪裝置”“剪力筋水平車(chē)”等17項(xiàng)“四新”技術(shù)及微創(chuàng)新；積極推廣應(yīng)用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)、綠色施工技術(shù)、信息化技術(shù)等“建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)”中的八大項(xiàng)16小項(xiàng)。這些科技創(chuàng)新的實(shí)施在節(jié)約成本的同時(shí)提高功效、提升品質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步審批、同步實(shí)施、同步交工”奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，為沙漠高速公路建設(shè)提供了新疆經(jīng)驗(yàn)。

綠水青山就是金山銀山，S21阿烏高速積極通過(guò)新理念、新視角審視思考交旅融合發(fā)展新路徑，從立足生態(tài)資源、做好沙漠文章、凸顯沙漠優(yōu)勢(shì)、彰顯歷史人文四方面探索旅游融合的新思路，最大限度保護(hù)生態(tài)自然景觀。在設(shè)計(jì)階段注重綠色環(huán)保頂層設(shè)計(jì)，依法避繞公益林、環(huán)境保護(hù)敏感區(qū)，選線(xiàn)預(yù)留動(dòng)物保護(hù)通道87處，成功移栽5000余棵樹(shù)木，設(shè)置了減速、禁鳴等警示牌，在挖方段邊坡設(shè)置草方格，防止水土流失，并設(shè)置三級(jí)沉淀池，循環(huán)利用水資源。水泥、粉煤灰等材料采用罐裝儲(chǔ)存、運(yùn)輸，避免粉塵污染。全線(xiàn)219公里路基就地取材，采用風(fēng)積沙填筑落實(shí)“零棄方”理念。堅(jiān)持通過(guò)路面專(zhuān)項(xiàng)、綠化、景觀路設(shè)計(jì)等提質(zhì)改造工程，增設(shè)錯(cuò)車(chē)道、服務(wù)區(qū)(停車(chē)場(chǎng))、宿營(yíng)地、步道景觀道等配套設(shè)施，提高生態(tài)旅游公路品質(zhì)。

交旅融合創(chuàng)造全新體驗(yàn)

作為交旅融合的又一區(qū)域大通道，S21阿烏高速承載著旅游興疆、富民強(qiáng)區(qū)的光榮使命，堅(jiān)持以路為線(xiàn)，構(gòu)建全域旅游；以路為載，實(shí)現(xiàn)文化融合；以路為引，提升服務(wù)水平；以路為媒，串聯(lián)旅游資源，打造“交通+旅游”融合示范項(xiàng)目，加快完善“快進(jìn)、漫游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，更快更好更全地彰顯項(xiàng)目沿線(xiàn)及阿勒泰地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，讓更多游客暢游絲綢之路，飽覽新疆歷史文化畫(huà)卷，領(lǐng)略旅游新境遇。

S21阿烏高速充分挖掘、發(fā)揮路域資源，以軍墾文化、援疆文化、沙漠景觀、農(nóng)業(yè)觀光、漁牧文化等元素特點(diǎn)，依托克拉美麗沙漠風(fēng)光、吉利湖海上魔鬼城等沿線(xiàn)生態(tài)自然資源，結(jié)合旅游公路品牌形象，在沿線(xiàn)旅游Logo的基礎(chǔ)上整合優(yōu)化，融入道路抽象線(xiàn)條、觀光?？奎c(diǎn)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、公路視覺(jué)傳達(dá)等拓展旅游項(xiàng)目。按照“結(jié)構(gòu)合理、功能完善、路景交融、各具特色、宜行宜游”的特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)克拉美麗、吉利湖服務(wù)區(qū)拓展旅游項(xiàng)目，依托服務(wù)區(qū)拓展旅游開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，積極打造沙漠高速公路景觀廊道。深化與S21阿烏高速沿線(xiàn)各地政府開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目，與城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)相結(jié)合，與周邊旅游景區(qū)相結(jié)合，通過(guò)借景、融景等方式，實(shí)現(xiàn)以路引景、以景串線(xiàn)，使“路”成為一道美麗的風(fēng)景線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)路景交融的別樣旅途享受。嘗試通過(guò)S21阿烏高速旅游關(guān)聯(lián)北疆冰雪游、烏倫古湖冬捕節(jié)等旅游體驗(yàn)活動(dòng)，提升S21阿烏高速的知名度。2021年12月25日通車(chē)試運(yùn)行當(dāng)天，除了國(guó)內(nèi)各大媒體宣傳之外，阿勒泰文旅部門(mén)還在福海南收費(fèi)站舉辦“千車(chē)萬(wàn)人穿越最美沙漠公路”活動(dòng)，深入開(kāi)展“跟著高速去旅游”活動(dòng)，吸引更多的客流、車(chē)流，推動(dòng)S21阿烏高速成為高速公路“打卡”目的地。

2021年12月25日，S21阿烏高速通車(chē)試運(yùn)行。

為實(shí)現(xiàn)“帶給游客不一般的體驗(yàn)”的服務(wù)區(qū)建設(shè)宗旨，S21阿烏高速積極引入“服務(wù)區(qū)+旅游”經(jīng)營(yíng)模式，全力打造沿線(xiàn)五家渠、103團(tuán)、克拉美麗、黃花溝和吉力湖5個(gè)服務(wù)區(qū)，緊密結(jié)合區(qū)域特色資源，確定軍墾文化、沙漠景觀、草原特色、農(nóng)業(yè)觀光、漁牧文化旅游等相應(yīng)的文旅主題和功能定位，構(gòu)建以交通服務(wù)、文化旅游、商貿(mào)物流、酒店餐飲、休閑娛樂(lè)、數(shù)據(jù)信息為主的功能業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造餐飲品質(zhì)化、購(gòu)物特色化、文娛新奇化、休閑生態(tài)化、住宿舒適化等亮點(diǎn)，使區(qū)域文化、旅游提升與高速公路服務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)真正融合。同時(shí)，做強(qiáng)自營(yíng)項(xiàng)目，探索開(kāi)發(fā)增值業(yè)務(wù)，拓展交通與融合產(chǎn)品體系的開(kāi)發(fā)，借助智慧服務(wù)區(qū)等新信息技術(shù)應(yīng)用，豐富顧客體驗(yàn)和業(yè)態(tài)品類(lèi)。打造“百佳示范”服務(wù)區(qū)，推行體驗(yàn)式、便捷化、個(gè)性化的“一站式”出行服務(wù)，將“流動(dòng)旅客轉(zhuǎn)化為黏性客戶(hù)、將流量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效益優(yōu)勢(shì)”。

為此，S21阿烏高速籌備成立了新疆交投阿勒泰文化旅游發(fā)展有限公司，深度探索“交旅融合”模式，重點(diǎn)圍繞“交通搭平臺(tái)、旅游為載體、服務(wù)提品質(zhì)”構(gòu)筑“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)。在“快進(jìn)”方面，重在構(gòu)建旅游交通運(yùn)輸體系，包括通道支撐、集散銜接、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，觀光?？奎c(diǎn)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、服務(wù)區(qū)、停車(chē)區(qū)等配套服務(wù)。在“慢游”方面，包含“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為游客提供“美在高速、美在服務(wù)”的全新體驗(yàn)。S21阿烏高速形成“兩線(xiàn)、三區(qū)、五點(diǎn)”布局方案，積極拓展克拉美麗和吉力湖服務(wù)區(qū)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，吉力湖、吉拉溝大峽谷、黃花溝農(nóng)業(yè)觀光等周邊景區(qū)開(kāi)發(fā)；將前沿信息技術(shù)與道路運(yùn)營(yíng)服務(wù)深度結(jié)合，構(gòu)建“3+3模式”，以全要素感知、全方位服務(wù)、全業(yè)務(wù)管理三維度，體現(xiàn)智慧運(yùn)營(yíng)、智慧服務(wù)、智慧平安功能。

歷時(shí)兩年，S21阿烏高速的筑路人終于排除萬(wàn)難、艱苦奮斗，憑借“努力到無(wú)能為力，拼搏到感動(dòng)自己”的精神信念，把超級(jí)高速公路鋪進(jìn)了古爾班通古特沙漠腹地，建成了新疆維吾爾自治區(qū)北部與首府烏魯木齊市之間的“黃金通道”。