吳何來,李汪繁,丁先

(上海發(fā)電設(shè)備成套設(shè)計研究院有限責(zé)任公司,上海市 200240)

0 引言

為主動應(yīng)對氣候變化,全球超過三分之二的國家已通過政策宣示、立法等方式明確碳中和發(fā)展目標(biāo)[1],我國也于2020 年正式向國際社會承諾“二氧化碳排放力爭于2030 年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。碳捕集、利用與封存(carbon capture,utilization and storage,CCUS)技術(shù)作為一種能夠大規(guī)模減排CO2的新興技術(shù),正成為各國推動化石能源減排、保障能源安全并尋求可持續(xù)發(fā)展的重要手段。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change,IPCC)在《IPCC 全球升溫1.5 ℃特別報告》[2]中認(rèn)為,假如不大量應(yīng)用CCUS 技術(shù),幾乎沒有氣候情景能夠?qū)崿F(xiàn)深度碳減排目標(biāo)。國際能源署(International Energy Agency,IEA)也預(yù)測[3],到2050 年,為實現(xiàn)全球能源系統(tǒng)凈零碳排放,依靠CCUS 技術(shù)實現(xiàn)碳封存的規(guī)模將達(dá)76 億t 左右。由此可見CCUS 未來的發(fā)展前景將十分廣闊。

新興產(chǎn)業(yè)大多具有科技含量高、行業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、市場發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c,同時存在一定的不確定性和風(fēng)險性。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中,政府一般會適時出臺相應(yīng)政策,以營造良好的市場環(huán)境,及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu),為產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供支持與保障[4],中國智能電網(wǎng)的發(fā)展就是良好的實踐案例[5]。這對于CCUS 這樣典型的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)同樣適用。

在上述背景下,本文總結(jié)梳理近年來國外主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體CCUS 相關(guān)政策的發(fā)展情況,進而從國家、地方政府層面入手,系統(tǒng)整理我國CCUS的相關(guān)政策或規(guī)劃,結(jié)合試點示范項目的建設(shè)情況,分析發(fā)展中存在的不足并提出建議,以期為我國CCUS 高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 國外最新政策

國外主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體早在20 世紀(jì)80 年代便開始碳捕集與封存(carbon capture and storage,CCS)技術(shù)的研究[6]。與CCS 相比,CCUS 增加了二氧化碳利用環(huán)節(jié),但二者理念基本一致,主要都是為了減少碳排放。目前,國際社會運用兩種術(shù)語的習(xí)慣有所不同,CCUS的概念在世界范圍內(nèi)已經(jīng)被廣泛接受[7]。

為規(guī)范并促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,美國、歐盟、澳大利亞等相繼發(fā)布了一系列政策,涉及規(guī)劃布局、法律法規(guī)、財稅激勵、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容[7-13]。近年來,相關(guān)情況有了進一步發(fā)展,主要如表1 所示[14-16]。

表1 近年來國外主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體CCUS/CCS 相關(guān)政策發(fā)展情況Table 1 Development of policies related to CCUS or CCS in major developed economies in recent years

美國早在2007 年就立法將溫室氣體列為污染物,CCUS 技術(shù)一直被定位為溫室氣體減排的一項基本技術(shù)[7]。在有效的法律法規(guī)框架、公共資金投入與政府稅收補貼等支撐下,美國CCUS 商業(yè)化應(yīng)用走在世界前列。據(jù)全球碳捕集與封存研究院(Global CCS Institute,GCCSI)報告[14],在2020 年全球在運26 個商業(yè)化設(shè)施中,美國有12 個,年碳捕集量近2 000萬t。近年來,CCUS 進入美國能源與氣候政策主流討論,獲得民主黨與共和黨兩黨的一致支持,政府大幅提升了45Q 稅收抵免政策規(guī)定的CO2補助金額,并不斷優(yōu)化機制可操作性,促進了CCUS 進一步商業(yè)化發(fā)展。2020 年度全球新增的17 個CCUS 項目中,美國占據(jù)12 個。

歐盟對CCS 技術(shù)的研發(fā)處于世界領(lǐng)先地位,在2006 年就將其明確為應(yīng)對能源安全與氣候變化挑戰(zhàn)的三大政策優(yōu)先項目之一[17],并較早開展了法律法規(guī)框架體系的建設(shè)。然而,相對其他低碳能源項目,歐盟對CCS的政策支持相對謹(jǐn)慎,在運的項目集中于北海周圍,碳減排價值主要通過碳交易、強化石油開采(enhanced oil recovery,EOR)等方式來保障[18]。自2019年來,在碳中和的強力領(lǐng)跑意愿驅(qū)動下,歐盟正式引入立法,對CCUS 設(shè)施的需求越來越迫切,投入技術(shù)研究與項目開發(fā)的力度不斷加強。目前歐盟與英國的在建、高級開發(fā)和早期開發(fā)階段商業(yè)項目有11 個[14]。

澳大利亞是全球最大的煤炭和天然氣生產(chǎn)國之一,長期面臨著較大的碳排放壓力。CCS 一直是政府重點關(guān)注的推動碳減排的技術(shù),在2008 年就頒發(fā)了“暴露型法案”,允許在近海地區(qū)注入和封存CO2[10]。近年來,澳大利亞自身法律法規(guī)體系不斷完善,并拓展了CCS 在制氫等領(lǐng)域的部署。在項目實施上,澳大利亞強調(diào)運營許可證制度,涉及項目規(guī)劃、現(xiàn)場篩選、注入測試、儲存和后續(xù)監(jiān)測等環(huán)節(jié),有力規(guī)范了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

整體上看,近年來主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的相關(guān)政策行動主要體現(xiàn)在提升財稅激勵力度、加大技術(shù)研發(fā)投入、強化風(fēng)險監(jiān)控等方面,結(jié)合自身實際有序推動CCUS 優(yōu)化布局與商業(yè)化發(fā)展。

2 國家相關(guān)政策

我國一次能源消費總量長期處于世界首位,且化石能源占主體地位,以2020 年為例,化石能源消費占比達(dá)84%[19],面臨著巨大的碳排放壓力。2021 年3月,國家明確提出要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),7 月全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易,未來我國碳排放剛性約束將越來越強。CCUS 技術(shù)作為化石能源清潔低碳化應(yīng)用的關(guān)鍵途徑,技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展將愈發(fā)受到國家的重視。

然而,相較國外發(fā)達(dá)經(jīng)濟體,我國CCUS 相關(guān)工作開展相對較晚,且更加重視CO2資源化利用價值的開發(fā)。在2006 年北京香山會議學(xué)術(shù)討論會上,首次提出CCUS 概念并明確開始相關(guān)技術(shù)的探索研究[20]。結(jié)合我國CCUS 發(fā)展歷程,考慮到我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家政策主要由國務(wù)院及有關(guān)部委制定發(fā)布,且在時間周期上通常與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃的編制保持較好的一致性,為此從4 個階段梳理CCUS 相關(guān)政策情況。

2.1 “十一五”階段

國家“十一五”發(fā)布的CCUS 相關(guān)政策文件主要有7 項,如圖1 所示。圖1 中所有的政策文件均來源于公開信息,其中灰色標(biāo)識的為CCUS 專項政策文件,下同。

圖1 “十一五”國家發(fā)布的CCUS 相關(guān)政策Fig.1 Relevant policies of CCUS issued by the national government during the 11th five-year period in China

“十一五”初期,氣候變化問題已受到全球社會與民眾的普遍關(guān)注。為應(yīng)對氣候變化,2006 年2 月我國在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020 年)》中明確要推動化石能源“零碳化”開發(fā)利用,隨后發(fā)布了應(yīng)對氣候變化的國家方案、科技專項行動等內(nèi)容,從國家層面正式提出要大力開發(fā)與應(yīng)用CCUS 這項前沿的低碳化技術(shù)。針對重要的碳封存環(huán)節(jié),2009 年中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布了《中國二氧化碳儲存地質(zhì)潛力調(diào)查評價實施綱要》,這是我國CCUS的第一個專項政策文件,著重部署了碳地質(zhì)儲存與適應(yīng)性評價及鹽水層封存試點工作。2010 年,中國工業(yè)和信息化部(簡稱工信部)提出以水泥行業(yè)為試點,開展CCUS 技術(shù)應(yīng)用的可行性研究。

同時,技術(shù)研發(fā)與試點應(yīng)用工作在“十一五”期間也開始啟動,在國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863 計劃)、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(973 計劃)、國家科技支撐計劃及國際科技合作項目的支持下,國內(nèi)有關(guān)高校、科研院所、企業(yè)開展了CCUS 基礎(chǔ)理論研究及技術(shù)研發(fā)[21],實施了吉林油田CO2-EOR 研究與示范、華能石洞口電廠項目等試點項目,為我國CCUS的發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。

2.2 “十二五”階段

進入“十二五”后,CCUS 技術(shù)在全球的關(guān)注度持續(xù)升溫,我國也加快了CCUS的布局與發(fā)展,相關(guān)政策進入密集發(fā)布狀態(tài),主要如圖2 所示。

圖2 “十二五”國家發(fā)布的CCUS 相關(guān)政策Fig.2 Relevant policies of CCUS issued by the national government during the 12th five-year period in China

2011 年,在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的框架下,科技部發(fā)布了《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》,明確要大力發(fā)展CCUS 技術(shù),同年又組織發(fā)布了《中國碳捕集、利用與封存(CCUS)技術(shù)發(fā)展路線圖研究》專項報告[22],首次提出了我國不同階段的CCUS 發(fā)展目標(biāo)及優(yōu)先方向,相關(guān)內(nèi)容在2012 年國家出臺的應(yīng)對氣候變化、節(jié)能環(huán)保等規(guī)劃中也得到了體現(xiàn)。2013 年,國家科技部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部分別就CCUS 技術(shù)研究、試點示范、環(huán)境影響及風(fēng)險應(yīng)對等工作發(fā)布了專項政策文件,多部門的協(xié)同配合有力促進了我國CCUS的布局。同年,我國二氧化碳捕集利用與封存產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟也正式成立,帶動了產(chǎn)學(xué)研用的合作。到“十二五”末期,部分CCUS 技術(shù)成果已列入國家發(fā)改委公開發(fā)布的重點推廣的低碳技術(shù)目錄中。

此外,“十二五”期間,我國CCUS 有關(guān)法律法規(guī)研究、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、債券融資支持等工作內(nèi)容在國家政策文件中也開始提及?？傮w上看,我國在“十二五”時期形成了CCUS的初步布局,并加快落實項目試點工作。

2.3 “十三五”階段

“十三五”時期,國家出臺的CCUS 相關(guān)政策主要如圖3 所示。

圖3 “十三五”國家出臺的CCUS 相關(guān)政策Fig.3 Relevant policies of CCUS issued by the national government during the 13th five-year period in China

2016 年,國家發(fā)改委在《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016—2030 年)》《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016—2030)》等規(guī)劃中率先明確發(fā)展CCUS 是我國中長期的重要工作。隨后,在國家創(chuàng)新規(guī)劃、應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃等對碳捕集、運輸、利用和封存等環(huán)節(jié)的更高水平技術(shù)創(chuàng)新和重點行業(yè)的CCUS 大規(guī)模示范項目建設(shè)等方面進行了工作部署。2019 年,基于CCUS 技術(shù)本身及發(fā)展環(huán)境發(fā)生顯著變化的背景,科技部組織發(fā)布了《中國碳捕集利用與封存技術(shù)發(fā)展路線圖(2019 版)》報告[23],在2011 版路線圖的基礎(chǔ)上,進一步明晰了CCUS 技術(shù)在我國的戰(zhàn)略定位,提出了構(gòu)建低成本、低能耗、安全可靠的CCUS 技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)集群的總體愿景,并更新了不同時間階段的發(fā)展目標(biāo)與優(yōu)先方向等內(nèi)容。

同時,CCUS 環(huán)境影響風(fēng)險控制得到了國家的重點關(guān)注。生態(tài)環(huán)境部在2016 年正式發(fā)布了《二氧化碳捕集、利用與環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南(試行)》,明確了環(huán)境影響風(fēng)險評估的流程,并提出環(huán)境風(fēng)險防范措施和環(huán)境風(fēng)險事件的應(yīng)急措施,對加強碳捕集、運輸、利用和封存全過程中可能出現(xiàn)的各類環(huán)境風(fēng)險的管理具有重要意義。此外,2021 年《煙氣二氧化碳捕集純化工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》等政策文件的發(fā)布也標(biāo)志著我國在CCUS 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及融資工作上取得了一定進展。齊魯石油化工、國華錦界電廠等工程示范項目的建設(shè)為CCUS 大規(guī)模全流程商業(yè)化應(yīng)用積累了一定工程經(jīng)驗。

總體上,“十三五”期間,我國深化了CCUS 技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位與布局,并在環(huán)境風(fēng)險評估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、投融資支持等領(lǐng)域開展了相關(guān)實踐,同時進一步推動試點示范工程項目建設(shè),有力促進了CCUS的規(guī)范化發(fā)展。

2.4 “十四五”階段

伴隨著“雙碳”發(fā)展目標(biāo)的提出,我國進入“十四五”時期,相關(guān)政策出臺力度進一步強化,到2021 年7 月底就發(fā)布了7 項主要政策文件,如圖4 所示。

圖4 “十四五”國家出臺的CCUS 相關(guān)政策Fig.4 Relevant policies of CCUS issued by the national government during the 14th five-year period in China

可以看出,“十四五”初期國家發(fā)布的政策文件延續(xù)強調(diào)了CCUS 示范工程的重要性,并進一步突出“全流程”、“規(guī)?；钡纫?這預(yù)示著我國CCUS 將進入大規(guī)模工業(yè)示范發(fā)展階段。在這一背景下,中國石化正式啟動了國內(nèi)首個百萬噸級CCUS 項目——齊魯石化-勝利油田CCUS 項目的建設(shè),這是國內(nèi)最大的CCUS 全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ?。在項目資本支持上,2021年4 月出臺的《綠色債券支持項目目錄(2021 年版)》首次將CCUS 納入其中,有效拓展了投融資渠道。此外,2021 年6 月份,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于請報送二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)項目有關(guān)情況的通知》,開始關(guān)注項目運作的信息管理,這將對后續(xù)“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動下CCUS 發(fā)展的科學(xué)決策形成有效支撐。

3 地方政府相關(guān)政策

對中國大陸31 個省、直轄市和自治區(qū)發(fā)布的CCUS 產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策進行系統(tǒng)梳理,主要政策文件的數(shù)量如表2 所示。

表2 地方政府出臺的CCUS 相關(guān)政策文件數(shù)量Table 2 Quantity of major policies related to CCUS issued by local governments

從政策文件數(shù)量上來看,吉林、廣東、湖北、內(nèi)蒙古、上海、陜西等地對CCUS 技術(shù)關(guān)注或支持的力度較大,這可能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、碳儲存資源能力等因素有一定關(guān)聯(lián)。從政策文件發(fā)布時間上來看,地方政府出臺CCUS 相關(guān)政策主要從“十二五”時期開始,與國家密集發(fā)布有關(guān)政策的時間點緊密呼應(yīng)。從政策文件內(nèi)容上來看,筆者將其劃分為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃(簡稱“五年總體規(guī)劃”)類、應(yīng)對氣候變化或控制溫室氣體五年規(guī)劃(簡稱“應(yīng)對氣候變化五年規(guī)劃”)類、“其他專項五年規(guī)劃”類、“節(jié)能環(huán)保規(guī)劃”類及“其他”五個類別,有關(guān)情況如表3 所示。

表3 地方政府出臺的CCUS 相關(guān)政策文件類別Table 3 Categories of major policies related to CCUS issued by local governments

可見,地方政府CCUS 政策文件主要為應(yīng)對氣候變化五年規(guī)劃類與節(jié)能環(huán)保規(guī)劃類,重點以國家《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》《2014—2015 年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》等政策文件為指引,并結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與需求而制定。目前,地方政府尚未發(fā)布任何CCUS 發(fā)展相關(guān)的專項政策,現(xiàn)有絕大多數(shù)為指導(dǎo)性、鼓勵性政策文件,缺乏詳細(xì)的工作細(xì)則或指南,僅北京、上海、吉林、湖北、山西、內(nèi)蒙古等地方政府對當(dāng)?shù)夭糠衷圏c示范項目或研究中心建設(shè)做出了一些具體工作安排。

4 分析討論及發(fā)展建議

過去10 余年間,國家、地方政府發(fā)布了一系列CCUS 相關(guān)政策,推動了我國碳捕集、運輸、利用及封存等環(huán)節(jié)技術(shù)能力的進步,主要技術(shù)類型、發(fā)展階段及應(yīng)用成本等情況已在文獻(xiàn)[18,23]中進行了總結(jié)。

同時,我國已投運逾20 個CCUS 試點示范項目,年碳捕集能力超過200 萬t。煤化工、石油化工行業(yè)碳排放濃度較高,捕集、壓縮成本相對較低,結(jié)合封存環(huán)節(jié)EOR的應(yīng)用可提升經(jīng)濟收益,發(fā)展CCUS的動力較強[24];火電、水泥等碳排放大戶行業(yè),也是CCUS 布局的重點方向。頭部油氣與發(fā)電企業(yè)目前在技術(shù)研發(fā)及試點示范工程中走在前列,實施典型項目情況如表4 所示[18]。可以看出,在政策引導(dǎo)、企業(yè)積極參與的模式下,我國的CCUS 產(chǎn)業(yè)已取得一定規(guī)模的實踐經(jīng)驗。

表4 我國油氣與火電頭部企業(yè)CCUS 典型項目情況Table 4 Typical CCUS projects of head enterprises of oil,gas and thermal power plant in China

然而,對比歐美發(fā)達(dá)國家,我國CCUS 無論在技術(shù)先進性還是在規(guī)模水平上均有一定差距,相關(guān)配套政策也存在不足,主要體現(xiàn)在以下方面:

1)財稅激勵或補貼政策尚未出臺,產(chǎn)業(yè)投融資能力不足。作為一項新興的低碳化技術(shù),CCUS 技術(shù)目前應(yīng)用成本仍然較高,以火電為例,安裝碳捕集裝置導(dǎo)致的成本增加為0.26～0.4 元/(kW·h)[18]。在現(xiàn)有技術(shù)水平下,若沒有相關(guān)的財稅補貼,項目的可行性很難提升。當(dāng)前,我國尚未出臺任何專項CCUS 財稅激勵或補貼政策文件,試點示范項目的投資主要來源于重點國有企業(yè),民營資本參與度很低,而美國45Q 稅收抵免等財務(wù)支持政策已吸引了包括私人資本在內(nèi)的多類型資本的投資,我國的投融資渠道亟待拓展。

2)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)遲緩,規(guī)范化發(fā)展難以保障。CCUS 項目開發(fā)中涉及地下空間利用權(quán)許可、環(huán)境影響評估、封存監(jiān)測與安全責(zé)任歸屬、環(huán)境破壞責(zé)任界定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、知識產(chǎn)權(quán)保護等內(nèi)容,需要明確的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系進行監(jiān)管或規(guī)范。目前,美國、歐盟、澳大利亞等經(jīng)濟體已經(jīng)建立了較為完善的法律法規(guī)框架體系,有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作也正有序開展[9,11],而我國尚未頒布CCUS 專項法律法規(guī),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也只發(fā)布了《煙氣二氧化碳捕集純化工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》,有關(guān)工作尚處于啟動階段。

3)產(chǎn)業(yè)鏈布局不夠完善,關(guān)鍵技術(shù)能力有待強化。CCUS 產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋碳捕集、壓縮、運輸、封存、監(jiān)測、利用等眾多環(huán)節(jié),涉及領(lǐng)域與行業(yè)范圍較廣。我國相關(guān)政策引導(dǎo)CCUS 產(chǎn)業(yè)鏈形成了初步布局,促進了各環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)與成果應(yīng)用,但目前在化學(xué)吸收/吸附、管道運輸、EOR、強化天然氣開采、強化深部咸水開采與封存等關(guān)鍵技術(shù)上與國外先進水平仍存在一定的差距,同時,我國大規(guī)模CCUS 全流程工程相關(guān)技術(shù)瓶頸亟待突破,目前尚未建成年碳捕集能力達(dá)百萬t的全流程CCUS 示范項目。

4)國際合作主導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)有待提升。歐美發(fā)達(dá)國家由于CCUS 技術(shù)研究及布局較早,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較高,在創(chuàng)新使命、碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇、清潔能源部長級會議、IEA、GCCSI、油氣行業(yè)氣候倡議組織等主流CCUS 國際組織/機制中形成的主導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)明顯強于我國,在國際交流與合作中往往具有一定的優(yōu)勢地位。

基于我國CCUS 發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的不足,對未來工作提出如下建議:

1)加快制定并發(fā)布CCUS 財稅激勵或補貼政策。借鑒美國45Q 稅收抵免等國外良好的激勵政策,總結(jié)我國光伏、風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗,推動CCUS 技術(shù)體系進入碳排放權(quán)交易市場,加快出臺適合我國國情的CCUS 相關(guān)財稅支持與投融資政策,同時制定高效的工作指南或?qū)嵤┘?xì)則,適時推廣信貸、債券、基金等綠色金融產(chǎn)品,激發(fā)各類型資本的參與熱情,推動商業(yè)化發(fā)展。

2)及時開展并完善法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。參考美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的法律法規(guī)框架體系,充分總結(jié)我國《可再生能源法》的實施經(jīng)驗,結(jié)合國內(nèi)實際情況,有序制定并發(fā)布涉及CCUS 發(fā)展準(zhǔn)入、建設(shè)、運營、終止等環(huán)節(jié)的法律法規(guī),明確相關(guān)方主體責(zé)任,同時加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),尤其針對運輸、封存、監(jiān)測等重點環(huán)節(jié),推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

3)完善產(chǎn)業(yè)鏈布局,促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?；谖覈半p碳”發(fā)展目標(biāo),對CCUS 產(chǎn)業(yè)鏈的布局與發(fā)展規(guī)劃開展頂層設(shè)計,在新型膜分離、直接空氣碳捕集與封存技術(shù)(direct air carbon capture and storage,DACCS)、生物質(zhì)能碳捕集與封存技術(shù)(bioenergy with carbon capture and storage,BECCS)、碳資源化綜合利用等領(lǐng)域加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)成果[25-27],避免技術(shù)鎖定。注重與氫能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展,推動CCUS 產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),重點圍繞大型封存資源如鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地、松遼盆地或碳綜合利用終端建立緊密銜接的產(chǎn)業(yè)集群[28-29],形成CCUS 規(guī)模化發(fā)展效應(yīng)。

4)深入?yún)⑴c國際產(chǎn)業(yè)合作,逐步建立主導(dǎo)性優(yōu)勢。我國CCUS 具有廣闊的市場潛力,要主動發(fā)揮市場價值優(yōu)勢,積極參與CCUS 國際科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目開發(fā)等合作,適時建立我國主導(dǎo)的國際組織/機制,強化多邊合作與交流,持續(xù)提升國際影響力。

5 結(jié)語

發(fā)展CCUS 技術(shù)已成為我國積極應(yīng)對氣候變化、構(gòu)建生態(tài)文明體系的重要戰(zhàn)略選擇?！笆晃濉币詠?國家、地方政府發(fā)布的政策或規(guī)劃有力促進了我國CCUS 技術(shù)的發(fā)展,通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的主要模式,在火電、化工和水泥等重點行業(yè)建成了20 多個試點示范工程,積累了比較豐富的CCUS 工程建設(shè)經(jīng)驗。

與國外發(fā)達(dá)經(jīng)濟體相比,我國CCUS 技術(shù)發(fā)展與規(guī)?；⑸虡I(yè)化水平仍具有一定的差距,在財稅支持或激勵、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈布局和國際合作等方面存在不足。建議主動總結(jié)借鑒國外發(fā)達(dá)經(jīng)濟體良好的政策與實踐經(jīng)驗,結(jié)合我國國情加快優(yōu)化完善現(xiàn)有的CCUS 政策體系,適時發(fā)布高效的實施指南或工作細(xì)則,推動新一代低成本、低能耗、安全可靠的CCUS 關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),同時深化國際合作,逐步建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)優(yōu)勢,助力我國在“雙碳”目標(biāo)下加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。