王亞利，胡師齊，李啟明, 劉絨梅，曹 珺

新希望乳業(yè)股份有限公司，科技研究院，乳品營養(yǎng)與功能四川省重點實驗室，四川成都 610063

0 引言

預(yù)包裝食品是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識的食品[1]。而食品標(biāo)簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物[1]。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們對食品安全（健康食品）越來越重視，而預(yù)包裝食品標(biāo)簽是承載食品信息的重要載體，是消費者購買食品時的重要參考，具備間接引導(dǎo)消費者的功能。食品標(biāo)簽直觀地為監(jiān)管部門提供了產(chǎn)品和消費信息，因此，其準(zhǔn)確性和科學(xué)性異常敏感和重要，同時食品標(biāo)簽涉及的內(nèi)容和要求繁多，有極強的專業(yè)性和法規(guī)性，準(zhǔn)確理解和掌握的難度非常大，成為生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者必須面對的一個挑戰(zhàn)[2]。

為了進一步規(guī)范食品行業(yè)“預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)示”，本文結(jié)合我國當(dāng)前實際情況，對于“預(yù)包裝食品標(biāo)簽”的關(guān)鍵要素，提出一些審核過程中呈現(xiàn)問題的對策，避免一些錯誤發(fā)生[3]，為我國食品企業(yè)規(guī)范預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識和市場監(jiān)管提供一定的建議和參考[4]。

1 預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)示的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

1.1 法律法規(guī)

預(yù)包裝食品現(xiàn)行有效的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國食品安全法》《食品安全法實施條例》《中華人民共和國廣告法》《反不正當(dāng)競爭法》《消費者權(quán)益保護法》《商標(biāo)法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等。

1.2 部門規(guī)章

預(yù)包裝食品現(xiàn)行有效的部門規(guī)章有《食品標(biāo)識管理規(guī)定》《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品召回管理辦法》《進出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗監(jiān)督管理規(guī)定》等。

1.3 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)示相關(guān)有效標(biāo)準(zhǔn)如下。

1.3.1 國家標(biāo)準(zhǔn)

《GB 7718—2011食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》[1]《GB 28050—2011 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》[5]《GB 13432—2013食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》[6]《GB 2760—2014 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》《GB 14880—2012 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品營養(yǎng)強化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》等。

1.3.2 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

《GB 8537—2018 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 飲用天然礦泉水》《GB 19302—2010 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)酵乳》《GB 19645—2010 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 巴氏殺菌乳》等與產(chǎn)品直接相關(guān)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

1.3.3 問答

《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718—2011）問答，《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050—2011）問答，《食品營養(yǎng)強化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880—2012）問答，《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》問答等。

1.4 部門文件

公告：新食品原料公告、食品添加劑增補公告等；通知：《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》等；復(fù)函：《衛(wèi)生部監(jiān)管局關(guān)于月餅標(biāo)簽問題的復(fù)函》等；批復(fù)：《國家衛(wèi)健委關(guān)于牛蒡作為普通食品管理有關(guān)問題的批復(fù)》等。

預(yù)包裝食品標(biāo)簽常用的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的問答與標(biāo)準(zhǔn)具有同等法律效力，關(guān)于部分產(chǎn)品標(biāo)示有關(guān)問題的復(fù)函、批復(fù)也可作為一個參考，另外也要充分結(jié)合產(chǎn)品的具體標(biāo)準(zhǔn)[7]。

2 預(yù)包裝食品標(biāo)簽作用

預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)示的科學(xué)文字描述及圖案，不僅可以幫助消費者選擇所需的產(chǎn)品，而且有利于企業(yè)推廣產(chǎn)品，同時為監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管食品提供便利性。

目前對于預(yù)包裝食品標(biāo)簽的研究，多為對標(biāo)準(zhǔn)及公告要求的解讀，本文按照 《GB 7718—2011 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》[1]中條款說明，結(jié)合國家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的特殊要求，對于預(yù)包裝食品標(biāo)簽中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，逐條的分析，并對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中對標(biāo)簽的特殊要求做了特別說明，以期促進食品企業(yè)進一步提高預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注質(zhì)量，為食品行業(yè)的健康發(fā)展提供更加有力的保障[2]。

由于日常檢測中標(biāo)簽不合規(guī)的現(xiàn)象屢見不鮮，且大多數(shù)問題標(biāo)簽都有共性，所以結(jié)合日常檢驗中遇到的實際案例，對食品標(biāo)簽常見問題進行分析，一方面有助于食品生產(chǎn)企業(yè)更規(guī)范標(biāo)注食品標(biāo)簽；另一方面也是維護經(jīng)濟秩序、適應(yīng)社會發(fā)展的需要[7]。

3 預(yù)包裝食品審核關(guān)鍵要素及對策

3.1 食品名稱

《GB 7718—2011 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中規(guī)定食品名稱應(yīng)在食品標(biāo)簽的醒目位置，清晰地標(biāo)示反映食品真實屬性的專用名稱。例如一款紙杯風(fēng)味酸乳主展示面標(biāo)示產(chǎn)品名稱為“蜂蜜冰糖雪梨酸奶”，在2013年5月被投訴，投訴理由是“企業(yè)克扣消費者20%的生牛乳，不符合《GB 19302—2010食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)酵乳》中“3術(shù)語和定義”的規(guī)定，違反《中華人民共和國食品安全法》〔2009版（主席令第九號）〕第八十六條（二）規(guī)定，消費者要求企業(yè)賠償5 萬元。面對消費者的投訴，企業(yè)一方面積極處理投訴，配合市場監(jiān)管的調(diào)查；另一方面內(nèi)部主動啟動追責(zé)和排查。企業(yè)在內(nèi)部排查過程中發(fā)現(xiàn)，標(biāo)簽合規(guī)性審核人員認(rèn)為“酸奶”是通俗名稱，理由是“消費者通常說買一杯酸奶，并不會說買一杯風(fēng)味酸乳“，這樣的辯駁聽起來似乎有道理，也合乎目前消費者的認(rèn)知觀念，確實存在誤導(dǎo)消費者混淆產(chǎn)品真實屬性。若細(xì)究產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)后不難發(fā)現(xiàn)，酸乳（奶）配料只有牛奶和菌種，而該產(chǎn)品配料加了“蜂蜜、冰糖、雪梨等”可食用物料的，就是風(fēng)味酸乳（奶），可見標(biāo)簽審核員對食品名稱的“真實屬性”缺乏深入的理解和推敲，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品缺失標(biāo)示“真實屬性”，給企業(yè)帶來了經(jīng)濟損失。

針對產(chǎn)品名稱引起消費者誤解產(chǎn)品真實屬性的問題，企業(yè)需把握以下2 點：（1）優(yōu)先選擇匹配的“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”的產(chǎn)品名稱；（2）有誤導(dǎo)消費者混淆產(chǎn)品真實屬性的名稱嫌疑時，需用同一字號、同一字體、同一顏色標(biāo)示“真實屬性名稱”。

3.2 配料

配料是指在制造或加工食品時使用的，并存在（包括以改性的形式存在）于產(chǎn)品中的任何物質(zhì)，包括食品添加劑[1]。配料作為預(yù)包裝食品成分信息的核心技術(shù)呈現(xiàn)，是企業(yè)滿足消費者對所購買食品用料合法合規(guī)性的“知情權(quán)”。例如企業(yè)在開發(fā)新產(chǎn)品時用到一款食品添加劑“β-胡蘿卜素”，新品配料中該食品添加劑標(biāo)示“β-胡蘿卜素”，配方添加量為萬分之一，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)《GB 26687 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 復(fù)配食品添加劑通則》[8]。由于β-胡蘿卜素是脂溶性化合物，工業(yè)化生產(chǎn)需用到“辛烯基琥珀酸淀粉鈉、植物油”，標(biāo)示“β-胡蘿卜素”遭到了二方審核老師的強烈質(zhì)疑，質(zhì)疑點是復(fù)配食品添加劑名稱為“10%β-胡蘿卜素粉劑”，配料為“辛烯基琥珀酸淀粉鈉、β-胡蘿卜素、麥芽糊精、植物油”，其中配料“植物油”是輔料，不符合《GB 7718—2011 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中4.1.3.1.4規(guī)定的食品添加劑帶入原則，面對企業(yè)大客戶的二方審核意見，企業(yè)說服有一定難度，經(jīng)過多方查詢資料，最后用“GB 7718—2011《實施指南》[9]”4.1.3.1.4的釋義f）食品添加劑中的輔料是為了單一或復(fù)配的食品添加劑加工、貯存、標(biāo)準(zhǔn)化、溶解等工藝目的而添加的食品原料或食品添加劑。這些物質(zhì)在使用該食品添加劑的食品中不發(fā)揮作用，不需要在配料表中標(biāo)示”解釋，得到認(rèn)可。

面對審核機構(gòu)/監(jiān)管老師的質(zhì)疑，禁忌思路“被帶入”，建議企業(yè)考慮以下流程：（1）重新審核“標(biāo)示信息”，梳理思路及審核關(guān)鍵點；（2）針對“質(zhì)疑點”，與“梳理審核的關(guān)鍵信息”比對；（3）根據(jù)“比對結(jié)果”，深究問題點出處；（4）用法律法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款說服質(zhì)疑人員。

3.3 營養(yǎng)成分表

營養(yǎng)成分表是指標(biāo)有食品營養(yǎng)成分名稱、含量和占營養(yǎng)素參考值（NRV）百分比的規(guī)范性表格[5]。部分企業(yè)對營養(yǎng)標(biāo)簽認(rèn)識及指導(dǎo)思路存在誤區(qū)，認(rèn)為營養(yǎng)成分表就是營養(yǎng)標(biāo)簽，而忽略了標(biāo)準(zhǔn)對營養(yǎng)標(biāo)簽的其他要求，如一款產(chǎn)品的營養(yǎng)成分表（表1）。

表1 某產(chǎn)品營養(yǎng)成分表

若只關(guān)注營養(yǎng)成分表，合法合規(guī)，計算準(zhǔn)確，但是包裝另一側(cè)面宣傳話術(shù)為“3.1 g/100 g原生乳蛋白，山水滋養(yǎng)，享原生營養(yǎng)”，相當(dāng)于對蛋白質(zhì)的來源進行強調(diào)，那么產(chǎn)品需滿足《GB 28050—2011食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》。對蛋白質(zhì)含量宣稱要求是“蛋白質(zhì)來源，或含有蛋白質(zhì)，需滿足以下3 個條件中的任何一個，①每100g的含量≥10%NRV，②每100 mL的含量≥5% NRV，③每420 kJ的含量≥5% NRV”。內(nèi)部復(fù)審合規(guī)性時，發(fā)現(xiàn)3.1 g/100 g的NRV%是5%，不符合強調(diào)“蛋白質(zhì)來源或含有蛋白質(zhì)的”宣稱要求。另外近年來熱銷的功能性產(chǎn)品，營養(yǎng)成分表問題也比較突出，如一款產(chǎn)品的營養(yǎng)成分表（表2）。

表2 某功能性產(chǎn)品營養(yǎng)成分

營養(yǎng)素與礦物質(zhì)的順序顛倒，新資源食品葉黃素酯被錯放入營養(yǎng)成分表。企業(yè)對營養(yǎng)標(biāo)簽的實際需求是隨著新品開發(fā)千變?nèi)f化的，而營養(yǎng)成分表只是營養(yǎng)標(biāo)簽的其中一個項目而已。

針對營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示問題，企業(yè)若避免發(fā)生常規(guī)錯誤，建議從以下方面進行改善：（1）企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀標(biāo)簽審核員，具備專職/專業(yè)/專責(zé)的能力；（2）企業(yè)前期可以與一些專業(yè)食品標(biāo)簽設(shè)計公司進行合作，“雙鎖”把控；（3）企業(yè)派遣標(biāo)簽審核員多參與外部相關(guān)培訓(xùn)。

3.4 日期標(biāo)示

《GB 7718—2011 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.1.7.1中規(guī)定[1]“日期標(biāo)示不得另外加貼、補印或篡改（標(biāo)示形式參見附錄C）”。而極個別企業(yè)游走在法律法規(guī)的邊緣，比如，企業(yè)的原料供應(yīng)商本來提供的炒花生仁規(guī)定“保質(zhì)期：30天”，后期供應(yīng)商內(nèi)部確實通過對工藝等條件的優(yōu)化，保質(zhì)期實際已經(jīng)可以達(dá)到60 天，但是因前期采購保質(zhì)期30 天的包材過多，導(dǎo)致需要消耗近1 年的時間。供應(yīng)商內(nèi)部也是開專題會議，進行風(fēng)險評估，輸出的方案是：給客戶提供的貨物保質(zhì)期項目，“保質(zhì)期：30 天”直接加貼小紙條“保質(zhì)期：60 天”，同時出具情況說明。情況說明的大概有兩方面內(nèi)容，一方面烤花生仁在保質(zhì)期60 天內(nèi)有任何質(zhì)量問題，供貨商付全責(zé)并3 倍賠償；另一方面客戶配方中添加烤花生仁的相關(guān)產(chǎn)品，如果出現(xiàn)任何質(zhì)量問題，本司花生仁供貨商負(fù)責(zé)全部原價購買客戶產(chǎn)品。作為花生仁供貨商的客戶公司，同時也啟動了內(nèi)部評估，最后給出的結(jié)論是：不能接收供應(yīng)商的方案，理由是如果產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，都會使企業(yè)品牌嚴(yán)重受損，從而影響企業(yè)形象。推薦的解決方案是整面加貼，依據(jù)是《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718—2011）問答（修訂版）中五十八、關(guān)于日期標(biāo)示不得另外加貼、補印或篡改本標(biāo)準(zhǔn)4.1.7.1條“日期標(biāo)示不得另外加貼、補印或篡改”是指在已有的標(biāo)簽上通過加貼、補印等手段單獨對日期進行篡改的行為。如果整個食品標(biāo)簽以不干膠形式制作，包括“生產(chǎn)日期”或“保質(zhì)期”等日期內(nèi)容，整個不干膠加貼在食品包裝上符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定[10]。

做為炒花生仁供應(yīng)商的客戶，通過進一步溝通，接收不美觀的整個標(biāo)簽加貼，最終雙方達(dá)成一致，在合法合規(guī)的前提下，維護了雙方的利益。面對“日期標(biāo)示”的一些困惑，建議從以下幾點進行思考：（1）企業(yè)以消費者利益為中心，以產(chǎn)品質(zhì)量為宗旨，樹立品牌聲譽第一的理念；（2）企業(yè)需積極配合供貨商解決疑難問題，在不損害本司利益的前提下，盡可能多為供貨商出謀劃策，實現(xiàn)共贏的局面。

4 小結(jié)

隨著人們生活水平的提高，消費者對食品標(biāo)簽信息的關(guān)注度也在持續(xù)增加。企業(yè)作為標(biāo)簽設(shè)計和生產(chǎn)的主體單位，近幾年，又因“職業(yè)打假”新型行業(yè)的興起，企業(yè)端提高風(fēng)險監(jiān)測意識勢在必行，可以從以下幾方面開展相關(guān)工作。（1）加強人力和物力的持續(xù)投入；（2）高度關(guān)注國家/地方層面出臺的與標(biāo)簽相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求；（3）與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門及時溝通，能夠有效獲取“投訴案例”，從案例中引發(fā)思考，規(guī)范企業(yè)；（4）設(shè)置輿情管控相關(guān)人員，面對突發(fā)輿情需做好應(yīng)對準(zhǔn)備。