毛成斌

(四川省樂至縣龍門鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，四川 樂至 641504)

1 引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。樂至縣是丘陵地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)縣，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、增加農(nóng)民收入具有重要意義?？h委、縣政府出臺的《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見》指出，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)家樂園區(qū)型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)“成資渝”綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，樂至縣應(yīng)立足得天獨厚的綠色自然資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做響農(nóng)業(yè)品牌、加強技術(shù)創(chuàng)新、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，走差異化發(fā)展路子，著力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的時代,農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式也應(yīng)加快轉(zhuǎn)變。針對樂至縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營體系、科技創(chuàng)新、服務(wù)以及環(huán)境，以破解樂至縣新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所遇的難題。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

四川省樂至縣是國家商品糧基地縣和全省畜產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，年提供優(yōu)質(zhì)商品糧40×104t以上。是全省丘陵經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。樂至特色農(nóng)產(chǎn)品中，一類是主導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品，它是在一定區(qū)域內(nèi)起主導(dǎo)作用的特色農(nóng)產(chǎn)品，具備一定的生產(chǎn)規(guī)模，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占比重較大，具備名、特、優(yōu)、新、稀特色中的一種，主要包括糧油、畜禽、水產(chǎn)、蠶桑、果品、蔬菜、藥材等其它農(nóng)副產(chǎn)品。另一類是名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品，它具備科技含量高、單位產(chǎn)品價值量高、產(chǎn)品知名度高等特點的名、特、優(yōu)、新、稀農(nóng)產(chǎn)品；中國擁有瘦肉率高的“DLY”“PIC”特色優(yōu)質(zhì)商品豬和樂至黑山羊。全縣已建成無公害稻米、油料、蔬菜、林果、藥材等7個，基地面積6.98×103hm2，認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品1個。近年來，全縣堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，全面實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，有力地促進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2.1 以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品

實行調(diào)整布局與發(fā)展特色經(jīng)濟相結(jié)合，狠抓種養(yǎng)業(yè)特色產(chǎn)品發(fā)展。種植業(yè)上堅持產(chǎn)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一的原則，重點突出了改良品種，提高質(zhì)量，2021年全縣特色優(yōu)質(zhì)水稻品種主要有“B優(yōu)827”“宜香優(yōu)1577”“宜香優(yōu)3003”“川香優(yōu)9838”“內(nèi)香優(yōu)18”特色優(yōu)質(zhì)玉料品種主要有“川單23”“成單25”“正紅6號”“登海3339”。畜牧業(yè)上大力實施“千萬生豬山羊產(chǎn)業(yè)互動工程”，推進畜牧業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，以品種改良為突破口，大力發(fā)展瘦肉率高的“DLY”“PIC”特色優(yōu)質(zhì)商品豬和樂至黑山羊。林果業(yè)上堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并重的原則，結(jié)合實施天然林保護、退耕還林、荒坡綠化、綠色經(jīng)濟走廊、生態(tài)林保護等工程，著力調(diào)整更新老品種，高接高換優(yōu)良品種，積極發(fā)展特色經(jīng)濟林品種和速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)用材林樹種，適當(dāng)擴大伏季水果面積，主要發(fā)展晚白桃、枇杷、金花梨、黃花梨、甜柿等品種。沿成渝公路、成渝高速公路、沱江流域建設(shè)優(yōu)質(zhì)柑桔種植帶，國道321、資樂路分布伏季水果帶，沿龍泉山脈發(fā)展優(yōu)質(zhì)枇杷、桃子及板栗、核桃等干果。水產(chǎn)業(yè)上堅持穩(wěn)定集約化養(yǎng)魚，發(fā)展池塘養(yǎng)魚，突破稻田養(yǎng)魚的思路，狠抓退耕還塘和調(diào)整養(yǎng)殖模式，突出了科技養(yǎng)殖，重點發(fā)展高效生態(tài)型特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加速品種更新?lián)Q代，發(fā)展特色名、特、優(yōu)、新、稀品種養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展南方大口鯰，大力發(fā)展斑點叉尾魚回、彭澤鯽、方正鯽、加州鱸、中華胭脂魚等名優(yōu)品種，使水產(chǎn)品中優(yōu)質(zhì)高效品種增加。

2.2 依靠龍頭企業(yè)帶動，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品

全縣立足優(yōu)質(zhì)生豬、優(yōu)質(zhì)山羊、優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)檸檬和綠色蔬菜等“十大產(chǎn)業(yè)”，加快發(fā)展各類龍頭企業(yè)，形成了“六大加工企業(yè)集群”，即以英英為代表的肉食品加工龍頭企業(yè)集群，以雙樂等為代表的糧油加工龍頭企業(yè)集群，以天池等為代表的果蔬加工龍頭企業(yè)集群，以紅旗、樂渝等為代表的棉紡絲綢加工龍頭企業(yè)集群，以硯山、通世達等為代表的中藥材加工龍頭企業(yè)集群。

2.3 以靠科技園區(qū)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品

全縣依托退耕還林工程，發(fā)展蠶?；剜l(xiāng)鎮(zhèn)30個、成片桑園1.67×104hm2、蠶農(nóng)10萬戶，年發(fā)蠶種量達20萬張，產(chǎn)繭10萬擔(dān)。已建水果、干果基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，面積0.47×104hm2，已建立藥杏、木瓜、杜仲、銀杏、花椒等木本中藥材基地近0.13×104hm2。樂至縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，面積近466.67hm2。

2.4 以實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展

樂至縣制定和發(fā)布了《水稻栽培技術(shù)規(guī)程》《優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《玉米生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《辣椒保護地生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《茄子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《西瓜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《韭菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《大豆生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《萵苣生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《生豬飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程》《山羊飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程》等11個地方標(biāo)準(zhǔn)，同時還編制了《樂至黑山羊無公害養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程》《檸檬生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《蓮藕生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《黃瓜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《甜柿生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等多個國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。為推進特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 以加強管理、嚴(yán)格把關(guān)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

全縣把全面實施品牌戰(zhàn)略，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作全面、快速、規(guī)范的開展，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點，各級各部門積極發(fā)揮各自的職能，加強宣傳，增強市民的安全消費觀念和生產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的質(zhì)量安全生產(chǎn)意識。在一些農(nóng)副產(chǎn)品市場設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品專賣區(qū)，加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的管理力度，提高特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

3 主要問題

3.1 認(rèn)識不到位

受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，一些地方的生產(chǎn)企業(yè)和干部群眾思想滯后，缺乏緊迫感，對有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)意識不強，加之對特色品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工投入較大，價格偏高，消費者難以接受。部分基地農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中不嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程操作。在針對樂至調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分原料基地農(nóng)戶有違規(guī)超標(biāo)使用藥物現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，導(dǎo)致市場占有率低，效益不高。

3.2 龍頭企業(yè)帶動不強

龍頭企業(yè)總體實力不夠強，大企業(yè)不多，特別是外向型企業(yè)少，創(chuàng)外匯額少，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展慢，助農(nóng)增收作用不夠突出。大多數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量不高，發(fā)展速度較慢，產(chǎn)品加工粗糙，市場競爭力差。同時企業(yè)高、精、尖技術(shù)人才缺乏，不能滿足開發(fā)高質(zhì)量特農(nóng)產(chǎn)品的需要。

3.3 原料基地建設(shè)發(fā)展慢

主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)滯后，生產(chǎn)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施也較薄弱，造成優(yōu)質(zhì)專用原料生產(chǎn)不能完全滿足企業(yè)加工出口需要，使特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮不出優(yōu)勢。

3.4 有效監(jiān)控措施有待加強

特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和投入品缺乏有效監(jiān)控措施，對進入市場的產(chǎn)品缺乏監(jiān)測手段。特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效益沒有很好地發(fā)揮，企業(yè)對特色有機食品、綠色食品、無公害產(chǎn)品的復(fù)認(rèn)率下降，從而就影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工、物流和終端銷售效益。

4 對策建議

近年來，樂至縣農(nóng)業(yè)方面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是缺乏無公害、綠色和有機等名優(yōu)品牌食品，因而不能進入國際經(jīng)濟大循環(huán)的軌道，在參與國際、國內(nèi)市場中，缺乏競爭力，嚴(yán)重影響樂至農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此必須加大力度，提高認(rèn)識，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進樂至縣特色農(nóng)產(chǎn)又好又快發(fā)展。

4.1 提高認(rèn)識，增強緊迫感和責(zé)任感

隨著農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)成為新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。大力發(fā)展無公害、綠色和有機等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生質(zhì)量，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，有利于提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，也是人民生活總體進入小康后對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的起碼要求。建設(shè)無公害、綠色和有機食品生產(chǎn)基地，打造農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌是樂至縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)由低級向高級發(fā)展的關(guān)鍵，對樂至農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，支撐樂至農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化具有重大意義。樂至縣環(huán)境適宜，氣候溫和，日照充足，土壤肥沃，特別是樂至的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林覆蓋率高，小氣候很好，沒有大的水質(zhì)和空氣污染，比較適宜建設(shè)無公害、綠色和有機食品基地，有利于培育和發(fā)展名特名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品。培育和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、申報、流通、加工和貿(mào)易等環(huán)節(jié)，既是市場行為，更是政府行為。因此，全縣上下要充分認(rèn)識這項工作的重要性和緊迫性，轉(zhuǎn)變觀念，立足當(dāng)前，著眼未來，把培育和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)之一，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持，務(wù)求突破。

4.2 科學(xué)布局，因地制宜搞好規(guī)劃

發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品是個系統(tǒng)性很強的工程，必須因地制宜，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定明確的目標(biāo)，穩(wěn)步實施。要根據(jù)國際國內(nèi)市場需求，結(jié)合樂至縣的自然區(qū)劃、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品污染情況和農(nóng)藥、化肥的品質(zhì)與使用情況，對本地進行無公害、綠色和有機食品等特色生產(chǎn)的可行性作出總體評價，然后確立主導(dǎo)產(chǎn)品，進行科學(xué)規(guī)劃布局，形成特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟。一是從治理污染源頭入手，搞好基地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，確保農(nóng)產(chǎn)品出自最佳生態(tài)環(huán)境，為打造農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌創(chuàng)造條件；二是引進使用高、新技術(shù)，搞好技術(shù)保障規(guī)劃，確保特色農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的提升；三是引導(dǎo)企業(yè)、業(yè)主介入，制定龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保特色農(nóng)產(chǎn)品市場效益；四是搞好檢測、監(jiān)控體系建設(shè)，制定好特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測規(guī)劃，保證特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌的質(zhì)量。

4.3 突出重點，搞好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品要從有比較優(yōu)勢，在市場上有較高占有率的重點農(nóng)產(chǎn)品入手，同時將重點特色農(nóng)產(chǎn)品與重點產(chǎn)區(qū)結(jié)合，形成發(fā)展基地和科技園區(qū)，提升效益。畜牧業(yè)上以生豬、山羊、家禽為重點。生豬上大力推廣“三元雜交”和“五元雜交”生豬；山羊上大力發(fā)展樂至黑山羊。家禽上大力發(fā)展番鴨、獺兔和土雞。水果、蔬菜上以外向消耗型為重點，突出樂至蓮藕。水產(chǎn)上大力發(fā)展花鰱、草魚、鯽魚、叉尾鮰、黃臘丁。在確定主要產(chǎn)品后，要從集中產(chǎn)區(qū)著手，建立科技園區(qū)和生產(chǎn)基地，搞好示范、總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)出無公害、綠色和有機特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，在社會上造成影響，再以點帶面，向其他品種、區(qū)域推開，形成規(guī)模。

4.4 狠抓關(guān)鍵，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)

推動特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的關(guān)鍵是龍頭企業(yè)。因此，必須下大力氣，采取措施，創(chuàng)建和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)必須順應(yīng)國際國內(nèi)市場的需要，從實際出發(fā)，成為無公害、綠色、有機食品特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的龍頭。龍頭企業(yè)要利用先進的科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理手段，在無公害、綠色、有機食品特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工過程中，通過嚴(yán)密監(jiān)測、控制，防范農(nóng)藥殘留、放射性物質(zhì)、重金屬、有害細菌等對食品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的污染，以確保特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全的誠信度。

4.5 加強監(jiān)控，建立健全質(zhì)量監(jiān)測體系

一是制定標(biāo)準(zhǔn)，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門和質(zhì)監(jiān)部門要密切配合，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)作物栽培技術(shù)規(guī)范建設(shè)，參與和指導(dǎo)有關(guān)部門和單位建立符合樂至實際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，建立當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)大戶和基地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，徹底改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的落后局面。二是組建農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，完善檢測體系。質(zhì)監(jiān)部門要切實履行職責(zé)，建立健全質(zhì)量檢測機構(gòu)，及時配置檢驗設(shè)備，提高檢測手段，迅速開展監(jiān)督檢驗工作。三是加強農(nóng)產(chǎn)品檢查管理，打造無公害、綠色、有機特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極鼓勵有條件的單位創(chuàng)建無公害、綠色、有機食品，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，提高樂至縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

4.6 加大投入，支持和培育特色農(nóng)產(chǎn)品

發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，涉及面寬，工作量大，是一項意義深遠，任務(wù)艱巨的長期性工作。為此，必須加大資金的投入力度。一是各級政府要加大財政資金投入的力度，把相關(guān)經(jīng)費列入地方財政預(yù)算重點加以扶持。二是拓寬投入渠道，多方籌集資金。金融部門要進一步深化金融體制改革，積極提供金融信貸投融資支持。特色農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由項目支持。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、退耕還林、天然林保護、水土保持、以工代賑及其它農(nóng)業(yè)項目資金，要向基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。三是建立“特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌”培育和發(fā)展基金，實行財政出一點，龍頭企業(yè)集資一點，按照有償原則，重點用于支持培育特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。