梁娟紅 渭南市實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)
當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入了信息化時(shí)代,信息技術(shù)也開始融入各個(gè)行政管理活動(dòng)中。在我國(guó)財(cái)政管理領(lǐng)域中,“互聯(lián)網(wǎng)+”的相關(guān)理念和技術(shù)也開始得到應(yīng)用,同時(shí)我國(guó)多個(gè)地區(qū)的財(cái)政廳都開始貫徹財(cái)政信息一體化建設(shè)的戰(zhàn)略理念,推動(dòng)財(cái)政云系統(tǒng)的全面建設(shè)。財(cái)政云系統(tǒng)可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等各類新型信息技術(shù)的價(jià)值,推動(dòng)財(cái)政管理活動(dòng)朝著現(xiàn)代化、數(shù)字化、智慧化的方向發(fā)展。但需要注意的是,部分地區(qū)在使用財(cái)政云系統(tǒng)的時(shí)候還存在一些問(wèn)題,導(dǎo)致云系統(tǒng)很難融入地方財(cái)政管理活動(dòng)中,有必要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行深入的探究。
財(cái)政云系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行具有較顯著的優(yōu)勢(shì),這里也從幾個(gè)方面進(jìn)行綜合闡述。第一,有助于財(cái)政一體化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。在建立財(cái)政云系統(tǒng)以后,地方財(cái)政信息就可以在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中流轉(zhuǎn),并進(jìn)行財(cái)政數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化規(guī)整。這樣以后,全省就可以在財(cái)政云系統(tǒng)中進(jìn)行區(qū)域財(cái)政一體化的戰(zhàn)略布局,并通過(guò)云系統(tǒng)提供的各個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀政策調(diào)整,實(shí)現(xiàn)區(qū)域財(cái)政管理的集約化與精細(xì)化轉(zhuǎn)變。第二,有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理電子化與智慧化創(chuàng)新。財(cái)政云系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行也是財(cái)務(wù)信息技術(shù)在財(cái)政體系中的延伸與拓展,有利于推動(dòng)財(cái)政管理的電子化與智慧化轉(zhuǎn)變,突破以往的紙質(zhì)信息流轉(zhuǎn),提高財(cái)政管理的效率。第三,有利于推動(dòng)財(cái)政管理理念的創(chuàng)新。在財(cái)政云系統(tǒng)全面建設(shè)與運(yùn)行后,“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)理念也會(huì)在財(cái)政管理中得到更好的延伸,轉(zhuǎn)變財(cái)政部門人員的管理思維。
在財(cái)務(wù)信息化技術(shù)快速發(fā)展的背景下,我國(guó)各個(gè)地區(qū)都開始積極響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政管理”的相關(guān)戰(zhàn)略政策,開始著手進(jìn)行地方財(cái)政云系統(tǒng)的建設(shè)工作。目前我國(guó)絕大部分地區(qū)都已經(jīng)建立了財(cái)政云系統(tǒng),并依托于這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)政管理體系的信息化與智慧化轉(zhuǎn)變。以A地區(qū)為例,A地區(qū)在2018年開始著手進(jìn)行財(cái)政云系統(tǒng)的建設(shè),在2019年的時(shí)候進(jìn)行財(cái)政云系統(tǒng)的試運(yùn)行。在試運(yùn)行期間,財(cái)政部門積極進(jìn)行財(cái)政云系統(tǒng)的推廣與培訓(xùn),使得大部分人員都對(duì)財(cái)政云系統(tǒng)有較好的了解,并且初步掌握了財(cái)政云系統(tǒng)的使用方式。在內(nèi)部管理體系方面,財(cái)政部門也開始降低紙質(zhì)資料的總體占比,進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政數(shù)據(jù)的電子化轉(zhuǎn)變,在2019年年底的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)了財(cái)政管理電子數(shù)據(jù)的全部轉(zhuǎn)化。財(cái)政云操作系統(tǒng)對(duì)于預(yù)算單位的海量數(shù)據(jù)處理實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步快速、及時(shí)監(jiān)督管控,在縱向和橫向維度對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理,提高信息可靠性與全面性,降低財(cái)政監(jiān)管耗時(shí)成本。在 2020 年新冠肺炎疫情期間,財(cái)政廳響應(yīng)疫情防控的相關(guān)政策,實(shí)現(xiàn)了大部分業(yè)務(wù)的線上轉(zhuǎn)變,同時(shí)也做好了財(cái)政云系統(tǒng)的對(duì)接工作,使得財(cái)政云系統(tǒng)在新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了非常出色的作用,不僅降低了財(cái)政管理受到新冠肺炎疫情的沖擊情況,同時(shí)也進(jìn)一步推動(dòng)了財(cái)政管理智慧化與信息化的創(chuàng)新拓展進(jìn)程。但是通過(guò)觀察A地區(qū)財(cái)政云系統(tǒng)在近三年時(shí)間里的運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看,財(cái)政云系統(tǒng)的運(yùn)行還存在多個(gè)方面的問(wèn)題,導(dǎo)致財(cái)政云系統(tǒng)并沒(méi)有取得預(yù)期的效果,需要在后續(xù)時(shí)間里引起充分重視,并結(jié)合現(xiàn)存問(wèn)題提出針對(duì)性較強(qiáng)的改善對(duì)策。
財(cái)政云系統(tǒng)是“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政管理”的新型產(chǎn)物,需要財(cái)政部門積極更新自身的管理理念才能取得較好效果。但是目前多個(gè)地區(qū)的財(cái)政部門的管理理念還比較傳統(tǒng)與僵硬,影響了財(cái)政云系統(tǒng)發(fā)揮較好效果。比如部分財(cái)政部門人員沒(méi)有做好自身與代理銀行、預(yù)算部門等各個(gè)主體的關(guān)聯(lián),導(dǎo)致財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中,財(cái)政部門跟其他主體部門之間沒(méi)有做好交互工作,使得財(cái)政云系統(tǒng)很難深入到其他部門當(dāng)中,也就無(wú)法在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中形成政務(wù)合力,不利于發(fā)揮財(cái)政云系統(tǒng)的效果。
財(cái)政云系統(tǒng)跟傳統(tǒng)財(cái)政管理模式的最大區(qū)別就是將大部分信息都放在了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中。這種模式雖然可以顯著提高財(cái)政管理的效率,但是也增加了財(cái)政數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)。比如部分別有用心的人員可能會(huì)利用自身的管理權(quán)限,進(jìn)行部分財(cái)政數(shù)據(jù)的篡改,導(dǎo)致財(cái)政數(shù)據(jù)的安全性無(wú)法得到較好的保證。再比如說(shuō),財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中如果沒(méi)有做好數(shù)據(jù)備份等工作,在系統(tǒng)出現(xiàn)故障的時(shí)候就無(wú)法及時(shí)恢復(fù)數(shù)據(jù),引發(fā)較大的安全事故。
財(cái)政部門的很多財(cái)政管理活動(dòng)都跟實(shí)際業(yè)務(wù)息息相關(guān),要求部門實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化。在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)作的時(shí)候,已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了業(yè)財(cái)一體化戰(zhàn)略。但是在財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)作以后,由于這個(gè)系統(tǒng)涵蓋的內(nèi)容比較多,業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息都非常龐大,給財(cái)政與業(yè)務(wù)的融合帶來(lái)了較大的困難。比如當(dāng)前財(cái)政部門運(yùn)作過(guò)程中內(nèi)部業(yè)務(wù)涉及了很多部門,同時(shí)這些業(yè)務(wù)進(jìn)行的時(shí)候也需要得到相關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)的支撐。特別是在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候,財(cái)政云系統(tǒng)跟政府部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有較好關(guān)聯(lián),導(dǎo)致預(yù)算活動(dòng)很難跟業(yè)務(wù)內(nèi)容對(duì)應(yīng),最終也就無(wú)法取得預(yù)期的效果。
在財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)行的時(shí)候,自身功能與性能還有較大的提升空間。在系統(tǒng)功能方面,財(cái)政云系統(tǒng)處于起步探索階段,導(dǎo)致系統(tǒng)的很多功能都不完善,同時(shí)跟實(shí)際需求也存在一定的差異。目前有較多單位都表示財(cái)政云系統(tǒng)的功能比較有限,只能起到輔助作用。比如財(cái)政云系統(tǒng)在運(yùn)行的時(shí)候總是出現(xiàn)頁(yè)面崩潰、反應(yīng)遲鈍等問(wèn)題,導(dǎo)致系統(tǒng)使用者很難獲得較強(qiáng)的使用體驗(yàn)。部分使用者還表示自己在使用財(cái)政云系統(tǒng)中出現(xiàn)障礙的時(shí)候,在上報(bào)以后也沒(méi)有得到及時(shí)的維修,給自己使用系統(tǒng)帶來(lái)了較多困境,不利于自身崗位工作的有效進(jìn)行。
財(cái)政云系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中也遭遇了人力資源困境,導(dǎo)致云系統(tǒng)在內(nèi)部推行的時(shí)候出現(xiàn)了較多阻礙。當(dāng)前我國(guó)各個(gè)地區(qū)的財(cái)政云系統(tǒng)還處于探索運(yùn)行階段,多數(shù)地區(qū)并沒(méi)有做好人力儲(chǔ)備工作,導(dǎo)致財(cái)政云系統(tǒng)的人力資源欠缺情況非常顯著。比如目前部分地區(qū)財(cái)政部門較多員工的信息化素養(yǎng)還不夠,在操作財(cái)政云系統(tǒng)的時(shí)候出現(xiàn)了不熟練等情況,甚至部分人員還會(huì)因?yàn)樽陨聿僮魇д`而帶來(lái)一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)政云系統(tǒng)跟財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)有本質(zhì)的區(qū)別,因此財(cái)政部門后續(xù)應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變自身的管理理念,為財(cái)政云系統(tǒng)的全面推行提供優(yōu)良的內(nèi)部環(huán)境。事實(shí)上,財(cái)政云系統(tǒng)在運(yùn)行方面的很多問(wèn)題都是因?yàn)橄到y(tǒng)推行時(shí)間較短,很多主體都不適應(yīng)基于財(cái)政云系統(tǒng)的新型工作方式。因此在后續(xù)時(shí)間里,財(cái)政部門應(yīng)該牽頭進(jìn)行財(cái)政工作新理念的推廣,并貫徹協(xié)同管理的相關(guān)元素。這主要是因?yàn)樨?cái)政云系統(tǒng)投入運(yùn)作以后,需要不同部門之間相互協(xié)作、同心協(xié)力,才能夠保證財(cái)政云系統(tǒng)的運(yùn)作效果。因此財(cái)政部門應(yīng)該跟其他相關(guān)部門之間做好溝通交流工作,比如各代理銀行等。通過(guò)密切的交流溝通活動(dòng),逐步構(gòu)建基于財(cái)政云系統(tǒng)的新型信息對(duì)接方式,保證財(cái)政云系統(tǒng)在投入運(yùn)行以后,依然能夠快速處理好內(nèi)外信息的交互,降低財(cái)政云系統(tǒng)的運(yùn)行阻礙。除此之外,在內(nèi)部環(huán)境中,財(cái)政各業(yè)務(wù)科室也要明確自身的“承上啟下”職能,做好自身與預(yù)算科、國(guó)庫(kù)科等各個(gè)科室之前的互動(dòng)交流。預(yù)算單位在思想上要對(duì)財(cái)政云系統(tǒng)管理給予高度重視,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警給予全員宣貫,對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行及時(shí)培訓(xùn),建立財(cái)政云風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,明確防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),細(xì)化防控工作措施,層層夯實(shí)責(zé)任。抓好硬件、軟件建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。通過(guò)這種方式,就可以較好轉(zhuǎn)變財(cái)政云系統(tǒng)的管理理念,保證財(cái)政云系統(tǒng)的順暢運(yùn)行。
財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中,也應(yīng)該做好安全風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制工作,才能夠切實(shí)提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性與安全性。結(jié)合財(cái)政云系統(tǒng)的實(shí)際情況來(lái)看,可以通過(guò)硬件與軟件兩個(gè)方面構(gòu)建安全防控體系。在硬件方面,財(cái)政部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際需求選擇最合適的硬件設(shè)備,同時(shí)還要結(jié)合財(cái)政云系統(tǒng)的運(yùn)作效率進(jìn)行老舊設(shè)備的更新。在這個(gè)過(guò)程中,財(cái)政部門應(yīng)該構(gòu)建完善的計(jì)算機(jī)硬件管理制度,并構(gòu)建各個(gè)硬件設(shè)備的管理責(zé)任制度,保證硬件設(shè)備在投入應(yīng)用以后可以更加安全和穩(wěn)定。在軟件方面,財(cái)務(wù)部門應(yīng)該結(jié)合財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)作的特點(diǎn),先做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作。財(cái)政部門可以積極使用防火墻技術(shù)、權(quán)限等級(jí)技術(shù)等通用安全技術(shù),構(gòu)建相對(duì)完善的安全防范體系,保證財(cái)政云系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中可以實(shí)現(xiàn)多種安全風(fēng)險(xiǎn)的防控,避免出現(xiàn)不必要的信息泄漏與數(shù)據(jù)篡改等問(wèn)題。特別是在UK使用方面,一定要做好安全操作制度建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)病毒查殺與防范等工作,保證財(cái)政云系統(tǒng)的安全運(yùn)行。
財(cái)政部門在推行財(cái)政云系統(tǒng)的時(shí)候,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)一體化轉(zhuǎn)變。事實(shí)上,在當(dāng)前我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程中,業(yè)財(cái)一體化戰(zhàn)略理念已經(jīng)開始得到全面推行,同時(shí)也成了我國(guó)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系創(chuàng)新拓展方向。我國(guó)財(cái)政部門在推行財(cái)政云系統(tǒng)的時(shí)候,也應(yīng)該積極融入業(yè)財(cái)一體化理念,使得財(cái)政業(yè)務(wù)管理可以跟財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息較好的交互在一起,提高兩者的聯(lián)動(dòng)水平。這也要求財(cái)政部門可以在后續(xù)實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理業(yè)務(wù)在財(cái)政云系統(tǒng)中的線上轉(zhuǎn)變,并將業(yè)務(wù)信息跟財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)融合在一起。在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以后,很多地區(qū)都開始加大財(cái)政云系統(tǒng)的線上應(yīng)用,這也是財(cái)政業(yè)務(wù)一體化轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)。從這個(gè)角度來(lái)看,財(cái)政部門可以考慮推動(dòng)部門業(yè)務(wù)的線上轉(zhuǎn)移,在提高財(cái)政業(yè)務(wù)運(yùn)作效率的同時(shí),也能夠較好強(qiáng)化部門業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息的聯(lián)動(dòng)性。在這個(gè)過(guò)程中,財(cái)政部門還要對(duì)各類財(cái)政業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深入剖析,并立足于財(cái)務(wù)云系統(tǒng)的內(nèi)部框架和財(cái)務(wù)信息共享流通渠道展開財(cái)政業(yè)務(wù)一體化的論證研究?;诖?,財(cái)政云系統(tǒng)就可以在運(yùn)行過(guò)程中較好踐行財(cái)政業(yè)務(wù)一體化戰(zhàn)略理念,充分發(fā)揮系統(tǒng)的價(jià)值。
財(cái)政部門在后續(xù)使用財(cái)政云系統(tǒng)的時(shí)候,也應(yīng)該致力于推動(dòng)系統(tǒng)功能與性能的改進(jìn)。在系統(tǒng)功能改進(jìn)方面,財(cái)政部門先需要對(duì)財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)踐數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合搜集與處理,并明確各個(gè)主體對(duì)于財(cái)政云系統(tǒng)的具體訴求,以及財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中的功能不足。在此基礎(chǔ)上,財(cái)政部門就可以綜合評(píng)價(jià)財(cái)政云系統(tǒng)的運(yùn)行效果,并制定后續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政云系統(tǒng)的功能調(diào)整方向,使得財(cái)政云系統(tǒng)可以取得更加出色的運(yùn)行效果。這里財(cái)政部門也可以積極引入PCAD循環(huán)工具考察財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中的功能欠缺,使得關(guān)于財(cái)政云系統(tǒng)的功能調(diào)整與改進(jìn)活動(dòng)可以變得更加科學(xué)。在系統(tǒng)性能改進(jìn)方面,財(cái)政部門應(yīng)該在后續(xù)致力改善財(cái)政云系統(tǒng)的運(yùn)行穩(wěn)定性。特別是當(dāng)前很多人員都反映財(cái)政云系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了響應(yīng)延遲、頁(yè)面崩潰等問(wèn)題,因此后續(xù)部門管理維護(hù)人員一定要加強(qiáng)財(cái)政云系統(tǒng)的維護(hù)管理工作,通過(guò)各類可行的方式提高財(cái)政云系統(tǒng)的運(yùn)行穩(wěn)定性。
財(cái)政云系統(tǒng)的專業(yè)性較強(qiáng),對(duì)于人力素質(zhì)水平的要求比較高。因此以后財(cái)政部門應(yīng)該全面貫徹人才戰(zhàn)略的相關(guān)理念,切實(shí)提高財(cái)政人員的專業(yè)能力。一方面,我國(guó)目前已經(jīng)全面著手進(jìn)行事業(yè)單位的深化改革,因此財(cái)政部門也應(yīng)該積極融入市場(chǎng)化運(yùn)作理念,突破傳統(tǒng)人力聘用模式,可以從市場(chǎng)環(huán)境中吸收高素質(zhì)人才。在招收財(cái)政人員的時(shí)候,應(yīng)該引入專業(yè)能力考核的完備環(huán)節(jié),著力考察他們的專業(yè)能力。特別是在財(cái)政云系統(tǒng)投入應(yīng)用以后,也要進(jìn)行信息化素養(yǎng)的考察,保證新進(jìn)人員可以快速適應(yīng)財(cái)政云系統(tǒng)。另一方面,也應(yīng)該在平時(shí)做好人才的培訓(xùn)教育活動(dòng)。預(yù)算單位在推行財(cái)政云操作系統(tǒng)貫徹落實(shí)中,亟須有豐富的財(cái)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人才。在這個(gè)過(guò)程中,不僅僅要進(jìn)行財(cái)政云系統(tǒng)的推廣培訓(xùn),同時(shí)還要結(jié)合部門業(yè)務(wù)進(jìn)行財(cái)務(wù)云系統(tǒng)的專項(xiàng)培訓(xùn),補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板,保證在職人員對(duì)于財(cái)政云系統(tǒng)具有較強(qiáng)的操控能力。
綜合來(lái)看,財(cái)政云系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行可以較好改變地方財(cái)政管理的整體格局,推動(dòng)財(cái)政管理體系的智慧化與信息化轉(zhuǎn)變。但是由于財(cái)政云系統(tǒng)的運(yùn)行時(shí)間還比較短暫,同時(shí)智慧財(cái)務(wù)技術(shù)還處于創(chuàng)新發(fā)展階段,使得財(cái)政云系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中存在較多問(wèn)題。結(jié)合這些情況來(lái)看,財(cái)政部門應(yīng)該在后續(xù)充分關(guān)注財(cái)政云系統(tǒng)的運(yùn)行情況,并積極轉(zhuǎn)變自身的管理理念,全面引入“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政管理”元素,實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理體系的創(chuàng)新。與此同時(shí),財(cái)政部門還要做好云系統(tǒng)的安全防護(hù)工作,并加快內(nèi)部管理流程與制度的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,結(jié)合系統(tǒng)運(yùn)行情況不斷進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)部框架的調(diào)整,使得財(cái)政云系統(tǒng)可以在實(shí)踐應(yīng)用中發(fā)揮更好的作用。