胡小娛

（華中農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430070）

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展要堅持“以推動高質量發(fā)展為主題”“提高黨的建設質量”“提高高等教育質量”。[1]堅持黨對教育事業(yè)的全面領導是抓好教育的根本前提，加強高校黨的建設是推動高校事業(yè)發(fā)展的根本保證，學生黨建高質量發(fā)展是高校整體事業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。新時代條件下的高校學生黨建工作需要以問題為導向，準確把握其高質量發(fā)展的著力點，以黨的建設工作高質量發(fā)展引領高校立德樹人事業(yè)高質量發(fā)展。

一、當前高校學生黨建工作存在的問題

當前，高校學生黨建工作取得一系列成效，比較突出的是大學生黨員發(fā)展質量不斷提升、教育培養(yǎng)規(guī)范性不斷增強、黨支部組織生活形式不斷創(chuàng)新。但同時還應看到，目前仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)與問題。

（一）政治性有待增強

2019年1月3日，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》強調，政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能。黨的基層組織要著力提升組織力，突出政治功能、強化政治引領。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨向基層延伸，高校學生黨支部的政治功能不斷增強，但與新時代高校全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的要求還存在一定差距，仍然存在政治性不強的問題。在黨員發(fā)展方面，雖然教育部黨組印發(fā)的《普通高等學校學生黨建工作標準》（教黨〔2017〕8號）中明確指出：“要深入考察發(fā)展對象的入黨動機是否端正，對黨的認識是否深刻?！钡捎谠趯嶋H操作過程中“入黨動機”“對黨的認識”等屬于隱性指標，且難以量化，因而在發(fā)展黨員過程中，往往為了操作簡便、看起來“有說服力”而將學習成績作為最重要的參考指標，忽視了對發(fā)展對象政治覺悟的考察。在組織生活方面，當前很多高校將主題黨日活動作為學生黨支部創(chuàng)新組織生活的重要載體，然而部分學生黨支部不同程度地存在主題黨日活動與團學活動混為一談、對主題黨日活動內容理解膚淺，導致主題黨日活動形式化甚至娛樂化傾向。有的直接用班級、團支部活動代替主題黨日活動；有的主題黨日活動就是“臺上書記念念文件，臺下黨員寫寫作業(yè)”；有的多個集體學習任務在一次主題黨日活動中完成；有的黨支部在民主生活會中奉行“好人主義”，開展“走過場式”批評和自我批評。這些問題弱化了高校學生黨支部的政治功能，制約了學生黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

（二）專業(yè)性有待強化

《普通高等學校學生黨建工作標準》等文件的印發(fā)為促進高校學生黨建工作規(guī)范化提供了基本遵循，高校學生黨建在專業(yè)化、制度化、具體化程度提升方面取得了一定進展。但也應該看到，高校學生黨建在隊伍建設、黨員教育培養(yǎng)方面的專業(yè)化程度還有待進一步提升。如在隊伍建設方面，負責學生黨建工作的輔導員往往工作年限較短且身兼數(shù)職，在學生黨建工作中缺乏經(jīng)驗和精力，與黨建工作的專業(yè)化、規(guī)范化要求相比還存在一定差距。部分高校院（系）組織員為離退休人員兼職擔任，在程序性較強、步驟較多的黨員發(fā)展環(huán)節(jié)參與度不足、把關不夠，加上學生黨支部支委流動性強、培訓力度較弱，支委的黨建工作基本功薄弱。在黨員教育培養(yǎng)方面，多數(shù)高?，F(xiàn)有的黨課教師為學校管理干部或輔導員，師資數(shù)量不足、流動性大，沒有形成集體備課機制。少數(shù)參與黨課講授的年輕輔導員對黨的知識了解不深入，備課不充分，授課效果難以保證。同時，一些高校的黨校往往只針對入黨積極分子開設系統(tǒng)課程，而對于發(fā)展對象、預備黨員、正式黨員的教育培訓則交由各院（系）分黨校安排，而各院（系）由于資源所限，在黨員發(fā)展教育培養(yǎng)方面難以進行專業(yè)化、體系化、科學化的培訓安排，因此，在黨員教育培訓的專業(yè)性上往往會打折扣。此外，在教育培訓內容組織方面，沒有做到適應入黨積極分子、發(fā)展對象、預備黨員、黨員等各個階段學生的不同特點和需求進行有針對性的設計，往往各個階段黨課教育內容重復，零散而不成體系，尚未能建立起黨員發(fā)展各個階段教育培訓一體化課程體系。

（三）吸引力有待提升

雖然主題黨日等組織生活形式的新探索給高校學生黨支部組織生活注入了新活力，但當前學生黨支部組織生活仍然存在理論性太強、說教味過濃、脫離大學生實際、缺乏吸引力等問題。在全面從嚴治黨向基層延伸的大背景下，學生黨支部組織生活的主題一般都由院（系）黨組織根據(jù)學校黨委的統(tǒng)一部署進行安排，每月的主題黨日都有上級黨組織規(guī)定的學習主題，且以講話精神和文件等理論學習為主。有些學生黨支部缺乏主動創(chuàng)新意識，被動應付理論學習的“規(guī)定動作”，理論學習形式單一；有的黨員依照講話或文件原文來就理論談理論，或是將主流媒體的評論文章作為自己發(fā)言的內容“照搬過來”，缺乏自己的思考和理解，黨支部理論學習脫離大學生的學習生活實際；個別黨支部甚至把主題黨日的學習任務變成黨員“輪流攤派”，學生黨員參與支部組織生活的積極性不高，黨支部組織生活對學生黨員的吸引力不足，這也導致了組織凝聚力不強、學生黨員身份意識弱化和學生黨支部建設虛化問題。

二、當前高校學生黨建工作高質量發(fā)展的著力點

高質量發(fā)展是新時代高校學生黨建工作的目標要求，為此要在深刻認識存在問題的基礎上，把準高校學生黨建工作高質量發(fā)展的著力點，從守正、規(guī)范、創(chuàng)新、精準、協(xié)同等五個方面重點發(fā)力。

（一）守正：突出政治功能

守正就是要守住高校學生黨支部的政治屬性，突出其政治功能，發(fā)揮學生黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力。第一，要提高政治站位。高校要從為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)建設者和接班人的高度來認識學生黨建工作的重要性，加強學生黨建工作的政治建設，探索黨建工作與大學生思想政治教育有機融合的新路徑，幫助大學生堅定馬克思主義信仰和中國特色社會主義信念，樹立為中華民族偉大復興而讀書的崇高理想。第二，要加強政治引領。大學生黨員作為大學生群體中的先進分子，必須旗幟鮮明地講政治。大學生黨支部作為高校黨的基層組織的重要組成部分，必須以政治引領夯實大學生黨員的信仰根基，引導大學生黨員自覺強化政治意識、提升政治素養(yǎng)。第三，要強化政治擔當。習近平總書記指出，年輕干部要做到“信念堅定、對黨忠誠，注重實際、實事求是，勇于擔當、善于作為”。對黨忠誠、勇于擔當是對每一名黨員的思想和行為要求。高校要注重發(fā)揮學生黨支部書記和其他支部委員的領頭雁作用，把旗幟鮮明講政治擺在第一位，把提升黨員政治能力、強化黨支部政治功能作為工作第一要務，在增強黨員政治素養(yǎng)上主動擔當作為，帶領黨員在理論學習和實踐探索中筑牢思想政治根基。

（二）規(guī)范：提升專業(yè)水平

習近平總書記強調，“要加強支部標準化、規(guī)范化建設”。標準化、規(guī)范化建設是確保黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的有力手段，以此來提升學生黨建工作專業(yè)化水平，是新時代高校學生黨建高質量發(fā)展的必然要求。第一，要推進隊伍建設專業(yè)化。選優(yōu)配強學生黨支部書記和支部委員、專兼職組織員，提升學生黨建工作隊伍穩(wěn)定性，加強對學生黨建工作隊伍的理想信念教育和黨務知識培訓，形成規(guī)范化、常態(tài)化培訓機制，推動學生黨建工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。第二，要推進黨員教育培訓專業(yè)化。高校要加強黨員發(fā)展各階段教育培訓的統(tǒng)籌謀劃，在黨員發(fā)展各階段開展規(guī)范有序、循序漸進的一體化教育培訓。應選優(yōu)配齊黨課師資，黨員領導干部要帶頭講黨課，注重從優(yōu)秀輔導員、思政課教師中選任黨課教師，分專題建立集體備課制度，建立穩(wěn)定的高素質授課教師隊伍，形成規(guī)范化、體系化的課程教學內容。第三，要推進黨員發(fā)展工作專業(yè)化。學生黨員發(fā)展工作要嚴格遵循培養(yǎng)、預審、公示、談話、審批、接收和轉正的程序，院（系）黨組織書記、副書記、負責黨建工作的組織員和輔導員要對學生黨員發(fā)展工作進行全程指導并主動接受監(jiān)督，確保程序到位、過程規(guī)范，確保學生黨員的檔案齊備、規(guī)范。

（三）創(chuàng)新：激發(fā)內生動力

馬克思、恩格斯指出：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑?！盵2]高校學生黨建工作的主客體都是現(xiàn)實的、具體的人，只有重視、關切黨建工作主客體的生活實際和現(xiàn)實需求，才能真正提升學生黨建工作的實際開展效果。工作機制創(chuàng)新是從源頭上激發(fā)黨建工作主客體內生動力的有效方法，只有建立完備的運行機制才能為高校學生黨建工作的高質量發(fā)展提供根本動力。第一，建立黨建工作隊伍激勵機制，激發(fā)黨建工作者干事創(chuàng)業(yè)的內生動力。創(chuàng)新學生黨建工作隊伍選拔、培訓、激勵機制，各高校要制定黨務干部職務職級“雙線”晉升辦法，落實職務（職稱）評審單列計劃、單設標準、單獨評審，為學生黨建工作者開展工作搭建平臺、創(chuàng)造條件。第二，建立學生黨員骨干培養(yǎng)激勵機制，激發(fā)學生黨支部骨干的內生動力。探索建立學生黨員骨干常態(tài)化、規(guī)范化、立體化教育培訓機制，通過整合校內校外、網(wǎng)上網(wǎng)下資源，設計一套專題理論學習和實踐走訪調研相結合的課程體系，更好滿足學生黨員骨干對提升理論素養(yǎng)和實踐能力的需要。第三，創(chuàng)新學生黨員考核機制，激發(fā)學生黨員的內生動力。探索建立一套融合支部黨員評價、組織生活參與、學業(yè)成績、志愿服務、科研成果等多方面表現(xiàn)的積分制考核機制，并將考核結果作為評優(yōu)評先的重要參考，激勵學生黨員全方位走在前列，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）精準：增強工作實效

面對新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，如何克服供需矛盾、優(yōu)化教育方法、提升教育實效，這是推進新時代高校學生黨建工作高質量發(fā)展的必答題。要緊緊抓住教育對象、教育內容和教育方法三大核心點，精準識別教育對象、精準供給教育內容、精準選擇教育方法。[3]第一，精準識別教育對象。要通過調查研究，掌握“00后”大學生的心理特點和接受習慣，并分析不同學段的學生黨員、處于黨員發(fā)展不同階段的大學生的思想困惑和實際需要，加強分類指導，科學精準施策。第二，精準供給教育內容。高校學生黨建要在準確把握不同群體學生黨員特點的基礎上，根據(jù)其在不同階段的成長發(fā)展需要適時提供有針對性的教育內容，讓處于人生“拔節(jié)孕穗期”的大學生得到精準滴灌、精心栽培。第三，精準選擇教育方法。教育方法是教育內容向受教育者有效傳遞的中介，合適的教育方法有助于精準傳遞教育內容，增強教育內容對教育對象的感染力，提升教育實效。高校學生黨建要根據(jù)不同的教育內容和不同的學生群體恰切選擇合適的教育方法，讓教育方法既適合教育內容的準確有效表達、又符合教育對象的接受特點，全面增強黨建工作的針對性和實效性。

（五）協(xié)同：匯聚育人合力

“協(xié)同學”理論的奠基人赫爾曼?哈肯指出：“協(xié)同學意為協(xié)調合作之學?！彼J為科學研究的目的不僅是要發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)結構如何，還得明白各組成要素如何協(xié)同協(xié)作。[4]高校學生黨建工作是一個由多種育人力量相互作用構成的大系統(tǒng)，只有統(tǒng)籌各種育人力量協(xié)同協(xié)作，才能使黨建工作整體效果得到提升。第一，要充分激活不同主體的育人力量。學生黨建工作不僅要靠院（系）黨組織書記、副書記、組織員、輔導員等專門隊伍的力量，還要充分發(fā)揮專業(yè)課教師、優(yōu)秀學生黨員的重要作用，要創(chuàng)新他們參與學生黨建工作的機制，充分激活不同育人力量的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第二，要提升育人主體的育人能力。針對不同育人主體開展常態(tài)化、規(guī)范化、專題化的教育培訓，定期舉辦輔導員、班主任、組織員培訓班，教師黨員骨干培訓班，學生黨支部書記和支委培訓班，幫助學生黨建工作主體增強育人意識，掌握工作方法，提升工作能力。第三，促使不同育人力量協(xié)同發(fā)力。要加強課程思政建設，推進專業(yè)課教學與思政課教學同向同行。搭建互動交流平臺，促進思政課教師、專業(yè)課教師與學生黨建工作隊伍同頻共振。不斷創(chuàng)新工作機制，助力第一課堂理論教育與第二課堂黨建引領協(xié)同協(xié)作、互聯(lián)互通,形成共同促進大學生思想引領和價值塑造的強大合力。

三、當前高校學生黨建工作高質量發(fā)展的實踐路徑

新時代賦予了高校學生黨建工作新使命，要進一步強化制度建設、隊伍建設和陣地建設，為實現(xiàn)高校學生黨建工作高質量發(fā)展提供強勁動力。

（一）健全三類制度，為規(guī)范化發(fā)展賦能

制度是一系列規(guī)范和標準的總稱，它為工作的有序開展和組織的良好運行提供了行動遵循和效果保障。要推動高質量發(fā)展必須建立健全學生黨建工作制度體系，為各項具體工作提供基本遵循，提升規(guī)范化水平。第一，建立健全黨內組織生活制度。堅持“三會一課”制度、組織生活會制度、談心談話制度、民主評議制度，創(chuàng)建主題黨日制度，在制度文件中明確每項黨內組織生活的開展規(guī)范，確?！耙?guī)定動作”不走樣、“自選動作”有特色。第二，建立健全發(fā)展學生黨員制度。高校要根據(jù)《普通高等學校學生黨建工作標準》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》等文件制定具體可操作的發(fā)展學生黨員工作細則，促進學生黨員發(fā)展過程規(guī)范化。各院（系）黨組織要制定符合自身特點的發(fā)展學生黨員標準，全面考察學生的政治素養(yǎng)、道德品行、現(xiàn)實表現(xiàn)和綜合能力，提高發(fā)展質量，真正將政治過硬、品行優(yōu)良、樂于奉獻、能力突出的優(yōu)秀分子吸收進黨組織。第三，建立健全黨員日常教育管理服務制度。在評價層面，建立學生黨員、學生黨支部書記、學生黨支部、院（系）學生黨建工作考評制度，構建科學合理的評價指標體系，探索積分制等考評形式，促進黨員個人黨內表現(xiàn)與黨外表現(xiàn)一致，平時表現(xiàn)與關鍵時刻表現(xiàn)一致，政治素質與學業(yè)成績、工作能力同步提升，為學生黨支部建設提供規(guī)范標準和努力方向，形成各院（系）學生黨建工作“比學趕超”良好氛圍。在激勵層面，建立健全優(yōu)秀基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者表彰制度，科學合理使用考評結果，將考評結果作為評先評優(yōu)的重要參考、作為學生黨務工作者職務職級晉升、職稱評審的重要參考，激發(fā)學生黨員和學生黨務工作者的內生動力。在管理層面，建立流動黨員、出國（境）黨員管理制度、黨員黨組織關系轉接制度，擴大對黨員教育管理工作的覆蓋面。

（二）建強三支隊伍，為專業(yè)化發(fā)展助力

要樹立“大黨建工作隊伍”理念，提升多種育人力量的育人能力，凝聚起共同推進學生黨建工作的強大合力。第一，建強學生黨務工作者隊伍。學生黨務工作者隊伍由院（系）黨組織書記、副書記、組織員、輔導員等組成，是推進學生黨建工作的專門力量。探索建立優(yōu)秀輔導員、骨干教師擔任學生黨支部書記制度，學校黨員管理干部、院（系）黨組織領導班子成員聯(lián)系學生黨支部制度，為大學生黨支部建設提供全過程、全方位指導。同時，要深入開展大學生黨建工作專題研究，針對不同群體進行常態(tài)化、專業(yè)化、體系化培訓，提升學生黨務工作者指導學生黨建工作的能力和水平。第二，建強黨建學生干部工作者隊伍。持續(xù)做好從優(yōu)秀大學生黨員中選拔學生黨支部書記和其他支部委員工作，建立科學的選拔標準和規(guī)范的選拔程序，把“政治素質優(yōu)、工作能力強、群眾基礎好”的大學生黨員放在黨支部關鍵崗位上歷練。探索建立學校、院（系）兩級“大學生黨建”類學生社團組織，負責學生日常黨務和黨建活動組織等管理服務工作；探索建立優(yōu)秀學生黨員擔任學生黨建工作兼職輔導員機制，在實際工作中進一步提升政治素質、增強黨務工作能力，為高校學生黨建工作培養(yǎng)后備人才。第三，建強思政課教師和其他課程教師兼職隊伍。專任課教師作為重要的育人力量，在大學生黨建工作中發(fā)揮著重要作用。實施“課程思政立項培育計劃”，指導其他課程教師挖掘“課程思政”元素，并將其有機融入課程教學，提升教師開展“課程思政”的意識和能力，使各類課程與思政課程同向同行，形成協(xié)同育人效應。探索建立優(yōu)秀思政課教師擔任黨課教師、其他課程優(yōu)秀教師骨干擔任學生黨支部書記、教師黨支部聯(lián)系學生黨支部制度，充分發(fā)揮專任課教師在大學生黨建工作中的重要作用。

（三）筑牢三大陣地，為高質量發(fā)展強基

陣地是開展黨建工作的情境和場域，是黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要保障。高校學生黨建工作陣地建設要從擴大輻射范圍、增強實際影響、有效發(fā)揮作用等三個方面重點努力。第一，筑牢組織陣地。創(chuàng)新大學生黨支部設置模式，“以學科專業(yè)為依托設置黨支部、以科研團隊為單位設置黨支部、在學生團學組織中設置黨支部、在優(yōu)秀青年群體中設置黨支部、因地制宜組建功能型黨小組”，[5]確保黨組織和黨的工作在大學生黨員群體中的全覆蓋。第二，優(yōu)化場所陣地環(huán)境。環(huán)境與情境是思想政治教育不可或缺的要素，合適的環(huán)境或情境有助于增強教育效果。高校及各院（系）應設置專門的學生黨員活動室，并進行黨旗等紅色元素的布置和投影儀等硬件設備的準備，為學生黨建活動開展營造舒適良好的場地環(huán)境。第三，加強網(wǎng)絡陣地建設。高校學生黨建要充分發(fā)揮網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，利用短視頻、漫畫、表情包等學生喜聞樂見的方式增強學生黨建工作的吸引力，利用直播軟件、社交軟件、會議軟件等技術突破學生黨建工作的時空限制，在疫情防控常態(tài)化大背景下做到組織生活不斷線。探索建立融教育、管理、服務于一體的大學生智慧黨建，全面提升學生黨建工作信息化水平。此外，還應在學生黨建新媒體陣地上加強議題設置、傳播主流價值、提升網(wǎng)絡輿論引導能力，真正把網(wǎng)絡這個最大的變量變成推進高校學生黨建工作高質量發(fā)展的最大增量。