國家能源集團 唐茂林

1 企業(yè)安全管理能力的現(xiàn)狀分析

1.1 安全管理體系現(xiàn)狀

國際上較為著名的安全管理體系有職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)，NOSA安全管理體系，健康、安全與環(huán)境(HSE)管理體系，杜邦安全管理體系等。國內(nèi)電力行業(yè)吸收借鑒國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外安全管理體系精神和有益做法，形成了具備自身特色的安全生產(chǎn)標準化管理體系、風險預控管理體系、安健環(huán)管理體系、7S管理體系、人身風險立體防控體系等安全管理體系。

每一種體系只是告訴應(yīng)去管或應(yīng)實現(xiàn)的目標，很多企業(yè)對所采用體系標準模式方法的適用范圍沒有準確把握，拿來即用，很容易造成兩層皮現(xiàn)象，提升作用沒有充分體現(xiàn)。所以具體工作還要靠企業(yè)本身依據(jù)法律、法規(guī)、行業(yè)標準按照標準的指引建立自我的管理規(guī)定。完全依賴體系推行是不可能做到實處的，不依賴體系的指引工作又有可能造成疏漏。所以，采用某種標準模式建立安全管理體系，須明確其適用范圍，理解其所能解決的具體問題和實際效果，結(jié)合自身實際情況，同時吸收其他標準模式的優(yōu)點長處，對癥下藥，創(chuàng)造性地形成體現(xiàn)自身特色的安全管理體系模式才是必由之路。

1.2 安全管理人員現(xiàn)狀

很多企業(yè)安全管理工作的人員和資源保障跟不上企業(yè)發(fā)展需要的矛盾逐步暴露。有的單位安全管理人員配置不全，無法滿足正常工作需要，就會接連出現(xiàn)各類問題。新企業(yè)人員精簡，普遍采用委托生產(chǎn)運營、檢修的模式，管理區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)多個責任主體、多種用工模式、多種管理方式。這些都導致企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面缺乏手段和措施，組織不力、監(jiān)督不到位。

有的單位依法治企觀念不強，規(guī)章制度形同虛設(shè)，制度執(zhí)行不嚴格、措施落實不到位。有的電廠技術(shù)監(jiān)督工作開展不正常，監(jiān)督工器具配置不全、技術(shù)標準缺失、對員工培訓不到位、一些設(shè)備失去監(jiān)督、安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)，造成設(shè)備損壞故障停運，影響機組正常發(fā)電。

安全管理很多時候都是在與人性做斗爭。每個人都有不同的價值觀，如不通過管理手段正確引導，就必然造成“我行我素”的背離面。安全管理就是要各級崗位人員職責的發(fā)揮，其中的職責就蘊含著“能力”，能力不夠怎么努力也很難達到目標，作為企業(yè)的用人目標是：高層管理者-做正確的事；中層管理者-能正確的做事；執(zhí)行層人員-能把事做正確。

2 安全管理能力不足容易導致的問題

安全是基礎(chǔ)，環(huán)保是基本國策，安全環(huán)保是建設(shè)一流企業(yè)、美麗中國的重要內(nèi)容。多年來企業(yè)認真落實國家有關(guān)要求，積極應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復雜、安全風險明顯增加、環(huán)保壓力加大的形勢，及早預防，狠抓落實，努力降低和消除對安全環(huán)保的不利影響，未發(fā)生較大及以上人身設(shè)備事故和環(huán)境污染事故，取得不錯的成績。但也須清醒地看到，當前行業(yè)安全環(huán)保形勢不容樂觀，一些安全事故、環(huán)保事件的發(fā)生暴露出管理上的差距。

2.1 違規(guī)違章作業(yè)屢禁不止

有的企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場“三違”行為大量存在，有的企業(yè)主要領(lǐng)導思想上松懈麻痹，盲目樂觀、工作不到位、現(xiàn)場管理不嚴格，這是最大的安全隱患。從行業(yè)內(nèi)外一些在事故調(diào)查報告中經(jīng)?？吹讲捎盟勒擢氉浴⑺阶?、擅自等說法，作業(yè)任務(wù)到底是誰安排的、誰組織的、誰許可的？可見部分事故單位存在管理違章、長期違章、集體違章等現(xiàn)象。

2.2 提高安全意識只停留在口頭上

一些管理人員氣旺心浮，不善于利用制度度己量人，總是憑感覺一片大好、平安泰世、安于現(xiàn)狀，結(jié)果是不求進取，等事故出現(xiàn)了才反思什么安全意識不到位、風險評估深度不夠、技能不夠等一系列的原因。究其原因就是安全管理人員和企業(yè)領(lǐng)導沒有真正把安全發(fā)展作為工作第一要求，重生產(chǎn)經(jīng)營輕安全，尤其是當安全與經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾時沒有把安全放在首位，急功近利的思想依然存在，工作上容易短期行為。

2.3 安全措施執(zhí)行中缺乏基本的執(zhí)行力

管理者如果對安全管理過程的執(zhí)行管控方面，思考監(jiān)督、糾偏不足，效果就達不到目標預定值，沒有對結(jié)果進行常態(tài)的評價、考核。部分企業(yè)忽視了班組的作用發(fā)揮，由于任何一項工作都是靠班組的組織行為和執(zhí)行效果來實現(xiàn)的，所以班組的職責、班組長的能力、班組建設(shè)等是安全管理的重要組成部分。

2.4 安全環(huán)保責任落實流于形式

有的企業(yè)安全生責任制形同虛設(shè)，寫在紙上、講在口頭上、沒有落實到人頭上。安全監(jiān)管責任不落實，一些企業(yè)以包代管、包而不管。有的企業(yè)事故責任追究制度不落實，以客觀原因掩蓋主觀問題，沒有按照“四不放過”的原則認真剖析、舉一反三、吸取教訓，導致同類事故重復發(fā)生。

2.5 技術(shù)保障、組織保障工作不力

一些單位生產(chǎn)管理與安全環(huán)保管理還沒有有機融合，生產(chǎn)組織管理不夠精細，設(shè)備消缺、機組檢修等工作中缺少技術(shù)保障和組織保障。有的領(lǐng)導干部缺乏風險管理意識，對安全生產(chǎn)工作不認真研究，情況不掌握、心中無數(shù)，保證安全生產(chǎn)的組織措施、技術(shù)措施沒有落實，盲干蠻干。

3 安全管理能力提升的途徑

3.1 牢固梳理兩個理念

牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念。強化安全紅線意識和底線思維，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)挺在前面，始終把員工生命安全放在首位，做到“省什么都不能在安全上省”，企業(yè)經(jīng)營形勢越是嚴峻，就越要抓好安全；牢固樹立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的理念。全面強化企業(yè)環(huán)保能力建設(shè)，提升清潔生產(chǎn)水平，將環(huán)保能力打造成為核心競爭力，進一步強化生態(tài)紅線觀念，堅持杜絕靠犧牲環(huán)境來增加企業(yè)經(jīng)濟效益。

3.2 切實強化三個認識

安全是企業(yè)最基本的社會責任。社會養(yǎng)育了企業(yè)，并為企業(yè)生存發(fā)展提供了條件。企業(yè)作為社會組成部分，要回報社會、勇于擔當，切實保障安全生產(chǎn)，搞好環(huán)境保護，維護社會穩(wěn)定；安全是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。安全發(fā)展是科學發(fā)展的題中之義、建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求，沒有安全作基礎(chǔ)企業(yè)難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更談不上科學發(fā)展；安全環(huán)保既是企業(yè)形象，也是企業(yè)效益。安全事故、環(huán)保污染事件事關(guān)人身安全、財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定。作為央企，社會關(guān)注高、政府要求嚴，安全事故和環(huán)保事件影響大。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，安全事故、環(huán)保事件成本越來越高，搞不好會導致企業(yè)形象損壞，影響上市公司融資，造成大額經(jīng)濟損失，甚至關(guān)停企業(yè)。

3.3 努力增強三種意識

有效的安全環(huán)保工作管理，從轉(zhuǎn)變思想和觀念開始，有什么思想就會有什么行為，有什么樣的行為就會有什么樣的結(jié)果，所以思想決定行動、思路決定成敗。

安全第一，預防為主，綜合治理。安全第一的涵義包括生命安全第一、危險識別第一、安全條件第一、教育培訓第一、安全投入第一、安全標準第一。正是由于安全生產(chǎn)工作具有重要性、長期性和反復性的特點，不可能畢其功于一役，必須堅持預防為主、綜合治理的方針，預防的第一關(guān)鍵是消除事故隱患、避免事故的發(fā)生；第二關(guān)鍵是落實應(yīng)急預案、防止事故的擴大。綜合治理就是要多措并舉，從人員、制度、管理、治理等多渠道入手，通過實實在在的工作支撐，構(gòu)筑起堅實的安全防護網(wǎng)。

安全的重點在現(xiàn)場，關(guān)鍵在員工?？偨Y(jié)分析電力行業(yè)的安全生產(chǎn)事故，絕大部分都發(fā)生在生產(chǎn)現(xiàn)場，出現(xiàn)傷亡也都在一線員工，所以安全管理的重點就是作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)人員。企業(yè)加強現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)標準化建設(shè)的出發(fā)點就在這里?，F(xiàn)場的不安全因素、人員的僥幸思想是動態(tài)變化的、不是靜止孤立的，現(xiàn)場任何一項工作的風險辨識不能照搬套用，必須結(jié)合現(xiàn)場實際和人員特點開展。人是生產(chǎn)活動中最復雜因素，80%的事故是由20%的人創(chuàng)造的，這是安全管理的重中之重。

事故一定有原因，安全一定有辦法。有的企業(yè)出了安全環(huán)保方面的問題，怨天尤人多、自查反思少，這就是一種典型的聽天由命、逃避被動的思想。誠然事故的發(fā)生有其偶發(fā)性，但并不是沒有規(guī)律可循、沒有方法可用。事故的發(fā)生不排除三種因素：人的因素、物的因素、人與物的綜合因素，所以管理者要善于圍繞事故原因思考、行動：什么地方可能出事誰可能出事？哪些原因可能導致事故？事故的可能性有多大？事故的后果是什么？防止事故發(fā)生的措施是什么？怎樣提高有關(guān)人員的履職能力？

3.4 安全管理能力提升綜合應(yīng)用七個方法

明晰責任。責任不明是安全工作的大忌。做到五個必須：必須落實“黨政同責”，董事長、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領(lǐng)導責任；必須落實所有領(lǐng)導班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔相應(yīng)職責；必須落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導機構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由一把手擔任主任；必須落實安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強專業(yè)安全管理人員；必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)的情況。

規(guī)范行為。完善規(guī)章制度體系，健全標準體系，是企業(yè)規(guī)范安全管理的基礎(chǔ)性工作。要結(jié)合企業(yè)情況和工作需要，制定完善覆蓋各個層級安全管理制度、技術(shù)標準和現(xiàn)場規(guī)程。要嚴格依法治企，深入貫徹落實國家、行業(yè)、地方強制性標準和新《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的具體要求，以規(guī)范檢修作業(yè)程序和要求、嚴細設(shè)備維護保養(yǎng)標準為重點，完善各類技術(shù)標準，以固化流程、實現(xiàn)閉環(huán)為重點，梳理企業(yè)管理標準，以落實崗位責任制、強化考核獎懲為重點，修訂各類工作標準。

突出重點。努力打造本質(zhì)安全型企業(yè)。充分利用安全性評價、季節(jié)性檢查、專項檢查等載體，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的安全管理，狠抓隱患排查治理，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。電力生產(chǎn)企業(yè)要以防人身傷害、重大設(shè)備損壞、全廠停電停供熱、環(huán)境污染、涉網(wǎng)事故、液氨等?；饭芾?、外包工程管理為重點，基建項目單位要以防高空墜落、坍塌、地質(zhì)災害等為重點，對可能造成人身、主設(shè)備、電網(wǎng)、供熱事故的重大隱患，要實行掛牌督辦，專人跟蹤，限期整改。

保障投入。正確處理安全與經(jīng)濟效益的關(guān)系，切實保證安全必要投入，積極應(yīng)用先進成熟的技術(shù)、設(shè)備、材料實施技術(shù)改造，提高設(shè)備的安全性能。保障困難企業(yè)、虧損企業(yè)的安全投入，嚴格落實重點反事故措施要求，結(jié)合生產(chǎn)實際制定適合本單位的執(zhí)行計劃和實施細則，及時落實資金到位，確保全面消除生產(chǎn)現(xiàn)場存在的裝置違章和各類問題。

強化應(yīng)急。應(yīng)急是安全管理最后一道防線，是事故發(fā)生后控制事故、緩解事故、減輕事故后果而采取的緊急行動。企業(yè)要根據(jù)外部環(huán)境條件和內(nèi)部情況變化，及時修改事故、自然災害等突發(fā)事件以及工作現(xiàn)場應(yīng)急處置預案，落實人防、物防、技防措施，加強演練，提高應(yīng)急處置能力。要建設(shè)運用環(huán)保實時監(jiān)控系統(tǒng)，建立完善信息系統(tǒng)和統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，加強主要污染物排放的實時監(jiān)測，實施嚴格的污染物排放監(jiān)管措施。要高度重視安全、環(huán)保輿情監(jiān)測，增強對各類環(huán)保輿情信息的敏感度，嚴格執(zhí)行報告制度。

加強培訓。要深入開展安全警示教育，創(chuàng)新警示教育的方式方法，運用事故警示日、安全警示格言、事故影像資料等方式加強宣傳教育，增強警示教育親合力，讓職工在參與中得到啟迪、受到教育，持續(xù)培育敬畏制度、尊崇標準的安全文化。

嚴格考核。運用好“員工關(guān)心收入，干部關(guān)心處分、單位關(guān)心曝光”的心理，加強安全檢查督導，領(lǐng)導干部要親自深入現(xiàn)場、真查實查、暗查暗訪，掌握實情，促進從嚴管理、常抓不懈。采用“說清楚”等手段，嚴格責任追究，對責任人要嚴肅處理、打到痛處，促使痛定思痛、痛改前非，及時通報，加強警示。

4 結(jié)語

安全管理不是只管安全，而是通過各種管理達到安全。如果只就安全來談安全，那將會漏洞百出，因為關(guān)注點局限性太窄，難免會出現(xiàn)就事論事、事后管理的現(xiàn)象。